臨夏州“十四五”殘疾人保障和發展規劃

臨夏回族自治州人民政府於2022年4月20日印發臨夏州“十四五”殘疾人保障和發展規劃，請認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：臨夏州“十四五”殘疾人保障和發展規劃
• 頒布時間：2022年4月20日
• 發布單位：臨夏回族自治州人民政府

全文

為貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》、省政府印發的《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、編制背景

“十三五”以來，全州殘疾人事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記對殘疾人要格外關心、格外關注的重要指示和黨中央國務院、省委省政府和州委州政府部署要求，殘疾人全面小康取得決定性進展，殘疾人事業發展取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。一是殘疾人基本生活持續改善。3.3萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，累計實施家庭無障礙改造3941戶，7754人次肢體殘疾人享受機動輪椅車燃油補貼。累計培訓殘疾人各類實用技術3500多人次，就業水平和質量進一步提升。二是殘疾人社會保障體系更加完善。落實重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，符合條件的殘疾人納入低保、殘疾人“兩項補貼”，2.9萬殘疾兒童得到免費康復救助。三是殘疾人公共服務水平穩固提升。全州有州級康復機構2家、縣（市）級4家，殘疾人接受基本康復服務4萬人次，基本康復服務覆蓋率、輔具適配率均達到85%以上，建檔立卡貧困殘疾人家庭醫生簽約率達到100%。從學前教育至高等教育，殘疾學生均享受教育補助，殘疾人平等參與社會生活的渠道不斷拓寬。四是殘疾人共建共享的能力顯著增強。城鄉無障礙環境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，越來越多的殘疾人走出家門、融入社會，廣泛參與社會主義精神文明建設、平等共享精神文化成果，在脫貧攻堅等領域展現了自強不息的積極形象，為經濟社會發展作出了重要貢獻。

我州現有持證殘疾人8.3萬人。“十四五”時期，由於人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出，仍需要特別關心幫助。我州殘疾人全面發展和共同富裕面臨的問題仍比較突出，主要是：殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會保障水平和就業質量仍然較低，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距；殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，部分縣（市）殘疾人康復托養機構還未建成，已建成機構運行保障機制還不健全，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生；殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，農村和基層為殘疾人服務的能力比較薄弱。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。在全面建設“經濟發展、社會進步、民族團結、山川秀美”的幸福美好新臨夏的征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續加快發展殘疾人事業，團結帶領廣大殘疾人和全州人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府決策部署，弘揚偉大建黨精神和脫貧攻堅精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，按照打造“五個區”和建設“六個臨夏”的發展思路和奮鬥目標，堅持以人民為中心，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，注重補齊短板與提高質量相結合、兜底保障與積極賦能相結合、關注需求與最佳化供給相結合、鞏固成果與創新機制相結合、政府主導與社會共建相結合，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）總體目標。

到2025年，全州殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護，殘疾人基本康復服務得到進一步滿足。基本形成多形式的殘疾人就業支持體系，實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續夯實殘疾人脫貧基礎。

1.延續脫貧攻堅政策。在過渡期內，嚴格落實“四個不摘”要求，確保已脫貧殘疾人家庭已經享受到“兩不愁三保障”幫扶政策持續落實。農村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的納入一類或二類低保施保。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧殘疾人，落實特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼、臨時救助、基本養老、基本醫療和大病救助等兜底保障措施，做到應保盡保、應兜盡兜。

2.健全動態監測機制。以農村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、依老養殘等殘疾人家庭為重點，兼顧缺少勞動力、就業增收難、主要依靠社會保障兜底等抗風險能力弱的殘疾人家庭，以及突發意外致殘家庭，加強返貧致貧風險排查，及時將符合條件的殘疾人納入防止返貧動態監測和幫扶範圍，形成早發現、早干預、早幫扶、動態清零的防貧監測和幫扶機制。

