杭州市促進殘疾人就業行動方案（2023—2025年）

《杭州市促進殘疾人就業行動方案（2023—2025年）》是為更好促進我市殘疾人就業，進一步推動我市殘疾人事業發展，根據《國務院辦公廳關於印發促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知》（國辦發〔2022〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省促進殘疾人就業行動方案（2022—2025年）的通知》（浙政辦發〔2022〕59號）等檔案精神，結合杭州市實際特制定的方案。由杭州市人民政府辦公廳於2023年4月23日印發，自2023年5月24日起施行，有效期至2025年12月31日。

基本介紹

• 中文名：杭州市促進殘疾人就業行動方案（2023—2025年）
• 印發機關：杭州市人民政府辦公廳
• 印發日期：2023年4月23日
• 發文字號：杭政辦函〔2023〕39號
• 實施日期：2023年5月24日
• 有效期至：2025年12月31日

印發信息

杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市促進殘疾人就業行動方案（2023—2025年）的通知

杭政辦函〔2023〕39號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市促進殘疾人就業行動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年4月23日

方案全文

杭州市促進殘疾人就業行動方案（2023—2025年）

為更好促進我市殘疾人就業，進一步推動我市殘疾人事業發展，根據《國務院辦公廳關於印發促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知》（國辦發〔2022〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省促進殘疾人就業行動方案（2022—2025年）的通知》（浙政辦發〔2022〕59號）等檔案精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、目標任務

以我市有勞動能力和就業意願的未就業殘疾人為主要對象，堅持就業優先“擴中”“提低”，更好發揮政府促進就業的作用，構建以競爭性就業為主體，以自主創業、新業態就業為補充，以支持性、輔助性就業為兜底的殘疾人高質量就業新格局。

促進殘疾人就業行動指標體系

序號	指標	2025年目標值
1	就業年齡段殘疾人就業率	≥65%
2	大學學歷以上殘疾人就業率	≥70%
3	有就業意願和就業能力的應屆高校殘疾人畢業生就業率	100%
4	殘疾人單位就業占比	≥60%
5	就業年齡段殘疾人總體培訓率	≥40%
6	就業年齡段殘疾人培訓就業或創業率	≥45%
7	有就業意願和就業能力的殘疾人職業技能培訓率	100%
8	區、縣（市）規範化殘疾人職業培訓（就業創業幫扶）基地覆蓋率	100%
9	新增殘疾人就業人數	≥5300
10	新增殘疾人公益性崗位數	≥300
11	組織殘疾人職業技能培訓人次	≥9000
12	培育殘疾人職業技能培訓定點機構數	≥40

二、主要措施

（一）構建示範引領的就業環境。

1.組織機關事業單位帶頭落實。各級機關、事業單位要認真落實殘疾人就業計畫報送制度及就業情況統計制度，“十四五”期間市級殘疾人工作委員會成員單位，其他編制50人（含）以上的市、區縣（市）級機關和編制 67人（含）以上的各級事業單位（中國小、幼稚園除外），殘疾人就業未達到規定比例的，確保至少安排1名殘疾人就業。縣級及以上殘在線上關幹部隊伍中殘疾人比例達15%以上。鄉鎮（街道）根據機關和事業單位編制總數，按比例統籌安排殘疾人就業。可適當放寬殘疾人職位開考比例、年齡、學歷、專業、殘疾類別等級、戶籍等限制。對未按規定要求報送安排殘疾人就業計畫的單位，相關主管部門應視情暫停其進編工作。每年就機關事業單位安排殘疾人就業工作情況進行通報。

2.推動國有企業帶頭安置。國有企業應當依法履行社會責任，帶頭按比例安排殘疾人就業，並定期向社會公示。安排殘疾人就業未達到規定比例的國有企業應當根據行業特點，積極開發適合殘疾人就業的崗位，通過公開招考（聘）、勞務派遣等多種形式安排殘疾人就業，並可適當放寬殘疾人職位開考比例、年齡、學歷、專業、殘疾類別等級、戶籍等限制。建立國有企業殘疾人就業崗位報送制度，組織企業懇談會，強化政策宣傳和崗位開發，每年開發一批高中低接續的崗位用於定向招聘殘疾人，定期組織開展國有企業專場招聘會。

