《丹東市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經丹東市政府同意，丹東市人民政府辦公室2022年3月12日印發.請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：丹東市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2022年3月12日
- 發布單位：丹東市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要論述和黨中央國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人全面發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《丹東市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，按照丹東市委、丹東市政府統一安排，制定本規劃。
一、編制背景
丹東市委、丹東市政府高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心，格外關注。“十三五”時期，我市殘疾人事業取得重大成就，如期實現“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標。殘疾人事業政策法規體系更加完善，殘疾人民生保障制度不斷健全，基本公共服務水平持續提升。7340名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，城鄉新增2142名殘疾人就業。全市600餘名55-59周歲參加城鄉基本養老保險重度殘疾人得到生活補助，補助標準提高至每月108 元。2萬名困難殘疾人得到生活補貼，2.5萬名重度殘疾人得到護理補貼。1200名殘疾人享受託養服務。20274名殘疾人免費享受殘疾人意外傷害保險。貧困殘疾人家庭無障礙改造項目連續列為市政府重點民生實事，為5000餘戶家庭實施無障礙改造。殘疾人基本康復和輔助器具適配服務率均超90%。殘疾兒童康復救助制度實施以來，為符合救助條件的殘疾兒童提供康復救助571人次，為貧困家庭的殘疾兒童提供生活救助。適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%以上。市公益助殘協會籌集款物5萬餘元，為200餘名殘疾人提供幫助。登記在冊助殘社會組織20個，為基層貧困殘疾人提供居家托養、日間照料、出行幫助等扶殘濟困志願服務。開展文化周、冰雪運動季等活動。參加遼寧省第十三屆殘疾人運動會暨首屆特奧會、遼寧省首屆聾人籃球錦標賽、全國第十屆殘運會，取得較好成績。全社會理解、尊重、關心，幫助殘疾人的氛圍日益濃厚，殘疾人平等參與共享社會生活更加廣泛，殘疾人事業發展環境持續最佳化。
我市有13萬殘疾人。儘管全市殘疾人事業發展取得長足進步，但殘疾人仍是一個人數眾多、特性突出、特別需要關心幫助的群體。我市殘疾人總體生活質量、發展能力與全市平均水平之間還有一定差距，殘疾人脫貧質量還不高、穩定性還不強，針對貧困、重度殘疾人特殊需求的政策安排還不夠精準，殘疾人就學就業、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙，基本公共服務還不能滿足殘疾人美好生活需要，農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。殘疾人事業發展總體上仍然滯後於經濟社會發展，不平衡不充分的問題還相當突出，全社會協同推進殘疾人事業發展的體制機制還要進一步最佳化。
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”，在全面建成社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要推動殘疾人事業高質量發展，團結帶領殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，為實現丹東全面振興全方位振興新突破貢獻力量，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以保障改善殘疾人民生和促進殘疾人全面發展、共同富裕為主線，推動實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，保障殘疾人平等權利，改善殘疾人生活品質，增強殘疾人自我發展能力，開發殘疾人人力資源，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
(二)基本原則
堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，充分發揮各級政府殘疾人工作委員會作用，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注。突出殘疾人主體地位，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，保障殘疾人平等參與、平等發展的權利和機會，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發展理念。在殘疾人事業發展全過程和各領域完整、準確、全面貫徹新發展理念。抓住構建新發展格局機遇，構築殘疾人民生保障體系，完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。
堅持深化改革。堅定不移推進殘聯深化改革和創新，持續釋放改革紅利，激發殘疾人事業新發展活力。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技套用、信息化、智慧型化等基礎保障條件，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。
堅持系統觀念。將殘疾人事業發展融入共建共享的社會治理格局。推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化。促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。發揮基層和民眾的首創精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業，為殘疾人事業發展凝聚最廣泛的力量。
(三)主要目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
三、重點任務
(一)建立健全殘疾人社會保障制度，構築殘疾人民生保障體系。
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易致貧返貧監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入監測、給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策措施，重點關注農村低收入殘疾人，持續解決其家庭困難。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、資產收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟成果。持續推動殘疾人扶貧基地建設，輻射帶動低收入殘疾人家庭生產增收。支持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，動員社會力量參與鞏固拓展殘疾人脫貧工作，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。
2.強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養範圍，不斷提高救助水平。按規定適度放寬以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中殘疾人納入特困供養標準。將殘疾人作為支出型貧困重點人群，在低保、低收入對象和家庭認定中適當核減醫療、康復等剛性支出。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，提高殘疾人醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加強生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。對享受低保救助後仍有較大困難的殘疾人，依法依規給予臨時救助。做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人救助。