3.持續加大幫扶力度。持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。做好易地搬遷殘疾人後續幫扶工作。對有勞動能力的殘疾人，開展針對性培訓和產業扶持、就業幫扶，符合條件的優先納入鄉村富民產業計畫、鄉村公益性崗位、扶貧車間增加收入。繼續把殘疾人幫扶作為東西部協作工作重要內容，持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果，依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。

（二）完善殘疾人社會保障制度，穩步提高民生保障水平。

1.加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的城鄉殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。對低收入家庭中的重度殘疾人落實單人戶保障政策。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。落實臨時救助制度，將符合條件的困難殘疾人及時納入臨時救助保障範圍，做好突發公共事件中對困難殘疾人的急難救助。

2.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動建立殘疾人長期照護體系。大力開展殘疾人照護技能培訓，著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。鼓勵通過政府購買服務培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養服務，探索建立托養機構激勵機制，引導托養服務機構健康發展。繼續實施“陽光家園計畫”項目，為就業年齡段（16周歲至法定退休年齡）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的視力、聽力言語等老年殘疾人。為收住符合條件的重度殘疾人的養老機構給予運營補貼。在試點基礎上建立相關制度，推廣重度殘疾人托養照護服務工作。

3.完善殘疾人社會保險。為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費，資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。按國家規定完善職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加養老、工傷、失業保險，享受養老、工傷、失業保險待遇。對自願投保並符合農業保險政策規定的殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險保費補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險，有條件的地方可給予補貼。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信託等服務。

4.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。繼續完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加快建立補貼標準動態調整機制，有條件的縣（市）可合理擴大殘疾人兩項補貼對象範圍，生活補貼覆蓋範圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋範圍可向三四級智力精神殘疾人或其他殘疾人延伸。落實殘疾兒童康復救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，有條件的縣（市）為殘疾人發放電動輪椅車補貼。按照有關規定落實殘疾人乘坐州內公共汽車等交通優待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所提供便利。一、二級殘疾人憑殘疾人證免費乘坐縣（市）內公共運輸工具。增設殘疾人駕駛執照培訓及考試車型，並提供便利條件，落實殘疾人駕駛機動車和公共停車場按比例設定殘疾人專用停車位等政策。除舉辦體育賽事和商業性活動外，殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館（場）、圖書館、博物館、公園、動物園、植物園、美術館、風景區等公共場所。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

5.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先安排公共租賃住房，保障符合條件的農村殘疾人家庭住房安全，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮殘疾人無障礙需求。

6.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優待政策。構建科學化殘疾評鑑、制度化退役安置、規範化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系。落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。落實《軍人撫恤優待條例》《人民警察撫恤優待辦法》，加強相關撫恤優待工作。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

7.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。在公共衛生立法和突發公共事件應急預案中加強殘疾人等重點人群的保障。在應對重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中加強對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）試點建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳培訓，引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄2 殘疾人社會保障重點項目

一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障範圍。對符合條件的重度殘疾人落實單人戶保障政策，確保應保盡保。對納入低保範圍後生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，採取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人電信業務資費優惠。合理降低殘疾人使用固定電話、行動電話、寬頻網路等服務費用。減免殘疾人使用助殘公益類移動網際網路套用（APP）流量資費。 5.殘疾評定補貼。為低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。 二、服務類 1.殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，及時反映和解決問題。 2.低收入家庭重度殘疾人照護服務。建立以家庭為基礎、社區為依託、機構為骨幹，生活照料、康復護理、輔助性就業等相結合的重度殘疾人照護服務體系。低收入家庭重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮（街道）可建立集中照護服務機構；有條件的村（社區）依託公共服務設施，為重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的社會化照護服務。 3.就業年齡段殘疾人托養服務。鄉鎮（街道）根據需要建立殘疾人托養服務機構，或依託現有資源為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供護理照護、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。政府投資建設的托養服務機構發揮好示範作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網路，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供喘息服務、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設定社會工作崗位。 5.重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助服務。對因疫情防控隔離的殘疾人，落實包保聯繫人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責，被監護人處於無人照料狀態的，被監護人住所地的村（居）委員會或者相關部門應當為被監護人提供必要的臨時生活照護。

