《西安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》於2022年7月27日印發，以加快殘疾人事業發展。
基本介紹
- 中文名：西安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2022年7月27日
- 實施時間：2022年7月25日
- 發布單位：西安市人民政府辦公廳
- 索引號：11610100750218682E/2022-017263
- 發文字號：（西安）市政辦發〔2022〕33號
規劃印發,規劃全文,內容解讀,
規劃印發
2022年7月，《西安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）印發，西安市將繼續加快殘疾人事業發展，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，滿足殘疾人文化需求，促進殘疾人全面發展和共同富裕。
規劃全文
西安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，殘疾人生活狀況和福利水平是社會發展和文明程度的重要標誌。“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時期，也是促進殘疾人事業高質量發展的重要時期。為把殘疾人事業納入全市新時代經濟社會發展大局，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，確保殘疾人共享西安國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市建設成果，依據國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《陝西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、編制背景
西安市委、市政府高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注。“十三五”期間，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現殘疾人全面小康為目標，推進殘疾人事業全面健康發展，各項規劃目標如期完成。殘疾人生活水平和生活質量明顯提升，農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率達到100%，殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率達到95%，殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率達到96%。全面落實重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼政策，“兩補”補貼率均達到100%。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到85%，康復救助項目累計救助90762人，殘疾人輔助器具適配率達到85%。積極構建特殊教育保障體系，全市殘疾兒童少年義務教育入學率達到96%，中央電大西安殘疾人學院累計招收學生218名。殘疾人托養服務發展迅速，共有集中托養機構16家、陽光家園17家，集中托養服務3884人，日間照料服務1630人，重度殘疾人居家安養12945人。扶持安置殘疾人就業企業709家次，扶持殘疾人就業創業9881人次。生活條件和社會環境明顯改善，4485戶殘疾人家庭獲得無障礙改造服務，在全省率先實現建檔立卡貧困殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋；農村貧困殘疾人危房改造累計完成1715戶，實現“十三五”期間全覆蓋。開通“12385”殘疾人服務熱線，及時併入“12345”市民熱線，有效解決了殘疾人的合理訴求。2021年，圓滿完成第十一屆殘運會西安賽區賽事；積極為國家隊、省隊輸送優秀人才，並在2021年東京殘奧會、2022年北京冬殘奧會上取得優異成績。
西安市“十三五”殘疾人事業發展規劃任務全面完成，為西安市“十四五”時期殘疾人事業再上一個新台階奠定了堅實基礎。但是，隨著人口老齡化加快，殘疾仍會多發高發。殘疾人仍是一個人數眾多、特性突出、特別需要關心幫助的群體。殘疾人事業面臨許多不容忽視的問題：一是殘疾人事業仍是經濟社會發展的短板，殘疾人事業發展仍然總體滯後於經濟社會發展。二是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡，殘疾人事業城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、發展結構不平衡和社會保障、公共服務不充分的問題依然存在，殘疾人的多樣化需求還沒有得到充分滿足。三是殘疾人的社會保障整體水平還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平還存在明顯差距，殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入、重度殘疾人家庭生活還比較困難。