《海南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》是為加快推進殘疾人事業高質量發展，構建與海南自由貿易港相適應的殘疾人民生保障服務體系，依據國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》以及《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《海南省“十四五”公共服務發展規劃》部署，結合海南省實際制定的規劃。由海南省人民政府2021年12月12日印發實施。
基本介紹
- 中文名：海南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 印發日期：2021年12月12日
- 發文字號：瓊府〔2021〕45號
- 印發機關：海南省人民政府
印發信息,規劃全文,
印發信息
海南省人民政府關於印發《海南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知
瓊府〔2021〕45號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現將《海南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府
2021年12月12日
規劃全文
目 錄
一、編制背景 ………………………………………………1
（一）“十三五”發展回顧…………………………………1
（二）“十四五”面臨形勢…………………………………4
二、總體要求……………………………………………6
（一）指導思想 ……………………………………………6
（二）基本原則 ……………………………………………7
（三）主要目標 ……………………………………………8
三、全面保障殘疾人基本民生………………………………9
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果………………………10
（二）完善殘疾人基本生活保障制度………………………10
（三）健全殘疾人專項福利補貼制度………………………10
（四）確保殘疾人普遍享有社會保險………………………11
（五）不斷提升殘疾人基本生活質量………………………11
四、大力促進殘疾人就業創業………………………………11
（一）切實維護殘疾人就業權益……………………………12
（二）大力扶持殘疾人就業創業……………………………12
（三）加大殘疾人職業技能培訓……………………………14
（四）有效改進殘疾人就業服務……………………………14
五、健全殘疾人關愛服務體系……………………………15
（一）實施殘疾預防行動計畫………………………………15
（二）提升殘疾人康復服務水平…………………………15
（三）加強殘疾人托養照護服務…………………………16
（四）深化殘疾人社區康復服務…………………………16
（五）優先開展殘疾兒童康復服務…………………………17
（六）強化殘疾人輔助器具適配服務………………………17
六、提高殘疾人公共服務質量………………………………18
（一）發展殘疾人特殊教育事業……………………………18
（二）擴大殘疾人公共文化供給……………………………19
（三）推動“殘健融合”體育發展…………………………19
（四）提升無障礙環境建設管理水平………………………20
（五）強化殘疾人維權保障…………………………………21
（六）保障重大突發公共事件中殘疾人權益………………23
七、大力推動社會化助殘服務………………………………23
（一）營造扶殘助殘濃厚社會氛圍…………………………23
（二）發展社會助殘公益組織和慈善事業…………………24
（三）深入開展社會志願助殘服務…………………………24
（四）加大殘疾人事業交流合作……………………………25
八、夯實殘疾人事業發展基礎………………………………25
（一）堅持黨的全面領導……………………………………25
（二）加強基層殘疾人組織建設……………………………26
（三）活躍和規範殘疾人專門協會建設……………………26
（四）強化殘疾人工作者隊伍建設…………………………27
（五）改善殘疾人工作基礎條件……………………………27
九、重點工程…………………………………………………28
（一）康復設施提升工程……………………………………28
（二）康復人才培養工程……………………………………28
（三）輔助器具適配改革工程………………………………28
（四）無障礙環境建設認證工程……………………………29
（五）“數字助殘”工程………………………………………29
（六）殘疾人事業政策研究工程……………………………29
（七）殘疾人工作者“特色印記”工程……………………30
十、保障措施…………………………………………………30
（一）加強組織領導…………………………………………30
（二）加強經費保障…………………………………………31
（三）加強宣傳引導…………………………………………31
（四）加強監測評估…………………………………………31
附屬檔案1.重點任務分工………………………………………32
附屬檔案2.重點政策保障………………………………………38
海南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃
為加快推進殘疾人事業高質量發展，構建與海南自由貿易港相適應的殘疾人民生保障服務體系，依據國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》以及《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《海南省“十四五”公共服務發展規劃》部署，結合我省實際，制定本規劃。
一、編制背景
（一）“十三五”發展回顧。
省委、省政府堅持以人民為中心，緊緊圍繞加快殘疾人小康進程的主線，大力推進殘疾人事業發展，殘疾人基本民生得到有力保障，基本公共服務水平顯著提升，殘疾人平等參與社會生活的環境和條件進一步最佳化，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標如期實現。
1.殘疾人民生兜底保障明顯增強。全面建立殘疾人困難生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，惠及15.5萬名殘疾人。3.84萬名殘疾人納入最低生活保障範圍，12.7萬人次智力、精神和重度肢體殘疾人得到托養服務。為10.9萬名重度殘疾人購買商業保險，增強抵禦意外風險能力。在全國率先實施重度一級殘疾人免費乘坐省內公共運輸工具政策，2900多人因就醫康復、教育培訓、就業等享受免費出行。
2.殘疾人脫貧攻堅成效顯著。堅持精準扶貧、綜合施策，將農村貧困殘疾人作為群體攻堅的重點，深入開展殘疾人及殘疾人家庭需求對口服務工作，實行一人一案、全程跟蹤，推動各項惠殘政策和幫扶措施有效落實，3.4萬名建檔立卡貧困殘疾人全部如期實現脫貧，為6920戶建檔立卡貧困殘疾人家庭改造危房解決住房安全問題，為2.3萬戶殘疾人家庭實施無障礙改造，實現了“兩不愁三保障”和飲水安全的目標，歷史性地解決了殘疾人的絕對貧困問題。
3.殘疾人基本公共服務水平逐步提升。殘疾人康復狀況明顯改善，25萬人次殘疾兒童和持證殘疾人得到基本康復服務，7492名0—17歲殘疾兒童得到搶救性康復服務。殘疾人受教育水平逐年提高，全省建成14所特殊教育學校，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到98.1%。為殘疾考生參加普通高考提供合理便利，586名殘疾學生進入高等院校就讀。強化穩就業措施，五年新增城鄉就業殘疾人1.4萬人。2019年特設4個崗位專門招錄殘疾人公務員，黨政機關招錄殘疾人公務員實現零的突破。成功舉辦第七屆海南省殘疾人運動會暨第四屆特奧會和第三、第四屆海南省殘疾人藝術匯演。參加第九屆全國殘疾人藝術匯演7個節目獲獎。組隊參加全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會，取得75枚獎牌的好成績。
