《定西市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經定西市政府同意，定西市人民政府於2022年3月18日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：定西市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2022年3月18日
- 發布單位：定西市人民政府
全文
為認真貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務院“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《定西市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、編制背景
“十三五”以來，全市殘疾人事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記“對殘疾人要格外關心、格外關注”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，著力改善殘疾人民生，全面推進殘疾人事業發展，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。3.96萬戶4.27萬名農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，3.75萬名困難殘疾人被納入最低生活保障範圍，2620名殘疾人納入特困供養，3.22萬名困難殘疾人享受生活補貼，3.54萬名重度殘疾人享受護理補貼。殘疾人基本康復服務覆蓋率、輔助器具適配率均達到國家標準。投資1.7億元新建殘疾人康復托養中心11個，市、縣區實現了全覆蓋，887名殘疾兒童得到康復救助。義務教育階段適齡殘疾兒童少年通過特殊教育學校就學、隨班就讀、送教上門等形式接受義務教育。城鄉無障礙環境明顯改善，困難重度殘疾人家庭無障礙改造2521戶，關愛幫扶殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰，更加堅強地為夢想而奮鬥，為全市經濟社會發展作出了重要貢獻。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面，為建設人民滿意的社會主義現代化新定西貢獻了殘聯力量。
全市有殘疾人22.78萬人，其中城鎮殘疾人2.73萬人，農村殘疾人20.05萬人。有持證殘疾人9.54萬人，占全市常住人口的3.8%，其中城鎮殘疾人0.6萬人，農村殘疾人8.94萬人。一、二級重度殘疾人4.94萬人，占持證殘疾人的51.78%。“十四五”時期，我市殘疾人全面發展和共同富裕面臨的問題仍比較突出。一是殘疾人中脫貧不穩定和邊緣易致貧的有0.53萬人，返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還相對困難。二是殘疾人社會保障水平和就業質量仍然較低，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還未得到充分滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，農村和基層為殘疾人服務的軟硬體條件仍然不高，能力比較薄弱。
扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。在建設人民滿意的社會主義現代化新定西的征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續加快發展殘疾人事業，團結帶領殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設人民滿意的社會主義現代化新定西的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以人民為中心，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，深入實施“轉變作風、追趕進位”工程，著力加強殘聯繫統自身建設。注重補齊短板與提高質量相結合、兜底保障與積極賦能相結合、關注需求與最佳化供給相結合、鞏固成果與創新機制相結合、政府主導與社會共建相結合，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，促進全市殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動殘疾人事業向著現代化目標邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為建設人民滿意的社會主義現代化新定西貢獻力量。
（二）總體目標。
到2025年，全市殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。基本形成多形式的殘疾人就業支持體系，實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備。殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
三、重點任務
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續夯實殘疾人脫貧基礎。
1.延續脫貧攻堅政策。在過渡期內，嚴格落實“四個不摘”要求，確保已脫貧殘疾人家庭已經享受到的“兩不愁三保障”等幫扶政策持續落實。對符合條件的殘疾人按規定納入農村低保和特困人員救助供養範圍。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧殘疾人，落實特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼、臨時救助、基本養老、基本醫療和大病救助等兜底保障措施，做到應保盡保、應兜盡兜。
2.健全動態監測機制。健全完善“月訪視”排查機制，開展行業數據比對分析，動態掌握“脫貧不穩定”、“邊緣易致貧”、“突發嚴重困難”三類殘疾人家庭底數。以“兩不愁三保障”和飲水安全、收支狀況為監測重點，確保農村困難殘疾人戶不發生規模性返貧致貧。以農村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、依老養殘等殘疾人家庭為重點，兼顧缺少勞動力、就業增收難、主要依靠社會保障兜底等抗風險能力弱的殘疾人家庭，以及突發意外致殘家庭，加強返貧致貧風險排查，及時將符合條件的殘疾人納入防止返貧動態監測和幫扶範圍，形成早發現、早干預、早幫扶、動態清零的防貧監測和幫扶機制。
3.持續加大幫扶力度。持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。做好易地搬遷殘疾人後續幫扶工作。對有勞動能力的殘疾人，開展針對性培訓和產業扶持、就業幫扶，符合條件的優先納入鄉村富民產業計畫、鄉村公益性崗位、“鄉村就業工廠（幫扶車間）”增加就業收入。繼續把殘疾人幫扶作為東西部協作工作重要內容，持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。充分發揮基層黨組織的核心引領作用，加強對殘疾人的關愛服務。
