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為進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業,共建共享經濟社會發展成果,逐步實現共同富裕,根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促進殘疾人就業三年行動實施方案(2022—2024年)的通知》(雲政辦發〔2022〕56號)、《德宏州殘疾人事業“十四五”發展規劃綱要(2021—2025年)》《德宏州人民政府關於印發德宏州“十四五”殘疾人保障和發展實施方案的通知》(德政發〔2022〕16號),制定本方案。
一、任務目標
以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象,更好發揮政府促進就業的作用,進一步落實殘疾人就業創業扶持政策,加大殘疾人職業技能培訓力度,不斷提升殘疾人就業服務質量和效益,穩定和擴大殘疾人就業崗位。2022—2024年共實現全州城鄉新增殘疾人就業650人,殘疾人就業創業能力持續提升,殘疾人就業權益得到更好保障,推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。
二、主要措施
(一)實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。建立各級機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度、公示制度和殘疾人按比例就業崗位預留制度。制定按照比例安排殘疾人就業工作項目推進計畫,推進黨政機關、事業單位帶頭安置殘疾人就業,確保“十四五”期間編制50人(含)以上的州級機關和編制67人(含)以上的事業單位(中國小、幼稚園除外),安排殘疾人就業未達到規定比例的,至少安排1名殘疾人就業。在編制年度機關公務員招錄計畫時,州級機關、單位每年安排一定數量的公務員職位專項招錄殘疾人。州級事業單位每年安排一定比例的崗位、職位專項招聘殘疾人。縣、鄉兩級根據機關和事業單位編制總數,統籌安排一定比例的職位、崗位招錄(聘)殘疾人。擴大安排殘疾人的公益性崗位設定,各縣市設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救濟協理員、就業信息員、農家書屋管理員、殘疾人專職委員、殘疾人就業輔導員、社區服務人員等公益性崗位,優先安排殘疾人。機關、事業單位在政府採購活動中,應當落實政府採購促進殘疾人就業的有關政策。未按照比例安排殘疾人就業的機關、事業單位應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。(州委組織部、州委編辦、州人力資源社會保障局、州財政局、州殘聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(二)實施國有企業安排殘疾人就業行動。國有企業應當充分發揮按比例安排殘疾人就業的示範帶頭作用,積極參加全國、全省國有企業助殘就業專場招聘活動,根據行業特點,積極開發崗位,確定一定比例崗位定向招聘殘疾人。未按比例安排殘疾人就業的國有企業應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。國有企業應當將按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告。對集中安排殘疾人就業的單位和自主創業殘疾人,有關國有企業在水、電、氣等費用上給予優惠,對承租國有企業經營性房產的,給予適當減免攤位費、租賃費,有條件的可免費提供場地,幫助殘疾人就業創業。新增建設郵政報刊零售亭、國資停車泊位等社區公共服務點時,應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業。菸草專賣管理部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的,應當根據當地實際,適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。支持殘疾人從事電商創業就業,電信、移動、聯通等企業對殘疾人使用電信業務基礎套餐給予50%的資費優惠。(州國資委、州人力資源社會保障局、州殘聯、州工信科技局、州通管辦、州郵政管理局、州菸草專賣局,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(三)實施民營企業助力殘疾人就業行動。鼓勵民營企業參加全國、全省民營企業助力殘疾人就業活動,組織對接國內頭部平台、電商、快遞、鄉村休閒旅遊、農業生產性服務業等新就業形態企業,採取“網際網路+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業等形式,積極開發崗位定向招聘殘疾人。對在平台就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用,給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。加強對民營企業吸納殘疾人就業、殘疾人自主創業的指導,提供聯繫勞動項目、開展就業創業培訓和僱主培訓等服務。