雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》是為貫徹落實《國務院關於印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，結合雲南省實際而制定的規劃。

2021年10月28日，雲南省人民政府以雲政發〔2021〕26號發布通知，公布《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》。

基本介紹

• 中文名：雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃
• 發布單位：雲南省人民政府
• 發文字號：雲政發〔2021〕26號
• 公開日期：2021年11月1日

發布通知

雲南省人民政府關於印發雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

雲南省人民政府

2021年10月28日

（此件公開發布）

全文

雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為貫徹落實《國務院關於印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）、《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，結合我省實際，制定本規劃。

一、編制背景

黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視殘疾人事業發展。“十三五”時期，我省殘疾人事業取得顯著成就，殘疾人小康進程主要指標全部順利實現。41.38萬農村建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，42.24萬殘疾人實現就業，51.44萬殘疾人納入最低生活保障，5.99萬殘疾人納入特困人員救助供養，61.44萬困難殘疾人得到生活補貼，48.49萬重度殘疾人得到護理補貼。提供殘疾人基本康復服務122.81萬人次，提供殘疾兒童康復救助1.88萬人次。殘疾兒童少年義務教育入學率超過95%。城鄉無障礙環境持續改善，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。殘疾人面貌煥然一新，更加積極主動融入社會，更加堅強地為美好生活而奮鬥，自強自立典型不斷湧現，獲得感、幸福感、安全感持續提升，為建設我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出了積極貢獻。

“十四五”時期，我省殘疾人事業發展不平衡不充分的矛盾依然突出，殘疾人事業仍是雲南經濟社會發展的短板。一是殘疾人返貧致貧風險較高。殘疾人家庭人均收入與社會人均平均水平有較大差距，社會保障制度和措施還不夠完善，殘疾人就業難、就業不穩定問題仍然存在。二是殘疾人公共服務總量不足、質量不高。農村和基層為殘疾人服務的能力和水平比較薄弱，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還不能得到有效滿足。三是殘疾人“平等、參與、共享”的權益還沒有得到充分實現。歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象還不同程度存在，殘疾人參與社會生活還不夠充分。

做好新時代殘疾人工作，推進殘疾人事業高質量發展，是踐行黨的初心使命和根本宗旨的具體體現，是推動共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。習近平總書記對殘疾人工作作出系列重要指示批示，強調“殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注”，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“不斷健全殘疾人權益保障制度”、“促進殘疾人全面發展和共同富裕”，為新時代殘疾人事業發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。李克強總理對保障殘疾人權益、加強殘疾人公共服務、促進殘疾人就業創業等提出明確要求。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和考察雲南重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，保障殘疾人基本民生和平等權利，健全幫扶殘疾人社會福利制度，不斷完善殘疾人關愛服務體系和設施，改善殘疾人生活品質，增強殘疾人自我發展能力，全面開創雲南殘疾人事業新局面。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。格外關心、格外關注殘疾人，著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。弘揚人道主義精神和自強不息精神，發揮殘疾人主體作用，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。強弱項、固根基、補短板，著力完善殘疾人社會福利制度和服務體系，創新殘疾人服務提供模式，織密築牢殘疾人民生保障安全網。

堅持改革創新。把新發展理念貫穿在殘疾人工作全過程和各領域，不斷推進改革創新、強化法律制度保障、消除環境障礙，努力提升殘疾人平等發展、融合發展、共享發展的能力和水平，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需求，讓殘疾人過上更加美好的生活。

堅持統籌協調。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，集成政策、整合資源、最佳化服務，促進殘疾人事業與雲南經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分穩定的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系較為完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與雲南經濟社會全面協調發展，與雲南基本實現現代化目標更加適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人享有平等參與、公平發展的權利更加充分，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