（三）促進就業創業，幫助殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。

1.貫徹落實殘疾人就業創業法規政策。按照《甘肅省殘疾人就業辦法》《甘肅省關於促進殘疾人就業創業實施意見》，落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人就業保障金制度，推進用人單位安排殘疾人就業。依據中組部等五部門印發的《機關事業單位國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，督促黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過當地低保標準後給予一定時間的漸退期。按照國家有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。

2.促進殘疾人就業創業。落實殘疾人就業創業支持政策，積極開展“情滿隴原助殘就業行動”。規範殘疾人按比例就業年審並實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對“陽光家園”“日間照料中心”等輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌現有公益性崗位，優先安排低收入家庭中符合崗位要求的殘疾人及家屬就業。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。積極為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。積極搭建殘疾人技能展示和就業服務平台，組織參加全省殘疾人職業技能競賽和就業推介會。加強盲人按摩行業管理，大力加強盲人醫療按摩中高等教育，加大盲人按摩培訓力度，開展“師帶徒”高技能人才培養。指導支持基層殘疾人服務設施、康復托養中心和衛生服務機構開設盲人按摩服務。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域就業渠道，積極組織參加盲人按摩技能競賽。

專欄3 殘疾人就業補貼獎勵重點項目

一、補貼類 1.殘疾人自主就業創業補貼。落實對自主創業、靈活就業的殘疾人給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、網路資費補助、一次性創業補貼；對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼，有條件的縣（市）可提高補貼標準。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼；對安排殘疾人見習的用人單位給予一次性補貼。 4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 5.助盲就業服務。組織盲人按摩培訓，支持盲人就業創業，指導推動各縣（市）盲人按摩機構規範化建設。 6.公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業並繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業服務獎勵。充分發揮殘疾人就業服務中心作用。公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的人力資源服務機構、社會組織等給予獎勵。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。嚴格落實中殘聯《殘疾人職業技能提升計畫（2021-2025）》，利用線上線下殘疾人職業培訓優質課程資源，幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓，扶持創建輻射帶動能力強，經營管理規範，具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地、家庭農場和種養殖能手，帶動殘疾人穩定就業。挖掘和培育一批殘疾人技能大師。

4.加強和改進殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作檯賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強各級殘疾人就業服務機構規範化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，擴大服務規模，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5.保障殘疾人平等就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對於具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為在職殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄4 殘疾人就業服務重點項目

1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。編制50人以上（含50人）州級、縣（市）級黨政機關，編制67人以上（含67人）的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘在線上關幹部隊伍中的殘疾人達到15%以上（含15%）。 2.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依託農村創業創新孵化實訓基地和家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，扶持創建一批輻射帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 3.殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設項目。依託企業、職業院校、社會培訓機構，建立一批殘疾人職業培訓基地和創業孵化基地，為殘疾人參加職業技能培訓、實習見習和就業創業示範服務平台。 4.盲人按摩提升項目。大力推進盲人按摩人員在醫院、社區衛生服務機構和殘疾人康復托養機構等就業執業，完善職稱評定有關規定，制定盲人保健按摩標準，促進盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展。 5.殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵網際網路平台企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網路零售、雲客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新形態就業。 6.高校殘疾人畢業生就業服務項目。依託高校、就業服務機構、人力資源服務機構等為高校殘疾人畢業生提供職業素質培訓、專場招聘、實習見習等專項就業服務。 7.殘疾人輔助性就業推進項目。加強輔助性就業機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，提升殘疾人就業水平和質量。 8.殘疾人公益性崗位項目。各縣（市）設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、殘疾人專職委員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。

（四）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質量。

1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全州衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