（二）完善殘疾人社會保障制度，穩步提高民生保障水平。
1.加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的城鄉殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。對低收入家庭中的重度殘疾人落實單人戶保障政策。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。落實臨時救助制度，將符合條件的困難殘疾人及時納入臨時救助保障範圍，做好突發公共事件中對困難殘疾人的急難救助。
2.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動建立殘疾人長期照護體系。大力開展殘疾人照護技能培訓，著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。鼓勵通過政府購買服務培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養服務，探索建立托養機構激勵機制，引導托養服務機構健康發展。繼續實施“陽光家園計畫”項目，為就業年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的視力、聽力言語等老年殘疾人。為收住符合條件的重度殘疾人的養老機構給予運營補貼。在試點基礎上建立相關制度，推廣重度殘疾人托養照護服務工作。
3.完善殘疾人社會保險。落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險補貼政策，對安置殘疾人就業並繳納社會保險的單位，進行社會保險費補貼，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。將重性精神病納入職工居民醫保門診慢性病保障範圍。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。對自願投保並符合農業保險政策規定的殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險保費補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險，有條件的地方可給予補貼。
4.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。落實殘疾兒童康復救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，有條件的縣區為殘疾人發放電動輪椅車補貼。落實殘疾人乘坐市內公共汽車優待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所提供便利。一、二級殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內公共運輸工具。開設殘疾人駕駛執照培訓及考試車型，並提供便利條件，落實殘疾人駕駛機動車和公共停車場按比例設定殘疾人專用停車位等政策。除舉辦體育賽事和商業性活動外，殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館（場）、圖書館、博物館、公園、動物園、植物園、美術館、風景區等公共場所。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。
5.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先安排公共租賃住房，保障符合條件的農村殘疾人家庭住房安全，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮殘疾人無障礙需求。
6.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優待政策。構建科學化殘疾評鑑、制度化退役安置、規範化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系。落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。落實《軍人撫恤優待條例》《人民警察撫恤優待辦法》，加強相關撫恤優待工作。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
7.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。在公共衛生立法和突發公共事件應急預案中加強殘疾人等重點人群的保障。在應對重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中加強對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）試點建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳培訓，引導殘疾人增強自救互救能力。
（三）幫扶殘疾人就業創業，幫助殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。
1.完善殘疾人就業創業政策。制定出台《定西市關於促進殘疾人就業創業實施意見》，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人就業保障金制度，推進用人單位安排殘疾人就業。落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過當地低保標準後給予一定時間的漸退期。按照國家有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。
2.促進殘疾人就業創業。落實殘疾人就業創業支持政策，開展“情滿隴原助殘就業行動”。規範殘疾人按比例就業年審並實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對“陽光家園”“日間照料中心”等輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌現有公益性崗位，優先安排低收入家庭中符合崗位要求的殘疾人及家屬就業。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。積極搭建殘疾人技能展示和就業服務平台，組團參加國家和全省殘疾人職業技能競賽和就業推介會。制定出台盲人按摩機構建設及就業創業扶持辦法，大力加強盲人按摩中心和技能培訓基地規範化建設，打造“兩中心”（定西市盲人按摩中心、臨洮縣盲人按摩中心）“兩基地”（安定區和臨洮縣盲人按摩技能培訓基地），促進盲人就業創業。加大盲人按摩培訓力度，開展“師帶徒”技能人才培養。指導支持基層殘疾人服務設施、康復托養中心和衛生服務機構開設盲人按摩服務。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域就業渠道。組織參加各級盲人按摩技能競賽。
