張掖市人民政府辦公室於2022年11月12日印發張掖市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）.請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：張掖市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）
- 頒布時間：2022年11月12日
- 發布單位：張掖市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排，根據《甘肅省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》《張掖市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》要求，結合實際，制定本實施方案。
一、目標任務
以全市區域內有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，開展殘疾人職業技能提升行動，穩定和擴大殘疾人就業崗位，穩步提升殘疾人就業質量和效益。2022—2024年全市共實現城鄉新增殘疾人就業2000人，殘疾人就業創業能力持續提升，就業權益得到更好保障，殘疾人就業創業的氛圍持續向好。
二、主要措施
（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。各級機關、事業單位要切實落實《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，帶頭安排殘疾人就業，制定機關事業單位按比例安排殘疾人就業工作項目推進計畫，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，有效保障殘疾人就業權利。多措並舉促進殘疾人就業，確保“十四五”期間，編制50人（含）以上的市縣區機關和編制67人（含）以上的市縣區事業單位（中國小、幼稚園除外），至少安排1名殘疾人就業。建立市、縣區機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度和在編殘疾職工信息比對機制，摸清安排殘疾人就業情況底數。縣鄉兩級根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。已安排殘疾人就業的機關、事業單位，按照有關規定，定期將安排殘疾人就業情況通過公共媒體向社會予以公示。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市統計局、市人社局、市殘聯，各縣區人民政府）
（二）實施國有企業帶頭安排殘疾人就業行動。國有企業應當依法履行社會責任，帶頭按比例安排殘疾人就業，並按照有關規定向社會定期公示，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。摸排國有企業安排殘疾人就業情況，鼓勵實施交通水利、文化旅遊、網路服務等基礎設施建設項目和業務範圍廣的國有企業，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人。郵政部門在新增建設郵政報刊零售亭、包裹寄取點等社區公共服務點時，預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業，並適當減免攤位費、租賃費，有條件的地區免費提供店面。菸草專賣管理部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的，應當根據當地實際，適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。安排殘疾人就業的企業應當結合實際，為殘疾人就業創造必要的勞動保障條件。（責任單位：市政府國資委、市發展改革委、市郵政管理局、市菸草專賣局、市殘聯，各縣區人民政府）
（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。開展民營企業助力殘疾人就業活動，市、縣區殘聯與工商聯、行業協會商會、人力資源服務機構等加強合作，為民營企業搭建助殘就業平台，每年至少組織一次民營企業助殘就業援助活動，積極引導民營企業吸納殘疾人就業。將殘疾人納入“民營企業招聘月直播帶崗活動”“金秋招聘月”“高校畢業生就業服務月”等活動，支持殘疾人就業。將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。積極拓展殘疾人線上就業新渠道，與電商、快遞等新就業形態企業對接殘疾人就業需求，制定幫扶殘疾人就業創業具體方案，對在平台上就業創業的殘疾人，鼓勵平台企業減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶，減輕殘疾人就業創業負擔。（責任單位：市人社局、市市場監管局、市工商聯、市工信局、市殘聯，各縣區人民政府）
（四）實施殘疾人組織助殘就業行動。充分發揮各級殘疾人就業幫扶基地、輔助性機構、就業培訓機構、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，重點選擇一批農牧產品開發利用、文創旅遊產品開發、手工藝產品加工、網路客服服務等特色行業，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人實現就業。積極參與“隴原巧手”“就業援助暖心活動”等助殘就業服務項目。總結不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗，積極實施市殘聯十項助殘計畫之品牌打造產業振興計畫，每年培育發展1－2個新型品牌，通過品牌引領、資金扶持、宣傳推廣，實現殘疾人高質量就業。孵化創建一批可吸納殘疾人就業、具有較好市場發展前景的殘疾人文創基地，支持有一定基礎的殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承，鼓勵引導更多社會力量整合資源幫助殘疾人就業。廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。（責任單位：市婦聯、市文廣旅遊局、市殘聯，各縣區人民政府）