2.提升殘疾人康復服務質量。提高康復服務狀況與需求調查數據質量，依據殘疾人康復需求調查結果，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，細化殘疾人康復服務項目，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復需求。貫徹落實殘疾兒童康復救助制度，為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務，制定殘疾兒童康復服務規範、定點康復機構認定和管理辦法，努力實現有康復需求的殘疾兒童得到及時有效的康復。加強社區康復，貫徹落實《殘疾人社區康復工作標準》《精神障礙社區康復服務工作規範》，廣泛開展精神障礙社區康復服務。

3.擴大康復服務供給。加強殘疾人定點康復機構規範化建設和監督管理，切實提高機構檔次。將臨夏州婦幼保健院打造成一所集初生嬰兒篩查、殘疾兒童康復訓練、殘疾兒童教育一體的無縫銜接的專業意義上的殘疾兒童定點康復機構。整合現有醫療資源，在每個縣成立一所殘疾兒童定點康復機構。州級、縣（市）級醫院開設康復醫療門診，加強已開設康復醫療門診的醫療機構康復醫療能力建設。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點機構目錄。推動有需求的縣（市）建設殘疾人托養設施，提高康復托養服務供給水平。加強康復人才的培訓、培養，增強殘疾兒童康復服務供給能力，提高服務質量和保障水平。

4.加快發展康復輔助器具服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，推廣安全適用的基本型康復輔助器具。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。鼓勵有條件的縣（市）出台政策，對殘疾人基本輔助器具適配等服務給予補貼。加強基層輔助器具服務機構建設，支持有條件的縣（市）殘聯建設輔助器具適配站點。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。加強輔助器具產品質量管理和促進市場規範。

5.加強殘疾預防。制定《臨夏州殘疾預防行動計畫（2021-2025年）》，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強州、縣（市）婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網路，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

專欄5 殘疾人健康和康復服務重點項目

1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務。為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。針對特困殘疾人和孤殘兒童實施“福彩助殘”、孤兒醫療康復明天計畫等康復服務項目。 2.殘疾兒童康復救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務。鼓勵有條件的地方放寬殘疾兒童年齡、家庭經濟狀況等限制，增加服務內容，提高救助標準和康復質量。 3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區康復服務體系，實現80%以上縣（市）開展精神障礙社區康復服務。 4.殘疾人互助康復項目。配合開展脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。 5.康復專業人才培養項目。加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人員規範化培訓。將康復納入全科醫生、家庭簽約醫生、村醫等培養培訓內容。加大對州縣康復專業人才的進修培訓力度。

6.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。落實《甘肅省第三期特殊教育提升計畫(2021—2025年)》。鞏固殘疾兒童少年義務教育，加快發展非義務教育階段特殊教育，積極發展學前特殊教育，支持普通幼稚園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼稚園，儘早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，積極爭取州內高校面向殘疾人考生開展單考單招擴大殘疾人考生招生計畫，增加殘疾人接受高等教育的機會。開展殘疾人融合教育示範區、示範校和優秀教育教學案例遴選。支持高校開展殘疾人融合教育。落實對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）從學前到高等教育全覆蓋的學生資助政策。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

7.完善特殊教育保障機制。根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。切實發揮好各級教育部門教研室作用，積極開展特殊教育教學研討和教學指導，提升全州特殊教育水平。建立健全全州特殊教育保障體系，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼稚園、特教學校開展特殊教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規範化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按國家有關規定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質。做好高校特殊教育專業畢業生的引進和安置，為特殊教育學校和康復專門機構儲備人才。加強特殊教育督導和質量監測評估。實施《第二期國家手語和盲文規範化行動計畫（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

專欄6 殘疾人教育重點項目

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。規範設立縣級殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行調查和評估，給予科學的教育安置、規範送教上門服務。 2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼稚園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，有條件的地方建立殘疾兒童學前康復教育機構，加強公辦殘疾兒童學前康復機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨症兒童接受學前康復教育。 3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收殘疾學生。支持特殊教育學校與職業院校聯合開展職業教育。支持中高等職業教育學校（含特教學校中職部）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學。設定隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。 5.手語盲文推廣項目。按照國家有關規定，加強手語翻譯認證審核和註冊管理，利用全國助殘日、愛耳日開展面向公共服務行業的國家通用手語推廣活動，發放簡單通用手語手冊，舉辦面向用人單位和社會職業培訓機構的國家通用手語盲文培訓班。