3.健全殘疾人社會保險制度體系。健全以殘疾人基本養老保險和基本醫療保險為主體，商業保險為補充的社會保險制度體系。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。落實企業職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定享受工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。按規定對困難殘疾人家庭種養殖項目給予農業保險投保費用補貼。為享受低保的貧困殘疾人免費辦理人身意外傷害保險，鼓勵殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵開發殘疾人商業保險產品、財產信託服務等。
4.加快發展殘疾人托養照護服務。完善以居家服務為基礎、日間服務為支持、寄宿服務為補充的托養照護服務體系。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。加大對殘疾人托養服務設施建設投入力度，增強托養服務供給能力，提高托養服務質量。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園”計畫，為就業年齡段(16-59周歲)智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務。著力增強縣級特困救助供養服務機構對殘疾人的照護服務能力。鼓勵民間資本和社會力量參與重度殘疾人照護服務，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。鼓勵通過政府購買服務引進專業化社會服務機構參與殘疾人托養照護服務，以標準化推動殘疾人托養服務規範化、專業化、精細化。鼓勵支持公益助殘組織開展居家照護，興辦殘疾人日間照中心，探索殘疾人托養社會化新模式。支持養老服務機構完善服務功能，接受符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。繼續實施為參加城鄉居民基本養老保險的55—59周歲重度殘疾人發放生活補助政策，建立補助標準動態調整機制。推動建立殘疾人輔助器具適配服務補貼制度，對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予支持。為殘疾人攜帶輔助器具等乘坐公共運輸工具、出入公共場所和進出境提供便利。推進低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等優惠政策和信息消費資費優惠政策的落實。落實殘疾人機動輪椅車補貼、殘疾人乘坐市內公共汽車等優待政策。推動公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理提高基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。將因父母殘疾導致無力撫養的兒童依法依規納入事實無人撫養兒童保障範圍。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。貫徹國家殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與殘疾人分級標準銜接制度，落實殘疾軍人和傷殘民警優撫優待政策。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭應做好公租房保障工作，做到應保盡保，並優先納入實物配租輪候範圍。給殘疾人實物配租公租房時，應在樓層、戶型等方面給予照顧，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮殘疾人無障礙需求。
7.加強應急管理中對殘疾人的保護和救助。推動公共衛生立法和突發公共事件應急預案保障殘疾人等重點人群。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設。村(社區)應通過結對幫扶等方式，協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。推動將國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，政府新聞發布會和電視、網路發布突發公共事件信息時加配字幕和手語。推動醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設定語音、字幕等信息提示裝置。
(二)促進城鄉殘疾人就業創業，幫助殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。
1.完善殘疾人就業創業政策體系。貫徹落實《殘疾人就業條例》，落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，貫徹落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過當地低保標準後給予一定時間的漸退期。按照國家和省、市有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。
2.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼等扶持，對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規範殘疾人按比例就業年審，落實全國聯網認證要求。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業。推進殘疾人就業創業與新業態新模式有機融合，扶持殘疾人從事網路直播、居家電子商務客服等新型就業創業。加大對“陽光家園”等輔助性就業機構支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復，實現社會融合。統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。貫徹落實《盲人醫療按摩辦法》，執行盲人保健按摩有關標準，扶持和規範盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人在非物質文化遺產傳承等文化產業實現就業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。
3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實《殘疾人職業技能提升計畫(2021—2025年)》，幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師申報建立工作室。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。開展殘疾人職業技能提升培訓，發掘和儲備專業技術好、技能水平高的優秀殘疾人選手。
4.最佳化殘疾人就業服務和援助。全面掌握殘疾人就業創業狀況和需求，推動省級就業創業網路服務平台套用，不斷最佳化殘疾人就業創業環境。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。按照“一人一檔”、“一人一策”精準服務要求，為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作檯賬，提升高校殘疾人畢業生等重點人群就業質量。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強各級殘疾人就業服務機構規範化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。積極參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業服務成果展示等活動。
5.保障殘疾人平等就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對於具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。
(三)推動殘疾人基本公共服務普惠化、便捷化，提高殘疾人社會參與能力。