4.殘疾人合法權益得到有效保障。在全國率先以人大立法出台《海南省無障礙環境建設管理條例》，為海南自由貿易港高標準建設無障礙環境提供了法治保障。出台《海南省高級人民法院、海南省殘疾人聯合會關於為殘障人士提供司法服務和保障的意見》（瓊高法聯〔2019〕7號），推出建立殘障人士訟訴綠色通道、建設無障礙法庭、開展司法救助等30項具體工作措施，設立“法律助殘公益項目”基金，對殘疾人因涉法、因案致殘等案件提供救助。海南省殘疾人聯合會、海南省通信管理局印發《關於支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的實施辦法》（瓊殘字〔2019〕80號），保障殘疾人平等獲取信息、廣泛參與社會生活。全力做好殘疾人信訪維穩工作，開通殘疾人服務熱線12385並實現與海南省12345政務服務便民熱線的併線運行，最佳化了殘疾人信訪渠道。
5.殘疾人事業發展環境不斷最佳化。先後將“幫扶困難殘疾人”“為重度殘疾人購買商業保險”“重度（一級）殘疾人免費乘坐公共運輸工具”作為省委、省政府年度民生實事項目，解決了一批殘疾人最關心、最直接、最現實的民生問題。自強和助殘活動廣泛開展，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。殘疾人組織建設和基礎設施建設得到加強，全省殘聯繫統推進了組織改革和服務創新，殘聯組織的政治性、先進性和民眾性顯著增強。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持把殘疾人生命安全和身體健康放在第一位，及時制定部署落實疫情防控措施和應急預案，及時發布殘疾人防護指南，全省殘疾人和殘疾人服務機構“零感染”。做好疫情防控常態化背景下殘疾人基本生活保障，殘疾人康復機構實現線上康復訓練。開展特困殘疾人家庭走訪探視，出台減免政策，助力殘疾人企業復工復產，降低疫情帶來的影響。這些舉措和“十三五”殘疾人事業取得的成績，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢。
海南有50多萬殘疾人，由於人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發，他們是特別需要關心幫助的困難群體，他們的生存狀況和生活質量還需進一步改善，殘疾人事業發展不平衡不充分的問題尚未根本解決，挑戰還相當艱巨。突出表現為：一是殘疾人返貧致貧風險高，脫貧不解困的問題依然存在，就業不充分，持續增收難度大，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人康復、教育、托養等公共服務總量供給不足，殘疾人在就醫就學、康復照護、居家出行等多樣化需求還沒有得到滿足，公共服務的質量和均衡有效性仍需進一步提升。三是歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生，殘疾人平等權利還沒有得到充分實現。四是殘疾人事業仍是海南自由貿易港建設和促進共同富裕進程中的短板，特別是農村和基層為殘疾人服務的能力尤為薄弱。必須正視這些困難和問題，主動融入海南自由貿易港建設總體大局，通過發展和改革的辦法加以解決。
（二）“十四五”面臨形勢。
“十四五”時期，在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標後，我國乘勢而上開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。在新的征程上，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，第三次分配下的慈善事業發展和扶危救困精神將發揚光大，“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”已經列為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌，在全面建設以實現共同富裕為目標和特徵的現代化征程中，決不能讓殘疾人掉隊。習近平總書記強調“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。這就為殘疾人事業轉向高質量發展的新階段指明了方向，為殘疾人平等廣泛地參與社會經濟生活奠定了良好政策條件，帶來了廣闊空間。
進入“十四五”，適應新一輪全球性變革調整、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局、推動高質量發展，海南將初步建立海南自由貿易港政策制度體系，這將使海南成為我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，殘疾人這一“特殊群體”的幸福指數直接體現著社會物質文明與精神文明的建設成果，殘疾人事業迎來了新的發展機遇和挑戰。一方面，聚焦殘疾人的生存權、發展權，借鑑新加坡、中國香港等自由貿易港的殘疾人工作模式，擴大殘疾人基本公共服務便利共享，推動殘疾人權益保障向法治化、精準化發展，促進殘疾人事業發展主體向多元化、國際化發展，為海南自由貿易港殘疾人事業發展找到新模式、闖出新路子。另一方面，以大數據、人工智慧、5G、物聯網為代表的新技術的廣泛運用，改變了殘疾人傳統的生產生活、康復就業方式，殘疾人事業新業態、新場景、新治理已然興起。藉助適應性、輔助性、包容性的新技術，為殘疾人生活提供便利，為他們進入勞動力市場帶來獨立性和靈活性，使殘疾人能夠在自己的社區和工作場所發揮各自的潛力。應對後疫情時代，建設健康海南，更加聚焦生命安全、人文關懷，迫切需要推動形成一個有殘疾人參與、設計、共建的包容友愛、無障礙和可持續發展的新局面。
面向“十四五”，我省殘疾人事業需要主動適應外部環境和內部條件的變化，搶抓新機遇，直面新挑戰，藉助海南自由貿易港建設重大機遇，以新發展理念引領殘疾人事業改革發展，創新公共服務產品的供給方式和服務方式，讓殘疾人的生存權得到穩定保障、發展權得到更好實現。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，把殘疾人事業主動納入海南自由貿易港發展大局，堅持以人民為中心，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，積極順應殘疾人對美好生活的新期盼，持續加強殘疾人服務保障體系建設，維護殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，創造更加平等包容的社會環境，讓海南自由貿易港建設成果更多、更公平地惠及殘疾人，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則。
——堅持政治引領、形成發展合力。堅持黨的全面領導，健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，統籌發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，抓住構建新發展格局、海南自由貿易港改革開放新優勢，集成政策、整合資源、最佳化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。
——堅持生命至上、以人民為中心。充分體現對殘疾人“格外關心、格外關注”，把滿足殘疾人的美好生活需要作為工作的根本出發點和落腳點，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，讓黨和政府及社會各界的關愛關注傳遞給每一位殘疾人。
——堅持普惠加特惠、保基本兜底線。堅守民生底線，著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，盡力而為，量力而行，堵漏洞、補短板、強弱項，織密築牢殘疾人民生保障安全網，既要通過普惠性制度安排確保基礎性、兜底性民生保障，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助，滿足殘疾人多層次、多類別、個性化需求。
——堅持弱有眾扶、實現共建共享。營造扶殘助殘、尊重關愛殘疾人的良好社會氛圍，打造社會助殘活動品牌，構建社會助殘支持網路，消除社會歧視，倡導助人自助理念，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，提升殘疾人平等發展、融合發展、共享發展的能力和水平。
——堅持改革創新、高質量發展。把新發展理念貫穿殘疾人事業全過程和各領域，深化殘疾人服務供給側改革，不斷推進改革創新、強化法律保障、消除環境障礙，強化殘疾人事業人才培養和信息化等基礎保障條件，讓殘疾人過上更有品質的生活。加強殘疾人事務的對外交流合作，展示殘疾人人權保障成就。
（三）主要目標。
“十四五”殘疾人保障和發展主要指標
