《長春市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經長春市政府同意，現印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：長春市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2021年12月27日
- 發布單位：長春市人民政府
- 發文字號：長府發〔2021〕19號
全文,政策解讀,
全文
為加快推進“十四五”時期長春殘疾人事業高質量發展，依據《吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《長春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合長春實際，制定本規劃。
一、編制背景
“十三五”時期，市委、市政府高度重視殘疾人工作，按照“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的要求，將惠殘舉措納入建設幸福長春行動計畫和全市行業扶貧項目統籌實施，殘疾人事業取得長足發展，為新時代長春殘疾人事業高質量發展奠定了堅實基礎。
過去五年，殘疾人社會保障能力不斷提升，11555名農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧。6.2萬名困難殘疾人得到生活補貼，9.3萬名重度殘疾人得到護理補貼。托養服務1.7萬人（次）。為22.5萬人（次）就業年齡段殘疾人購買意外傷害保險。為7000餘戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。殘疾人免費乘車惠及4萬人；基本公共服務體系更加完善，精準康復服務21萬人（次），基本康復服務率和輔助器具適配率均達到80%以上。城鄉新增1.3萬名殘疾人就業，培訓4.8萬人（次）。對殘疾學生和貧困殘疾人子女4000餘人（次）給予教育資助。資助殘疾人635人（次）接受成人教育。將32項審批事項納入政府“一網、一門、一次”，殘疾人辦事更加便利；殘疾人事業發展環境不斷最佳化，大力開展殘疾人文化周、健身周、特奧日等活動，在國家和省級各項體育比賽中獲得獎牌233枚，開通12385殘疾人服務熱線和信訪信息系統，切實維護殘疾人合法權益。募集善款物資合計2800萬元，實施救助項目，共惠及3萬人（次），全市各類殘疾人專門協會開展志願助殘活動120餘場，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚。廣大殘疾人自強不息、努力拚搏、奉獻社會，為長春發展作出了重要貢獻。
“十三五”時期我市殘疾人工作取得顯著成效，但也存在著短板和不足。由於人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發。殘疾人社會保障和基本公共服務水平還有待提高。殘疾人就業質量還不高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。殘疾人返貧致貧風險高。殘疾人事業城鄉之間發展仍不平衡，農村殘疾人工作仍相對薄弱。
“十四五”時期，要抓住鄉村振興有利契機和長春民生福祉提質期，圍繞“一主六雙”戰略和“兩確保一率先”目標，加快發展殘疾人事業，改善殘疾人生活，增強殘疾人自我發展能力，團結帶領全市廣大殘疾人共享長春現代化都市圈建設取得的成果。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和視察吉林重要講話重要指示精神，按照國家、省、市總體部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，堅持兜底與扶持並舉、保障與發展並重，持續完善殘疾人社會保障體系，提升殘疾人公共服務水平，健全殘疾人幫扶制度，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，維護殘疾人平等權利，不斷滿足殘疾人美好生活需要。以殘疾人民生保障的高質量、殘疾人公共服務的高水平、殘疾人能力素質的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業高質量發展的新局面為目標，推動殘疾人事業向著現代化邁進。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。發揮黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制優勢，市政府殘疾人工作委員會統籌殘疾人工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，發揮政府主導作用和社會力量、市場主體的協同作用，激發地方優勢和基層首創精神，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治和組織保障。
——堅持以人民為中心。堅持對殘疾人普惠加特惠，集成政策、整合資源、最佳化服務，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。尊重殘疾人的主體意識，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人自我發展能力。