引導民營企業將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。(州工信科技局、州人力資源社會保障局、州工商聯、州殘聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(四)實施殘疾人組織助殘就業行動。充分發揮全州各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用,結合殘疾人就業特點,加大扶持力度,落實省級助殘就業項目及省級殘疾人組織助殘就業項目推廣方案,帶動輻射更多殘疾人實現就業創業。結合實際,組織參與殘疾人文創基地、“百名繡娘”品牌創建活動。積極支持省殘疾人福利基金會、中國獅子聯會雲南代表處開展的以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。(州殘聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(五)實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。積極申報和落實省級助殘就業“十百千萬工程”項目,推進殘疾人創業就業扶持工作。“十四五”期間,選樹10名以上殘疾人就業創業領軍人才,幫扶500戶殘疾人實現就業創業。充分發揮“一平台、三機制”作用,將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助範圍,並給予更具針對性的重點幫扶。扶持殘疾人及其家屬就業創業,對就業困難殘疾人及其家庭提供精細化服務,確保零就業殘疾人家庭至少有1人實現穩定就業。享受低保的已就業殘疾人3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入,3年後其家庭成員人均收入超過當地低保標準的,給予1年的漸退期。開展就業援助月、就業援助“暖心活動”等幫扶活動。積極探索開展輔助性就業,開發、收集、儲備勞動項目,打造產品和服務品牌。發揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業等各方作用,推動輔助性就業加快發展。統籌用好現有公益性崗位,促進符合條件的殘疾人就業創業,對通過市場化渠道確實難以實現就業並符合安置條件的殘疾人,按照規定予以公益性崗位兜底安置。(州殘聯、州人力資源社會保障局、州民政局,各縣市人民政府按職責分工負責)
(六)實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策,對符合條件的就業幫扶車間和農村殘疾人就業基地按規定通過現有資金渠道予以支持,促進農村殘疾人勞動力就地就近就業。建設農家書屋時,應優先聘用殘疾人擔任農家書屋管理員,向上爭取資金對符合條件的殘疾人農家書屋管理員按年給予補貼。落實省級農村殘疾人勞動力轉移就業項目,對符合條件的農村殘疾人轉移就業示範帶頭人給予1次性轉移就業補貼。幫助納入防止返貧監測對象的殘疾人家庭成員就業創業。在開發鄉村公益性崗位和就業幫扶車間招工時,對殘疾人脫貧戶和防返貧監測對象家庭予以重點照顧傾斜,確保有勞動能力且有就業意願的農村殘疾人脫貧戶和防返貧監測對象家庭勞動力至少1人實現就業。實施鄉村振興殘疾人產業發展項目,扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅遊、農村電商、農村寄遞物流等行業,每年培育扶持州級鄉村振興殘疾人創業就業示範點2個、鄉村振興殘疾人創業示範戶和創業戶不少於100戶。持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓,每年培訓殘疾人不少於500名。按照規定實施殘疾人創業擔保貸款貼息政策。鼓勵銀保保險機構為殘疾人等特殊人群提供更加充分的創業貸款產品及保險保障服務。繼續做好易地扶貧搬遷殘疾人就業幫扶。滇滬合作及中央單位定點幫扶項目要向殘疾人就業傾斜。(州人力資源社會保障局、州殘聯、州發展改革委、州財政局、州文化和旅遊局、州農業農村局、州鄉村振興局、州新聞出版局、州郵政管理局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(七)實施殘疾人大學生就業幫扶行動。部門之間建立殘疾人大學生信息交換機制,準確掌握在校殘疾人大學生數據,建立“一人一策”就業服務台賬,開展“一對一”精準服務。加強對殘疾人大學生所在高校的指導,做好殘疾人大學生就業有關政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作,落實殘疾人高校畢業生求職補貼、創業補貼、靈活就業社保補貼等政策。落實省級補助對應屆高校殘疾人畢業生每人給予1次性求職創業補貼。將殘疾人高校畢業生作為重點對象納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和國有企業、民營企業安排殘疾人就業行動。促進殘疾人高校畢業生在常住地享有同等的就業創業扶持政策和公共就業服務。及時傳遞就業信息,組織殘疾人高校畢業生參加各類線上線下就業服務、招聘活動及全省高校殘疾人畢業生專場招聘會。(州教育體育局、州人力資源社會保障局、州殘聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(八)實施盲人按摩就業促進行動。