序號 | 指標 | 單位 | 目標值 | 屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均收入年均增速 | % | 與省內生產總值增長基本同步 | 預期性 |
2 | 城鄉殘疾人職業技能培訓人數 | 人次 | 20000 | 預期性 |
3 | 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例 | % | 100 | 約束性 |
4 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
5 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
6 | 殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率 | % | 96 | 預期性 |
7 | 殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率 | % | >95 | 預期性 |
8 | 殘疾兒童少年義務教育入學率 | % | ≥98.5 | 預期性 |
9 | 殘疾人基本康復服務覆蓋率 | % | 85 | 約束性 |
10 | 殘疾人輔助器具適配率 | % | 85 | 約束性 |
11 | 困難重度殘疾人家庭無障礙改造數 | 戶 | 2萬 | 約束性 |
12 | 海易辦平台辦理殘疾人公共服務事項覆蓋率 | % | ≥80 | 預期性 |
到2025年，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護，殘疾人脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，均等化的殘疾人基本公共服務體系進一步完備，殘疾人依法維護自身權益意識明顯增強。無障礙環境建設不斷提升，殘疾人基本生活、急難救助、康復就業、融合教育、醫療保障、殘健融合等方面水平穩步提高，殘疾人民生福祉達到新的水平。
到2035年，殘疾人事業與美好新海南經濟社會協調發展，殘疾人公共服務體系全面最佳化，殘疾人合法權益得到充分保障，物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，人均預期壽命明顯提高，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人全面發展和共同富裕取得明顯實質性進展，殘疾人事業成為新時代對外開放講好海南故事、展示海南形象的“特殊名片”。
三、全面保障殘疾人基本民生
堅持系統推進、綜合集成，織牢織密到底到邊、分層分類的殘疾人基本民生保障網，為殘疾人提供更加穩定更高水平的民生保障。
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。同鄉村振興有效銜接，健全易返貧致貧人口動態監測預警機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測範圍，針對易返貧致貧殘疾人特殊困難和需求，及時落實精準幫扶措施。做好兜底保障，對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍。完善部門聯動機制，加強數據比對，核准脫貧戶殘疾人信息，掌握和分析導致殘疾人家庭發生易返貧致貧風險的原因，落實“早發現、早干預、早幫扶”要求。
（二）完善殘疾人基本生活保障制度。進一步落實依靠家庭供養的重度殘疾人按單人戶納入低保政策,提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難低保家庭的保障水平。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險有效銜接,減輕患病殘疾人家庭醫療費用負擔。健全因病易返貧致貧等困難殘疾人家庭臨時幫扶措施。
（三）健全殘疾人專項福利補貼制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、困難精神殘疾人服藥補貼制度，建立健全補貼標準動態調整機制，適時擴大補貼覆蓋範圍。對符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。建立0—6歲殘疾兒童康復訓練生活補貼制度。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策，確保殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。公園、旅遊景區、紀念館、文化體育場館免費向殘疾人開放。
（四）確保殘疾人普遍享有社會保險。為符合條件的困難殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險、醫療保險費用。繼續實施政府為重度殘疾人購買商業保險項目，適時擴大到三、四級殘疾人，實現政府為殘疾人購買商業保險全覆蓋。將符合醫保規定的醫療康復項目納入基本醫保支付範圍，按規定做好嚴重精神障礙藥物維持治療參保患者門診保障工作。開展殘疾人長期護理保險試點，鼓勵開發適合殘疾人的商業保險產品、財產信託等服務。殘疾人意外傷害保險參保率達到95%以上。
（五）不斷提升殘疾人基本生活質量。推動落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費用優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。做好殘疾人出行便利服務，落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，完善重度殘疾人免費乘坐省內公共運輸工具政策。完善殘疾人駕駛機動車政策，鼓勵碼頭、鐵路、機場等公共場所為殘疾人提供優惠便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，繼續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙需求。
四、大力促進殘疾人就業創業
堅持多措並舉、持續發力，推動建立統籌城鄉、全面覆蓋的殘疾人就業創業支持機制，幫助殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。
（一）切實維護殘疾人就業權益。推動出台海南省殘疾人就業促進實施辦法，健全殘疾人就業保護、支持和服務制度,更好保障殘疾人平等就業權。建立健全就業補貼政策，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼等扶持。支持社會力量依法興辦殘疾人集中就業機構和就業幫扶中心的創新發展，落實集中就業單位稅收優惠、政府優先採購等扶持政策。建立超比例安排殘疾人就業用人單位獎勵標準動態調整機制，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。消除對殘疾人就業歧視，進一步規範殘疾人用工行為，督促用人單位依法與殘疾職工簽訂勞動契約，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。
（二）大力扶持殘疾人就業創業。
完善激勵約束機制。適當放寬專設崗位的報考條件，發揮黨政機關、事業單位和國有企業帶頭安排殘疾人就業的示範性作用，全省各級政府殘疾人工作委員會成員單位至少安置1名殘疾人就業。在經營場地、設施設備、技術幫扶、社會保險、金融信貸、稅費減免等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，實現有就業意願和能力的零就業殘疾人家庭至少1人就業。
優先統籌公益性崗位。在有較多殘疾人的鄉村（社區），落實公益性崗位安置殘疾人就業比例不低於5%的政策。各市縣（區）設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位，優先或托底安置符合條件的殘疾人及其家庭成員就業。
建立產業助殘基地。整合現有殘疾人扶貧基地、產業孵化基地，建設高標準的殘疾人就業創業基地，支持有條件的地方創辦殘疾人創業園。繼續推動市縣（區）至少建成1個“陽光助殘基地（車間）”，推廣“產業助殘+農村重度殘疾人日間照料”模式。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持力度。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目。