（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。健全“基本就業服務援助＋專項就業政策援助＋困難殘疾人就業援助＋急難就業援助”“四位一體”殘疾人就業援助制度體系，進一步提升就業困難殘疾人的就業率。扶持發展集中安置殘疾人就業的單位，鼓勵其吸納更多困難殘疾人就業。市、縣區殘聯要認真做好殘疾人輔助性就業機構的建設、培育、扶持和發展工作，指導輔助性就業機構做好設施設備、無障礙生產、生活環境的改造，指導輔助性就業機構加大智力、精神和重度肢體殘疾人的安置力度，為輔助性就業機構配備殘疾人就業輔導員，推進工作有序開展。各級殘聯要監督落實好“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構的服務功能，發揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業等各方作用，推動輔助性就業加快發展。各級人社、殘聯部門對符合就業援助條件的殘疾人應全部納入就業援助範圍，建立工作檯賬，組織實施專業化和個性化就業援助，提供職業指導、職業介紹等基本公共就業服務。對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記註冊之日起正常運營1年以上的，被認定為就業困難人員的殘疾人，給予一定創業補貼。統籌用好現有公益性崗位，開發適合殘疾人就業的公益性崗位，對符合條件的難以通過市場渠道實現就業的殘疾人通過公益性崗位予以托底安置。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯，各縣區人民政府）
（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固殘疾人脫貧攻堅成果各項政策和措施，對鄉鎮就業工廠（幫扶車間）和農村殘疾人就業幫扶基地，按規定通過現有資金渠道予以資金扶持。加大脫貧殘疾人穩崗就業扶持，確保有勞動能力且有就業意願的農村殘疾人脫貧戶和防止返貧監測對象家庭勞動力至少1人實現就業。持續推動殘疾人產業幫扶，通過提供土地流轉、產業託管、生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購銷售、融資等方面服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅遊、美食健康、農村電商、農村寄遞物流等行業。幫助納入防止返貧監測對象的殘疾人家庭成員就業創業。發揮農民在農村人居環境整治和美麗鄉村建設中的主體作用，吸納本地農村殘疾人勞動力就地就近就業，持續做好易地搬遷殘疾人就業幫扶，積極開展農村殘疾人實用技術培訓，優先將殘疾人家庭成員納入高素質農民培育範圍，開展適宜的實用技術培訓與技術指導，提升其就業創業能力。鼓勵和扶持殘疾人農業科技示範戶和種養加能手發展特色農業產業、庭院經濟和其它經營項目，提高科技含量，擴大產業經營規模，帶動和幫扶更多殘疾人及家庭就業增收。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局、市財政局、市殘聯、人行張掖市中心支行，各縣區人民政府）
（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。各相關部門要加強協調配合，建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，建立市屬中高職學校殘疾人在校生資料庫，準確掌握在校殘疾人大學生數據，及早建立殘疾人大學生“一生一策”就業服務台賬，開展“一對一”精準服務。促進殘疾人高校畢業生在常住地享受公共就業服務，通過線上線下組織開展專場招聘、政策宣講、技能培訓、崗位推介等多種途徑，幫助殘疾人高校畢業生了解就業形勢，掌握求職技能，優先推薦就業培訓和就業見習，提供精準就業幫扶。機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業行動和民營企業安排殘疾人就業行動要將殘疾人高校畢業生納為重點對象。面向殘疾人高校畢業生，組織各類線上就業服務和招聘活動，在網上開設招聘活動專區，常態化納入“校園網路招聘服務”“百日千萬網路招聘專項行動”等線上招聘活動，促進殘疾人大學生平等享受公共就業服務。通過中國殘疾人就業創業網、張掖就業創業網、市殘聯網站等網路平台開展招聘活動，為殘疾人大學生開展有針對性的就業指導、崗位推薦、技能培訓專場招聘等就業服務。（責任單位：市人社局、市教育局、市政府國資委、市工商聯、市殘聯，各縣區人民政府）
（八）實施盲人按摩就業促進行動。嚴格執行國家和省市盲人保健按摩服務標準和行業規範，持續推動盲人保健按摩行業標準化建設，發揮市級盲人保健按摩實訓基地、縣區盲人按摩示範機構作用，規範開展盲人保健按摩培訓和繼續教育，促進盲人保健按摩行業整體服務水平提升和行業規範化發展。採取“集中培訓、跟師培訓、進店培訓”等多種培訓方式，加大盲人按摩從業人員培訓力度。通過“培訓＋就業＋運行”模式，培養一批具備較高按摩技能的盲人按摩從業人員。做好盲人醫療按摩人員考試、資格審核、繼續教育和職稱評審等工作，支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所。積極落實市殘聯十項助殘計畫，打造規範化、制度化、專業化、品牌化盲人按摩區域性示範機構，培植特色亮點，打造“隴原金手指盲人按摩品牌”，逐年擴大支持，推動盲人按摩行業健康快速發展，促進盲人充分就業。（責任單位：市人社局、市衛生健康委、市殘聯，各縣區人民政府）