8.提高殘疾人公共文化服務供給能力。構建較為完善的無障礙文化服務體系，做好殘疾人公共文化服務供給，激發殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權益，推進基本公共文化服務均等化。支持殘疾人參加“書香隴原·閱讀有我”“華夏書屋”試點等公共文化活動，利用好殘疾人電子閱讀平台，推動城鄉殘疾人無障礙共享“農家書屋”等公共資源。開展“殘疾人文化季”等殘疾人民眾性文化活動，利用“全國助殘日”“國際殘疾人日”等節點，廣泛開展文化助殘活動；組織殘疾人積極參加省州舉辦的各類文化賽事活動。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務。支持創編、演出殘疾人文化藝術作品。發展特殊藝術，扶持特殊藝術人才和師資培養。

9.發展殘疾人體育事業。加快推進殘疾人體育服務納入公共體育基本服務體系，推動公共體育設施為殘疾人免費或低收費開放。創建基層殘疾人自強健身示範點，積極開展“殘疾人冰雪運動季”等殘健融合體育活動，豐富殘疾人康復健身體育活動，鼓勵基層組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。大力培養殘疾人社會體育指導員，普及康復健身體育知識，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。大力發展殘疾人競技體育，積極備戰全國、全省殘運會暨特奧會和單項體育賽事。加強殘疾人體育人才培養，完善殘疾人運動員訓練培養體系，培養、輸送更多優秀殘疾人運動員參加省內國內殘疾人體育賽事。

專欄7 殘疾人文化體育服務重點項目

一、殘疾人文化服務 1.“五個一”文化進家庭項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。依託新時代文明實踐中心、基層文化設施和殘疾人綜合服務設施，推動基層創建殘健融合文化服務示範中心（站、點）,及時總結推廣典型經驗。 2.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物，數字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。繼續實施盲人數字閱讀推廣工程。推動有條件的縣（市）公共圖書館建設盲人閱覽室，各級圖書館全部設定殘疾人閱覽區，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。鼓勵電影院線、電視提供無障礙影視服務。 3.聾人文化服務項目。鼓勵影視作品、網路視頻加配字幕。鼓勵有條件的縣（市）電視台開播國家通用手語新聞或實時字幕欄目。 4.網路視聽媒體文化服務。依託融媒體平台、網路視聽等媒體開設殘疾人專題節目。 5.特殊藝術推廣項目。加強殘疾人特殊藝術人才、師資培訓，培育“中國夢·我的夢·自強夢”文化藝術品牌。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，支持殘疾兒童少年藝術教育。 6.殘疾人文創產業發展項目。扶持吸納較多殘疾人就業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業示範基地，鼓勵殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。 二、殘疾人體育 1.殘疾人競技體育水平提升行動。完善殘疾人體育競賽訓練的保障和服務能力，強化人才選拔培養，拓展推廣項目，提升殘疾人競技體育水平。 2.殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，設立殘疾人自強健身示範點，培養殘疾人康復健身社會體育指導員，為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務，組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”“殘疾人冰雪運動季”等民眾性體育品牌活動。

10.大力發展殘疾人公益事業和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志願者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和消費助殘等志願服務關愛行動；培育殘疾人慈善事業品牌。生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、特殊教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閒等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。採取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會服務組織和企業，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務產業。

11.加強殘疾人服務標準化和行業管理。細化完善殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規範、設備配置、人員配備、服務流程、管理規範等軟硬體標準要求，完善標準體系，加強標準間統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照套用，實現“跨省通辦”。

（五）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件。

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典等關於保障殘疾人權益的規定，落實殘疾人權益保障的法規政策。涉及殘疾人的政策應充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛徵詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入全州“八五”普法，落實“誰執法、誰普法”責任制，加強全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。鼓勵制定保護殘疾人權益的專項特惠政策和優惠扶助規定。