四是殘疾人事業發展的基礎還比較薄弱，尤其是農村和基層殘疾人服務隊伍建設滯後，為殘疾人服務的能力弱，殘疾人康復、教育、就業、托養等社會保障服務還需繼續完善。五是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，殘疾人參與社會生活還受到諸多限制，社會上歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌。“十四五”時期，西安市將繼續加快殘疾人事業發展，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，滿足殘疾人文化需求，促進殘疾人全面發展和共同富裕。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要論述和來陝考察重要講話重要指示精神，以及市委、市政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，築牢殘疾人基本民生保障基礎，提高殘疾人公共服務供給能力和質量，推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，不斷滿足殘疾人美好生活需要，奮力譜寫全市殘疾人事業高質量發展新篇章。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，以黨的建設引領新時代殘疾人事業高質量發展，為殘疾人事業高質量發展提供堅強的政治保障和組織保障。
——堅持以人民為中心。踐行以人民為中心的發展思想，著力解決殘疾人群體最關心、最直接、最現實的問題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。堅持殘疾人主體地位，激發殘疾人幹事創業熱情，共建共享幸福美好生活。
——堅持固本強基、重點突破。聚焦殘疾人社會保障和基本服務體系建設，補齊短板弱項，不斷提升基層保障和服務殘疾人能力。改善供給結構、改進供給方式，優先滿足困難、重度殘疾人及殘疾兒童少年等重點殘疾人群的保障和發展需求。
——堅持統籌協調發展。統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人事業進程，全面縮小殘疾人物質生活和精神生活與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會統籌協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。
——堅持創新引領發展。尊重基層首創精神，激發改革創新活力，推動殘疾人工作質量變革、效率變革、動力變革，推進殘疾人事業重點領域、關鍵環節改革有突破性進展。
（三）主要目標
到2025年，殘疾人事業全面納入西安經濟社會發展大局，多層次的殘疾人社會保障制度基本健全，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人收入水平穩步增長，身心健康水平全面提升，無障礙的殘疾人發展環境更加最佳化，平等權利得到更好實現。殘疾人事業重點任務和關鍵領域實現新的發展水平，讓更多殘疾人享受西安國際化大都市發展的成果，殘疾人事業走在全國前列。
到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，各項指標與社會平均水平的差距顯著縮小，殘疾人就業和康復等服務體系更加完善，殘健融合發展更加充分，殘疾人物質生活更加寬裕、精神生活更加豐富，殘疾人全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
專欄1：“十四五”殘疾人保障和發展主要指標
指 標 2020年 2025年 屬性
1．新生兒遺傳代謝病篩查率（%） 98.37 ≥98.5 預期性
2．新生兒先天性聽力障礙篩查率（%） 96.86 ≥97 預期性
3．符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） 100 100 約束性
4．困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） 100 100 約束性
5．重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） 100 100 約束性
指 標 2020年 2025年 屬性
6．殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%） 95 ＞95 預期性
7．殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%） 96 ＞96 預期性
8．低收入家庭重度殘疾人托養照護服務人數（年人次） 1300 1500 預期性
9．城鄉殘疾人職業技能與實用技術培訓人數（年人次） 3000 3500 預期性
10．有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） 85 90 約束性
11．有需求的殘疾人輔助器具適配率（%） 85 90 約束性