——堅持保基本兜底線。落實完善殘疾人社會福利制度，健全關愛服務體系，織密築牢殘疾人民生保障安全網，兜住堅守殘疾人民生底線，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。
——堅持固根基提質量。推進殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技套用、信息化等基礎保障條件，推動殘疾人事業各領域工作提質增效，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要。
——堅持融合共享發展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，構建社會助殘支持網路，大力宣傳殘疾人事業，營造助殘扶殘氛圍，助力殘疾人成為社會進步的建設者、社會財富的創造者、發展成果的共享者。促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉區域殘疾人事業均衡發展。
（三）主要目標
到2025年，全市殘疾人民生福祉持續增進，殘疾人生活品質得到提高，殘疾人發展權益得到切實保障，殘疾人社會保障制度和社會福利制度更加完善，專業化、均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，醫療保障、精準康復、融合教育、文體生活等方面水平穩步提高，多形式的殘疾人就業支持體系初步形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。重度殘疾人得到更好照護，農村殘疾人服務持續改善。殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提升。無障礙的社會環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。殘疾人獲得感、幸福感、安全感穩步增強。
到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與我市基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
三、重點任務
（一）完善落實殘疾人社會保障制度，殘疾人民生兜底保障安全網更加密實牢靠
1. 在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接基礎上，統籌推動農村殘疾人幫扶工作。將農村殘疾人工作融入鄉村振興工作大局，充分發揮鄉（鎮）、村基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。強化信息比對，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測範圍並及時給予有效幫扶。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。嚴格落實各項殘疾人精準扶持政策，鄉村振興各項政策優先保障、重點幫扶符合條件的農村低收入殘疾人家庭。實施“殘聯助力鄉村振興 服務萬村殘疾人行動”，行政村普遍設立集殘疾人康復、殘疾人網路銷售和殘疾人文體活動功能為一體的村殘疾人協會綜合服務站，村級殘疾人服務場所無障礙全覆蓋。健全村殘疾人協會組織，提升村殘疾人專職委員工作能力，配備必要的伺服器材，提高基層殘協組織為農村殘疾人服務能力。為有從事電商意願的殘疾人專職委員提供培訓和創業扶持，鼓勵銷售家鄉特色產品，助力家鄉經濟發展。大力培育農村殘疾人就業幫扶基地，安置和帶動農村殘疾人穩定就業增收。
2. 幫助殘疾人普遍參加基本醫療、基本養老保險和其他各類社會保險。落實政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位繳納養老保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老保險和基本醫療保險，實現“應保盡保”。落實好殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定落實工傷保險人員待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。繼續為就業年齡段殘疾人購買意外傷害保險。在長期護理保險試點中重點做好重度殘疾人保障工作。
3. 加大殘疾人社會救助力度。將符合條件的殘疾人納入最低生活保障範圍，對低保家庭中的重度殘疾人按規定增發補助金，採取必要措施給予生活保障。動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。為符合條件的殘疾人提供特困人員救助供養，適當拓展“無勞動能力”殘疾種類和等級。對低收入家庭的重度殘疾人實施重點救助保障。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，完善“一事一議”機制，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。優先為困難殘疾人、重度殘疾人適配基本型輔助器具。落實殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童等困境兒童基本生活保障政策，加強醫療、康復、教育等服務，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。