3.支持殘疾人大學生就業。將高校殘疾人畢業生作為黨政機關、事業單位和國有企業帶頭安排殘疾人就業的重點對象。畢業2年以內的殘疾人大學生靈活就業且符合條件的，可按其實際繳納社會保險費的50%申領社保補貼。對離校未就業高校殘疾人畢業生實施幫扶，經認定為杭州市生源的應屆困難家庭高校殘疾人畢業生和就業困難高校殘疾人畢業生，已進行失業登記的，可申領1000元的一次性臨時生活補貼。對難以通過市場化方式實現就業的應屆高校殘疾人畢業生，通過開發合適的公益性崗位妥善安置。

4.保障殘疾人優先就業。各地菸草專賣管理部門在審批殘疾人菸草專賣零售許可時，應當結合當地實際，適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。新增彩票經營網點，同等條件下優先提供給殘疾人經營。新增郵政報刊零售亭等社區公共服務點時，應當預留不低於10％的崗位專門安排殘疾人就業，並適當減免攤位費、租賃費，有條件的可免費提供店面。

（二）強化人崗相適的就業能力。

5.促進殘疾人強質賦能。落實殘疾人免費職業技能培訓政策，建立社會化培訓補貼制度，構建多元供給的培訓機制，提高殘疾人勞動技能，提升殘疾人人力資本，為推動高層次就業創造條件。以市場需求為導向，建立健全殘疾人培訓需求庫、培訓項目庫，構建殘聯自主培訓、社會化培訓和用工企業培訓多元互補的培訓體系，推行“政校企行”訂單式培訓，滿足殘疾人精細化、個性化培訓需求，為殘疾人就業創業強質賦能。符合條件的殘疾人在定點培訓機構參加培訓並取得職業資格證書（職業技能等級證書、專項職業能力證書）的，可按規定享受職業培訓鑑定補貼。就業困難殘疾人中的農村學員和城市低保家庭學員參加培訓的，除職業培訓鑑定補貼外，培訓期間按當地最低生活保障標準額外給予生活費（含交通費）補貼。確保“十四五”期間就業年齡段殘疾人總體培訓率達40%以上，就業年齡段殘疾人培訓就業或創業率達45%以上。

6.弘揚工匠精神。大力推進技能人才培養，鼓勵工匠評選，弘揚工匠精神，堅持以賽促學、以賽促訓，完善殘疾人職業技能競賽機制、表彰獎勵辦法，積極舉辦殘疾人職業技能競賽、創業創新大賽和職業技能展示、推介、交流等活動，對各類技能競賽中獲獎的優秀殘疾人選手，優先推薦參評“杭州工匠”等稱號。認定一批殘疾人技能大師工作室，對新認定的市級技能大師工作室給予10萬元資助；技能大師工作室領銜人參加市人力社保局組織的社會服務活動的，給予1000元/次的專項服務補貼。

（三）創造渠道多元的就業機會。

7.強化社會協同。通過開展“主體多元化、項目品牌化、保障制度化”的社會協同助殘共富行動，打造殘疾人就業公共服務平台、社會化就業服務平台、殘疾人創業孵化平台和社會化培訓平台，培育發展就業助殘聯盟，以“平台+聯盟”的模式，為殘疾人提供技能提升、就業實訓、崗位匹配和創業扶持等一體化的就業服務。各級慈善總會和殘疾人福利基金會應利用自身優勢，積極開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。發揮各級各類殘疾人專門協會、助殘社會組織的作用，支持各類企業開展形式多樣的就業助殘活動。充分發揮勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業1年以上的，按人數給予獎勵。