殘疾人保障和發展主要指標

三、重點任務

（一）健全完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩定更高水平的民生保障

1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，將符合條件的殘疾人納入鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平台、三機制”4個專項行動的幫扶範圍並給予重點幫扶。開展農村低收入殘疾人人口動態監測，健全防止殘疾人易返貧致貧監測和幫扶機制。研究制定持續有效解決農村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按照規定納入最低生活保障或者特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應救盡救。落實就業優先政策，健全農村殘疾人勞動力就業需求監測預警機制。對有勞動能力的農村低收入殘疾人，堅持開發式幫扶，加大培訓力度，幫助其提高內生髮展動力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。提高農村殘疾人勞動力轉移就業組織化程度，加強城鄉勞動力資源信息對接與就業服務。提升農村基本公共服務水平，加強殘疾人教育、就業、健康等關愛服務。鼓勵企業發展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務補助等力度，吸納殘疾人就業。制定完善農村殘疾人從事農村電商運營的扶持政策。實施鄉村振興殘疾人幫扶示範基地項目。對符合條件的殘疾人獲得的創業擔保貸款進行貼息。做好殘疾人家庭易地搬遷後續幫扶工作。開展基層黨組織扶殘助殘行動，在各級黨政機關、事業單位、國有企業等定點幫扶中實施扶殘助殘行動。持續深入開展滬滇東西部殘疾人幫扶協作，積極動員社會力量參與困難殘疾人幫扶。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。

2. 強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。對低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障範圍。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫療費用個人負擔。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情、自然災害等突發公共事件困難殘疾人急難救助工作。

3. 加快發展重度殘疾人照護和托養服務。將重度殘疾人照護納入基本公共服務項目，積極發展殘疾人服務類社會救助，建立殘疾人長期照護服務體系。鼓勵專業化社會服務機構參與殘疾人照護服務。做好殘疾人與失能老人服務的銜接，普惠型養老服務機構應優先接收符合條件的老年殘疾人入住，成年殘疾子女可與無法互相照顧的老年人共同入住養老機構。繼續實施“陽光家園計畫”殘疾人托養服務項目，有條件的地方可提高托養服務補助標準。制定並實施托養服務機構扶持措施，建立托養服務補貼制度，支持養老服務機構拓展為殘疾人提供托養服務的功能。

4. 提高殘疾人社會保險保障水平。落實財政為困難殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、基本醫療保險費政策，縣級以上人民政府應當對納入特困人員救助供養範圍的殘疾人基本醫療保險個人繳費部分給予全額資助，對其他家庭經濟困難的殘疾人參加基本醫療保險個人繳費部分給予定額資助。對基本醫療保險、大病保險和其他補充保險報銷後仍有困難的殘疾人，給予醫療救助，幫助有參保意願的殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險。落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。將殘疾評定、符合條件的殘疾人醫療康復項目和與醫療密切相關的輔助器具逐步納入醫療保險報銷範圍，將嚴重精神障礙患者藥物維持治療納入門診特殊疾病或者參照住院進行管理和支付。推進長期護理保險試點，按照規定將符合條件的殘疾人納入保障範圍。對自願投保政策性農業保險的困難殘疾人家庭種植養殖項目，按照規定給予保險費補貼。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險金、失業補助金和臨時救助金。推進用人單位依法參加工傷保險，按照規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信託服務等。

5. 完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態調整機制，有條件的地區可按照規定擴大對象範圍。鼓勵有條件的地區建立殘疾人基本型輔助器具補貼制度，對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。健全殘疾人專項補貼監督管理機制。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，落實殘疾人乘坐市內公共汽車、電車、城市軌道交通等優待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利。落實殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難的精神殘疾人提供康復、照護等服務，減輕家庭負擔，促進社會融合。

6. 保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農房抗震改造工程等項目時，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設、農房抗震改造工程、老年人居家適老化改造等統籌考慮無障礙需求。

7. 落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。全面落實《傷殘撫恤管理辦法》，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等現實困難。逐步開展優撫醫院提質改造和光榮醫院改擴建工程。加強有關優待工作，協調推動國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策落實落地。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8. 加強重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人的保護。地方性公共衛生立法和突發公共事件應急方案應將殘疾人列為優先保護對象。執行國家制定的重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，推廣使用適用於殘疾人的專業救援技術和設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設，指導村、社區探索建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。因突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責、被監護人處於無人照料狀態的，被監護人住所地的村、居委會或者有關部門應當及時提供必要的臨時生活照護和幫助。