4. 完善殘疾人社會福利制度和優待政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。對符合農村危房改造政策的低收入殘疾人家庭優先實施改造。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房。落實殘疾人乘坐市內公共汽電車、城市軌道交通等優惠政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所和進出境提供便利。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利。落實為殘疾人提供機動輪椅車燃油補貼政策。逐步實現在長春市長期居住的港澳台地區殘疾人享有居住地普惠性社會保障和公共服務。落實殘疾軍人、傷殘民警相關撫恤優待政策，妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
5. 加快發展殘疾人托養和照護服務。為符合條件的殘疾人提供托養服務，在繼續實施“陽光家園計畫”項目的基礎上，進一步提高服務補貼標準，增加服務資源，擴大服務供給，滿足殘疾人多元化、多層次的托養服務需求。完善低收入重度殘疾人照護服務措施，對符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。探索通過政府購買服務等形式對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。著力增強縣級特困救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。建立殘疾人托養照護和養老服務有效銜接的工作機制，支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。充分發揮鄉、村及社區中已有的公辦養老、醫療、托養機構作用，為符合條件的低收入重度殘疾人開展托養照護服務。鼓勵有條件的縣（市）逐步建立托養服務補貼制度。
6. 加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。將突發公共事件中對殘疾人的保障納入各級應急預案，嚴格執行重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，在公共突發事件中做好睏難殘疾人的急難救助，重大突發公共事件信息發布配備手語翻譯或字幕，最佳化應急場所的無障礙環境，引導研發適用於殘疾人的專用救援設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設，動員村（居）民結對協助殘疾人應對突發災害事故，通過應急科普宣傳引導殘疾人增強自救互救能力。
（二）健全殘疾人就業支持體系，幫扶殘疾人實現更加充分更高質量的就業
1. 完善殘疾人就業創業政策。全面貫徹就業優先戰略，完善落實促進殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、補貼獎勵、就業服務等相關資金投入。最佳化殘疾人就業保障金投入機制。落實殘疾人按比例就業制度和黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策。落實全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”。加強就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本。全面落實低保漸退政策，對家庭人均可支配收入超過當地低保標準但低於2倍的殘疾人低保家庭，可繼續享受24個月低保待遇，漸退期間低保補助金逐年遞減。按照國家和省、市有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。
2. 促進殘疾人多渠道、多形式實現就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動，將殘疾人創業納入全市“雙創”工作大局，落實殘疾人按比例就業制度，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼等扶持，繼續對超比例安排殘疾人就業企業給予補貼。繼續落實安置殘疾人集中就業的用人單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。大力扶持殘疾人自主創業、靈活就業，持續加大殘疾人創業孵化基地扶持力度，進一步提升市殘疾人展能創業孵化基地服務功能，各縣（市）區、開發區均建立一個殘疾人創業孵化基地。開展殘疾人網路創業專項行動，支持殘疾人從事網路直播、有聲讀物配音、居家電子商務等新就業形式，打造殘疾人網路創業品牌，培育一批殘疾人網路創業孵化基地，培養一批殘疾人網路創業就業骨幹和殘疾人“網紅”人才。加大殘疾人輔助性就業機構（庇護工廠）支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產勞動和職業康復。充分發揮公益性崗位的就業兜底作用，積極爭取擴大公益性崗位安置，安排符合條件的殘疾人通過公益性崗位就業。扶持盲人按摩行業發展，推進盲人按摩行業機構建設，不斷拓展盲人就業渠道。為聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。