支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所。鼓勵醫療衛生機構設定盲人醫療按摩崗位。有按摩業務的服務行業和設有推拿科室的醫療機構,應當優先錄用具備執業資格或持有專業技術證書的盲人按摩人員就業。將取得醫療機構執業許可證或中醫診所備案證的盲人醫療按摩所按照國家有關規定,納入醫療保障定點服務協定管理。繼續推進盲人保健按摩行業標準建設,提升盲人保健按摩行業整體服務水平,促進行業規範化、品牌化發展,積極申報和落實省級盲人按摩機構規範化建設項目,規範開展盲人保健按摩跟師培訓和技能提升培訓,積極開發盲人就業新形態。到2024年底,全州規範化盲人保健按摩機構數達50個以上,對有保健按摩培訓和就業意願的殘疾人進行保健按摩培訓100人次以上。對每年年審合格的盲人保健按摩機構,州級在省級扶持的基礎上給予扶持:一星級標準以下(含一星級)的機構每年給予0.2萬元扶持資金,二星級標準的機構每年給予0.3萬元扶持資金,三星級標準的機構每年給予0.4萬元扶持資金,四星、五星級標準的機構每年給予0.5萬元扶持資金。(州殘聯、州財政局、州衛生健康委、州醫療保障局、州人力資源社會保障局,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(九)實施殘疾人就業服務提升行動。開展殘疾人就業服務“四個一”活動,對就業年齡段未就業殘疾人至少進行1次基礎信息核對,對其中有就業需求的殘疾人至少組織1次職業能力評估、進行1次就業需求登記、開展1次就業服務。州和縣市公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務範圍。健全殘疾人就業服務體系,完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網路。州和縣市殘疾人就業服務機構完成規範化建設,明確機構性質、保障條件、專業人員配備等要求,建立健全就業服務內容、標準、流程等規章制度。加快推進殘疾人就業創業服務信息化,利用信息化手段全面掌握殘疾人就業及培訓狀況。按照規定將就業服務納入政府購買服務範圍,加大政府購買殘疾人就業服務力度,扶持社會服務機構、人力資源服務機構,為殘疾人提供職業指導、創業指導、信息諮詢、崗位開發、勞務輸出等專業化服務。搭建平台舉辦殘疾人就業專場招聘會、殘疾人產品及集中安置殘疾人就業企業產品展銷會。(州人力資源社會保障局、州殘聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(十)實施殘疾人職業技能提升行動。將殘疾人職業技能培訓納入全州職業培訓統一部署。健全完善殘疾人終身職業技能培訓體系,提升職業技能培訓供給能力,使進入人力資源市場、從事企業技能崗位、具備一定創業條件或已創業的殘疾人至少獲得1次職業技能培訓的機會。採取政府購買服務等方式,依託殘疾人職業培訓基地、定點培訓機構、職業院校、企業培訓機構、民辦職業培訓機構等教育培訓機構廣泛開展殘疾人就業技能培訓。以市場需求為導向,“十四五”期間為3000人次殘疾人提供職業技能和實用技術培訓,讓參訓殘疾人掌握1—2門實用技術或職業技能。鼓勵中高等職業院校擴大殘疾人學生招收規模,幫助具備初高中文化程度且有接受職業教育意願和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業教育,按規定享受學生資助政策。落實殘疾人職業培訓組織管理、培訓費標準和培訓基地建設等制度,殘疾人職業技能培訓費標準在省人力資源社會保障廳、省財政廳發布的普遍性培訓補貼標準基礎上,在可支持範圍內最高上浮30%。支持殘疾人結合自身實際需求,自主選擇參加職業技能培訓。對參加各類職業技能培訓且符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費(含交通費)補貼。加強州和縣市殘疾人職業培訓基地建設,確保到2025年末,州和縣市至少掛牌1家殘疾人職業培訓基地。組隊參加全省殘疾人職業技能競賽及殘疾人就業服務機構工作人員職業指導競賽,適時組織全州殘疾人職業技能競賽。(州殘聯、州人力資源社會保障局、州財政局、州教育體育局,各縣市人民政府按照職責分工負責)
三、保障條件
(一)落實組織保障。州和縣市政府殘疾人工作委員會要加強組織協調,督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。州和縣市政府就業工作協調機制要推動殘疾人就業政策落實。各項行動負責部門應當根據部門職能職責,按照省級對口部門制定的有關實施方案抓好貫徹落實,並指導縣市落實職責分工。州和縣市殘聯要配合有關部門完善、落實、宣傳促進殘疾人就業創業政策,精準掌握並按照規定共享殘疾人就業狀況與需求信息,組織實施殘疾人就業幫扶活動,開展殘疾人就業服務和職業技能培訓。