利用特色產業就業。鼓勵有條件的殘疾人參與椰子樹、橡膠樹、檳榔樹“三棵樹”產業發展項目。支持本地農村專業合作社、能人大戶等輻射帶動殘疾人家庭就業增收。在黎族、苗族主要聚居區探索殘疾人文化創意產業基地建設，支持殘疾人從事具有一定基礎的黎錦、椰雕、陶藝等海南特色的非物質文化遺產傳承項目。
扶持發展“網際網路+”新業態就業創業。鼓勵網際網路平台企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網路零售、雲客服、直播帶貨、網約車、物流快遞、小店經濟等新形態就業。推進電子商務、文創、非遺等助殘項目建設，支持適合殘疾人的“網際網路+居家”“網際網路+社區”等自主創業。
扶持和規範盲人按摩行業發展。修訂《海南省盲人醫療按摩管理辦法》，制定盲人保健按摩有關標準，鼓勵醫院、社區衛生服務機構設定盲人醫療按摩崗位，扶持150家以上盲人保健按摩機構。
（三）加大殘疾人職業技能培訓。實施殘疾人職業技能提升計畫，對殘疾人職業技能培訓進行補貼，建立殘疾人職業培訓機構、項目公示和培訓成效評價制度，支持用工單位開展殘疾人訂單式崗位技能培訓,確保有培訓需求殘疾人得到培訓。依託企業、職業院校、社會培訓機構等，在海口、三亞、儋州等地建設殘疾人職業技能培訓基地或創業孵化基地。加強非遺傳承人、工匠、技能型人才培養，扶持一批殘疾人技能大師工作室。最佳化海南技能大賽等殘健融合的職業技能競賽模式。完成4000名有培訓需求的殘疾人職業技能培訓，完成1.6萬名有培訓需求的農村殘疾人實用技術培訓。
（四）有效改進殘疾人就業服務。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。進一步完善市、縣兩級殘疾人就業服務機構規範化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。將就業年齡段內有勞動能力和就業意願的未就業持證殘疾人，納入就業困難人員，落實各項就業援助政策。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。建立高校殘疾人畢業生就業幫扶工作檯賬，按照“一人一檔”“一人一策”開展就業服務，幫助有就業意願的應屆高校殘疾人畢業生就業率達到80%以上。持續開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項就業服務活動。加大政府購買殘疾人就業單位產品和服務力度。
五、健全殘疾人關愛服務體系
堅持生命至上、最佳化服務，推動建設精準高效、標準規範的殘疾人關愛服務體系，更好地滿足殘疾人多層次、個性化需求。
（一）實施殘疾預防行動計畫。制訂出台《海南省實施<殘疾預防和殘疾人康復條例>辦法》和《海南省殘疾預防行動計畫（2021—2025年）》，構建政府主導、社會協同、公眾參與的工作格局。堅持普遍預防和重點防控相結合，以社區和家庭為基礎，利用殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等時間節點，大力普及殘疾預防知識，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識，提高殘疾預防和生命防護能力。將殘疾預防融入衛生健康、安全生產、交通安全和防災減災等管理服務體系，加強兒童步行、乘車、騎車、防溺水、跌落和誤食等風險安全教育，對致殘風險較高的地區、人群、行業、單位實施重點預防、重點干預，降低突發事件致殘率。對出生缺陷、慢性病、心理精神問題、意外傷害等實施殘疾風險綜合防控。建立新生兒殘疾和未成年人殘疾的篩查、診斷、治療和康復的聯動機制和服務體系，綜合防治出生缺陷和發育障礙致殘，提高早發現、早干預、早康復的能力和水平。
（二）提升殘疾人康復服務水平。落實《健康海南2030規劃綱要》和《健康海南行動實施方案》，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制。做實做細家庭醫生殘疾人簽約服務，為殘疾人提供基本醫療、健康管理服務，包括為殘疾人提供健康諮詢、護理指導等支持性康復服務，力爭家庭醫生服務願簽盡簽。完善殘疾人基本康復服務目錄，實施殘疾人精準康復服務行動，到2025年，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到85%。
（三）加強殘疾人托養照護服務。推動建立以居家照護為基礎、鄉鎮（街道）機構托養照護為主體、市縣寄宿制專業托養為依託的殘疾人、老年人融合發展的殘疾人托養照護服務網路，為符合條件的殘疾人提供集中托養、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力，鞏固“殘疾人之家”日間照料、輔助性就業等基本功能，有效拓展社會助殘、輔助器具服務等延伸功能。繼續實施“陽光家園”計畫，為就業年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。推動普惠型養老服務機構完善服務功能,接收符合條件的盲人、聾人和重度老年殘疾人。加強托養照護管理服務人員培訓，鼓勵相關專業畢業生從事殘疾人托養照護服務工作。
（四）深化殘疾人社區康復服務。將殘疾人社區康復納入社區公共服務體系，加強殘疾預防健康教育和殘疾人健康管理。發展集中管理運營的社區康復和托養服務網路，支持具備綜合功能的社區設立康復場所，配備康復設施，引導專業化機構進社區、進家庭，開展康復指導、日常生活能力訓練、心理疏導、知識普及、康復輔助器具租賃等社區康復工作。落實《殘疾人社區康復工作標準》《精神障礙社區康復服務工作規範》和殘疾人社區康復服務規範，為肢體、精神持證殘疾人社區康復、家庭康復提供支持。利用社區服務中心、閒置校舍等社區資源建立殘疾兒童看護中心，全面建立對社會救助家庭中生活不能自理殘疾人提供居家訪視、照護服務的工作機制。支持有條件的社區居家養老服務中心設立“殘疾人之家”，鼓勵社會力量在社區興辦殘疾人托養照護機構。
（五）優先開展殘疾兒童康復服務。落實殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾兒童線上康復訓練的管理制度，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。開展殘疾兒童家庭康復，探索擴大服務對象範圍，建立0—17周歲殘疾兒童康復救助標準動態調整機制。加強服務標準規範體系建設，提升殘疾兒童康復項目備案機構規範化水平，建立健全準入備案、協定管理、動態退出機制，在場地、設備、人才、技術等方面給予扶持，引導和激勵殘疾兒童康復機構健康有序發展。
（六）強化殘疾人輔助器具適配服務。推動出台海南省殘疾人基本輔助器具適配補貼辦法，運用信息化等手段，實施更加精準的輔助器具實物配發或貨幣補貼制度，構建多元化的輔助器具適配服務網路。加強各級輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。開展社區輔助器具租賃、回收、維修試點等服務。順應殘疾人康復需求，動態調整康復輔助器具產品目錄清單，搭建海南省殘疾人輔助器具綜合服務網路平台，開展“網際網路+康復輔助器具”網路平台服務，創新康復服務新模式、新業態、新技術，為殘疾人提供新穎、先進、便捷、實用的輔助器具產品信息及服務。
六、提高殘疾人公共服務質量
堅持完善機制、融合發展，推動建設功能齊備、設施健全的殘疾人公共服務體系，更有保障、更可持續地豐富殘疾人精神文化需求。
（一）發展殘疾人特殊教育事業。制定海南省第三期特殊教育提升計畫，完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨幹、送教上門和遠程為補充的特殊教育體系。積極推進每一個市縣都建有特殊教育幼稚園，鼓勵特殊教育學校、兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等建設附屬幼稚園，支持普通幼稚園接收殘疾兒童，試點開展融合學前教育。新建一批特殊教育學校，加快省級示範性特殊教育學校建設。設定隨班就讀區域資源教室，配備必要的康復訓練設施設備和專業人員，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等服務。推動規範送教上門服務。支持普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、特教班等融合教育形式，擴大招收殘疾學生規模。在本省有條件的大專以上院校設立特教班級或學系。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，利用網路大力開展遠程教育，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會，幫助殘疾學生掌握一技之長，助力他們成長為社會有用之才。