殘疾人社會保障重點項目

（二）完善殘疾人就業創業幫扶制度，促進殘疾人就業

1. 完善殘疾人就業創業法規政策。修訂實施《雲南省殘疾人就業規定》。建立殘疾人就業資金穩定增長投入機制，保障殘疾人就業培訓、補貼獎勵、就業服務等各項支出。制定完善促進殘疾人穩定就業扶持政策，加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接。納入低保範圍的已就業殘疾人3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入，3年後其家庭成員人均收入超過當地低保標準的，給予1年的漸退期。按照規定對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。依法開展殘疾人就業保障執法行動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為。社會和用人單位應消除對殘疾人就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境，營造良好氛圍。

殘疾人就業補貼獎勵重點項目

2. 促進殘疾人充分就業創業。完善殘疾人按照比例就業制度。各級黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭安置殘疾人就業，按照國家有關規定，合理認定按照比例安排殘疾人就業形式，規範年審工作並實現全國聯網認證。實施助殘就業“十百千萬工程”。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購的扶持政策。打造一批殘疾人集中就業示範機構。支持社會企業等非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。擴大安排殘疾人的公益性崗位設定。對吸納殘疾人的就業單位給予社會保險補貼。通過“非遺+就業”模式，助力殘疾人精準就業。扶持開展手工製作等殘疾人就業創業項目，扶持殘疾人參與文化創意產業。加大“網際網路+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態的扶持力度，鼓勵引導各類網際網路企業為殘疾人提供合適的就業崗位。對殘疾人從事網路就業創業在設施、設備和網路等方面給予資費補助。扶持殘疾人及其家屬就業創業，確保零就業殘疾人家庭至少有1人實現就業。扶持和規範盲人按摩行業發展，積極引導、鼓勵醫院、社區衛生服務機構設定盲人醫療按摩崗位。

3. 提升殘疾人職業素質和就業創業能力。幫助殘疾人開展職業培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。完善殘疾人職業培訓組織管理、培訓費標準和培訓基地建設等制度。扶持一批殘疾人“非遺”傳承工作室和技能大師工作室。常態化開展全省殘疾人職業技能競賽及展能節活動，舉辦殘疾人就業服務機構工作人員職業指導競賽。組團參加全國殘疾人職業技能競賽。建立和最佳化殘疾人高技能人才庫和裁判員專家庫。

4. 提升殘疾人就業服務能力。健全殘疾人就業服務體系，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網路，建立殘疾人就業輔導員制度。加強各級殘疾人就業服務機構規範化建設，明確機構性質、保障條件、專業人員配備等要求。持續做好高校殘疾人畢業生就業“一人一策”就業服務。開展殘疾人就業援助等專項就業服務活動。利用信息化手段全面準確掌握殘疾人就業及培訓狀況。加大政府購買殘疾人就業服務力度，拓寬服務渠道，擴大服務規模。搭建平台舉辦殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業服務成果展示等活動。

殘疾人就業服務重點項目

（三）健全殘疾人關愛服務體系，提高為殘疾人服務的能力和水平

1. 強化殘疾預防。制定實施殘疾預防行動計畫，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，普及全人群、全生命周期殘疾預防知識，提升公眾殘疾預防基本技能。健全殘疾預防工作體系和防控網路，建立健全殘疾報告制度，開展以社區和家庭為基礎、普遍預防和重點防控相結合的殘疾預防工作，提供系統連續的篩查、診斷、治療、康復一體化服務。加強出生缺陷綜合防治，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。實施疾病致殘綜合防控措施，減少慢性病致殘。加強致殘性精神疾病篩查診治，開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強對麻風病等致殘性傳染病、碘缺乏病等地方病的防控。強化職業健康監管，加強重點人群勞動保護，防控職業病致殘。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助。加強安全生產和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害、火災預防預報預警和現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力及院前急救能力，對兒童意外傷害致殘、老年人跌倒致殘進行社區和家庭綜合干預，預防和減少傷害致殘。

2. 加強殘疾人健康服務。將殘疾人作為重點人群納入健康雲南行動，切實保障和改善殘疾人健康。將殘疾人健康管理納入基本公共服務內容，為殘疾人提供登記管理、健康指導、定期隨訪等服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，將殘疾人基本康復服務納入家庭醫生簽約服務範圍，並提供技術和資金支持。鼓勵有條件的地區為重度殘疾人提供居家醫療護理服務。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務與利用等納入衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況和康復需求評估調查。