(二)落實政策保障。州和縣市要通過入口網站定期向社會公布本地區用人單位上年度應安排殘疾人數、實際安排殘疾人數和未按照規定安排殘疾人就業人數。全州各級黨政機關、事業單位、國有企業要貫徹落實中央組織部、中國殘聯等部門和單位印發的《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》,帶頭安置殘疾人就業,鼓勵和引導各單位加大殘疾人招錄(聘)力度。為殘疾人參加招錄(聘)考試提供合理便利,合理確定殘疾人入職體檢條件。規範殘疾人按比例就業年審並實現全國按比例就業情況聯網認證,將用人單位未按照比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金等失信行為信息記入信用記錄,納入信用信息共享平台。未按照比例安排殘疾人就業,且未採取繳納殘疾人就業保障金等其他方式履行法定義務的機關、事業單位、國有企業,不參評先進單位,其主要負責同志不參評先進個人。將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業服務體系。落實促進殘疾人就業創業有關就業補貼政策、殘疾人就業服務與職業培訓服務管理規範。落實政府購買服務有關規定,廣泛開展各類殘疾人就業服務與職業培訓。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購的扶持政策。支持社會企業等非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。(州委組織部、州財政局、州發展改革委、州人力資源社會保障局、州國資委、州稅務局、州市場監管局、州退役軍人局、州殘聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(三)落實資金保障。有關部門要認真落實《德宏州殘疾人事業“十四五”發展規劃綱要(2021—2025年)》《德宏州“十四五”殘疾人保障和發展實施方案》及《關於完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》等檔案要求,保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等有關資金投入,更好促進殘疾人就業創業,對超比例安排殘疾人就業和殘疾人穩崗就業突出的企業按照規定給予獎勵。落實殘疾人就業補貼獎勵有關規定。統籌用好各類殘疾人就業創業扶持資金,避免交叉使用。對各類就業幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。嚴格執行殘疾人就業保障金管理有關制度和要求,州和縣市根據保障殘疾人就業實際需要合理安排有關支出,落實省、州殘疾人保障和發展規劃實施情況考評中關於“殘疾人就業保障金(以上年度徵收額為依據)用於殘疾人就業和扶貧科目支出的比例不低於80%”的要求。(州財政局、州殘聯、州人力資源社會保障局,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(四)加強信息支持。按照上級部門統一部署,依託全國一體化政務服務平台和各級政務服務機構,實現殘疾人就業數據互聯互通。做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關工作,按規定落實保障條件。運用全國殘疾人就業創業網路服務平台,按要求將殘疾人職業培訓服務和管理納入平台管理。充分運用全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統,實時錄入殘疾人就業和職業培訓有關信息。用好殘聯繫統“五級為民服務信息互動直達通道”,實現與殘疾人互動交流,及時傳遞就業信息、解決殘疾人就業有關訴求。(州發展改革委、州人力資源社會保障局、州稅務局、州市場監管局、州退役軍人局、州殘聯,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(五)加強宣傳動員。持續開展殘疾人就業宣傳活動。充分利用就業援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點,加大對殘疾人就業的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式,通過廣播電視、報紙、網路和新媒體平台大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業能力和潛力,宣傳殘疾人就業服務流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照有關規定,加大對在殘疾人就業工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。充分利用各類媒體,辦好殘疾人事業宣傳專欄、專版,圍繞殘疾人就業做好專題宣傳報導,挖掘殘疾人就業和助殘就業先進典型。(州委宣傳部、州人力資源社會保障局、州殘聯、州廣電局,各縣市人民政府按照職責分工負責)
(六)強化監督落實。有關部門要踐行作風革命、效能革命,牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識,按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求,明確行動項目的責任單位、責任人、完成時限、工作標準等,形成調研—制定—執行—督查和評估—完善和最佳化—執行的閉環體系,確保有關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業權益,堅決防範和打擊虛假安排殘疾人就業、侵害殘疾人就業權益的行為,按年度對本方案實施情況進行監測和評估,及時發現和解決實施中出現的問題。各縣市政府殘疾人工作委員會每年年底向州政府殘疾人工作委員會報送落實情況,並在方案實施期間至少組織1次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。2024年底,州政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門,依託全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統,對本方案落實情況進行總結評估。