（二）擴大殘疾人公共文化供給。將殘疾人公共文化服務納入全省文化惠民工程，持續在全省開展“殘疾人文化周”“文藝下鄉”“書畫下鄉”等殘疾人民眾性文化活動，實施“五個一”文化進家庭、進社區項目。為村（社區）配備適合殘疾人的文化活動場地、器材、用品並定期組織開展活動，豐富殘疾人文化生活。鼓勵殘疾人參加“書香中國﹒閱讀有我”等公共文化活動，全省各類公共文體場所免費或優惠為殘疾人提供服務。加快市縣（區）級公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文書籍和有聲讀物。加強省級殘疾人融媒體平台建設，依託網路視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。在全省具備條件的特殊教育學校創建殘疾人文化藝術基地，挖掘和培養更多殘疾人藝術人才。舉辦第五屆海南省殘疾人藝術匯演，組隊參加第十屆、第十一屆全國殘疾人文藝匯演活動。
（三）推動“殘健融合”體育發展。實施殘疾人康復健身體育行動，推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，設立殘疾人自強康復健身示範點，培養殘疾人康復健身體育指導員。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”“輪椅馬拉松”等品牌活動，帶動更多殘疾人強健體魄。扶持有條件的市縣業餘體校、特教學校創建殘疾人體育訓練基地，選拔培養一批高水平的殘疾人教練員、運動員，幫助他們發揮特長、實現夢想，不斷提升我省殘疾人競技體育水平。持續做強桌球、羽毛球、飛鏢等優勢項目，扶持發展殘疾人足球等集體項目。依託國家在瓊體育訓練基地和業餘體校、特殊教育學校，不斷提升我省殘疾人競技體育水平，為國家培養輸送優秀殘疾人運動員。舉辦海南省第八屆殘疾人運動會暨第五屆特奧會和各類殘疾人單項體育賽事，組隊參加第十一屆、第十二屆全國殘運會暨特奧會。
（四）提升無障礙環境建設管理水平。
完善無障礙環境建設推進工作機制。全面實施《海南省無障礙環境建設管理條例》，編制海南省“十四五”無障礙環境建設專項規劃。加強無障礙環境建設管理體制建設，建立健全綜合協調機制，將無障礙環境建設納入“全島同城化”發展規劃並組織實施。落實無障礙設施建設與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用的“四同步”制度，確保新建、改建、擴建無障礙設施符合有關標準。在城市更新行動、城鎮老舊小區改造、鄉村建設行動中統籌推進無障礙設施建設和改造，完善海南環島高鐵、客運船舶、公共汽車、城市軌道交通車輛等公共運輸工具無障礙設施設備，推進旅遊景區、4星級以上旅館、環島旅遊公路驛站等海南特色旅遊資源無障礙環境建設，鼓勵老舊小區加裝電梯，對與殘疾人生活、工作密切相關的公共服務場所優先予以改造，逐步配置公共運輸無障礙車輛，設定無障礙停車位，推廣套用無障礙數字地圖“助我行”，提升無障礙建設及服務水平。
推進無障礙信息交流。將信息無障礙全面納入“智慧海南”建設，加快政府入口網站、海南政務服務網、政務服務移動端和全省各級政務服務大廳等信息無障礙建設，實現重要政府信息、突發事件信息及與殘疾人相關的信息無障礙發布。開展各類政府網站、海南政務服務網、政務服務移動端的無障礙改造並申請中國網際網路協會等組織的認可和授予無障礙標識。推進自助公共服務設備的無障礙改造，開展殘疾人使用“碼上辦事”等智慧型套用培訓，促進殘疾人、老年人共享數字產品。五年內使政府入口網站、海南政務服務網、政務服務移動端無障礙改造率達到80%。
改善殘疾人家庭無障礙環境。推動第三方機構發揮專業評估、驗收的作用，根據殘疾類型、殘疾程度和家庭條件等因素，科學合理確定殘疾人家庭無障礙改造內容，提高殘疾人家庭無障礙改造精準化，鼓勵各類社會組織參與殘疾人家庭無障礙改造工作。完成殘疾人家庭無障礙改造2萬戶。
加快推廣國家通用手語和通用盲文。開展面向公共服務行業的國家通用手語推廣，支持有資質的社會組織提供手語和盲文社會服務。招收聽力殘疾學生的特教學校（學院）在教育教學中必須使用國家通用手語。鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務，支持建設聽力殘疾人無障礙信息服務平台。
（五）強化殘疾人維權保障。
完善殘疾人權益法治保障。以海南自由貿易港建設需求為牽引，推動修訂《海南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。健全殘疾人權益保障協商工作機制，推動殘疾人、殘疾人代表、殘疾人工作者擔任各級人大代表、政協委員，推動各級人大、政協開展執法檢查、視察、調研，督導各項涉殘法律法規、政策的有效落實。
加大殘疾人普法宣傳。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，開展“八五”普法工作，以殘疾人保障法、民法典等涉殘法律為重點，推動普法宣傳工作進基層、進企業、進學校、進社區、進家庭。豐富普法宣傳手段，加大全媒體普法宣傳力度，提高殘疾人依法維護自身權益意識和殘疾人工作者依法履職的能力，形成全社會依法關愛殘疾人的氛圍。
強化殘疾人法律救助。依託公共法律服務體系，提高法律援助質量，拓寬殘疾人法律援助覆蓋面。完善多元化解矛盾解決機制，加強與法院、檢察院、工會、婦聯等部門的橫向聯繫，進一步整合法律救助資源，加強對殘疾人司法保護，支持引導殘疾人通過訴前調解、訴訟等法定方式維護權益。全面完成全省各級殘疾人法律救助工作站的規範化建設，支持鼓勵社會組織參與殘疾人法律救助，為殘疾人提供更加優質便捷的法律救助服務。
完善殘疾人信訪工作機制。健全網路信訪工作機制，暢通信訪工作渠道，完善領導接訪制度、信訪督辦制度、信訪數據定期分析制度等信訪工作制度。推進殘疾人信訪信息化建設和場所規範化建設，打造標準化省級殘疾人信訪辦公室。加大對嚴重侵害殘疾人人身、財產權益等涉殘重大信訪案件協調督辦力度，依法維護殘疾人合法權益。
（六）保障重大突發公共事件中殘疾人權益。制定和實施突發公共事件應急預案，將困難殘疾人列為優先保護對象。新聞發布會通過網路直播發布重大突發公共事件信息，具備條件的配備手語翻譯或字幕。110接處警、119火警、120醫療急救等緊急呼叫系統實現文字信息報警、呼叫功能，保障聽力、言語殘疾人報警和急救需要。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設，創編適合殘疾人的應急科普讀物和音視頻作品，引導增強自救互救能力。做好重大疫情等突發公共事件中殘疾人的急難救助。
七、大力推動社會化助殘服務
堅持廣泛發動、宣傳引導，大力推進各方參與、合作互補的社會助殘工作模式，引導更多社會組織參與各類助殘服務領域，凝聚殘疾人事業發展合力。
（一）營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德和人道主義精神，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動之中，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，大力宣傳殘疾人自強不息的時代精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德，增進廣大殘疾人民眾及親屬對黨的政治認同、思想認同、情感認同。辦好全國助殘日、國際殘疾人日和全國殘疾人事業好新聞作品評選等主題宣傳活動，製作反映殘疾人事業發展的宣傳文化產品，講好海南殘疾人故事。開展全省自強模範和助殘先進評選表彰。
（二）發展社會助殘公益組織和慈善事業。發揮社會力量和市場機製作用，採取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加強培育助殘社會組織和企業，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強社會組織助殘服務行業規範化管理，開展由殘疾人和殘疾人家屬參與的績效評價。重視發揮慈善事業在第三次分配中的積極作用，鼓勵和引導慈善組織和慈善資源參與助殘服務。支持引導省殘疾人基金會、中國獅子聯會海南代表處等社會助殘組織引入積分制等國際慈善組織的先進管理理念，通過募集資金、吸引社會公眾開展助殘公益活動。