3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實《殘疾人職業技能提升計畫（2021—2025）》，組織參加“甘露助殘培訓提升行動”，利用線上線下殘疾人職業技能培訓優質課程資源，幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。推進農村殘疾人科技示範推廣、實用技術培訓工作，扶持創建輻射帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地、家庭農場和幫扶車間，帶動殘疾人穩定就業。挖掘和培育殘疾人技能大師，鼓勵符合條件的申報技能大師工作室建設項目。
4.加強和改進殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作檯賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強各級殘疾人就業服務機構規範化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，擴大服務規模，提高服務質量。組織參加殘疾人就業援助招聘會、殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。
5.保障殘疾人平等就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對於具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。
（四）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質量。
1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復服務質量。根據殘疾人基本康復服務目錄，細化殘疾人康復服務項目，繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復需求。組織開展殘疾人康復服務“規範提升”行動，制定出台加強殘疾兒童康復救助項目管理工作方案，合理確定康復救助標準，制定殘疾兒童康復服務規範、定點康復機構認定和管理辦法，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。落實《殘疾人社區康復工作標準》，加強社區康復工作。落實《精神障礙社區康復服務工作規範》，廣泛開展精神障礙社區康復服務。
3.擴大康復服務供給。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強兒童低視力康復工作，市縣區兒童低視力康復機構全覆蓋。將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點機構目錄。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。規範提升市級殘疾人康復服務水平，補齊縣區級殘疾人康復托養設施短板；推動有需求的縣區建設殘疾人康復托養設施，提高康復托養服務供給水平。支持市縣區康復機構發展農療康復。加強康復醫院（機構）信息化建設，實現醫康養居相結合的新型服務模式。
4.加快發展康復輔助器具服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，推廣安全適用的基本型康復輔助器具。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。鼓勵有條件的縣區出台殘疾人基本輔助器具適配等服務支持政策。創建定西市殘疾人輔助器具適配中心，支持有條件的縣區殘聯建設輔助器具適配站點，推進“網際網路+輔助器具適配服務”。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。加強輔助器具產品質量管理和促進市場規範。
5.加強殘疾預防。制定實施《定西市殘疾預防行動計畫（2021—2025年）》。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強市、縣區兩級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網路，提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
6.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。認真貫徹落實《甘肅省第三期特殊教育提升計畫(2021—2025年)》。鞏固殘疾兒童少年義務教育，加快發展非義務教育階段特殊教育，積極發展學前特殊教育，支持普通幼稚園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼稚園，儘早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。穩步推進殘疾人學生接受高等教育。開展殘疾人融合教育示範區、示範校和優秀教育教學案例遴選。落實對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）從學前到高等教育全覆蓋的學生資助政策。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。
7.完善特殊教育保障機制。根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。切實發揮好各級教育部門教研室作用，積極開展特殊教育教學研討和教學指導，提升全市特殊教育水平。建立健全全市特殊教育保障體系，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼稚園、特教學校開展特殊教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規範化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按國家有關規定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質。加大高校特殊教育專業畢業生引進力度，為特殊教育學校和康復專門機構儲備人才。加強特殊教育督導和質量監測評估。實施《第二期國家手語和盲文規範化行動計畫（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