政策解讀
為全面深化政府信息公開,方便社會公眾更好地理解《德宏州促進殘疾人就業三年行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)有關內容,推進德宏州促進殘疾人就業三年行動目標任務實現,現就《實施方案》出台的背景、依據、主要內容等解讀如下。
一、《實施方案》出台的背景和依據
為進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業,共建共享經濟社會發展成果,逐步實現共同富裕,根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促進殘疾人就業三年行動實施方案(2022—2024年)的通知》(雲政辦發〔2022〕56號)、《德宏州殘疾人事業“十四五”發展規劃綱要(2021—2025年)》《德宏州人民政府關於印發德宏州“十四五”殘疾人保障和發展實施方案的通知》(德政發〔2022〕16號),制定此《實施方案》。
二、《實施方案》主要內容和核心問題
《德宏州促進殘疾人就業三年行動實施方案》全文包括任務目標、主要措施、保障條件三個部分:
(一)任務目標
以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象,更好發揮政府促進就業的作用,進一步落實殘疾人就業創業扶持政策,加大殘疾人職業技能培訓力度,不斷提升殘疾人就業服務質量和效益,穩定和擴大殘疾人就業崗位。2022—2024年共實現全州城鄉新增殘疾人就業650人,殘疾人就業創業能力持續提升,殘疾人就業權益得到更好保障,推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。
(二)主要措施
實施十大行動,即:實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動、國有企業安排殘疾人就業行動、民營企業安排殘疾人就業行動、殘疾人組織助殘就業行動、就業困難殘疾人就業幫扶行動、農村殘疾人就業幫扶行動、殘疾人大學生就業幫扶行動、盲人按摩就業促進行動、殘疾人就業服務提升行動、殘疾人職業技能提升行動。
(三)保障條件
為確保各項行動得到落實,規定了組織保障、政策、資金、信息、宣傳及監督落實6個方面的保障條件。按年度對本方案實施情況進行監測和評估,及時發現和解決實施中出現的問題,各縣市人民政府殘疾人工作委員會每年年底向州人民政府殘疾人工作委員會報送落實情況,並在方案實施期間至少組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。2024年底,州人民政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門,依託全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統,對本方案落實情況進行總結評估。
三、《實施方案》主要特點
(一)任務目標明確。以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象,2022—2024年共實現全州城鄉新增殘疾人就業650人。
(二)主要措施具體。《實施方案》提出了三類十個就業行動,包括:黨政機關事業單位、國有企業、民營企業、殘疾人組織等多方力量安排或助殘就業行動;就業困難殘疾人、農村殘疾人、殘疾人大學生和盲人等四類重點群體就業幫扶行動;殘疾人就業服務和殘疾人職業技能兩項提升行動,並明確了相應的責任單位。
(三)本地特色突顯。《實施方案》結合我州殘疾人工作實際,提出了殘疾人創業就業扶持、鄉村振興殘疾人產業發展、盲人按摩機構規範化建設等相關項目,明確了具體任務和措施;同時在十大就業行動中結合工作實際細化了切實可行的保障措施。
四、與上級檔案的異同
《實施方案》結合我州殘疾人就業工作實際,提出了殘疾人創業就業扶持、鄉村振興殘疾人產業發展、盲人按摩機構規範化建設等相關項目,明確了具體任務和措施:每年培育扶持2個州級鄉村振興殘疾人創業就業示範點、鄉村振興殘疾人居家創業示範戶和居家創業戶不少於100戶;持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓,每年培訓殘疾人不少於500名;到2024年底,全州規範化盲人保健按摩機構數達50個以上,對有保健按摩培訓和就業意願的殘疾人進行保健按摩培訓100人次以上。對於每年年審中合格的盲人保健按摩機構,州級在省級扶持的基礎上給予扶持:一星級標準以下(含一星級)的機構每年給予0.2萬元扶持資金,二星級標準的機構每年給予0.3萬元扶持資金,三星級標準的機構每年給予0.4萬元扶持資金,四星、五星級標準的機構每年給予0.5萬元扶持資金。
《實施方案》的貫徹落實,將推動我州殘疾人就業工作邁上新台階,殘疾人就業權益得到更好保障,推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。