為進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，共建共享經濟社會發展成果，逐步實現共同富裕，吉林省人民政府辦公廳根據《國務院辦公廳關於印發促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）的通知》和《吉林省人民政府關於印發吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》、《吉林省人民政府關於印發吉林省“十四五”就業促進規劃的通知》，制定的方案。
基本介紹
- 中文名：吉林省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）
- 頒布時間：2022年10月12日
發布通知,全文內容,
發布通知
吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）的通知
吉政辦發〔2022〕35號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示範區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《吉林省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
2022年10月10日
全文內容
為進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，共建共享經濟社會發展成果，逐步實現共同富裕，根據《國務院辦公廳關於印發促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）的通知》（國辦發〔2022〕6號）和《吉林省人民政府關於印發吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（吉政發〔2021〕20號）、《吉林省人民政府關於印發吉林省“十四五”就業促進規劃的通知》（吉政發〔2021〕23號），制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，強化就業優先導向，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，按照省委、省政府推動實現更加充分更高質量就業的要求，落細各項殘疾人就業推進舉措，著力穩定殘疾人就業總量，不斷提升殘疾人就業質量，推動實現殘疾人較為充分較高質量就業，更好保障和改善殘疾人民生，團結帶領全省殘疾人不斷向著共同富裕目標邁進。
二、任務目標
以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，持續加大就業幫扶和職業培訓力度，通過實施促進殘疾人就業十大專項行動，進一步完善殘疾人就業支持體系，拓展殘疾人就業渠道，提升殘疾人就業服務水平，提高殘疾人就業能力，殘疾人就業權益得到更好保障，殘疾人就業創業社會環境持續改善。到2024年底，全省培訓城鄉殘疾人達到5萬人次以上，新增城鄉殘疾人就業達到3萬人左右，基本完成《吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》確定的殘疾人就業主要任務目標。
三、主要內容
（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。認真落實中央組織部、中央編辦以及人力資源社會保障部、國務院國資委和中國殘聯制定的《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，推動各級機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業。到“十四五”末，安排殘疾人就業未達到規定比例的省級、地市級編制50人（含）以上的黨政機關至少安排1名殘疾人就業，編制67人（含）以上的事業單位（中國小、幼稚園除外）至少安排1名殘疾人就業。各級政府殘工委成員單位安排殘疾人就業應當率先達到規定比例。縣、鄉兩級要根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。縣級（含）以上殘在線上關幹部中殘疾人比例要達到15%以上。建立機關、事業單位按比例安排殘疾人就業統計制度，準確掌握各級機關、事業單位安排殘疾人就業情況。已安排殘疾人就業的省級、地市級機關、事業單位和縣、鄉兩級有關部門，應向社會公示。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省殘聯等部門及各地區按職責分工負責）
（二）實施企業安排殘疾人就業行動。各類企業應當積極開發就業崗位招聘殘疾人就業，安排殘疾人就業未達規定比例的單位按規定繳納殘疾人就業保障金。國有企業發揮引領作用，帶動各類企業切實履行按比例安排殘疾人就業的法定責任。新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點應按照不低於10%的比例提供給符合就業條件的殘疾人，並適當減免攤位費、租賃費，有條件的地區免費提供店面。各地菸草專賣管理部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的，應當根據當地實際，適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。殘聯與人力資源社會保障、民政、工商聯、企聯及行業協會商會、就業服務中介組織等加強合作，開展民營企業助力殘疾人就業行動，動員組織民營企業定向招聘殘疾人就業。對新安排殘疾人就業或超比例安排殘疾人就業的各類企業，按規定給予補貼或獎勵。進一步落實安置殘疾人集中就業的用人單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，支持殘疾人集中就業單位持續發展。3年內，力爭全省各類企業新安排殘疾人就業3000人以上。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省稅務局、省工商聯、省企聯、省郵政管理局、省菸草專賣局、省殘聯等部門及各地區按職責分工負責）