8.提高殘疾人公共文化服務供給能力。構建較為完善的無障礙文化服務體系，做好殘疾人公共文化服務供給，激發殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權益，推進基本公共文化服務均等化。持續開展“殘疾人文化季”、“書香定西·閱讀有我”等民眾性公共文化活動，利用好殘疾人電子閱讀平台，推動城鄉殘疾人無障礙共享“農家書屋”等公共資源，著力打造具有定西特色的殘疾人民眾性文化活動品牌。支持優秀文創產品與殘疾人就業有效銜接。市、縣區圖書館為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務。組織參加第十屆、十一屆全國殘疾人藝術匯演和第九屆全省殘疾人藝術匯演，舉辦全市“自強報告團巡迴演講”和殘疾人文化藝術演出活動。
9.發展殘疾人體育事業。加快推進殘疾人體育服務納入公共體育基本服務體系，推動公共體育設施為殘疾人免費或低收費開放。加強殘疾人體育訓練基地建設，支持建設基層殘疾人自強健身示範點，積極開展殘健融合體育活動，豐富殘疾人康復健身體育活動，鼓勵基層組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。大力培養殘疾人社會體育指導員，普及康復健身體育知識，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。大力發展殘疾人競技體育，組織參加全省第十一屆殘運會暨第五屆特奧會和單項體育賽事重大比賽。建設殘疾人體育人才培養基地，加大殘疾人文藝體育人才發現培養力度，完善殘疾人運動員選拔、培養和激勵機制，輸送更多優秀殘疾人運動員參加全省全國殘疾人體育賽事。
10.大力發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志願者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優品”消費助殘等志願服務關愛行動。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業品牌。生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閒等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。採取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會服務組織和企業，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務產業。
11.加強殘疾人服務標準化和行業管理。細化完善殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規範、設備配置、人員配備、服務流程、管理規範等軟硬體標準要求，完善標準體系，加強標準間統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業年審，實現“跨省通辦”。
12.深化特困殘疾人關愛服務行動。持續深入開展農村留守老人婦女兒童和特困民眾關愛服務行動，整合精準康復、陽光家園、助學就業、助殘志願服務等活動資源，組織開展“助殘關愛·溫暖同行”行動，打造出農村留守老人婦女兒童和特困民眾關愛服務行動中的殘聯品牌。加大城鎮困難殘疾人幫扶和救助力度。培育和挖掘先進典型，切實加大關愛服務行動的宣傳報導力度，在全社會特別是特困殘疾人中營造有溫暖的追趕發展氛圍。
（五）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件。
1.提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典等關於保障殘疾人權益的規定，健全並落實殘疾人權益保障的法規政策。落實殘疾人就業、無障礙環境建設等法規制度。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入全市“八五”普法，落實“誰執法、誰普法”責任制，加強全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。鼓勵制定保護殘疾人權益的專項特惠政策和優惠扶助規定。
2.強化殘疾人法律服務和權益維護。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平台無障礙功能。提升殘疾人法律援助質量，完善殘疾人法律援助工作機制。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。符合法律援助條件的，法律援助機構應當優先給予法律援助。接受法律援助的殘疾人提起訴訟或者仲裁的，人民法院和仲裁機構應當按照國家有關規定減免訴訟費或緩交仲裁費。大力培養助殘公益律師隊伍，有效開展法律援助志願者助殘行動。完善殘疾人訴求表達、利益協調、權益保障等信訪維權機制。發揮政務服務熱線和網路信訪平台作用，做好殘疾人信訪工作。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協並提供履職便利。
3.提升無障礙設施建設管理水平。嚴格執行《無障礙環境建設條例》《甘肅省無障礙建設條例》等法規標準。將無障礙環境建設納入城鄉建設規劃。在鄉村建設、城市更新、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共運輸、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。將無障礙環境建設納入文明城市和智慧城市創建、鄉村振興建設的重要內容。加大殘疾人家庭無障礙改造力度。建立完善無障礙環境建設督導促進工作機制，開展無障礙環境示範縣村鎮社區達標驗收工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，加強對無障礙設施的日常維護和管理，依法依規對占用、破壞無障礙設施等行為進行處罰。開展無障礙環境建設知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環境意識及參與程度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙建設作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。完善無障礙設施相關使用信息或指示標誌，推進智慧型化信息無障礙產品套用，發揮政府購買服務在引導殘疾人使用信息無障礙產品和服務方面的作用，加快各級政府入口網站、政務服務平台、網上辦事大廳和公共服務網站無障礙建設。推廣在公共服務機構和公共場所為殘疾人提供語音、文字提示、國家通用手語、國家通用盲文等信息交流服務，建設方便聽力言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統。推動公共服務網際網路網站、移動網際網路應用程式（APP）和自助公共服務設備的無障礙改造。促進信息無障礙國家標準推廣套用，開展網際網路和移動網際網路無障礙化認證和評級評價。推進適應殘疾人需求的智慧型化信息無障礙服務。
（六）完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展。
1.堅持黨的領導。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，各成員單位職責明確，分工協作、履職盡責，形成協同高效的治理效能。市、縣區政府殘工委每年至少召開一次會議，研究解決殘疾人事業發展中的重要問題。