3. 優先為殘疾人提供職業技能培訓。實施殘疾人職業技能提升行動，加強培訓項目開發和實訓基地建設，為殘疾人提供職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，對殘疾人職業培訓給予補貼，廣泛開展訂單式、套餐制等培訓，探索“網際網路+殘疾人職業技能培訓”，培養一批殘疾人高技能人才，扶持一批殘疾人技能工作室。為高校殘疾畢業生、殘疾人高技能人才、貧困殘疾人、殘疾人創業帶頭人、殘疾人非遺傳承人等重點群體提供有針對性的培訓服務。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。組織參加殘疾人職業技能競賽等活動，積極開展殘疾人展能、產品作品展示展銷等活動。選拔推薦優秀殘疾人技能人才，參加第六屆全省殘疾人職業技能競賽、第七屆全國殘疾人職業技能大賽暨第四屆殘疾人展能節和全國殘疾人崗位精英職業技能競賽等殘疾人職業技能競賽，切實提高殘疾人職業能力。
4. 加強和改進殘疾人就業服務。加強對殘疾人的就業援助，持續開展“就業援助月”“殘疾人就業幫扶”等專項就業服務活動，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、市殘疾人人力資源市場、社會組織扶持殘疾人就業作用，建立高校殘疾人畢業生就業幫扶台賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶，對自主創業的應屆殘疾人高校畢業生給予資金扶持。加強對殘疾大學生入職後的服務。持續推進各級殘疾人就業服務機構規範化建設，通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務。支持社會組織為殘疾人提供公益性就業服務。支持殘疾人就業創業產品參加東北亞博覽會、長春農博會、長春文博會等展示活動。
5. 切實保障殘疾人勞動權益。依法保障具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人平等就業權益，用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，消除影響殘疾人平等就業的不合理限制或就業歧視，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權利的各種行為。
（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人公共服務質量
1. 加強殘疾人基本公共衛生服務。將殘疾人康復和健康管理納入基本公共衛生服務，健全康復醫療服務體系，重點提升基層醫療衛生機構康復服務能力。支持保障家庭簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務，為殘疾人提供就醫便利。加強對精神障礙患者、殘疾人的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。關注殘疾婦女健康，提高殘疾婦女常見病篩查和早診早治率。
2. 提升殘疾人康復服務質量。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，提升殘疾兒童康復救助定點服務機構管理和服務水平，對有需求符合相關條件的殘疾兒童應救盡救、綜合施救。充分發揮長春市殘疾人康復中心示範引領作用，開展殘疾兒童康復、輔助器具適配、假肢矯形器製作、殘疾人健康管理和康復指導。加強各類殘疾人康復機構建設，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能，促進康復服務市場化發展。加強康復專業人才培養，開展康復專業技術人員規範化培訓，提高康復協調員專業服務能力。加大對殘疾人和殘疾兒童監護人的康復知識和康復技能培訓力度。強化社區康復，普及殘疾康復知識，推廣開展殘疾人自助、互助康復。實施中醫藥康復服務提升工程，推進康復服務高質量發展。
3. 最佳化殘疾人輔助器具適配服務。完善輔助器具適配服務網路，最佳化適配流程，提升適配服務水平，提高康復輔助器具適配率。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。支持醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構及社會力量開展適配服務，增強優質康復輔助器具供給能力。鼓勵科研機構、企業和社會組織參與輔助器具研發、生產、推廣與套用，為殘疾人提供新穎、先進、實用的輔助器具產品與服務。探索開展“網際網路+”輔助器具服務，為殘疾人了解、申領、選購輔助器具產品、服務提供方便。加強輔助器具知識科普宣傳。加強殘疾人輔助器具適配專業人員培訓，推動輔助器具適配服務專業技術人才和職業技術人才隊伍建設。
4. 加強殘疾預防。落實《吉林省殘疾預防行動計畫（2021—2025年）》《健康長春行動實施方案》，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。實施覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治服務制度，完善縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）兒童保健服務網路，建立0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助的工作銜接和信息交換機制，實施針對先天性結構畸形等疾病的干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。強化慢性病、重大傳染病、地方病的綜合防控，減少因病致殘。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，開展心理健康服務，預防和減少精神殘疾發生。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，強化道路交通安全執法和安全防護，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