3. 提升殘疾人康復服務質量。將殘疾人康復服務納入社區公共服務體系。持續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，規範服務內容和標準。落實殘疾兒童康復救助制度，提高服務質量和保障水平。加強殘疾兒童早期干預，大力推進0—6歲兒童殘疾篩查、救治和康復，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，健全綜合醫院康復醫學科、康復專科醫院、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人基礎服務設施建設，將康復機構設定納入基本公共服務體系規劃，建立完善州市、縣級殘疾人康復中心或者托養中心。推進醫康結合、康教融合、康復救助與醫療保障銜接。加強殘疾人康復機構規範化建設和評估，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，提高康復醫療服務能力。加強社區康復，配備社區康復員，推廣殘疾人自助、互助康復。開展精神衛生綜合管理，加大對嚴重精神障礙患者的救治救助力度，廣泛開展精神障礙社區康復。加強殘疾人康復人才培訓和培養，完善康復人才職稱評定辦法，形成康復專業人才培養長效機制。開展殘疾人康復專業技術人員規範化培訓，支持規範化培訓基地建設。

4. 提高殘疾人輔助器具服務水平。加快康復輔助器具產業發展，推廣安全適用的基本型康復輔助器具，促進智慧型型輔助器具升級換代和質量性能提升。推進“網際網路+”輔助器具服務，完善規範化服務標準，加強評估、監督。完善保障殘疾人基本輔助器具服務的政策體系，鼓勵有條件的地區制定殘疾人基本型輔助器具適配補貼政策。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。建立完善覆蓋城鄉的輔助器具適配服務網路，加強各級殘疾人輔助器具服務機構建設，完善服務功能，提高服務能力和水平。加強輔助器具專業技術隊伍建設，加強基層輔助器具適配人員培養。

殘疾人健康和康復服務重點項目

5. 健全完善殘疾人教育體系。制定實施特殊教育提升計畫，推廣殘疾人融合教育理念，健全普通學校隨班就讀支持體系。充分發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。穩步推進殘疾人高等教育，支持和規範我省有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。實施從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難殘疾學生（幼兒）和殘疾人子女予以優先資助。

6. 完善特殊教育保障機制。合理配置特殊教育資源，持續改善特殊教育學校辦學條件。加強特殊教育學校規範化和師資隊伍建設，加強特殊教育督導和質量檢測評估。為殘疾學生參加教育考試和部分職業考試提供合理便利服務。落實《第二期國家手語和盲文規範化行動計畫（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

殘疾人教育重點項目

7. 推進殘疾人公共文化服務和民眾性文化活動。將殘疾人文化服務納入全省公共文化服務體系建設範圍重點推進。組織殘疾人參加各類公共文化活動和民眾性文化活動，開展專項殘疾人文化活動。鼓勵利用基層公共文化服務設施積極為殘疾人組織開展文化服務，不斷滿足殘疾人文化需求。加強農村、邊遠和少數民族地區重度殘疾人文化服務。發展特殊藝術，鼓勵特殊藝術人才培養基地建設，扶持各級特殊教育學校和社會組織培養特殊藝術人才，支持殘疾人參與各種形式的文化藝術創作，組織舉辦第九屆、第十屆全省殘疾人藝術匯演。組團參加第十屆、第十一屆全國殘疾人藝術匯演。

8. 推動殘疾人體育全面發展。組織舉辦雲南省第十二屆殘疾人運動會暨第六屆特殊奧林匹克運動會。支持州市、縣兩級政府舉辦殘疾人運動會。組團參加全國殘疾人運動會暨特殊奧林匹克運動會，為國家培養、輸送運動員。推動殘疾人民眾體育發展，組織實施“殘疾人康復健身體育行動”，推動殘疾人參與全民健身活動。

殘疾人文化體育服務重點項目

9. 大力發展殘疾人慈善事業、志願服務和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和社會組織、企事業單位實施助殘慈善項目。深入開展志願服務關愛行動，將助殘志願服務納入文明創建、學雷鋒志願服務“四個100”先進典型推選表彰範圍。大力支持雲南省殘疾人福利基金會和中國獅子聯會雲南代表處等社會組織開展助殘活動。普惠性養老、托幼、生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求。以政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量參與殘疾人服務業，加快培育助殘社會服務組織和企業。