（三）實施殘疾人組織助殘就業行動。充分發揮各級各類殘疾人專門協會作用，推廣中國盲人協會“心光綻放”、聾人協會 “天籟之家”、肢殘人協會“美麗工坊”、智力殘疾人及親友協會“蝸牛之翼”、精神殘疾人及親友協會“手拉手社區康復就業”、殘疾人福利基金會“集善樂業”殘疾人網路就業等殘疾人組織助殘就業項目。建立省殘疾人福利基金會、中國獅子聯會吉林代表處等助殘組織幫扶殘疾人就業機制，積極發動社會力量，開展以殘疾人就業為主題的專項活動，促進殘疾人就業。以創業帶動就業，按規定對自主創業殘疾人給予資金扶持，3年內扶持2000名以上殘疾人，幫助一批殘疾人創辦小微企業或各類經濟實體。組織實施殘疾人創業帶頭人扶持項目，積極培育殘疾人創業孵化基地，全省殘疾人創業孵化基地穩定在100個以上。（省殘聯及各地區按職責分工負責）
（四）實施殘疾人網路創業專項行動。鼓勵殘疾人參與新電商經濟，促進殘疾人依託網際網路實現就業創業。引導支持電商平台融入殘疾人網路創業工作，按規定優先扶持網路創業的殘疾人。持續打造“吉興”殘疾人網路創業品牌，全省各市（州）、縣（市、區）普遍培育建立殘疾人網路創業孵化基地，數量達到70個以上。廣泛開展殘疾人網路創業就業培訓和實訓，組織開展殘疾人網路創業創新大賽、殘疾人網路直播帶貨實戰賽等，培育打造200名殘疾人網創“紅人”。探索實施“聲音創業”項目，拓展視力、重度肢體殘疾人就業渠道。支持殘疾人新就業從業者參與新職業（新業態）職稱評審，推動殘疾人通過網路創業和其他新就業形態實現就業增收。（省殘聯、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳等部門及各地區按職責分工負責）
（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。制定吉林省殘疾人輔助性就業機構扶持辦法，幫助符合條件的社會組織和經濟實體等安置精神、智力和重度肢體殘疾人就業。動員街道、社區、慈善組織、愛心企業等各方力量為殘疾人輔助性就業提供場地、志願服務、勞動項目等支持。結合開展“陽光家園”計畫、創建“殘疾人之家”等，推動殘疾人托養、康復等機構開展輔助性就業，到2024年，各級殘疾人輔助性就業機構力爭達到80個。落實好殘疾人靈活就業資金扶持、社會保險補貼和低保漸退政策，多種方式幫助殘疾人實現靈活就業。開發公益性崗位，對有就業意願但無法實現市場就業的殘疾人提供兜底安置，全省城鎮殘疾人公益性崗位就業人數穩定在4000人左右。各地設立的鄉村保潔員、鄉村快遞員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。（省殘聯、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省鄉村振興局、省財政廳等部門及各地區按職責分工負責）
（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實省委、省政府關於鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果相關政策，開發適合農村殘疾人的就業崗位，幫助納入防止返貧監測對象的殘疾人家庭成員就業創業。支持農村殘疾人參加農技工培訓、家政培訓等，鼓勵殘疾人從事家政、餐飲、快遞、鄉村旅遊、農村電商工作。實施吉林省農村殘疾人“智志雙扶”工程，3年內為1.5萬人次農村殘疾人提供實用技術培訓，為3萬人次農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖等提供扶持。依託各地農村特色產業龍頭企業、返鄉創業基地、家庭農場等，培育或建立100個以上經營管理規範、具有一定規模、輻射帶動殘疾人就業增收能力強的農村殘疾人就業幫扶基地。持續做好易地搬遷殘疾人就業幫扶。繼續發展以促進農村殘疾婦女就業為主的手工製作等就業創業項目，幫助更多殘疾人實現靈活就業。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省文化和旅遊廳、省殘聯、省郵政管理局等部門及各地區按職責分工負責）
（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。建立教育部門與殘聯組織間在校殘疾人大學生信息交換機制，準確掌握我省戶籍殘疾人大學生相關數據信息。完善殘疾人大學生就業幫扶機制，建立“一人一策”就業服務檔案，開展“一對一”精準服務。做好殘疾人大學生就業政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作。組織面向高校殘疾人畢業生開展各種線上線下就業服務和招聘活動。將高校殘疾人畢業生作為機關、事業單位、國有企業落實按比例就業政策的重點對象。落實好各類就業扶持及補貼獎勵政策，每年扶持400名左右的殘疾人大學生就業創業。鼓勵各地建立殘疾人大學生就業實習制度，為殘疾人大學生就業創業創造條件。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯等部門及各地區按職責分工負責）
（八）實施盲人按摩就業促進行動。加強全省盲人保健按摩服務標準化建設，有序推動盲人醫療按摩發展，提升盲人按摩行業整體服務水平。組織實施省級盲人按摩示範機構扶持項目，扶持一批示範性強、服務規範、安排殘疾人就業較多的盲人按摩機構。鼓勵各地對創業啟動、擴大規模、因新冠肺炎疫情等原因導致經營遇到困難的盲人按摩機構給予適當扶持，全省盲人按摩機構穩定在300家以上。發揮各級保健按摩實訓基地作用，規範開展盲人保健按摩培訓。組織做好盲人醫療按摩人員繼續教育、盲人醫療按摩人員考試等工作，支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩診所，積極推動盲人醫療按摩人員就業創業。持續打造“吉林妙手”盲人按摩品牌。（省殘聯、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛生健康委、省中醫藥局等部門及各地區按職責分工負責）