12．殘疾兒童少年義務教育入學率（%） 97 98 預期性
13．困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率（%） 80 95 預期性
三、重點任務
（一）以殘疾人專門節日為載體，大力推進殘疾預防工作
1．建立健全殘疾預防體系和工作機制。將殘疾預防工作納入經濟社會發展總體規劃及相關部門工作職責，建立健全三級預防網路，結合實際研究制定《西安市殘疾預防行動計畫（2021—2025年）》，健全工作推進機制，加強統籌協調，確保實現各項任務目標。推動相關部門按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入本部門工作安排並抓好落實，形成政府主導、部門聯動、各負其責的殘疾預防工作體系和工作機制。
2．開展殘疾預防知識宣傳普及。重點面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等特定人群開展針對性宣傳教育，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控知識和方法。持續開展殘疾預防日宣傳教育活動，利用愛耳日、愛眼日、精神衛生日宣傳節點，充分利用民眾喜聞樂見的活動形式、傳播方式，採取線上展示、線下融合、現場宣傳的形式，開展殘疾預防知識宣傳，提升民眾殘疾預防知識的知曉率。
3．主要致殘因素得到一定程度控制。組織開展出生缺陷、發育障礙、疾病、傷害等致殘防控行動，推進慢性病、交通事故、工傷致殘等重點領域的殘疾預防，健全殘疾預防政策，加大對重大致殘疾病患者群體的救治救助。構建社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務和個體危機干預，預防和減少精神殘疾發生。
4．實施孕期干預，開展早期篩查。圍繞孕期增補葉酸、免費產前篩查、新生兒疾病篩查等項目，逐步擴大致殘性疾病篩查病種和範圍，預防和減少出生缺陷，新生兒遺傳代謝病篩查率預期達到98.5%，新生兒先天性聽力障礙篩查率預期達到97%。大力推進0～6歲兒童殘疾篩查，將0～6歲兒童殘疾預防工作和殘疾兒童康復救助政策有機銜接。
專欄2：殘疾預防重點任務
1．開展殘疾人專門節日宣傳活動。每年定期開展愛耳日、愛眼日、精神衛生日、孤獨症日、殘疾預防日等殘疾人專門節日宣傳活動，普及殘疾預防知識。
2．開展長期殘疾預防知識普及行動。加強宣傳教育，提高預防意識，利用電視、廣播、報紙、網路、公益廣告等傳播媒介，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群，普及殘疾預防知識，宣傳倡導健康行為，養成良好生活習慣。
3．開展出生缺陷和發育障礙致殘防控行動。加強衛生健康、殘聯、民政等部門的信息共享，實現兒童殘疾早發現、早診斷、早救助，形成篩查、診斷、干預、救助有效銜接的管理和服務體系。
4．開展疾病致殘防控行動。全面實施國家免疫規劃，繼續將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。
5．開展工作場所傷害致殘防控行動。加強職業健康監管體系建設，做好重點行業職業健康管理，督促用人單位落實職業病防治主體責任，提升職業致殘人員保障能力。
（二）以完善制度為著眼點，全面保障殘疾人基本民生
1．健全殘疾人社會救助體系。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障。積極落實“單人保”政策，將最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人按程式納入最低生活保障。將符合條件的殘疾人全部納入特困人員救助供養，做好生活無著流浪乞討殘疾人的社會救助和尋親服務。加強殘疾人醫療救助政策與醫療保險、大病保險的互補銜接，完善救助對象動態認定機制，提高救助水平。在自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件中做好對困難殘疾人的救助保護，逐步提高臨時救助標準。將符合條件的一、二級城鄉殘疾人家庭優先納入住房保障範圍，符合廉租房條件的優先安排、應保盡保。
2．擴大城鄉殘疾人社會保險覆蓋面。全面落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個人繳費代繳政策，擴大補貼範圍。全面落實符合條件的殘疾人參加城鄉居民醫保資助參保政策，提高補助標準。對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險予以補貼。鼓勵有條件的殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險。幫助重度殘疾人和農村困難殘疾人購買意外傷害、重大疾病保險，逐步擴大殘疾人保險覆蓋面。鼓勵商業保險機構開發適合殘疾人的商業保險產品。