2.強化殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平台無障礙功能。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，提升殘疾人法律援助質量，完善殘疾人法律援助工作機制。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。殘疾人在申請追索贍養費、撫養費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑑定、公證等法律事務，符合法律援助條件的，法律援助機構應當優先給予法律援助。接受法律援助的殘疾人提起訴訟或者仲裁的，人民法院和仲裁機構應當按照國家有關規定減免訴訟費或緩交仲裁費。大力培養助殘公益律師隊伍，有效開展法律援助志願者助殘行動。完善殘疾人訴求表達、利益協調、權益保障等信訪維權機制。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協並提供履職便利。

3.提升無障礙設施建設管理水平。嚴格執行《無障礙環境建設條例》《甘肅省無障礙建設條例》等法規標準。將無障礙環境建設納入城鄉建設規劃。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共運輸、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造，逐步增設城市公車無障礙上下車摺疊踏板。提高城市交通服務水平和能力，將無障礙環境建設納入文明城市和智慧城市創建、鄉村振興建設的重要內容。加大殘疾人家庭無障礙改造力度。建立完善無障礙環境建設督導促進工作機制，開展無障礙環境示範市縣村鎮社區達標驗收工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，加強對無障礙設施的日常維護和管理，依法依規對占用、破壞無障礙設施等行為進行處罰。推廣無障礙通用設計理念，建立無障礙設計、設施和產品質量認證體系。開展無障礙環境建設知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環境意識及參與程度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙建設納入數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。完善無障礙設施相關使用信息或指示標誌，推進智慧型化信息無障礙產品開發和套用，發揮政府購買服務在引導殘疾人使用信息無障礙產品和服務方面的作用，加快各級政府入口網站、政務服務平台、網上辦事大廳和公共服務網站無障礙建設。推廣在公共服務機構和公共場所為殘疾人提供語音、文字提示、國家通用手語、國家通用盲文等信息交流服務，建設方便聽力言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統。推動公共服務網際網路網站、移動網際網路應用程式（APP）和自助公共服務設備的無障礙改造。促進信息無障礙國家標準推廣套用。推進適應殘疾人需求的智慧型化信息無障礙服務。

專欄8 無障礙重點項目

一、無障礙設施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道逐步配備無障礙設施，人行道交通信號逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設定並標明無障礙停車位。公共汽車等公共運輸工具逐步配備無障礙設備。 2.公共服務設施無障礙。醫療、教育、交通、金融、郵政、商業、旅遊、餐飲等公共服務設施和教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位加快推動無障礙改造。住宅和公共建築出入口設定輪椅坡道和扶手，公共活動場地、城市公園、道路等戶外環境建設符合無障礙設計要求。具備條件的居住社區，實施加裝電梯等適老化改造。有條件的服務設施，設定低位服務櫃檯、信息螢幕顯示系統、盲文或有聲提示標識和無障礙廁所（廁位）。 3.社區和家庭無障礙。居住建築、居住小區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.無障礙廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅遊景區等無障礙公共廁所建設。 二、信息無障礙 1.網際網路網站和移動網際網路應用程式信息無障礙。加快政府入口網站、政務服務平台和網上辦事大廳信息無障礙建設。推動新聞諮詢、社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、旅遊出行等網際網路網站、移動網際網路應用程式（APP）的無障礙改造。 2.自助服務終端信息無障礙。推進自動售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自動櫃員機等自助公共服務設備的無障礙改造。 3.食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、盲文識別、二維碼等技術加快食品藥品信息識別無障礙。 4.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內容，政府新聞發布會和電視、網路發布突發公共事件信息時加配字幕和通用手語翻譯，政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、國家通用手語、語音等信息無障礙服務，醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設定語音、字幕等應急信息提示裝置。 三、無障礙服務 鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。