（九）實施殘疾人就業服務提升行動。加強殘疾人就業服務機構規範化建設，規範就業服務與職業培訓管理。開展殘疾人就業服務“四個一”活動，對就業年齡段未就業的殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。市縣區兩級殘疾人就業服務中心要逐步將殘疾人就業服務按規定納入政府購買服務範圍，加大政府購買殘疾人就業服務力度。扶持一批殘疾人就業社會服務機構、人力資源服務機構，為殘疾人提供職業指導、創業指導、信息諮詢、崗位開發、勞務輸出、跟蹤回訪等精細化專業化服務。市、縣區殘聯要聯合人社部門每年至少舉辦1－2場殘疾人就業專場招聘會，邀請黨政機關、企事業單位參加，促進殘疾人就業。以殘疾人重大節日為契機，採取線上線下相結合的方式，搭建平台開展殘疾人職業技能人才交流、就業創業服務成果展示等活動。（責任單位：市人社局、市財政局、市殘聯，各縣區人民政府）
（十）實施殘疾人職業技能提升行動。以殘疾人就業和培訓需求為依據，以勞動力市場為導向，對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提高殘疾人職業培訓供給能力，促進殘疾人掌握就業技能。認真落實千名助殘技能培訓計畫，爭取每年培訓2000名殘疾人及重度殘疾人家庭成員，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、交通費補貼，對通過初次職業技能鑑定並取得職業資格證書（不含培訓合格證）的，按規定給予職業技能鑑定補貼。鼓勵用人單位參與培訓體系建設，引導培黎職業學院和各縣區職教中心積極開發面向殘疾人的就業創業培訓項目，分類開展精準培訓。積極組織殘疾人參加省級殘疾人職業技能競賽和職業技能展示、推介、交流等活動，通過高質量職業培訓增強殘疾人的就業創業能力。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市殘聯，各縣區人民政府）
三、組織保障
（一）加強組織領導。市、縣區政府殘疾人工作委員會要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。責任單位要根據自身業務範圍，細化方案內容，推進工作落實。各級殘聯要配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業創業扶持政策，及時掌握並按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業幫扶活動，開展殘疾人就業服務和職業技能培訓。
（二）落實資金保障。各縣區、市直有關部門要保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，制定殘疾人就業補貼獎勵重點項目實施辦法。合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容。統籌用好各類就業創業扶持資金，支持殘疾人就業創業，避免交叉使用。對各類殘疾人就業幫扶、培訓基地建設按規定給予適當扶持，並落實好安排殘疾人就業工作。嚴格落實《張掖市殘疾人就業保障金徵收使用管理細則》，規範徵收、使用和管理殘疾人就業保障金，充分發揮保障金促進殘疾人就業的作用，足額保障殘疾人職業技能提升和就業扶持。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發展改革委、市人社局、市殘聯，各縣區人民政府）
（三）實現信息互通。依託全國一體化政務服務平台和各級政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。做好殘疾人按比例就業情況聯網認證有關工作，按規定落實保障條件。依託全國殘疾人就業創業網路服務平台，配合建立各類殘疾人職業技能培訓機構、培訓項目公示和證書管理、培訓評估、線上培訓資源等信息的殘疾人職業培訓服務與管理系統。各級殘工委辦公室要建立殘保金徵收使用管理工作聯席會議制度，組織殘聯、財政、稅務、人社、發展改革、民政等部門定期召開聯席會議，加強溝通、協調和配合，實現部門之間數據共享、信息暢通。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發展改革委、市人社局、市民政局、市殘聯，各縣區人民政府）
（四）強化輿論宣傳。定期開展“殘疾人就業宣傳年”活動。圍繞促進殘疾人就業創業扶持政策，藉助全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，組織各類媒體加大選題策劃力度，通過新聞報導、專題節目、公益廣告、製作新媒體產品等多種形式，加強全媒體廣泛宣傳，講好新時代殘疾人就業創業故事。加強殘疾人就業社會宣傳，用好戶外公益廣告、宣傳欄等載體，廣泛宣傳殘疾人就業優惠政策和幫扶措施。注重挖掘培養殘疾人就業創業先進典型，展示愛心企業勇於承擔社會責任，展示殘疾人身殘志堅、努力奮鬥的自強風采，充分發揮典型示範引領作用，帶動更多殘疾人實現就業創業，實現自身價值。（責任單位：市委宣傳部、市人社局、市殘聯，各縣區人民政府）
（五）強化監督評估。各級各部門要進一步明確各項行動的職責分工，確保相關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業權益，堅決防範和打擊虛假安排殘疾人就業、侵害殘疾人就業權益的行為，按年度對本方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題，縣區政府殘疾人工作委員會每年年底向市政府殘疾人工作委員會報送落實情況，並在本方案實施期間至少組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。2024年底前，市政府殘疾人工作委員會辦公室將會同有關部門和單位，對本方案落實情況進行全面總結評估。（責任單位：市殘聯，各縣區人民政府殘工委）