5. 健全殘疾人教育體系。支持普通幼稚園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校增設學前部或附設幼稚園，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教幼稚園、特教班。鞏固和提升殘疾兒童少年義務教育入學水平，建立健全殘疾兒童招生入學和能力評估聯動工作機制、就近入學優先保障機制、送教上門長效機制，推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，確保具有學習能力的殘疾兒童義務教育入學率達到100%。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，穩步推進長春大學特殊教育學院殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育，增加殘疾學生進入普通高校就讀機會。支持殘疾人接受繼續教育和成人教育，不斷提升綜合素質和能力。
6. 完善殘疾人教育保障機制。為殘疾人參加國家教育考試和部分職業考試、接受高等教育提供支持服務和合理便利。按規定為殘疾學生提供特殊學習用品、午餐補貼、交通補貼、康復訓練、無障礙等支持服務。落實好殘疾兒童普惠性學前教育資助、義務教育階段“兩免一補”、家庭經濟困難的高中階段殘疾學生免費教育等政策，繼續實施扶殘助學項目，為殘疾兒童青少年成才發展提供有力支持。提高義務教育階段隨班就讀和送教上門質量。落實《第二期國家手語和盲文規範化行動計畫（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和通用盲文。
7. 切實提升特殊教育質量。落實《吉林省第三期特殊教育提升計畫（2021—2025年）》，進一步提高特殊教育質量。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加快發展非義務教育階段特殊教育。支持20萬人口以上的縣（市）、區辦好一所達到標準的特殊教育學校，滿足殘疾兒童入學需求。支持有條件的縣（市）區、開發區建立從幼稚園到高中全學段銜接的15年一貫制特殊教育學校。推動招收殘疾學生5人以上的普通中國小和中等職業學校逐步設立特殊教育資源教室，配備專職特教教師。推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業學校增設特教部（班）。鼓勵建設孤獨症兒童特殊教育學校（部），逐步完善面向孤獨症兒童和超常兒童的特殊教育服務機制。大力推進市級和縣級特殊教育資源中心建設。加強特殊教育學校規範化建設，推行新課標教材，改革教學教研，建立學校家庭社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，提升教書育人能力素質。
8. 加強殘疾人公共文化服務供給。全面促進城鄉殘疾人文化服務均等化，加強面向殘疾人的文化關懷，保障殘疾人群體的文化權益。鼓勵殘疾人參加“市民文化節”“農民文化節”“書香吉林·閱讀有我”等民眾文化活動，持續開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”和“送文藝進基層”等殘疾人喜聞樂見、參與率高的文化活動，推動基層創建一批殘健融合文化服務示範中心（點、站），採取線上線下多種形式滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。結合“文化志願者百鄉行”，面向殘疾人開展形式多樣的文化志願服務活動。推進市縣級電視台開辦通用手語電視欄目，鼓勵電視台、廣播電台、網路視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。持續實施盲人讀物出版工程、盲人數字閱讀推廣工程，在公共圖書館提供盲文和有聲讀物等閱讀服務。發展特殊藝術，充分發揮長春市殘疾人文學藝術界聯合會、長春市殘疾人藝術團作用，扶持殘疾人工藝美術大師、殘疾人特殊藝術人才發展，加強師資培養，開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護，引導各類藝術家為殘疾人藝術人才傳習授業提升水平。扶持殘疾人現實題材創作和圖書出版。鼓勵引導殘疾人骨幹文藝家積極參與“五個一”工程獎、長白山文藝獎等國家和省級重要獎項評選。將優秀殘疾人文藝人才納入長春市文化藝術人才庫和“文藝大師”培養計畫。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承項目，培養殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人。積極推進殘疾人文化創意產業基地、網路文化創業基地、村殘疾人文體活動點建設。舉辦長春市殘疾人藝術匯演，選拔優秀節目參加第六屆、第七屆全省殘疾人藝術匯演和第十屆、第十一屆全國殘疾人藝術匯演，全面提升長春市殘疾人專業藝術水準。