（三）深入開展社會志願助殘服務。將志願助殘服務進一步融入志願者服務工作大局，增強社會動員力，整合社會資源，為殘疾人提供日常照料、購物出行、康復健身、心理疏導、親情陪伴等人文關愛服務。積極培育發展志願助殘服務組織，完善志願服務組織管理、項目對接機制，推動與工會、共青團、婦聯等群團組織實現志願者信息和資源共享，與有關部門開展行業志願助殘行動。積極打造“陽光助殘”等助殘服務品牌，健全志願助殘服務機制，激發社會各界助殘美德。
（四）加大殘疾人事業交流合作。回響國家“一帶一路”倡議，開展與東南亞國家及粵港澳大灣區的殘疾人事務合作交流，學習借鑑新加坡、中國香港等國家或地區殘疾人工作先進經驗，促進殘疾人事務的對外開放與信息共享，深化殘疾人康復、文化體育、無障礙環境建設等領域的交流合作，積極傳播中國特色海南殘疾人事業發展成就。充分利用海南自由貿易港稅收優惠政策優勢和中國國際消費品博覽會在我省舉辦的契機，積極招商引資，搭建平台吸引國際品牌輔助器具廠商參展或在海南投資，推動康復輔助器具產業發展。
八、夯實殘疾人事業發展基礎
堅持強基賦能、凝聚合力，大力推進履職盡責、高效協同的殘疾人事業發展格局，完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展。
（一）堅持黨的全面領導。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，確保習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院以及省委、省政府的決策部署落到實處。全省各級政府殘疾人工作委員會發揮牽總作用，各成員單位切實履行職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜支持，形成協同高效的工作合力。以黨建引領殘聯建設，履行好“代表、服務、管理”職能，最佳化殘聯組織所屬事業單位助殘職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走。深化各級殘聯改革，加強服務創新，增強工作活力。
（二）加強基層殘疾人組織建設。堅持工作重心下移，服務資源下沉，全面完善並加強市縣、鄉鎮（街道）殘聯以及村（社區、居）殘協組織建設，落實工作經費並納入當地財政預算。開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路，推動政府、殘聯、社會等提供的服務與殘疾人需求精準對接，針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化措施。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業、新經濟組織、社會組織和新媒體組織，依法依章程建立殘疾人協會或殘疾人小組，更加廣泛實現殘疾人聯繫服務全覆蓋。配齊鄉鎮（街道）殘聯專職委員，配好村（社區、居）殘協專職委員，發揮殘聯組織在基層城鄉治理新格局中的作用。
（三）活躍和規範殘疾人專門協會建設。不斷健全和鞏固省、市縣殘聯專門協會，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。選優配強協會負責人，擴大協會聯繫和服務覆蓋面，滿足殘疾人個性化類別化需求。加大對協會的經費支持，確保省、市、縣每個協會年均經費得到落實。按照“成熟一個、登記一個”的原則，逐步實行專門協會法人登記制度，通過購買服務、項目委託、社會協作等方式支持協會開展服務和活動。
（四）強化殘疾人工作者隊伍建設。建立全省優秀殘疾人人才庫，重視各級殘聯殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部的培養、選拔和使用，通過“專兼掛”等多種方式增強殘疾人工作力量，廣泛吸納更多優秀殘疾人及親友、助殘志願者參與工作。多渠道、多層次、多方式開展殘疾人工作者隊伍和殘疾人幹部培訓，注重培訓質量。發揮好“專職委員線上”培訓平台的作用，將村（社區）殘協負責人和專職委員的教育培訓納入殘聯繫統教育培訓計畫。通過公益性崗位、提高補貼標準、政府購買服務等途徑，改善專職委員待遇。推進殘疾人康復、教育、托養照護、文化體育、維權等專業化隊伍建設。
（五）改善殘疾人工作基礎條件。加大政府支持力度，完善金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業發展，形成多渠道、多元化的投入格局。實施殘疾人服務設施兜底線工程，鼓勵各市縣政府投資新（改、擴）建殘疾人康復、托養、綜合服務設施。促進殘疾人服務設施規範高效運營，鼓勵將政府投資建設的服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強殘疾人服務標準化管理，加大對服務機構的指導和監管。規範和精簡各項涉殘服務流程，嚴格規範殘疾評定和殘疾人證管理，實現“跨省通辦”。加快殘疾人事業信息化建設，結合“放管服”改革和智慧海南建設，推動殘疾人基本公共服務項目納入海易辦平台、社會保障卡等載入殘疾人服務功能，實現涉殘服務與其他公共服務全面融通融合，助力最佳化海南自由貿易港營商環境。
九、重點工程
（一）康復設施提升工程。藉助國家“十四五”時期一攬子整體解決社會服務設施兜底線工程的機遇，大力推進殘疾人康復設施、托養設施建設，推動我省建有1所專業化的省級殘疾人康復中心，推動海口、三亞、儋州等地市建有1所專業化的殘疾人托養設施，推動萬寧、臨高、五指山等6個市縣充分發揮現有殘疾人康復設施作用，通過公辦公營、公辦民營、公助民辦等形式，為殘疾人提供更加全面專業化的康復托養服務。
（二）康復人才培養工程。建立康復人才分層次培訓機制，依託康復大學和國家級康復專業技術人員規範化培訓基地，培養一批國家級、省級康復專業技術人員。加大殘疾兒童康復、輔助器具適配服務人才的培訓力度，“十四五”期間培訓殘疾兒童康復師資1000人次以上，康復輔助器具服務人員200人次以上。到2025年，全省殘疾兒童康復項目備案機構康復教師持證上崗率力爭95%以上，每個市縣至少配備1名康復輔助技術諮詢師。
（三）輔助器具適配改革工程。深化“放管服”改革，創新輔助器具適配服務的新模式，建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，分類分檔對殘疾兒童和持證殘疾人適配基本輔助器具給予貨幣補貼。踐行綠色共享理念，依託社會化服務資源在海口、三亞等市縣10個社區（鄉鎮）開展輔助器具適配租賃補貼試點，就近就便滿足殘疾人輔助器具短期和應急需求。到2025年符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本輔助器具適配的比率達到85%以上，殘疾人滿意率保持在85%以上，滿足殘疾人日益增長的多樣化、個性化的輔助器具需求。
（四）無障礙環境建設認證工程。積極推動無障礙設計、設施及服務等無障礙環境認證工作，推進我省機場、碼頭、鐵路、免稅城、景區景點等“國際旅遊消費中心”重點公共區域率先參與無障礙環境建設認證，鼓勵支持省內社會組織派員參加國家無障礙認證員培訓。探索引入國際無障礙認證機構參與海南自由貿易港無障礙環境的認證工作。加大已獲得無障礙認證單位和機構的宣傳、推廣力度，支持通過認證的單位和機構獲得市場競爭的品牌優勢，引領全省無障礙環境建設整體水平提升。
（五）“數字助殘”工程。依託智慧海南建設，集成殘疾人公共服務“零”跑動、殘疾人就業大家幫、殘疾人生活大家助等精準助殘服務，推進殘疾人政務服務事項與海易辦平台深度融合，打造數字殘聯，拓展就業推薦、技能培訓、康復訓練、法律諮詢等線上助殘服務領域，實現數據資源共建共享、流程最佳化和業務協同，努力實現“一網通辦”，推動建立線上線下相結合的“網際網路+數字助殘”服務新模式。
（六）殘疾人事業政策研究工程。扶持省內高校及社會組織成立殘疾人工作理論研究機構，推動殘疾人事業政策研究納入海南省哲學社會科學規劃課題。加強殘疾人事業理論和實踐研究，強化“十四五”殘疾人發展規劃的配套政策綜合研究，充分發揮“智囊團”作用，圍繞海南自由貿易港建設背景下殘疾人的教育就業、康復救助、民生保障及無障礙環境建設等方面重點工作進行專題研究，突出制度創新和改革實效，深入宣傳人道主義思想，彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，提升殘疾人工作的整體水平。
