《定西市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》已經定西市政府同意，定西市人民政府辦公室於2022年11月16日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：定西市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年11月16日
- 發布單位：定西市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為全面貫徹落實黨的二十大關於“加強困難群體就業兜底幫扶”的重要部署，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，依據《甘肅省促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》、《定西市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、任務目標
以我市區域內有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，堅持就業優先、創業為榮，開展殘疾人職業技能提升行動，完善多渠道靈活就業保障制度，健全公共就業創業服務體系，不斷提升殘疾人就業質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位，讓殘疾人各得其所、安居樂業。2022—2024年全市實現城鄉新增殘疾人就業0.32萬人，殘疾人就業創業能力持續提升，就業權益得到更好保障，推動形成理解、支持、參與殘疾人就業創業的良好氛圍。
二、主要措施
（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。貫徹
執行《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》規定，將按比例安排殘疾人就業工作納入黨政履責管理督考體系，全市機關、事業單位在公務員錄用、遴選、選調和事業單位公開招聘等工作中，可以給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策，切實保障殘疾人就業權利。建立機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度，制定機關、事業單位按比例安排殘疾人就業工作項目推進計畫，確保“十四五”期間，編制50人（含）以上的市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。縣、鄉兩級根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。機關、事業單位未按比例安排殘疾人就業，且未採取繳納殘疾人就業保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。已安排殘疾人就業的機關和事業單位，市、縣區殘疾人就業服務機構結合按比例安排殘疾人就業年審情況，按照有關規定每年定期向社會公示。（市委組織部、市委編辦、市人社局、市殘聯按職責分工負責，以下任務均需各縣區人民政府推進落實，不再一一列出）
（二）實施國有企業帶頭安排殘疾人就業行動。國有企業應當依法履行社會責任，帶頭按比例安排殘疾人就業，並按照有關規定向社會定期公示，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。選擇交通水利、文化旅遊等基礎設施建設項目和業務範圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人。新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務點時，預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業，並適當減免攤位費、租賃費，有條件的地區免費提供店面。市、縣區菸草專賣管理部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的，應當根據本地實際，可適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。（市政府國資委、市發展改革委、市郵政管理局、市菸草專賣局按職責分工負責）
（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。全面落實殘疾人就業相關稅費優惠政策，對符合條件安置殘疾人就業的單位和個體工商戶限額即征即退增值稅；殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務，免徵增值稅；殘疾人本人為社會提供的服務免徵增值稅；對符合條件的殘疾人員減征個人所得稅；在企業所得稅方面，企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除；對安置殘疾人就業單位城鎮土地使用稅可按規定減征或免徵該年度城鎮土地使用稅等優惠政策。組織一批頭部平台、電商、快遞等新就業形態企業每年開發一批崗位定向招聘殘疾人，減免在平台就業創業的殘疾人加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶，減輕殘疾人就業創業負擔。依託民營企業助力殘疾人就業，對接殘疾人就業需求，開發一批崗位定向招聘殘疾人。組織創立助殘就業創業企業聯盟，為殘疾人自主創業企業及個體工商戶提供人力資源服務外包、就業創業培訓和僱主培訓等人力資源服務。推進助殘就業，將殘疾人納入“民營企業招聘月”“金秋招聘月”“民營企業助力殘疾人就業”“民營企業進校園”“中小企業百日招聘高校畢業生”等活動，對接民營企業開發提供殘疾人就業崗位，積極引導民營企業吸納殘疾人就業。市、縣區要將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。（市殘聯、市人社局、市工信局、市市場監管局、市工商聯按職責分工負責）