3．落實殘疾人福利待遇。動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，將困難殘疾人生活補貼範圍逐步擴展到低收入家庭中的殘疾人，重度殘疾人護理補貼範圍逐步擴大到有護理需求的三、四級智力、精神殘疾人，全面提升殘疾人“兩項補貼”精準發放水平，實現100%覆蓋。健全部門溝通渠道和聯動機制，加強孤殘兒童醫療、康復、教育服務，適當提高孤殘兒童生活費標準。公共文化體育設施免費或優惠向殘疾人開放。落實低收入殘疾人家庭生活用水、氣、電、暖優惠補貼政策和殘疾人信息消費資費優惠政策。做好殘疾評定工作，為符合條件的低收入和重度殘疾人每年提供殘疾評定補貼。建立信息共享機制，落實殘疾軍人和傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
4．提升殘疾人托養照護服務水平。落實《殘疾人服務機構管理辦法》，每個區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）至少建設1個集中托養機構，夯實托養照護服務設施基礎。對符合集中托養條件的智力、精神、重度肢體及多重殘疾人提供集中托養服務，通過購買服務方式保障困難殘疾人集中托養需求，年度托養照護服務不低於4000人次。對符合日間照料條件的有一定自理能力的智力、精神殘疾人及多重殘疾人提供日間照料服務。對符合居家托養服務條件的殘疾人，通過政府購買服務，為殘疾人提供居家托養服務，開展家庭康復護理、家政服務、心理健康、鄰里互助等居家服務，不斷拓展殘疾人及其家庭特殊需求服務。推動重度殘疾人照護與困難失能老人服務政策有效銜接，支持養
老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。著力增強特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。加強托養服務機構人員培訓和殘疾人托養照護服務績效評估，積極探索殘疾人托養照護新模式。
（三）以防返貧機制為突破口，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果
1．健全防止返貧監測和幫扶機制。重點圍繞易返貧致貧殘疾人群，以涉農區縣（含高新區、國際港務區）為單位實施動態監測管理。加強數據交換共享，對易返貧致貧殘疾人群早發現、早干預、早幫扶。落實“四個不摘”要求，穩固殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量穩定，並逐項分類最佳化調整，持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。做好農村低收入和易地搬遷殘疾人家庭幫扶工作。
2．加強和改善農村殘疾人服務。推進城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助有效銜接，提升農村殘疾人醫療和康復服務水平，防止因病因殘致貧返貧。發揮基層黨組織作用，健全黨員幹部幫扶困難殘疾人機制，定期開展黨員走訪慰問殘疾人活動，在基層組織建設、特色產業發展、解決實際問題上開展幫扶指導。落實農村殘疾人基本住房安全與保障措施，加強農村公共服務設施無障礙建設，探索建立農村重度殘疾人精準托養照護服務體系。
3．依託產業振興帶動農村殘疾人增收。完善農村助殘增收扶持政策，落實就業助殘基地、陽光增收、電子商務扶貧等項目。引導龍頭企業、農村經濟合作組織幫扶農村殘疾人家庭發展生產經營，鼓勵農民專業合作社和其他經營主體通過土地託管、土地經營權入股等方式帶動農村殘疾人增收。加大對已脫貧殘疾人的穩崗就業幫扶力度，有序組織有勞動能力的農村殘疾人參與種植養殖、設施農業等增收項目或幫助農村殘疾人轉移就業，每年至少為1500名符合條件的農村殘疾人給予自強綠色行動補貼。持續推動殘疾人家庭產業幫扶工作，政府扶貧項目優先吸納農村殘疾人及其家庭成員參與，幫助農村殘疾人共享農村集體經濟發展成果和產業鏈增值收益。
專欄3：殘疾人社會保障重點任務
1．落實最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障，將最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人按程式納入最低生活保障範圍。對納入低保範圍後生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，採取必要措施給予生活保障。納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過西安市最低生活保障標準後給予一定時間的減退幫扶。
2．落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立標準動態調整機制，實現補貼資金按月發放。實施兩項補貼認定申請“跨省通辦”。
3．落實殘疾評定補貼。每年為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。
4．健全殘疾人防返貧監測預警機制。加強一戶多殘、失能殘疾人和無穩定就業殘疾人家庭的貧困監測預警，對於返貧和新致貧殘疾人及時給予幫扶。
5．開展困難殘疾人走訪探視服務。村（社區）殘疾人協會開展困難殘疾人走訪探視活動，及時發現報告殘疾人面臨的困難並協助解決。
6．開展殘疾人自強綠色行動。每年扶持至少1500名農村殘疾人從事種植業、養殖業和手工業加工等，每人每年給予一定補貼。