2.健全多元投入機制。各級政府按規定保障好殘疾人事業經費，落實殘疾人就業保障金徵收有關政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業發展力度。市、縣區政府每年從福彩、體彩公益金留成中分別提取10%，用於殘疾人康復、教育、維權、專項救助和體育事業。建立穩定的殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費機制。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復托養中心，享受社會辦非營利性養老服務機構和床位補貼的優惠政策。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入機制。構建完善的預算績效管理體系，資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。
3.加強基礎設施和信息化建設。推進有條件的縣區建設殘疾人服務設施，採取公辦民營、政府購買服務等方式，引導和支持社會力量參與，促進服務設施規範運營和發揮效益。鼓勵縣區將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動政務服務“一網通辦”平台和社會保障卡等載入殘疾人基本公共服務功能，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數位化服務在助殘中的普惠套用。完善殘疾人口基礎數據，實現助殘服務信息數據互聯共享，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設和社會化發展。
4.加快科技創新和專業人才培養。推動生命健康、人工智慧等領域科學技術在殘疾人服務中的套用，開展康復、殘疾預防、主動健康等基礎研究，扶持智慧型化輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等領域關鍵技術產品推廣套用。鼓勵企業、科研院所等參與殘疾人服務科技創新和套用。建立較為完整的殘疾人服務專業人才培養體系，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍。
5.促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。鄉村建設行動中加強和改善殘疾人服務，加快補足農村殘疾人醫療、康復、托養、照護、教育、社會保障和殘疾預防等短板。強化縣域殘疾人綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農村殘疾人的區域中心，城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，輻射服務農村殘疾人。推動殘疾人事業區域協調發展，鼓勵各地創新殘疾人保障和發展措施。
6.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣區、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路。縣區明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人基本狀況調查和需求評估，加強服務資源統籌。鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，將扶殘助殘納入村規民約，紮實推進村（社區）殘疾人協會、服務平台建設和志願助殘服務，打造殘疾人家門口服務綜合體模式。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據殘疾人需求，協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難和需求，開展上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，實現轄區殘疾人聯繫服務全覆蓋，鼓勵支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告上級殘聯組織和有關部門，採取有效措施加以解決。
7.發揮好殘疾人組織作用。各級殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深入推進殘聯繫統改革，創新服務，增強活力。加強基層工作力量，配齊配強基層殘聯領導班子，健全殘聯直屬單位保障和服務機制，強化縣、鄉殘聯建設，實現村（社區）殘協全覆蓋。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，選優配強殘聯領導幹部，選優兼職殘聯幹部，選派優秀幹部到基層殘聯掛職鍛鍊。嚴格殘聯班子配備殘疾人幹部要求，抓好乾部培養選拔和培訓工作，培養高素質殘聯幹部隊伍。改善基層殘協專職委員待遇，完善公益性崗位專職委員續聘辦法，提高履職能力。加強各殘疾人專門協會建設，保障殘疾人各專門協會辦公場所、活動陣地、工作經費和辦公設備需要，鼓勵支持殘疾人各專門協會承接政府購買助殘服務項目，引導專門協會發揮“代表、服務、維權、監督”職能。廣大殘疾人工作者要恪守職業道德，加強思想修養，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務。
8.營造殘疾人事業高質量發展的文明社會環境。堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設。弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，鼓勵支持電視台、廣播電台、網路視聽媒體開設殘疾人專題（專欄）節目；加大市級電視手語新聞節目扶持力度，支持培養手語節目主持人。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，鼓勵製作播出支持殘疾人題材的優秀紀錄片、公益廣告、網路視聽節目。加強殘疾人先進典型培育和宣傳機制，引導和激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用。
四、實施機制
實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。要發揮規劃的導向作用，強化評估結果運用。各縣區要結合實際，依據本規劃制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃。各有關部門要明確責任，強化措施，用心用情、做細做實殘疾人工作，推動全市殘疾人事業高質量發展。
各有關部門要根據職責分工認領任務、細化措施，制定配套實施方案，全面抓好規劃的落實。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。各縣區政府要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照有關規定對先進典型予以表彰。