10. 加強對殘疾人公共服務的扶持和管理。執行基本公共服務實施標準。重點扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，積極支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。把殘疾人公共服務體系建設納入供給側結構性改革，努力為殘疾人提供更精準、更優質的服務和產品。依法規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，對困難殘疾人辦理殘疾人證給予財政補貼。

（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件

1. 健全殘疾人權益保障法規規章體系。完善殘疾人權益保障體系建設，落實憲法、殘疾人保障法等法律法規，切實維護殘疾人合法權益。積極推進無障礙環境建設地方立法。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《雲南省殘疾人保障條例》、《雲南省殘疾預防和殘疾人康復規定》等法律法規宣傳教育納入“八五”普法，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規規章及政策的執法檢查、視察、調研。在創文、創衛、鄉村振興、創建民族團結進步示範區等工作中，將維護殘疾人權益保障情況納入考評指標體系。支持各地制定保護殘疾人權益的地方性法規政策，支持各級檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。

2. 創新殘疾人法律服務和權益維護。健全殘疾人法律救助工作協調機制，規範工作運行。省、州市、縣三級全部建立殘疾人法律救助工作站。支持殘疾人法律服務機構降低殘疾人享受法律服務門檻，擴大援助案件範圍，為殘疾人提供及時有效的法律服務，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴訟。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，加大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協支持力度。

3. 規範無障礙設施建設和管理。加強無障礙設施的規劃、建設、改造和監管。在鄉村振興、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造，加大與殘疾人生活密切相關的公共服務機構和殘疾人服務機構、殘疾人集中就業單位、殘聯組織等的無障礙設施建設和改造，加快推廣無障礙公共廁位的建設改造，將無障礙設施建設、改造和使用管理情況納入創文、創衛考核指標體系。積極做好無障礙市縣村鎮創建有關工作。完善無障礙設施建設監督體制機制，加強宣傳、督導，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。

4. 提升信息無障礙水平。推動信息無障礙融入“數字雲南”建設，納入文明城市、文明單位建設考核指標。推動政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及網際網路、移動網際網路和自助公共服務設備無障礙。

無障礙重點項目

5. 營造助殘和自強的文明社會氛圍。將殘疾人事業納入全省宣傳工作大局，納入全省公民道德建設範疇，納入文明創建工程和新時代文明實踐中心建設內容，全面提升全省各族人民對殘疾人事業發展的思想認同，營造更加濃厚的助殘文明社會氛圍。大力宣傳優秀殘疾人自強不息精神，激發廣大殘疾人為美好生活努力奮鬥的磅礴力量。鼓勵和支持報刊、廣播電視台、網路視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專欄、專題節目。利用重大節點、重大活動、重大事件開展好殘疾人事業主題宣傳活動，積極參加全國殘疾人事業好新聞等評選活動，鼓勵和支持新聞媒體製作播出殘疾人題材節目。按照規定組織開展全省自強模範評選表彰活動。

6. 推動殘疾人領域對外合作交流。立足雲南區位優勢，將殘疾人事務對外合作交流納入雲南“一帶一路”框架，融入我國面向南亞東南亞輻射中心建設、中國（雲南）自由貿易試驗區和跨境經濟合作區建設，整合區域合作平台和資源，推進殘疾人領域務實合作。積極推動殘疾人事務國際交流，展示雲南殘疾人事業發展新形象。

（五）強化支持保障，推動殘疾人事業高質量發展

1. 健全殘疾人事業領導體制和工作機制。強化黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為全省殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各級人民政府殘疾人工作委員會統籌推進殘疾人事業方針、政策、法規、規劃的制定實施，協調解決殘疾人工作重大問題。各部門各司其職，分工協作，合力推進殘疾人事業高質量發展。

2. 推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化建設。積極主動把殘疾人事業充分融入全省經濟社會全局同步發展，緊緊圍繞省委、省政府工作部署，堅持“為殘疾人解難、為黨和政府分憂”的工作導向，充分發揮社會力量和市場機製作用，構建與殘疾人事業高質量發展相適應的治理體系，不斷提升殘疾人事業治理能力現代化水平。