（四）實施殘疾人組織助殘就業行動。充分發揮全市各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，重點培育扶持一批具有示範帶動作用和廣泛社會影響、品牌化的殘疾人組織助殘就業服務項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人實現就業。總結不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗，推廣中國盲人協會“心光綻放”、聾人協會“天籟之家”、肢殘人協會“美麗工坊”、智力殘疾人及親友協會“蝸牛之翼”、精神殘疾人及親友協會“手拉手社區康復就業”等殘疾人組織助殘就業服務項目，實施“隴原千企萬人助殘就業計畫”項目，打造我市殘疾人文創基地和殘疾婦女“美麗工坊”品牌。鼓勵支持有一定基礎的殘疾人參與我市非物質文化遺產保護傳承。廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。（市殘聯、市婦聯、市文體旅遊局按職責分工負責）
（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。健全“基本就業服務援助+專項就業政策援助+困難殘疾人就業援助+急難就業援助”的“四位一體”殘疾人就業援助制度體系，進一步提升就業困難殘疾人的就業率。市、縣區殘聯要挖掘、扶持適合殘疾人就業的輔助性就業機構，開發、收集、儲備勞動項目，做好殘疾人輔助性就業勞動項目調配工作。有條件的縣區要在輔助性就業機構設定社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員。統籌殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構服務功能，發揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業等各方作用，推動輔助性就業加快發展。對符合就業援助條件的殘疾人全部納入就業援助範圍，建立工作檯賬，組織實施專業化和個性化就業援助，提供職業指導、職業介紹、崗位推介等基本公共就業服務。（市殘聯、市人社局、市民政局按職責分工負責）
（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固殘疾人脫貧攻堅成果各項政策和措施，對符合條件的鄉村就業工廠（幫扶車間）和農村殘疾人就業幫扶基地按規定通過現有資金渠道予以支持，促進農村殘疾人就地就近就業。在開發鄉村公益性崗位和就業幫扶車間招工時，對殘疾人脫貧戶和防返貧監測對象家庭予以重點照顧傾斜，確保有勞動能力且有就業意願的農村殘疾人脫貧戶和防返貧監測對象家庭勞動力至少1人實現就業。加大脫貧殘疾人穩崗就業扶持，持續推動殘疾人產業幫扶，通過提供土地流轉、產業託管、生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購銷售、融資等方面服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅遊、農村電商、農村寄遞物流等行業。健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，紮實開展防止返貧監測幫扶集中排查，對納入防止返貧監測的困難殘疾人，及時落實殘疾人就業幫扶相關政策措施。持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓，優先將殘疾人及其家庭成員納入高素質農民培育範圍，開展適宜的實用技術培訓與技術指導，提升其就業創業和發展增收能力。對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記註冊之日起正常運營1年以上的，被認定為就業困難人員的殘疾人，有條件的縣區可給予1000元至5000元一次性創業補貼。（市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局、市殘聯、市財政局、人行定西中心支行按職責分工負責）