7．開展殘疾人托養照護服務。為16～59周歲就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務，年度托養照護服務不低於4000人次。落實托養服務機構扶持政策，鼓勵有條件地區新建集中照護服務機構，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。
8．落實突發公共事件中困難殘疾人急難救助。因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等緊急情況下受困、監護人暫時無法履行監護職責的殘疾人，所在村（居）委會或民政部門及時向被監護殘疾人提供必要的臨時生活照料。
9．開展殘疾人就業增收項目。扶持一批具有輻射帶動能力的殘疾人就業助殘基地，幫扶困難殘疾人就近就便發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目，穩定增加家庭收入。
（四）以精準康復為切入點，逐步完善康復服務體系
1．提升精準康復服務水平。開展殘疾人康復需求調查，定期掌握殘疾人康復需求與服務狀況，規範界定殘疾人基本康復服務內容。依據殘疾人康復需求調查結果，分級制定年度康復服務計畫，動態修訂殘疾人基本康復服務目錄，細化殘疾人康復服務項目。以區縣為單位，組織相關專業機構、家庭醫生簽約服務團隊等力量，通過上門服務、實施轉介等方式，為殘疾人提供康復醫療、訓練、護理、輔助器具適配等基本康復服務。提升0～16歲殘疾少年兒童基本康復訓練服務水平，推進康復機構上門為殘疾少年兒童提供康復服務，確保符合條件的殘疾少年兒童應救盡救。繼續推進實施西安市精神殘疾人康復救助項目、持證殘疾人運動功能障礙康復救助項目和殘疾人家庭醫生簽約服務項目。探索殘疾人遠程康復服務模式，繼續推進“網際網路+康復服務”平台建設，加強殘疾人康復服務質量評價監控。
2．加強康復服務體系建設。推進綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系建設，到2025年確保二級以上醫療機構設定康復醫學科的比例達到90%。健全市級殘疾人康復機構建設，發揮區域中心的輻射帶動作用。各區縣至少1所公立醫院設定康復醫學科。推動區縣普遍建立殘疾人康復服務機構，開展殘疾兒童康復訓練、輔助器具展示、社區康復指導等服務。貫徹落實《殘疾人社區康復工作標準》和《精神障礙社區康復服務規範》，重點開展精神障
礙等殘疾人社區康復服務，到2025年，80%以上的區縣能夠開展精神障礙社區康復服務。鼓勵社會力量參與殘疾人專業性康復服務機構建設，健全完善殘疾人康復定點服務機構準入標準、動態管理、扶持政策、考核評估辦法，有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%以上。
3．加快推動康復輔助器具服務體系建設。建立實施殘疾人基本型輔助器具補貼制度，形成市、區縣、鎮（街）、村（社區）四級輔助器具服務網路，開展殘疾人輔助器具常態化適配服務。到2025年，有需求的殘疾人輔助器具適配率達到90%。以市殘疾人康復中心為平台，加快西安市殘疾人康復中心、輔助器具服務中心、聽力語言康復中心、心理健康諮詢中心等4箇中心建設，發揮示範引領作用。推動區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）普遍建立殘疾人輔助器具服務機構，有條件的區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）可以建立鎮（街）、村（社區）輔助器具服務點（室）。支持殘疾人醫療、康復、托養機構及社會力量開展康復輔助器具適配服務，保障殘疾人基本輔助器具需求。依託康復輔助器具研發、生產、套用的優勢單位，探索建立康復輔助器具產業基地。加快康復輔助器具人才引進，每年至少開展1期輔助器具業務培訓班，建立專業化康復輔助器具適配服務隊伍，提高康復輔助器具適配服務的質量和水平。適時推動“網際網路+”康復輔助器具適配服務。
專欄4：殘疾人康復服務重點任務
1．開展殘疾人精準康復服務項目。完善殘疾人康復需求調查、評估、建檔、簽約工作機制，為殘疾人普遍提供基本康復服務，推進殘疾人社區康復服務。到2025年，有康復需求的殘疾人康復服務覆蓋率達到90%。
2．開展殘疾少年兒童康復服務項目。各區縣確保有一所殘疾少年兒童康復機構，健全完善殘疾少年兒童康復服務機構管理政策，強化管理，促進機構規範化建設。
3．強化精神衛生綜合管理服務。繼續推進西安市精神殘疾人康復救助項目，開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務。推進精神衛生福利機構建設，到2025年，在區縣建立精神障礙康復中心，80%以上的區縣能夠開展精神障礙社區康復服務。
4．落實殘疾人輔助器具適配補貼制度。保障殘疾人基本輔助器具需求，逐步提升輔助器具的標準和種類，殘疾人輔助器具適配率達到90%。
5．開展殘疾人互助康復項目。探索脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康複方式。
6．加強康復專業人才培養。加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人員規範化培訓，將康復納入全科醫生、家庭簽約醫生、村醫等培養培訓內容。