1.加強殘疾人健康服務。推動實施《“健康丹東2030”規劃綱要》。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復服務質量。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》。完善殘疾人基本康復服務目錄，動員社會力量，繼續實施殘疾人精準康復行動。逐步擴大康復服務範圍，提高康復服務標準，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復需求。加強精神衛生綜合管理服務，支持精神殘障康復服務向社區延伸。落實殘疾兒童康復救助制度，提高殘疾兒童康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時救治和康復救助。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院(殘疾人康復中心)、基層醫療衛生機構三級康復服務體系，完善“家庭、社區、機構和殘疾預防”康復服務網，探索推廣“網際網路康復遠程服務”。加強殘疾人康復服務體系建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。加快培養高素質、專業化康復人才。重點對重度殘疾人、農村低收入殘疾人、嚴重精神障礙患者開展救助。加強社區康復，殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展和殘疾人身心健康。發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，推動康復服務高質量發展。
3.加快發展康復輔助器具適配服務。提高適配服務能力和水平。逐步推廣康復輔具產業國家綜合創新試點成果，增強優質康復輔助器具供給能力，鼓勵多元化康復輔助器具適配方式，形成實物、貨幣補貼與社區租賃互為補充的供應機制。推動優質康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔具適配項目。加強各級康復輔助器具適配服務體系建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展殘疾人輔助器具適配服務。開展輔助器具適配評估專業技術人員培訓。推廣社區開展輔助器具租賃、回收、維修等服務。套用大數據等技術手段，提高輔助器具適配服務水平。完善康復輔助器具標準體系，加強康復輔具的質量認證。搭建輔助器具產業促進和信息交流平台，參與殘疾人輔助器具福祉博覽會等展示交流活動。
4.強化殘疾預防。組織實施殘疾預防行動計畫。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛耳日、愛眼日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷和發育異常等綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預防體系，繼續在全市免費實施新生兒疾病篩查，大力推進0—7歲兒童殘疾人篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷和發育障礙致殘。加強市、縣兩級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網路，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早預防、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病患者早診早治，減少慢性病致殘。開展心理健康促進，推進多部門精神衛生綜合管理服務，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病、碘缺乏病、大骨節病等地方病防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷致殘害，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
5.健全殘疾人教育體系。推動實施特殊教育提升計畫。建立布局合理、學段銜接、醫教結合、普職融通的特殊教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。為殘疾人接受高等教育提供支持服務。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生(幼兒)予以優先資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。
6.完善特殊教育保障機制。根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼稚園、特教學校開展特殊教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規範化建設，推行新課標教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按國家有關規定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質。加強特殊教育督導和質量監測評估。實施《第二期國家手語和盲文規範化行動計畫(2021—2025年)》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
7.普及殘疾人公共文化服務。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共築美好”等殘疾人民眾性文化活動，推動基層創建一批殘建融合文化服務示範平台，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量，加強農村地區重度殘疾人文化服務。為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視台、廣播電台、網路視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，扶持殘疾人題材和殘疾人作者寫作的圖書出版。發展特殊藝術，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養，舉辦市級殘疾人藝術匯演，參加國家、省級殘疾人藝術匯演。扶持殘疾人文化創意產業基地。
8.推動殘疾人體育全面發展，促進殘疾人康復健身體育和競技體育協調發展。不斷加強殘疾人體育制度化、規範化、精細化管理。推動創建殘疾人體育訓練基地，不斷提升服務保障水平。推動完善我市殘疾人運動員獎勵表彰和就學、就業保障政策。選拔、培養、輸送優秀運動員、教練員和工作人員參加省級殘疾人體育賽事活動。將殘疾人納入全民健身公共服務體系，組織廣大殘疾人參加各級各類別全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。
(四)保障殘疾人平等權利，為事業發展營造良好環境。
1.提高殘疾人事業法治化水平。依法發展殘疾人事業，落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，推動健全我市殘疾人權益保障法規規章體系，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規規章有效實施。涉及殘疾人的立法應充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛徵詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《遼寧省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等相關法律法規宣傳活動。大力開展“八五”普法工作。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。加強涉殘法律法規監督工作。
2.創新殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務重點對象，完善公共法律服務平台無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，開展法律援助志願助殘行動，為殘疾人提供法律援助服務。依法依規維護殘疾人合法權益。發揮殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，落實殘疾人權益維護應急處置和各項工作機制，發揮村(社區)信訪代理站(點)作用，實現人民信訪、人民化解。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人事業工作者進入各級人大、政協並提供履職便利。