（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。各相關部門要加強協調配合，建立高效的分工合作、政策共享、信息交換、運轉協調工作機制，及時掌握在校殘疾人大學生數據，建立“一生一策”就業服務台賬，開展“一對一”精準服務。通過多種形式做好殘疾人大學生就業有關政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，幫助殘疾人高校畢業生了解當前就業形勢，掌握求職技能，提供精準就業幫扶。將殘疾人高校畢業生作為重點對象納入機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業行動和民營企業安排殘疾人就業行動。面向殘疾人高校畢業生，組織各類線上就業服務和招聘活動，在網上開設招聘活動專區，常態化納入“校園網路招聘服務”“百日千萬網路招聘專項行動”等線上招聘活動。精準篩選離校未就業的殘疾人高校畢業生，提供離校不斷線就業服務。（市人社局、市教育局、市政府國資委、市工商聯、市殘聯按職責分工負責）
（八）實施盲人按摩就業促進行動。健全完善我市盲人保健按摩服務標準和行業規範，推動盲人保健按摩行業標準化建設。在安定區、臨洮縣打造2個市級盲人按摩中心示範店，創建2個職業技能培訓見習基地，搭建視力殘疾人技能提升和就業創業服務平台。發揮市、縣區盲人保健按摩實訓基地、盲人按摩機構、職業培訓機構示範作用，規範開展盲人保健按摩及培訓，促進盲人保健按摩行業整體服務水平提升和行業規範化發展。採取“集中培訓、跟師培訓、進店培訓”等多種培訓方式，加大盲人按摩從業人員培訓力度。通過“培訓+就業+運行”模式，培養一批具備較高按摩技能的盲人按摩從業人員。進一步做好盲人醫療按摩人員考試、資格審核、繼續教育和職稱評審等工作，支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所。（市殘聯、市教育局、市人社局、市衛生健康委按職責分工負責）
（九）實施殘疾人就業服務提升行動。開展殘疾人就業服務“四個一”活動，殘疾人就業服務機構每年對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。市、縣區公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務範圍。縣級以上殘疾人就業服務機構完成規範化建設，建立健全就業服務內容、標準、流程等規章制度。逐步將殘疾人就業服務按規定納入政府購買服務範圍，加大政府購買殘疾人就業服務力度，扶持一批社會服務機構、人力資源服務機構，為殘疾人提供職業指導、創業指導、信息諮詢、崗位開發、勞務輸出等專業化服務。依託重要時間節點，搭建平台舉辦殘疾人職業技能人才交
流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業服務成果展示等活動。（市殘聯、市人社局按職責分工負責）
（十）實施殘疾人職業技能提升行動。依託社會組織和現有培訓資源，各縣區掛牌成立殘疾人職業技能培訓基地，指導、支持職業培訓機構開發、開設適合殘疾人就業創業的職業技能培訓課程，建設殘疾人職業培訓線上培訓資源庫。聚焦殘疾人就業和培訓需求實際，對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提高殘疾人職業培訓供給能力，促進殘疾人掌握就業技能。積極舉辦殘疾人職業技能競賽和職業技能展示、推介、交流等活動。對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼，對通過初次職業技能鑑定並取得職業資格證書（不含培訓合格證）的，按規定給予職業技能鑑定補貼。（市人社局、市教育局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）
三、工作要求
（一）強化組織推動。各縣區政府殘工委要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。10項行動責任分工部門和單位要細化方案並推進落實，同時抄報市政府殘工委。市、縣區殘聯要發揮群團組織優勢，配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業創業扶持政策，及時掌握並按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業幫扶活動，積極開展“助殘就業圓夢”行動，多措並舉援助殘疾大學生、幫助視力殘疾人、支持困難殘疾人通過多種形式實現穩定就業，舉辦職業技能培訓，持續提升殘疾人就業創業和發展增收能力。
（二）強化資金保障。市、縣區嚴格落實殘疾人就業保障金徵收使用管理辦法，規範徵收、使用和管理殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金優先用於支持殘疾人就業創業，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，更好促進殘疾人就業創業。制定殘疾人就業補貼獎勵重點項目實施方案，對各類殘疾人就業幫扶、培訓基地建設按規定給予適當扶持，合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容。要加強對接協調，積極爭取東西部協作、中央單位定點幫扶和社會組織幫扶項目，統籌用好各類就業創業扶持資金，支持殘疾人就業創業，避免交叉使用。（市財政局、市稅務局、市殘聯、市發展改革委、市人社局按職責分工負責）
（三）強化信息支撐。依託全市一體化政務服務平台和市縣區政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關工作，按規定落實保障條件。依託全國殘疾人就業創業網路服務平台，配合建立各類殘疾人職業技能培訓機構、培訓項目公示和證書管理、培訓評估、線上培訓資源等信息的殘疾人職業培訓服務與管理系統。（市殘聯、市發展改革委、市人社局按職責分工負責）