政策解讀
2022年11月12日，張掖市政府辦公室印發《張掖市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》（張政辦發〔2022〕148號，以下簡稱《實施方案》）。現將有關政策解讀如下：
一、起草背景
2022年3月25日，國務院辦公廳印發了《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》（國辦發〔2022〕6號）。8月4日，省政府辦公廳印發了《甘肅省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》（甘政辦發〔2022〕97號）。4月15日張掖市人民政府印發了《張掖市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》。市殘聯牽頭起草了我市《行動方案》，書面徵求了各縣區政府殘工委和市政府殘工委成員單位意見建議，並反覆進行修改完善。
二、重點內容
《行動方案》分為任務目標、主要措施、工作要求三個部分。
第一部分：任務目標。全面貫徹落實黨的二十大關於“加強困難群體就業兜底幫扶”的重要部署，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業。以全市區域內有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，開展殘疾人職業技能提升行動，穩定和擴大殘疾人就業崗位，穩步提升殘疾人就業質量和效益。2022—2024年全市共實現城鄉新增殘疾人就業2000人，殘疾人就業創業能力持續提升，就業權益得到更好保障，殘疾人就業創業的氛圍持續向好。
第二部分：主要措施。
（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。確保“十四五”期間，編制50人（含）以上的市縣區機關和編制67人（含）以上的市縣區事業單位（中國小、幼稚園除外），至少安排1名殘疾人就業。
（二）實施國有企業帶頭安排殘疾人就業行動。國有企業應當依法履行社會責任，帶頭按比例安排殘疾人就業，並按照有關規定向社會定期公示，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。
（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。開展民營企業助力殘疾人就業活動，為民營企業搭建助殘就業平台，每年至少組織一次民營企業助殘就業援助活動，積極引導民營企業吸納殘疾人就業。
（四）實施殘疾人組織助殘就業行動。充分發揮各級殘疾人就業幫扶基地、輔助性機構、就業培訓機構、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，重點選擇一批農牧產品開發利用、文創旅遊產品開發、手工藝產品加工、網路客服服務等特色行業，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人實現就業。
（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。各級各部門要健全“基本就業服務援助＋專項就業政策援助＋困難殘疾人就業援助＋急難就業援助”的“四位一體”殘疾人就業援助制度體系，進一步提升就業困難殘疾人的就業率。
（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固殘疾人脫貧攻堅成果各項政策和措施，對鄉鎮就業工廠（幫扶車間）和農村殘疾人就業幫扶基地，按規定通過現有資金渠道予以資金扶持。
（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。加強協調配合，建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，建立市屬中高職學校殘疾人在校生資料庫，準確掌握在校殘疾人大學生數據。及早建立“一生一策”就業服務台賬，開展“一對一”精準服務，優先推薦就業培訓和就業見習。
（八）實施盲人按摩就業促進行動。落實十項助殘計畫，打造規範化、制度化、專業化、品牌化盲人按摩區域性示範機構，培植特色亮點，打造“隴原金手指盲人按摩品牌”，逐年擴大支持，推動盲人按摩行業健康快速發展，促進盲人充分就業。
（九）實施殘疾人就業服務提升行動。加強殘疾人就業服務機構規範化建設，規範就業服務與職業培訓管理。開展殘疾人就業服務“四個一”活動，對就業年齡段未就業的殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。
（十）實施殘疾人職業技能提升行動。對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提高殘疾人職業培訓供給能力，促進殘疾人掌握就業技能。
第三部分：組織保障。一是加強組織領導。市、縣區政府殘工委要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。二是落實資金保障。各縣區、市直有關部門要保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，制定殘疾人就業補貼獎勵重點項目實施辦法。三是實現信息互通。依託全國一體化政務服務平台和各級政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。四是強化輿論宣傳。定期開展“殘疾人就業宣傳年”活動，加強殘疾人就業社會宣傳，廣泛宣傳殘疾人就業優惠政策和幫扶措施和殘疾人就業創業先進典型。五是強化監督評估。各級各部門要進一步明確各項行動的職責分工，確保相關措施落地落實。