3.提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規範。深入貫徹落實《無障礙環境建設條例》《遼寧省無障礙環境建設管理規定》，發揮丹東市無障礙環境建設管理工作推進組作用，推動縣(市)區成立無障礙環境建設管理工作推進組。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共運輸、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙環境建設和改造。建立低收入殘疾人居家無障礙改造長效機制。加快無障礙公共廁所建設完善。探索傳統無障礙設施設備數位化、智慧型化升級。開展無障礙市縣村鎮達標驗收工作。提高全社會無障礙意識，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推動信息技術在助殘服務領域的創新套用。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設。加快普及網際網路網站、移動網際網路應用程式和自助公共服務設備無障礙。推進智慧型化服務要適應殘疾人需求，智慧型工具應當便於殘疾人日常生活使用。適時開展網際網路和移動網際網路無障礙化評級評價。鼓勵研發生產科技水平高、性價比優的信息無障礙終端產品。
5.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明建設活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。發現、培養、宣傳、表彰殘疾人自強典型和助殘先進，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網路視聽節目製作播出。推薦優秀作品、優秀人物參加中國殘疾人事業好新聞評選、殘疾人事業新聞人物和助殘新聞人物的評選活動。按照國家和省、市有關規定，開展自強模範和助殘先進評選表彰。
(五)完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展。
1.強化黨委領導、政府負責的領導機制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力，提升治理效能。
2.健全多元投入格局。各級財政按規定做好殘疾人事業經費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經費。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、民眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展，形成多渠道、多元化投入格局。
3.加強基礎設施和信息化建設。推進市級殘疾人康復、托養設施專業化、規範化。實現縣級殘疾人康復、托養或綜合服務設施全覆蓋。鄉鎮(街道)、村(社區)為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基礎設施建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”政務服務平台，推動社會保障卡等載入殘疾人服務功能。堅持傳統服務方式與智慧型化服務創新並行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，將殘疾人事業信息化建設納入“數字遼寧”建設大局，完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。
4.發揮社會力量和市場機製作用。發展殘疾人慈善事業和助殘志願服務。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織、殘疾人福利基金會等社會組織和企事業單位實施助殘慈善項目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。深入開展社區鄰里助殘等民眾性扶殘助殘活動。培育殘疾人慈善事業品牌。加快輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙、文化休閒殘疾人服務產業發展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養老、托幼、生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求。採取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務。加大政府購買殘疾人服務力度，完善政府購買殘疾人服務目錄，加強全過程績效管理。
5.促進殘疾人事業城鄉區域協同發展。結合鄉村建設行動，加強和改善農村殘疾人服務，加快補齊農村殘疾人醫療、康復、教育、社會保障、殘疾預防和重度殘疾人照護等服務短板。落實農村基層組織助殘責任，鼓勵將扶殘助殘納入村規民約。強化縣城殘疾人綜合服務能力。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮專業殘疾人服務資源向農村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口，鼓勵各地區發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展措施。
6.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣(市)區、鄉鎮(街道)政府公共服務事項清單和村(居)委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路。縣(市)區明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌，為殘疾人提供精準化服務。鄉鎮(街道)普遍建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村(居)委會將殘疾人作為重點服務對象，開展加強走訪探視，根據殘疾人需求協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鄉鄉有設施(機構)、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告並採取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。
7.加強殘聯組織和幹部隊伍建設。各級殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮殘聯組織橋樑紐帶作用，履行“代表、服務、管理”職能，團結帶領殘疾人民眾聽黨話、跟黨走。貫徹落實黨的群團改革精神，深化殘聯改革，進一步煥發各級殘聯、各類專門協會組織的活力。提升基層殘疾人組織治理現代化和服務水平，強化縣(市)區和鄉鎮(街道)殘聯建設、村(社區)殘疾人協會實現全覆蓋。提高鄉鎮(街道)、村(社區)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。採取“專兼掛”等方式，增強殘疾人工作力量，培養高素質殘聯幹部隊伍。大力加強幹部培訓和教育工作，培養忠誠、乾淨、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心繫殘疾人的殘聯幹部隊伍。重視各級殘聯殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好乾部標準，恪守職業道德，加強思想修養，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務。
四、實施評估機制
實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。市政府各有關部門要根據職責分工做好相關專項規劃與本規劃銜接，推動重點任務的落實。各地區要依據本規劃制定本地區“十四五”殘疾人保障和發展(或殘疾人事業)規劃。
市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。各地區要將當地“十四五”殘疾人保障和發展(或殘疾人事業)規劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘工作委員會將在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照國家和省、市有關規定對先進典型予以表彰。