8.支持自主創業。鼓勵殘疾人通過雲客服、雲審核、直播帶貨、有聲主播、電商就業等新就業形態實現就業。全面落實殘疾人創業場地（所）租賃補貼、一次性創業補貼、社會保險費補貼、創業擔保貸款貼息等扶持政策，就業困難的殘疾人在創業陪跑空間外租賃房屋創辦經營實體且符合條件的，可申領不超過3年、面積100平方米以內的場地租金補貼，補貼標準為第1年每天1元/平方米，第2、3年每天0.5元/平方米；符合條件的殘疾人勞動者，可申請最高50萬元個人創業擔保貸款；重點人群和杭州市戶籍登記失業殘疾人申請個人創業擔保貸款的，按規定給予全額貼息；就業困難殘疾人從事靈活就業，辦理登記並以靈活就業人員身份繳納社會保險費的，可按其實際繳納社會保險費的50%給予社會保險費補貼。打造一批殘疾人就業創業基地，推進文化創意、非物質文化遺產傳承等助殘項目建設，鼓勵殘疾人參與傳統手工藝推廣、文創產品展銷等活動，推廣線下“手藝超人”展賣和線上“微光計畫”文創助殘品牌。加大農村殘疾人就業創業扶持力度，推廣淳安縣“幫扶性就業”試點項目，推進偏遠農村殘疾人就業增收；符合條件的返鄉創業殘疾人農民工，可申領一次性創業補貼；農民實用技術培訓向農村低收入殘疾人傾斜；鼓勵引導農業龍頭企業、農村專業合作社、種養業大戶吸納和帶動農村低收入殘疾人就業創業。

（四）最佳化梯度合理的就業結構。

9.調整就業結構。完善政策正向引導和激勵機制，建立殘疾人職業技能培訓補貼制度、基本養老保險補助制度、按比例就業崗位補貼制度和超比例獎勵制度，創新殘疾人按比例就業多種實現形式，開展就業分享會、僱主培訓班、政策發布會等宣傳活動，進一步調動各類用人單位安排殘疾人就業的積極性，擴大中高收入就業群體比例。全面落實促進殘疾人就業稅費減免政策，符合規定條件的殘疾人福利性單位視同小微企業，依法享受預留份額、價格評審優惠、優先採購等政策；對殘疾人集中就業的企業在企業綜合評價指標設定方面給予政策傾斜；對安置就業困難殘疾人在全日制、非全日制公益性崗位就業的用人單位，分別按當地最低月工資標準的130%、80%給予社保補貼和崗位補貼。

10.促進盲人就業。拓寬盲人在文化藝術、心理健康和網際網路服務等領域的就業渠道。鼓勵醫療機構設定盲人醫療按摩崗位，有條件的醫院、社區衛生服務機構可安排盲人醫療按摩人員就業，促進盲人醫療按摩人員就近就便就業。將符合條件的盲人醫療按摩所納入醫保定點單位目錄，開展盲人醫療按摩機構運營管理規範化行動，提高盲人醫療按摩人員業務水平，推進盲人按摩行業規範化、專業化、品牌化建設。

11.穩定輔助性就業。打造共建共治共享的殘疾人之家輔助性就業體系，健全輔助性就業項目（產品）調配機制，搭建輔助性就業庇護性勞動項目（產品）供需線上對接平台，打破信息、地域壁壘，拓寬殘疾人輔助性就業的供銷途徑。推動有條件的地區依託相關企業、殘疾人之家等助殘機構建立殘疾人就業輔導員隊伍。進一步加大殘疾人專職委員、殘疾人之家管理服務人員等崗位開發力度，鼓勵村（社區）便民服務、保全、保潔、保綠等公益性崗位在同等條件下，優先錄用殘疾人。動員社會力量，鼓勵各地開發非全日制公益性崗位安排殘疾人就業。

（五）提供更專更智的就業服務。

12.堅持規範引領。運用殘疾人高質量就業評價體系，加強對殘疾人就業創業環境的監測和評價。推廣套用《殘疾人就業服務規範》浙江省地方標準，指導各地各類殘疾人就業服務機構、社會培訓機構、助殘社會組織規範化開展職業能力評估、職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務，為殘疾人提供專業化、均等化的就業服務。