3. 建立健全穩定增長的多元投入格局。落實《雲南省殘疾人保障條例》，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人事業經費列入同級政府財政預算，按照支出政策、支出標準和支出責任足額安排經費。加快構建預算績效管理體系，強化績效管理結果套用，確保資金向殘疾人基本民生就業、需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

4. 加強殘疾人服務設施建設和運營。推動每個州、市都有1所專業化的區域性殘疾人康復或者托養設施。統籌推進殘疾人服務設施的規範化建設和運營工作，建立“以獎代補”機制，對項目進展好的地方進行傾斜支持。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或者低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉鎮、街道、村、社區為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的基礎設施建設。建立健全縣級殘疾人服務設施，配備必需的工作人員，提供必要經費保障，因地制宜開展服務。

5. 加快“智慧殘聯”建設。主動融入“數字雲南”建設大局，積極推進“智慧殘聯”建設。拓寬數據來源渠道，推進省直部門間殘疾人事業數據共享和業務協同。推動殘疾人基本公共服務事項納入全省政務服務平台和“一部手機辦事通”APP，做好全省政務服務平台與中國殘疾人服務平台對接協同，積極推進殘疾人服務事項“跨省通辦”工作。改進殘疾人事業數據調查統計，完善殘疾人人口數據採集機制，建設全省統一的殘疾人事業數據採集平台，拓展持證殘疾人數據採集內容，建立全面精準的殘疾人人口檔案，打造線上線下相結合的智慧型化精準助殘服務體系。

6. 加強殘聯幹部人才隊伍建設。將殘聯幹部納入全省幹部隊伍建設整體規劃，加大殘疾人幹部的培養、選拔、使用和交流力度，培養忠誠乾淨擔當的高素質專業化殘聯幹部隊伍。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。

7. 增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉鎮（街道）兩級公共服務事項清單和村、居委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路，整合資源，開展殘疾人需求評估和服務。充分發揮縣級殘疾人綜合服務設施示範和輻射帶動作用，鄉鎮、街道普遍建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務機構，村、居委會將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，積極開展走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等服務，逐步實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。採取政府購買服務、民辦公助等方式，支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。

8. 有效發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。全省各級殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關於殘疾人事業的重要論述和考察雲南重要講話精神，以政治建設為統領，推進全面從嚴治黨向縱深發展，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。履行“代表、服務、管理”職能，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。

9. 深化推進殘聯改革和自身建設。全省各級殘聯組織要把殘疾人對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，著力推進組織改革和服務創新，增強工作活力。全面加強縣、鄉、村三級殘聯組織建設，按照規定配備掛職、兼職幹部。改進鄉鎮、街道殘聯代表大會和主席團人員構成，提高殘疾人、殘疾人親友所占比例，配齊鄉鎮、街道殘聯理事長。在村、社區“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責，實現殘疾人事業與村、社區各項事業融合發展。推動村、社區殘疾人協會全覆蓋，配齊配強村、社區殘疾人協會專職委員（聯絡員），各級財政對殘疾人協會專職委員（聯絡員）給予補貼，改善其待遇，提高其積極性和主動性。支持殘疾人專門協會有效發揮職能作用。

四、實施機制

實施好本規劃是全省各級政府和全社會的責任。省直有關部門、單位要根據職責制定配套實施方案，州、市人民政府要制定本地“十四五”殘疾人保障和發展規劃，確保各項任務落到實處。

省人民政府殘疾人工作委員會及有關部門、單位要對本規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決實施中出現的問題。全省各級政府要將本規劃實施情況納入政府工作考核。省人民政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對本規劃實施情況進行考核，將結果向社會公開，並按照規定對先進典型予以表彰。

政策解讀

雲南省人民政府印發了《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（雲政發〔2021〕26號，以下簡稱《規劃》）。對未來一個時期雲南省殘疾人事業做了新的安排。為切實做好《規劃》落實工作，現就《規劃》相關內容解讀如下：

一、《規劃》的編制背景

黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視殘疾人事業發展，對“十四五”時期的殘疾人保障和發展作出了部署和安排。習近平總書記強調“不斷滿足人民民眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業一定要繼續推動”。李克強總理指出“要編制好‘十四五’規劃，為開啟第二個百年奮鬥目標新征程擘畫藍圖”。省委、省政府將編制《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》列入“十四五”省級專項規劃編制計畫，並提出明確要求。