9. 大力推動殘疾人體育發展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系和全民健身行動計畫，立足社區、鄉（村），推動民眾性體育賽事向殘疾人傾斜延伸，廣泛開展殘疾人康復體育和健身活動。為基層體育活動場所和綜合服務設施配置適宜殘疾人的器材器械，完善公共文化體育設施無障礙條件，公共體育設施對殘疾人免費或優惠開放。結合“殘疾人健身周”“特奧日”等重要時間節點，組織殘疾人開展各類全民健身活動，積極舉辦首屆長春市殘疾人運動會，打造長春市殘疾人文體活動基地。加大殘疾人康復健身體育指導員培養力度，推動殘疾人康復體育身邊化服務。加強長春市殘疾人體育協會建設，加大殘疾人運動員的發掘培養力度，強化梯隊建設和服務保障，提高殘疾人體育競技水平。大力發展殘疾人冬季體育項目，培養選拔殘疾人冰雪運動人才，積極助力全省備戰2022年北京冬殘奧會。全力備戰、參加第四屆全省殘疾人運動會和第十一屆、第十二屆全國殘運會暨特奧會等殘疾人體育重大賽事，力爭取得好成績。
10. 大力發展殘疾人公益事業。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施公益助殘項目。培育扶持助殘社會組織，完善志願服務組織管理、項目對接機制，加強助殘組織專業化建設，廣泛開展助殘服務。深入開展“手拉手紅領巾助殘”“青年志願者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”等志願服務關愛行動。各類殘疾人專門協會結合“全國助殘日”“國際殘疾人日”“盲人節”“聾人節”“肢殘人活動日”等殘疾人重要節日，開展各類助殘幫扶活動，為殘疾人解決實際困難。繼續打造長春“金手杖”志願服務隊、長春市盲人按摩志願者服務站、“長春聾人幫幫團”等志願助殘品牌。依託長春市殘疾人福利基金會，依法開展募捐活動，動員社會力量捐資捐物，實施長春市菸草專賣局“愛心公益·扶殘助學”、“樹忠助殘獎學金—長大特教助學行動”等公益助殘項目，每年公益助殘不少於5000人（次），滿足殘疾人多樣化需求。
11. 加強殘疾人服務標準化和行業管理。嚴格落實殘疾人基本公共服務項目標準體系，推動殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務需求評估、服務資源調查，支持各殘疾人專門協會參與殘疾人服務行業監督。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照套用，實現“跨省通辦”。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閒等殘疾人服務業發展，採取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量參與殘疾人服務，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。
12. 加強殘疾人綜合服務能力建設。將殘疾人公共服務納入縣（市）區、開發區、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的協助政府的社區工作事項清單。縣（市）區、開發區明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證、上門服務。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。探索通過政府購買服務，引入專業化社工力量為殘疾人提供服務。
加強殘聯組織建設，強化殘聯幹部教育培訓，培養忠誠、乾淨、擔當的高素質殘疾人工作者隊伍。完善專門協會管理機制，落實經費、場地、人員等保障措施，市縣兩級殘聯專門協會建成率達到100%。加強鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘疾人協會建設，殘疾人組織覆蓋率達到100%。由社區、村（兩委）成員任殘疾人協會主席、由殘疾人及親友代表、熱心服務殘疾人的扶殘助殘人士擔任副主席、專職委員，為殘疾人工作專職委員在社區履行服務殘疾人職能提供保障。
13. 大力推進殘疾人服務設施和信息化建設。加強殘疾人康復、托養綜合服務設施建設，鼓勵各縣（市）區、開發區扶持各類殘疾人服務機構發展，有效發揮服務殘疾人作用。加強“智慧殘聯”建設，全面增強殘疾人事業信息化發展能力，加快殘疾人事業數位化轉型，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，完善殘疾人人口基礎數據，為殘疾人事業科學決策、績效管理與精準服務提供數據支撐。推動殘疾人基本公共服務項目納入縣（市）區、開發區政務服務“一網通辦”平台，最佳化網上辦理流程，加快殘疾人服務“指尖辦、隨身辦、跨省辦”。依託長春市數據共享交換平台，推進政府有關部門涉殘數據聯通共享，保證數據安全。加強殘疾人綜合信息服務系統建設，充分利用“智慧殘聯”信息服務平台，為殘疾人提供康復服務、教育就業、文體活動等線上服務。
（四）依法保障殘疾人平等權益，營造事業發展良好氛圍
1. 提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人合法權益的要求，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》以及殘疾人就業、殘疾人社會保障、無障礙等法律法規的有效實施。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，將《中華人民共和國殘疾人保障法》《吉林省殘疾人保障條例》和《長春市殘疾人保障若干規定》等相關法律法規宣傳教育納入市“八五”普法，對殘疾人開展有針對性的法治宣傳活動，加大全媒體普法宣傳力度，提高殘疾人法治觀念和依法維權能力。各級政府帶頭落實殘疾人權益保障法律法規，依法開展殘疾人工作。配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，確保殘疾人事業法律法規得到有效執行。