（七）殘疾人工作者“特色印記”工程。落實國家通用手語推廣項目。對全省殘疾人工作者進行國家通用手語培訓，增強對殘疾人的情感認同和職業榮譽感，縣級以上殘聯至少培養1名通用手語骨幹。鼓勵國家通用手語專業人才通過競崗錄（聘）到殘聯繫統工作，使殘疾人工作者成為國家通用手語的親身實踐者和大力推廣者。適時舉辦全省殘聯繫統國家通用手語大匯演。錘鍊“熱情、執著、忘我、擔當”殘疾人工作者的精神品格，激發信仰的力量，守好全心全意為殘疾人服務的初心，把黨和政府關愛殘疾人的好政策和惠殘措施送給每一個殘疾人。
十、保障措施
（一）加強組織領導。實施好本規劃是全省各級政府和全社會的責任。全省各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職責。全省各級政府殘工委成員單位根據各自職責，密切協同配合，確保重點任務落到實處。特別是在殘疾人服務保障基礎設施建設方面，發改部門要在項目立項、資規部門要在規劃審批和土地供給、財政部門要在經費保障等工作中切實強化責任落實。“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。
（二）加強經費保障。全省各級政府建立與殘疾人事業發展相適應的經費保障機制，將殘疾人事業資金納入各級財政預算。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，強化殘疾人就業保障金的徵收、管理、使用與監督，適當向困難殘疾人集中地區和集中就業單位傾斜。健全資金監管機制，強化流程控制，加強績效管理，提高資金使用效益。
（三）加強宣傳引導。做好規劃宣傳解讀工作，通過多樣化媒體傳播手段，以民眾喜聞樂見的方式講清講透規劃中的惠民政策、目標任務，提高社會認知，凝聚社會共識，強化社會重視，爭取廣泛支持，保障規劃有效實施。做好規劃實施中好舉措、好案例、好經驗的宣傳，及時回應社會關切，加強輿論引導，營造有利於殘疾人事業發展的輿論氛圍。
（四）加強監測評估。加強對規劃實施情況的督查、監測，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。省政府殘疾人工作委員會將對“十四五”中期、期末規劃實施情況進行評估總結，按照國家有關規定對先進典型予以表彰。
附屬檔案1
重點任務分工
序號 | 工作任務 | 牽頭單位 | 參加單位 |
1 | 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果並與鄉村振興有效銜接。 | 省殘聯 | 省農業農村廳、省鄉村振興局 |
2 | 全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立健全補貼標準動態調整機制。 | 省民政廳 | 省殘聯、省財政廳 |
3 | 建立0—6歲殘疾兒童康復訓練生活補貼制度 | 省殘聯 | 省民政廳、省財政廳 |
4 | 按規定做好嚴重精神障礙藥物維持治療參保患者門診保障工作。 | 省醫保局 | 省衛生健康委、省民政廳、省殘聯 |
5 | 制訂出台海南自由貿易港殘疾人就業促進實施辦法。 | 省殘聯 | 省人力資源社會保障廳、省司法廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、省稅務局、省市場監管局、省退役軍人事務廳、省公安廳 |
6 | 黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，全省各級政府殘工委成員單位至少安置1名殘疾人就業。 | 省、市縣政府殘工委成員單位 | |
7 | 加強全省各級殘疾人就業服務機構規範化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。 | 省殘聯 | 省人力資源社會保障廳、省委編辦、各市縣政府 |
8 | 實施殘疾預防行動計畫，有效控制殘疾發生和發展。 | 省殘聯 | 省衛生健康委、省公安廳、省應急管理廳、省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源和規劃廳、省交通運輸廳、省旅遊和文化廣電體育廳、省市場監管局、省總工會 |
9 | 加強殘疾人健康服務，推進殘疾人基本醫療、健康管理等服務。 | 省衛生健康委 | 省殘聯 |
10 | 加快發展殘疾人托養照護服務，建立以居家照護為基礎、鄉鎮（街道）機構托養照護為主體、市縣寄宿制專業托養為依託的殘疾人、老年人融合發展的殘疾人托養照護服務網路。 | 省殘聯 | 省民政廳、省財政廳 |
11 | 完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施精準康復服務行動，將殘疾人社區康復納入社區公共服務體系，滿足殘疾人基本康復服務需求。 | 省殘聯 | 省衛生健康委、省民政廳 |
12 | 落實殘疾兒童康復救助制度，探索擴大服務對象範圍，建立0—17周歲殘疾兒童康復救助標準動態調整機制。 | 省殘聯 | 省財政廳、省衛生健康委、省民政廳 |
13 | 推動殘疾人輔助器具適配改革，搭建海南省殘疾人輔助器具綜合服務網路平台，構建多元化適配服務網路。 | 省殘聯 | 省民政廳、省市場監管局、省大數據管理局 |
14 | 新建一批特殊教育學校，加快省級示範性特殊教育學校建設。 | 省教育廳 | 省殘聯、省發展改革委 |
15 | 實施“五個一”文化進家庭、進社區項目。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”等殘疾人民眾性文化藝術活動。 | 省殘聯 | 省旅遊和文化廣電體育廳、省委宣傳部 |
16 | 推動“殘健融合”體育發展，實施殘疾人康復健身體育行動。 | 省殘聯 | 省旅遊和文化廣電體育廳 |
17 | 開展無障礙示範村、居、社區評比活動，提升村、居、社區無障礙環境建設水平。 | 省殘聯 | 省民政廳、省住房城鄉建設廳、省鄉村振興局、省衛生健康委 |
18 | 推進無障礙環境認證工作。 | 省市場監管局 | 省殘聯、省發展改革委、省衛生健康委、省民政廳、省交通運輸廳、省旅遊和文化廣電體育廳 |
19 | 加快政府入口網站、海南政務服務網、政務服務移動端和各級政務服務大廳等信息無障礙建設，五年內使政府入口網站、海南政務服務網、政務服務移動端無障礙改造率達到80%。 | 省大數據管理局、省政府辦公廳 | 省殘聯、省政府政務服務中心、省通信管理局 |
20 | 國家通用手語和通用盲文推廣。 | 省殘聯 | 省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省旅遊和文化廣電體育廳、省通信管理局、省大數據管理局 |
21 | 將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法，加強全媒體普法宣傳力度。 | 省殘聯 | 省司法廳、省委宣傳部、省旅遊和文化廣電體育廳 |
22 | 擴大殘疾人法律援助和法律救助覆蓋面，提升殘疾人法律援助和法律救助質量。 | 省殘聯 | 省司法廳、省高級法院、省檢察院、省公安廳、省衛生健康委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省總工會、省婦聯 |
23 | 培育助殘社會公益組織和企業，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。 | 省民政廳 | 省市場監管局、省殘聯、團省委、省婦聯 |
24 | 將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德。 | 省委宣傳部（省文明辦） | 省教育廳、團省委、省婦聯、省殘聯 |
25 | 落實殘疾評定補貼，嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照套用，實現“跨省通辦”。 | 省殘聯 | 省衛生健康委、省財政廳、省公安廳 |
26 | 實施殘疾人服務設施兜底線工程項目，建設省級殘疾人康復中心。 | 省殘聯 | 省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省財政廳 |
27 | 實施“數字助殘”工程，實現數據資源共建共享、流程最佳化和業務協同，建立線上線下相結合的“網際網路+數字助殘”服務新模式。 | 省殘聯 | 省大數據管理局、省政府政務服務中心 |
28 | 加強殘疾人事業政策研究，扶持省內高校及社會組織成立殘疾人工作理論研究機構，圍繞自貿港建設背景下殘疾人的教育就業、康復救助、民生保障及無障礙環境建設等方面重點工作進行專題研究。 | 省殘聯 | 省教育廳、省民政廳、省社科聯 |
29 | 實施殘疾人工作者“特色印記”工程，縣級以上殘聯至少培養1名通用手語骨幹。 | 省殘聯 | 省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳 |
附屬檔案2
重點政策保障
一、保障類
1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障範圍，低保邊緣家庭的重度殘疾人經本人申請參照單人戶納入低保範圍。
2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，補貼標準根據經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求以及財政承受能力統籌確定。
3.殘疾人社會保險。健立以殘疾人基本養老保險和基本醫療保險為主體、商業保險為補充的多元化社會保險制度，由政府為符合條件的城鄉殘疾人代繳基本養老保險和基本醫療保險。
4.重度殘疾人省內免費出行。重度殘疾人因就醫、康復、教育、培訓、就業等乘坐省內公共運輸工具享受免費出行。
5.殘疾人托養服務。繼續為就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。
6.殘疾人機動車駕駛培訓補貼。殘疾人參加機動車駕駛培訓並取得駕駛證可領取補貼。
7.殘疾人機動輪椅車燃油補貼。為肢體殘疾人機動輪椅車發放燃油補貼。
8.殘疾人信息消費優惠。聽力、言語、視力殘疾人在使用固定電話、行動電話、手機簡訊、數據流量、寬頻網路服務等給予不低於普通用戶殘疾人信息消費優惠。聽力、言語、視力殘疾人在使用固定電話、行動電話、手機簡訊、數據流量、寬頻網路服務等給予不低於普通用戶50%的資費優惠。
二、就業類
1.農村殘疾人扶持發展生產和實用技術培訓。對農村殘疾人家庭發展生產給予補助，組織16000人參加農村實用技術培訓。
2.農村殘疾人就業幫扶基地建設。依託農村創業創新孵化實訓基地和家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。
3.殘疾人職業技能培訓。依託企業、職業院校、社會培訓機構，打造更多殘疾人職業技能培訓服務平台。每年為800名殘疾人開展職業技能培訓。
4.殘疾人創業孵化基地建設。重點扶持省級殘疾人創業孵化基地。依託企業、職業院校和社會機構在地級市打造殘疾人實習見習和就業創業示範服務平台。
5.提升盲人按摩行業。大力推進盲人按摩人員在醫療服務機構等就業執業，完善職稱評定有關規定。促進盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展，扶持提升盲人按摩行業。大力推進盲人按摩人員在醫療服務機構等就業執業，完善職稱評定有關規定。促進盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展，扶持150家以上盲人按摩機構，帶動700名以上盲人就業。
6.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的單位按地區工資最低標準的5倍進行獎勵。
7.殘疾人輔助性就業服務。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。加強殘疾人輔助性就業機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務。
三、康復類
1.殘疾兒童康復服務。為海南戶籍0—17歲的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨症兒童提供康復救助。
2.輔助器具適配服務。通過政府補貼等方式，為有輔助器具需求的殘疾人、臨時功能障礙者、患病或行動不便的老年人等對象免費提供輔助器具適配服務。
3.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為有需求的殘疾人普遍提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。
4.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家族照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。
5.殘疾人支持性康復服務。對全省有康復需求的持證殘疾人和殘疾兒童提供心理疏導、康復指導、心理輔導、康復諮詢、康復服務轉介等支持性服務，每半年不少於1次，每次不少於30分鐘。
四、教育類
1.殘疾人教育扶持。為學前至大學的殘疾學生提供教育資助。
2.特殊教育學校建設。新建一批特殊教育學校，加快省級示範性特殊教育學校建設。
3.鞏固提高殘疾兒童少年義務教育。市縣規範設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置、推動規範送教上門工作。
4.發展殘疾幼兒學前康復教育。鼓勵普通幼稚園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育。
5.殘疾人青壯年文盲掃盲。每年投入資金對殘疾人青壯年文盲進行掃盲。殘疾人青壯年文盲掃盲。每年投入資金對殘疾人青壯年文盲進行掃盲。
五、文體類
1.“五個一”文化進家庭、進社區。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。依託新時代文明實踐中心和基層文化設施，增添必要的文化設備，推動基層創建一批殘健融合文化服務示範點。
2.發展殘疾人文化產業。扶持一批吸納較多殘疾人就業、具有較好市場發展前景的文化產業基地。
3.特殊藝術推廣。支持創編一批具有海南特色、反映殘疾自立自強和我省殘疾人事業發展的精品舞台演出劇目，培育特殊藝術品牌。
4.開展殘疾人民眾性體育。推廣適合殘疾人的健身融合體育項目，設立殘疾人自強康復健身示範點，培養殘疾人康復健身社會體育指導員。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等品牌活動。
六、無障礙類
1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設定並標明無障礙車位。民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽車、城市軌道交通車輛等公共運輸工具逐步完善無障礙設備。
2.公共服務設施無障礙。加快推動醫療、教育、交通、金融、郵政、商業、旅遊、餐飲等公共服務設施和教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。公共服務設施無障礙。加快推動醫療、教育、交通、金融、郵政、商業、旅遊、餐飲等公共服務設施和教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。
3.社區和家居無障礙。居住建築、居住小區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。
4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅遊景區等無障礙公共廁所建設。無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅遊景區等無障礙公共廁所建設。
5.無障礙服務。政府新聞發布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。無障礙服務。政府新聞發布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。
6.無障礙改造補貼。對殘疾人家庭和殘疾人集中就業場所無障礙改造進行補貼。
七、基礎設施類
1.殘疾人服務設施兜底線工程。繼續支持省、市縣殘疾人康復、托養等服務設施建設，配備專業設備和器材。
2.建設精神衛生福利設施。最佳化精神衛生社會福利機構布局，改善現有設施條件。加強在服務缺口較大區域的布點建設，為困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務。
3.開展網際網路康復。充分利用中國殘疾人綜合服務雲平台和華夏雲課堂，建立線上線下相結合的康復服務，為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導和服務。
4.建設殘疾人服務大數據。完善殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息資料庫，實現與政府有關部門的數據聯通共享，推動精準化服務和精細化管理。