13.健全服務機制。建立殘疾人就業狀況及需求全員調查機制，全面掌握殘疾人就業和培訓需求，做到一年一更新。開展殘疾人就業服務“四個一”活動，即對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。建立“三個百分百”目標管理機制，推進全市有就業訴求的殘疾人100%實現就業，有就業願望的應屆高校殘疾人畢業生100%實現就業，有培訓訴求的殘疾人100%接受培訓。

14.強化數智套用。緊扣殘疾人能力評估、職業培訓、崗位推薦等關鍵環節，深化全鏈智治、快速協同的“殘疾職工申報”“用人單位殘疾人就業補貼”“我要就業”“我要培訓”等套用場景，推動用工單位與殘疾人供需有效對接，為其提供更全面更精準的智慧服務。將就業監督模組數據實時在殘聯“數字駕駛艙”平台上展現，加強高質量就業指標監測、風險預警和目標管理，實現殘疾人就業數智治理。加強殘疾人各類套用在浙政釘、浙里辦及殘聯“數字駕駛艙”透出，不斷提升數字套用實用性和利用率。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各地要切實擔負起促進殘疾人就業的責任，加強對殘疾人就業工作的領導，將殘疾人就業納入當地就業年度重點工作內容，建立殘疾人就業工作推進機制，進一步明確責任部門和職責分工，確保相關措施落地落實。政府殘疾人工作委員會要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。

（二）明確責任分工。各相關部門要各司其職，各盡其責，協同推進。按照組織部門要求，將促進殘疾人按比例就業工作納入黨政領導班子和領導幹部實績考核評價內容。根據公務員管理、事業單位人事管理、國有資產監督管理有關要求，落實並指導各部門、國有企業做好殘疾人公務員、事業編制工作人員和國有企業職工的招錄（聘）工作。按照機構編制部門要求，支持和指導機關、事業單位做好安排殘疾人就業工作，監督機關、事業單位招錄（聘）殘疾人編制使用計畫的實施。人力社保部門要將殘疾人就業工作納入公共就業服務的重點，落實就業困難殘疾人相關就業促進政策，提供均等化就業服務。殘聯要在面試、體檢、崗前培訓、無障礙溝通等方面為機關、事業單位、國有企業招錄（聘）殘疾人提供幫助和服務。稅務部門要根據職責落實殘疾人就業服務支持和稅費減免政策等。

（三）強化資金保障。各地要嚴格落實殘疾人就業創業補貼政策，及時足額安排殘疾人就業創業補貼資金及工作經費，有效發揮各項就業創業補貼政策促進殘疾人就業的作用。對確定的重點任務，各級財政部門應當統籌安排財政預算，確保資金落實到位。充分發揮殘疾人就業保障金作用，調動更多用人單位加入安置殘疾人就業的隊伍，探索政府購買服務，引導社會力量支持殘疾人就業創業。強化預算執行和監督，完善績效評估機制，提高資金使用效率。

（四）營造宣傳氛圍。各地各部門要加大殘疾人就業宣傳力度，充分利用各類媒體平台，通過設立專欄、專題等多種形式，宣傳殘疾人就業法規政策、殘疾人就業創業典型和就業扶殘先進事跡，為實施殘疾人就業增收共富行動營造良好的社會氛圍。對在殘疾人就業工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰宣傳。

（五）落實監測評估。建立和完善殘疾人高質量就業評價機制，各區、縣（市）政府要以杭州市殘疾人高質量就業評價體系為標準，本方案實施期間每年至少組織區縣（市）、街道（鄉鎮）和村（社區）開展一次殘疾人高質量就業實現程度監測評估，及時解決評估發現的問題。市政府殘疾人工作委員會秘書處將會同有關部門和單位，對各地殘疾人高質量就業落實情況進行檢查評估，並適時通報。

本方案自2023年5月24日起施行，有效期至2025年12月31日，由市殘聯負責牽頭組織實施。國家、省另有規定的，從其規定。前發檔案與本方案不一致的，以本方案為準。