（四）強化輿論引導。開展殘疾人就業宣傳活動，圍繞促進殘疾人就業創業扶持政策，藉助全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，組織各類媒體加大選題策劃力度，通過新聞報導、專題節目、公益廣告、製作新媒體產品等多種形式，加強全媒體廣泛宣傳，講好新時代殘疾人就業創業故事。加強殘疾人就業社會宣傳，用好戶外公益廣告、宣傳欄等載體，廣泛宣傳殘疾人就業優惠政策和幫扶措施。注重挖掘培養殘疾人就業創業先進典型，展示愛心企業勇於承擔社會責任，展示殘疾人身殘志堅、努力奮鬥的自強風采，充分發揮典型示範引領作用，帶動更多殘疾人實現就業創業，更好實現自身價值。（市委宣傳部、市人社局、市融媒體中心、市殘聯按職責分工負責）
（五）強化監督評估。各縣區、各有關部門要進一步明確各項行動的職責分工，確保相關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業權益，堅決防範和打擊虛假安排殘疾人就業、侵害殘疾人就業權益的行為，按年度對本方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題，各縣區政府殘工委每年年底向市政府殘工委報送落實情況，並在本方案實施期間至少組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。2024年底前，市政府殘工委辦公室將會同有關部門和單位，對本方案落實情況進行全面總結評估。（市殘聯負責）
政策解讀
一、起草背景、依據、論證過程
2022年3月25日，國務院辦公廳印發了《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》（國辦發〔2022〕6號）。8月4日，甘肅省政府辦公廳印發了《甘肅省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》（甘政辦發〔2022〕97號）。
定西市殘聯牽頭起草了我市《行動方案》，9月26日書面徵求了各縣區殘聯和市直21家單位意見建議，10月27日組織市直有關單位負責同志召開徵求意見暨論證會議，10月31日在定西市政府網上公開徵求社會各界意見建議，廣泛徵求和吸納了各方意見建議，反覆進行修改完善。
二、重點內容
《行動方案》分為任務目標、主要措施、工作要求三個部分。
第一部分：任務目標。全面貫徹落實黨的二十大關於“加強困難群體就業兜底幫扶”的重要部署，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業。以我市區域內有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，按照省級層面3.3%的計算比例，2022—2024年我市實現城鄉新增殘疾人就業確定為0.32萬人（持證殘疾人9.8萬人）。通過更好發揮政府促進就業的作用，完善多渠道靈活就業保障制度，健全公共就業創業服務體系，不斷提升殘疾人就業質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位，推動形成理解、支持、參與殘疾人就業創業的良好氛圍。
第二部分：主要措施。
（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。包含機關、事業單位按比例安排殘疾人就業，用人單位責任，殘疾人就業年審和公示三個方面。
（二）實施國有企業帶頭安排殘疾人就業行動。包含國有企業帶頭按比例安排殘疾人就業、崗位開發、行業政策落實三個方面。
（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。包含殘疾人就業相關稅費優惠政策落實，吸納、帶動殘疾人就業創業，開展助殘就業活動三個方面。
（四）實施殘疾人組織助殘就業行動。包含殘疾人組織作用發揮、培育扶持就業服務項目、開展公益慈善項目活動三個方面。
（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。包含推動殘疾人輔助性就業、開展就業援助服務兩個方面。
（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。包含支持農村殘疾人就業幫扶基地、促進農村殘疾人就地就近就業、持續推動殘疾人產業幫扶、開展農村困難殘疾人實用技術培訓、落實困難殘疾人一次性就業創業補貼五個方面。
（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。包含開展殘疾大學生“一對一”精準就業幫扶服務，機關、事業單位、國有企業、民營企業帶頭安排殘疾大學生就業行動，多形式組織各類招聘活動三個方面。
（八）實施盲人按摩就業促進行動。包含打造2個市級盲人按摩中心示範店、創建2個職業技能培訓見習基地、開展盲人保健按摩培訓就業三個方面。
（九）實施殘疾人就業服務提升行動。包含開展殘疾人就業服務“四個一”活動，就業服務機構規範化建設，加大政府購買殘疾人就業服務力度，搭建平台舉辦技能交
流、產品行銷、成果展示活動四個方面。
（十）實施殘疾人職業技能提升行動。包含掛牌成立殘疾人職業技能培訓基地、開展就業技能或創業培訓、舉辦職業技能競賽活動、落實培訓補貼政策四個方面。
第三部分：工作要求。
包含強化組織推動、強化資金保障、強化信息支撐、強化輿論引導、強化監督評估五個方面