（五）以激發活力為支撐點，促進殘疾人穩定就業增收
1．依法推進殘疾人按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度和殘疾人就業崗位預留制度，黨政機關、事業單位和國有企業安排殘疾人比例達到規定要求。開發殘疾人工作崗位，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。實現殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”。
2．穩定發展集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠政策和扶持政策，對殘疾人集中就業單位給予資金扶持。制定政府優先或定向採購集中安置殘疾人就業單位產品和服務目錄。落實國家、我省殘疾人輔助性就業扶持政策，制定西安市殘疾人輔助性就業機構認定和補貼辦法，支持殘疾人輔助性就業機構建設，組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動、進行職業康復，改善智力、精神及重度殘疾群體的就業狀況。扶持發展盲人按摩行業，規範盲人按摩機構發展，每年扶持150名盲人創業和穩崗就業。
3．扶持殘疾人多種形式就業。通過一次性創業補貼、個體工商戶社保補貼、靈活就業人員社保補貼等多種方式促進殘疾人自主創業、靈活就業。持續實施殘疾人就業援助項目，每年扶持不少於1300名殘疾人就業創業。為創業殘疾人提供一次性扶持資金，每年扶持不少於2家殘疾人創業孵化基地。對符合條件的殘疾人大學生在實習見習實訓期間給予補貼。鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。通過政府出資、政策扶持或者社會籌資等多種形式增加的公益性崗位，按照不低於10%的比例安排符合條件的殘疾人就業。落實殘疾人輔助性就業機構扶持政策，增加殘疾人輔助性就業崗位。加大高校殘疾人畢業生就業幫扶力度，按照“一生一策”進行重點幫扶。
4．開展殘疾人職業培訓。貫徹落實國家、我省“職業技能提升行動”，選取適合各類殘疾人特點的職業技能培訓課程，為1.75萬名殘疾人提供職業技能培訓。支持符合條件的殘疾人建立工作室，帶動更多殘疾人掌握一技之長。加強培訓機構、就業服務機構和就業單位之間的銜接，開展“訂單、定崗、定向”培訓，多種途徑滿足殘疾人多樣化培訓需求。開展殘疾人職業能力測評和職業技能競賽活動，組團參加全省殘疾人職業技能競賽。
5．提升殘疾人就業服務質量。加強殘疾人就業輔導員培訓，增強殘疾人就業輔導員隊伍力量，為用人單位和殘疾人提供諮詢、指導及幫助服務。引導、鼓勵各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、社會組織，為殘疾人和用人單位提供專業化、精準化就業服務。加大就業困難殘疾人就業援助工作力度，對符合條件的就業困難殘疾人及用人單位給予補貼。開展殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品展示、殘疾人就業創業成果展示等就業服務。積極扶持困難重度殘疾人家庭中的其他成員就業創業，優先安排公益性崗位就業，確保零就業殘疾人家庭至少有一人就業。
6．加強就業權益保障。對於具有正常履行職責身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，消除對殘疾人的就業歧視，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。
專欄5：殘疾人就業創業重點任務
1．落實殘疾人自主就業創業補貼。每年至少扶持150名殘疾人創業。
2．落實超比例安置殘疾人就業單位獎勵。對超過單位職工總數1.5%比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵，每年至少扶持10家超比例安置殘疾人就業單位。
3．落實集中安置殘疾人就業單位獎勵。對殘疾人職工占在職職工總數的比例在25%以上（含25%），且殘疾人職工在30人以上（含30人）的用人單位給予資金扶持。每年至少扶持3家集中安置殘疾人就業單位。
4．落實殘疾人創業孵化基地補貼。對符合條件為殘疾人創業孵化提供場地、創業培訓、創業實訓、項目開發等多項服務和創業指導的經濟實體，給予資金扶持。每年至少扶持2家殘疾人創業孵化基地。
5．推進黨政機關按比例安排殘疾人就業。推動各級黨政機關和事業單位普遍按比例安排殘疾人就業。到2025年，安排殘疾人就業未達到規定比例的市級編制50人以上（含50人）的黨政機關至少安排1名殘疾人就業，編制67人以上（含67人）的事業單位（中國小、幼稚園除外）至少安排1名殘疾人就業。縣級及以上殘在線上關幹部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。
6．落實殘疾學生實習見習實訓補貼。對符合條件的殘疾人大學生在實習見習實訓期間給予補貼。
7．實施盲人按摩扶持項目。對視力殘疾人開辦盲人按摩服務機構的按規定給予補貼。
8．開展殘疾人職業技能與實用技術培訓。每年幫助3500名殘疾人參加職業技能和實用技術培訓，確保接受培訓的殘疾人掌握1～2門實用技術，提升殘疾人技能水平，增強殘疾人就業能力，實現較為穩定的就業創業。