（六）完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展。

1.堅持黨的領導。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和中央和省州決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，各成員單位職責明確，分工協作、履職盡責，形成協同高效的治理效能。各級政府殘工委每年至少召開一次會議，研究解決殘疾人事業發展中的重要問題。

2.健全多元投入機制。按規定保障好殘疾人事業經費，州、縣（市）政府每年從福彩、體彩公益金留成中分別提取10%，用於殘疾人康復、教育、維權、專項救助和體育事業。建立穩定的殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費機制。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復托養中心，享受當地社會辦非營利性養老服務機構和床位補貼的優惠政策。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入機制。構建完善的預算績效管理體系，資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。

3.加強基礎設施和信息化建設。有條件的縣（市）建設殘疾人服務設施，採取公辦民營、政府購買服務等方式，引導和支持社會力量參與，促進服務設施規範運營和發揮效益。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動政務服務“一網通辦”平台和社會保障卡等載入殘疾人基本公共服務功能，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數位化服務在助殘中的普惠套用。完善殘疾人口基礎數據，實現助殘服務信息數據互聯共享，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設和社會化發展。

4.加快科技創新和專業人才培養。開展康復、殘疾預防、主動健康等基礎研究，促進生命健康、人工智慧等領域科學技術在殘疾人服務中的推廣套用。建立較為完整的殘疾人服務專業人才培養體系，鼓勵州內職業院校增設中醫康復、康復治療、運動康復、特殊教育、手語、盲文等專業，擴大招生名額，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍。

專欄9 基礎設施、信息化和科技創新重點項目

1.康復托養基礎設施建設項目。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，配備專業設備和器材。 2.精神衛生福利設施建設項目。加快建設臨夏州精神病人福利服務中心項目，按期建成投入使用，實現地級市精神衛生福利設施全覆蓋。 3.線上特殊教育項目。利用國家中國小網路雲平台，發揮高校高水平特殊教育專業優勢，遠程支持殘疾學生居家學習和親職教育。 4.網際網路康復項目。集聚聽力語言康復、肢體康復、輔助器具適配、殘疾兒童康復等優質服務資源，建立線上線下相結合的康復服務平台，為基層康復機構、殘疾人提供指導和服務。 5.殘疾人就業創業網路服務平台項目。完善全國殘疾人職業培訓管理系統、就業服務管理系統、按比例就業年審系統和盲人醫療按摩人員管理系統，保障有效運行。 6.殘疾人服務大數據建設項目。建設殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息資料庫，實現與政府有關部門的數據聯通共享，推動精準化服務和精細化管理。 7.科技助殘項目。推動語音字幕實時轉換技術、智慧型化輪椅等技術和產品推廣套用。

5.促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。鄉村建設行動中加強和改善殘疾人服務，加快補足農村殘疾人醫療、康復、托養、照護、教育、社會保障和殘疾預防等短板。強化縣域殘疾人綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農村殘疾人的區域中心，城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，輻射服務農村殘疾人。推動殘疾人事業區域協調發展，鼓勵各縣（市）創新殘疾人保障和發展措施，支持殘疾人事業加快發展。

6.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路。縣（市）明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人基本狀況調查和需求評估，加強服務資源統籌。鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，將扶殘助殘納入村規民約，紮實推進村（社區）殘疾人協會、服務平台建設和志願助殘服務，打造殘疾人家門口服務綜合體模式。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視，根據殘疾人需求，協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難和需求，開展上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，實現轄區殘疾人聯繫服務全覆蓋，鼓勵支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告上級殘聯組織和有關部門，採取有效措施加以解決。