（九）實施殘疾人就業服務提升行動。開展殘疾人就業服務“四個一”活動，對就業年齡段未就業殘疾人開展一次全面的基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務範圍。縣級以上殘疾人就業服務機構完成規範化建設，建立就業服務內容、標準、流程等規章制度。建立公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構和基層社區工作銜接機制，精準掌握轄區內殘疾人就業需求，配合做好就業對接。定期組織開展殘疾人就業服務交流活動，選派人員參加全國性交流活動。面向公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構和基層社區，培養培訓一批專兼結合的殘疾人就業輔導員。扶持一批社會服務機構、人力資源服務機構開展殘疾人就業服務，探索將殘疾人就業服務內容納入政府購買服務範圍。持續開展“就業援助月”等活動，將符合條件的殘疾人納入就業援助範圍。通過東北亞博覽會、長春農博會、長春文博會等，為殘疾人提供交流和就業創業產品展示平台。（省人力資源社會保障廳、省殘聯、省貿促會等部門及各地區按職責分工負責）
（十）實施殘疾人職業技能提升行動。認真落實殘疾人職業技能培訓服務與管理辦法，開發適合殘疾人就業的培訓項目，幫助5萬人次以上有就業願望和培訓需求的殘疾人得到相應的就業技能、崗位技能提升、創業創新或專項技能培訓。以殘疾人職業能力測評結果為依據，以勞動力市場需求為導向，鼓勵用人單位和社會各類培訓機構，精準開展殘疾人職業技能培訓。積極引導和鼓勵殘疾人參與非遺培訓等特色培訓項目，培養殘疾人非遺傳承人。培養一批殘疾人高技能人才，扶持一批殘疾人技能工作室。舉辦第七屆全省殘疾人職業技能競賽，選拔優秀選手參加全國殘疾人職業技能大賽和殘疾人展能節等活動。支持長春大學特教學院、省殘疾人中等職業學校加強就業創業實訓基地建設。繼續按照規定對符合條件的殘疾學生和困難殘疾人家庭的子女接受中高等教育發放扶殘助學金，每年資助2000人以上。（省殘聯、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等部門及各地區按職責分工負責）
四、保障條件
（一）組織保障。將殘疾人就業培訓的主要任務完成情況作為對各地政府年度就業創業目標責任制考評的重要指標。各項行動責任部門應當根據自身業務範圍，認真落實職責分工。各級人民政府殘工委要加強組織協調，督促有關部門做好殘疾人就業工作。各地要依照本方案精神，制定具體工作計畫，明確工作任務，落實相應促進殘疾人就業政策。各級殘聯要精準掌握並按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，主動配合有關職能部門完善、落實和宣傳殘疾人就業創業扶持政策，組織實施殘疾人就業幫扶活動，開展好殘疾人就業服務和職業技能培訓等。（各地區及各有關部門按職責分工負責）
（二）資金保障。各地要深入落實《吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和國家發展改革委等六部門《關於完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》（發改價格規〔2019〕2015號）等檔案要求，充分發揮殘疾人就業保障金對促進殘疾人就業的作用，按規定對符合條件的殘疾人就業培訓工作給予補貼。統籌用好各類殘疾人就業創業扶持資金，避免交叉使用。對各類就業幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。（省財政廳、省殘聯及各地區按職責分工負責）
（三）信息保障。依託吉林省數據共享交換平台，推動實現殘疾人就業信息數據互聯互通。做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關工作，按規定落實保障條件。推進全國殘疾人就業創業網路服務平台套用。建立全省殘疾人人力資源服務機構清單和殘疾人就業創業服務載體目錄。（省殘聯、省稅務局、省民政廳、省市場監管廳、省退役軍人廳、省社保局、省醫保局、省政務服務和數位化局及各地區按職責分工負責）
（四）輿論保障。以開展2022年殘疾人就業宣傳年活動為契機，廣泛深入宣傳殘疾人就業工作。充分利用“就業援助月”“全國助殘日”“國際殘疾人日”等節點加大對殘疾人就業的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明確的文字、圖案、視頻等形式，通過廣播電視、報紙和新媒體等渠道講解殘疾人就業政策，告知用人單位安置殘疾人的社會責任，宣傳殘疾人的就業能力和潛力，幫助用人單位和殘疾人清楚明確地了解就業服務流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照國家和省有關規定，將在殘疾人就業工作中做出突出貢獻的單位和個人納入有關表彰評選範圍，並加大宣傳力度。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省殘聯、省企聯及各地區按職責分工負責）
（五）監督落實。2023年下半年，省政府殘工委委託第三方開展全省殘疾人就業扶持政策落實情況和效果評估。2024年底，省政府殘工委對本方案落實情況進行全面總結評估。各市（州）政府殘工委每年年底前要向省政府殘工委報送本地行動落實情況。
附屬檔案：吉林省促進殘疾人就業三年行動主要指標預期推進表