“十三五”期間，通過全面實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等制度，殘疾人社會保障和公共服務體系初步建立，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，廣大殘疾人面貌煥然一新。雲南省加快殘疾人小康進程規劃綱要主要指標全部如期實現，41.38萬農村建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，42.24萬就業年齡段殘疾人實現就業，51.44萬殘疾人納入城鄉低保，5.99萬殘疾人納入特困人員救助供養，61.44萬困難殘疾人得到生活補貼，48.49萬重度殘疾人得到護理補貼。提供殘疾人基本康復服務122.81萬人次，提供殘疾兒童康復救助1.88萬人次。殘疾兒童少年義務教育入學率超過95%。城鄉無障礙環境建設持續推進，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚，自強自立典型不斷湧現。這些成就的取得，是全面建成小康社會的重要方面，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢。

同時也要清醒認識到，與我省社會平均水平相比，殘疾人仍然是雲南經濟社會發展的短板。“十四五”時期，我省殘疾人事業發展不平衡、不充分的矛盾依然突出，仍存在殘疾人返貧致貧風險較高，公共服務總量不足，質量不高，“平等、參與、共享”的權益還得不到充分實現等困難和問題，殘疾人仍然是一個特別需要關心幫助的困難群體。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人經濟參與和社會融合，是“十四五”時期我省經濟社會發展面臨的一項緊迫重要任務。

二、《規劃》的編制依據和基本原則

在《規劃》起草過程中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十一次全委會議精神，依據《國務院關於印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）和《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關殘疾人的法律法規和政策。

《規劃》提出“五個堅持”的基本原則，即：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持保基本兜底線、堅持改革創新、堅持統籌協調。

三、《規劃》的主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分穩定的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系較為完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與雲南經濟社會全面協調發展，與雲南基本實現現代化目標更加適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人享有平等參與、公平發展的權利更加充分，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

四、《規劃》的主要結構及重點內容

《規劃》由四部分構成。第一部分是編制背景，第二部分是總體要求。包括指導思想，基本原則和主要目標。第三部分是重點任務。提出了健全完善殘疾人社會保障制度、完善殘疾人就業創業幫扶制度、健全殘疾人關愛服務體系、保障殘疾人平等權利和強化支持保障條件等五個方面重點任務。第四部分是《規劃》的實施機制。

在規划過程中重點突出了以下幾個方面的內容：

一是堅持黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和關於殘疾人事業的重要指示批示，堅持黨對殘疾人工作的全面領導，健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障，引領廣大殘疾人和殘疾人工作者聽黨話、感黨恩、跟黨走。

二是堅持以人民為中心的發展思想。強調堅持格外關心、格外關注殘疾人，著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。弘揚人道主義思想和自強不息精神，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

三是明確了“十四五”時期我省殘疾人工作的主題主線和根本目的。明確以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的。

四是提升殘疾人基本民生保障水平。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人民生保障水平作為重點任務，落實完善殘疾人社會福利制度，加快發展重度殘疾人照護和托養服務，努力改善殘疾人生活品質。

五是千方百計促進殘疾人就業創業。提出完善殘疾人就業創業法規政策，提升殘疾人職業素質和就業創業能力，加強殘疾人就業服務，幫助殘疾人實現較為充分穩定的就業，讓更多殘疾人通過勞動過上更好更有尊嚴的生活。

六是擴大殘疾人服務供給、提升殘疾人服務質量。提出完善包括殘疾預防以及殘疾人康復、輔助器具適配、教育、文化、體育等在內的關愛服務體系，加快發展殘疾人慈善事業、志願服務和服務產業。

七是保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件。提出健全殘疾人權益保障法規規章體系，創新殘疾人法律服務和權益維護，健全殘疾人法律救助工作協調機制，加強無障礙設施的規劃、建設、改造和監管，推動信息無障礙融入“數字雲南”建設，納入文明城市、文明單位建設考核指標。

八是積極營造自強和助殘的社會氛圍。強調弘揚社會主義核心價值觀，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。