7.發揮好殘疾人組織作用。縣（市）殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深入推進殘聯繫統改革，創新服務，增強活力。加強基層工作力量，配齊配強基層殘聯領導班子，健全殘聯直屬單位保障和服務機制，強化縣、鄉殘聯建設，實現村（社區）殘協全覆蓋。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，配齊殘聯專職領導幹部，選優兼職殘聯幹部，選派優秀幹部到基層殘聯掛職鍛鍊。嚴格殘聯班子配備殘疾人幹部要求，抓好乾部培養選拔和培訓工作，培養高素質殘聯幹部隊伍。改善基層殘協專職委員待遇，完善公益性崗位專職委員續聘辦法，提高履職能力。加強各殘疾人專門協會建設，保障殘疾人各專門協會辦公場所、活動陣地、工作經費和辦公設備需要，鼓勵支持殘疾人各專門協會承接政府購買助殘服務項目，引導專門協會發揮“代表、服務、維權、監督”職能。廣大殘疾人工作者要恪守職業道德，加強思想修養，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務。

8.營造殘疾人事業高質量發展的文明社會環境。堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐建設之中。弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業融媒體傳播能力建設，鼓勵支持電視台、廣播電台、網路視聽媒體開設殘疾人專題（專欄）節目；強化州電視台手語新聞主持人的培訓管理，支持縣（市）電視台開播手語新聞。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，鼓勵製作播出殘疾人題材的優秀紀錄片、公益廣告、網路視聽節目。加強殘疾人先進典型培育和宣傳機制，引導和激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用。

四、實施機制

實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。要發揮規劃的導向作用，強化評估結果運用。各縣（市）要結合本地實際，依據本規劃制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃。各有關部門要明確責任，強化措施，用心用情、做細做實殘疾人工作，推動全州殘疾人事業高質量發展。州直有關部門要根據職責分工認領任務、細化措施，制定配套實施方案，全面抓好規劃落實。州政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。縣（市）政府要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。州政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照有關規定對先進典型予以表彰。

政策解讀

一、編制依據

　　根據《甘肅省殘疾人保障條例》《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，臨夏州殘聯起草了《臨夏州“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》結合相關殘疾人政策導向、對標廣大殘疾人的保障和發展需求，本著加快殘疾人事業發展，改善殘疾人狀況，實現殘疾人事業高質量發展為目的，對今後五年殘疾人事業發展做出了計畫性安排，起草本《規劃》。

　　二、編制過程

　　按照相關工作安排，州殘聯負責《臨夏州“十四五”殘疾人保障和發展規劃》編制工作，及時成立了《規劃》編制工作領導小組和編制工作組，多次召開協調會議，對編制工作做出具體安排。參照甘肅省“十四五”殘疾人保障和發展規劃框架及徵求意見稿，於2021年10月開始起草編寫《規劃》工作，通過召開座談會等形式，先後5次進行了修改完善形成了《規劃》徵求意見稿。隨後下發通知，書面徵求8縣（市）殘聯和州委宣傳部、州法院、州鄉村振興局、州財政、州發改委、州民委、州衛健委、州教育局、州民政局、州人社局、州公安局、州交通局、州統計局、州文旅局、州稅務局、州工信局、州科技局、州住建局、州司法局、州體育局、州市場監管局、州應急管理局、州總工會、州婦聯、團州委、州農行等26個殘工委成員單位的意見建議。

　　三、主要章節內容

　　《臨夏州“十四五”殘疾人保障和發展規劃》共分四大板塊。第一板塊是編制背景。主要闡述了“十三五”時期全州殘疾人事業發展取得的成就，“十四五”時期我州殘疾人全面發展和共同富裕面臨的問題和挑戰。第二板塊是總體要求。主要包括指導思想、總體目標2部分，明確了收入和就業、社會保障和基本公共服務方面總計11項臨夏州“十四五”殘疾人保障和發展主要指標。第三板塊是重點任務。主要包括鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續夯實殘疾人脫貧基礎；完善殘疾人社會保障制度，穩步提高民生保障水平；促進就業創業，促進就業創業，幫助殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活；健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質量；保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件；完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展6個部分38項。第四板塊是實施機制。對各縣（市）、各有關部門提出了具體實施要求，並明確了對規劃實施情況開展年度監測、中期評估和總結評估等工作。

　　四、實施時間

　　自印發之日起施行，有效期5年。