2. 加強殘疾人法律服務和權益維護。將殘疾人作為重點對象納入全民公共法律服務體系，優先提供法律服務。完善殘疾人法律救助工作協調機制，深入落實《進一步加強長春市殘疾人法律救助工作的意見》，充分發揮長春市殘疾人法律救助工作協調領導小組作用，培養助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。繼續依託長春市殘疾人法律援助工作站、長春市殘疾人權益保障公證服務中心，為殘疾人提供免費法律服務，為符合條件的殘疾人減免公證服務費。建立各縣（市）區、開發區殘疾人法律援助工作站，實現有需求的殘疾人法律援助全覆蓋。發揮12385殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協，代表殘疾人群體參政議政，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。
3. 完善無障礙環境建設和維護政策體系。全面落實《無障礙環境建設條例》和《吉林省無障礙環境建設管理辦法》，將無障礙設施建設改造納入鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設統籌推進，嚴格執行《無障礙設計規範》《無障礙通用規範》等標準，推動落實無障礙設施工程與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。公共運輸、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位及其周邊加快開展無障礙建設改造和維護。按規定公共停車場設定殘疾人機動車專用停車位。為1.1萬戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造。加快推廣無障礙公共廁所。將信息無障礙納入智慧政府和數字長春建設，落實國家網際網路套用適老化和無障礙改造要求，推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及網際網路、移動網際網路和自助公共服務設備無障礙，提升殘疾人智慧型化服務體驗。加強殘疾人無障礙環境促進隊伍建設，開展無障礙環境體驗和推進活動，保障殘疾人通行安全便利。加大無障礙宣傳力度，提高全社會無障礙意識。
4. 營造自強不息和扶殘助殘的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化“走轉改”“學聽跟”“走訪·傾聽”等活動，學習宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，將扶殘助殘納入公民道德建設、全國文明城市創建和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。將殘疾人事業宣傳全面納入全市宣傳工作大局，結合城市精神系列宣傳教育活動，鼓勵各類媒體宣傳報導殘疾人事業及殘疾人、殘疾人工作者優秀典型事跡，激發殘疾人自尊、自信、自強、自立。開展“長春好人”殘疾人自強好人和助殘好人評選活動，充分發揮典型的示範帶動作用。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好殘疾人事業宣傳專欄、專版，形成全市各級殘聯新媒體政務宣傳矩陣，講好殘疾人故事，宣傳助殘善舉。繼續開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動和各級各類媒體“記者走基層”活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網路視聽節目製作播出。開展全市殘疾人自強模範和殘聯繫統先進工作者表彰。
5. 開展殘疾人事業交流合作。積極融入共建“一帶一路”和東北亞地區合作，探索參與沿線國家（地區）殘疾人事業合作交流，用好東北亞博覽會、哈爾濱洽談會等交流平台，堅持資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏，積極學習借鑑國際殘疾人事務先進理念與經驗，共同打造體現長春特色的助殘項目、助殘工作品牌，向國內外展示長春殘疾人事業發展成就。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府加強對殘疾人工作的組織領導，把殘疾人事業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。各縣（市）區政府殘疾人工作委員會發揮牽頭作用，統籌協調解決殘疾人事業重大問題；各殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜和支持。以黨建引領殘聯建設，鞏固拓展殘聯改革成果，不斷增強政治性、先進性、民眾性，發揮橋樑紐帶作用。
（二）加強資金保障。各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障，加強資金分配使用管理，強化流程控制，健全資金監管機制，提高資金的使用效益。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業發展，形成多元化的投入格局。
（三）加強科技套用和人才培養。促進生命健康、人工智慧等領域科學技術及智慧型化輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等領域產品在殘疾人服務中的套用。鼓勵企事業單位、社會組織等參與殘疾人事業發展課題研究。鼓勵有條件的職業院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育等相關專業，按照國家和省相關檔案政策，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。
（四）加強監測評估。市政府各有關部門要按照職責制定配套實施方案，各縣（市）要制定符合當地實際情況的“十四五”殘疾人保障和發展規劃。市政府殘疾人工作委員會及有關部門負責對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，增強規劃剛性約束力，確保規劃順利實施。各縣（市）政府殘疾人工作委員會要加強對當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況的督導、評估和考核。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”末期對規劃實施情況進行評估考核，按照有關規定對結果進行通報。
政策解讀
“十四五”時期是加快推進長春殘疾人事業高質量發展的重要時期，《長春市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）以《吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《長春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》為依據，結合長春實際，明確了殘疾人工作的指導思想、基本原則和任務目標，為“十四五”時期殘疾人事業發展提供了重要政策依據。
一、起草和出台過程
《規劃》經歷了重大課題研究、基本思路形成、規劃框架起草幾個階段，2021年4月中旬形成初稿，依據國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》進行多次修改，完成徵求意見、專家論證、風險評估、法律諮詢和合法性審查工作，於2021年12月10日，經長春市政府第79次常務會議審議通過，12月27日以長春市政府檔案印發。
二、基本內容
《規劃》全文共分為四個部分，主要內容包括：
1.編制背景。系統回顧了“十三五”時期長春市殘疾人工作取得的成就，總結了工作中存在的困難短板，全面分析了當前我市殘疾人事業面臨的新形勢新任務。
2.總體要求。明確了“十四五”時期殘疾人工作的指導思想和基本原則，提出了2025年和2035年發展目標，從巨觀上為“十四五”時期的殘疾人工作指明了方向。
3.主要任務。圍繞完善落實殘疾人社會保障制度、健全殘疾人就業支持體系、健全殘疾人關愛服務體系、依法保障殘疾人平等權益等方面提出具體任務，進一步量化了各項指標，為“十四五”工作提供了根本遵循。
4.組織實施。闡述了規劃實施的保障條件、監測評估等機制，為實現各項目標任務提供了堅強保障。
《規劃》共設8個專欄，其中，專欄1提出了長春市“十四五”殘疾人保障和發展的14項主要指標，專欄2至專欄8圍繞殘聯助力鄉村振興、殘疾人社會保障、殘疾人就業培訓、殘疾人健康和康復服務、殘疾人教育、殘疾人文化體育和無障礙七個方面，提出45項具體措施，明確了“十四五”各項殘疾人工作的重點內容和方向。
三、主要特點
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，既充分貫徹落實國家和省專項規劃精神，又結合長春實際，推進政策延伸，打造特色亮點。“十四五”時期，將圍繞“一主六雙”戰略和“兩確保一率先”目標，全力服務長春現代化都市圈建設和民生福祉提質期工作大局，以殘疾人民生保障的高質量、公共服務的高水平、能力素質的新提升、平等參與的新氣象、殘疾人事業高質量發展的新局面為目標，推動殘疾人事業向著現代化不斷邁進。
1.織密築牢殘疾人民生兜底保障網。完善殘疾人社會福利制度，加大殘疾人社會救助力度，加快發展殘疾人托養照護服務，鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，加強重大疫情中殘疾人的保護，進一步提高殘疾人社會保障水平。
2.提高殘疾人康復服務質量。以長春市殘疾人康復中心為引領，著力打造“康復+”模式，推進康復、醫療、教育、科研相互融合，切實提高我市殘疾人整體康復服務水平。
3.健全殘疾人就業支持體系。堅持政策引領，升級最佳化長春市殘疾人創業孵化基地功能，加強就業援助和職業技能培訓，幫扶殘疾人實現更加充分更高質量的就業。
4.健全殘疾人教育體系。完善殘疾人教育保障機制，提升特殊教育質量，實施扶殘助學項目，推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋。
5.大力發展殘疾人文化體育事業。建立長春市殘疾人體育訓練基地，進一步提升殘疾人競技體育水平。發掘培養殘疾人文化體育人才。豐富殘疾人文化體育生活，促進殘疾人充分參與融入社會。
6.依法維護殘疾人權益。完善惠殘政策法規，支持殘疾人參政議政，加強無障礙環境建設，發揮殘疾人法律援助工作站作用，切實保障殘疾人合法權益。實施公益助殘項目，繼續打造特色志願助殘品牌，為殘疾人提供切實有效的幫助。