（六）以融合教育為落腳點，推進殘疾人教育高質量發展
1．健全殘疾人特殊教育體系。制定實施西安市第三期特殊教育提升計畫，持續推進特殊教育資源中心和普通學校資源教室建設，完善入學評估，細化安置措施，做好控輟保學工作，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%。繼續改善特殊教育學校辦學條件，新城區、碑林區、蓮湖區、曲江新區各建設1所特殊教育學校。加強特殊教育學校規範化建設，適當提高生均撥款標準，積極探索設定面向智力殘疾、多重殘疾人的專業方向。鼓勵有條件的兒童康復機構和兒童福利機構建設特殊幼稚園，資助殘疾兒童接受普惠性學前教育。強化特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提升專業水平，提高工資待遇，不斷提高特殊教育教師教書育人能力素質。
2．大力提倡殘疾人融合教育。支持普通幼稚園接納殘疾兒童，提高殘疾幼兒的學前入園率。建立完善的隨班就讀和送教上門機制，實現義務教育階段殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。普通中等職業學校通過隨班就讀、專門編班等形式，不斷擴大招收殘疾學生的規模，確保完成義務教育且有意願的殘疾學
生都能接受適合的中等職業教育。根據殘疾學生身體特徵提供合理便利，支持有條件的高校開展面向殘疾考生的單考、單招，鼓勵更多殘疾學生接受高等教育。實現對殘疾學生從學前到高等教育全覆蓋資助，對殘疾學生和困難殘疾人子女購買學習用品、輔助器具給予適當補貼。落實殘疾學生高等教育學費“357”補貼政策，鼓勵殘疾人取得國家承認學歷和職業資格證書。推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。
專欄6：殘疾人特殊教育重點任務
1．開展殘疾學生教育資助項目。逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%，完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。對困難殘疾學生或困難殘疾人子女就讀中專、大專和本科的，分別給予相應的資助。
2．開展殘疾人中等職業教育和高中階段教育示範項目。依託現有特殊教育和職業教育資源，在有條件的特教學校開設盲生高中部、聾生高中部。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，支持特殊教育學校與普通職業院校聯合開展殘疾人職業教育。改善殘疾人中等職業學校辦學條件，加強實訓基地建設，提高教學質量。
3．開展“自行助學”項目。進一步提高對困難家庭中的殘疾兒童少年及殘疾人子女的資助標準，擴大資助範圍至學前教育、普通高中。
4．開展遠程殘疾人學歷教育。推進殘疾人高等教育，積極開展殘疾人免費遠程教育招生工作。
5．開展殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼稚園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育。加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和自閉症兒童接受學前教育。
6．開展特殊教育學校提升項目。到2025年，新城區、碑林區、蓮湖區、曲江新區各建設1所特殊教育學校，有條件的地方建立孤獨症兒童特殊教育學校。
7．開展融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學。設定隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。
8．開展特殊教育師資培養項目。師範類院校和綜合性院校的師範專業開設特殊教育課程。實施特殊教育學校校長、特殊教育骨幹教師和融合教育骨幹教師培訓項目，推動特殊教育教師的定向培養。鼓勵殘疾人高校畢業生從事特殊教育。
（七）以構建平台為立足點，豐富殘疾人精神文化生活
1．加強殘疾人事業宣傳。開展“國際殘疾人日”“全國助殘日”活動，加強殘疾人事業全媒體宣傳力度，注重對殘疾人政策宣傳，動員全社會關心支持殘疾人事業。參加殘疾人事業好新聞評選活動，全市每年發布稿件不少於200條，注重助殘、自強典型宣傳，彰顯社會文明形象和殘疾人積極向上的精神風貌，激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。
2．提升殘疾人文化服務。開展殘疾人“五個一”文化服務進社區、進家庭項目，到2025年，全市為900名以上重度殘疾人提供“五個一”文化服務。市、區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）公共圖書館全部設立盲人閱覽室（區），豐富盲文和有聲讀物資源，推動數字文化資源向基層殘疾人延伸。鼓勵區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）創建殘健融合文化服務示範中心（站、點）。組織殘疾人參加“殘疾人文化周”“愛心影院”“三秦書月”“陝西省閱讀文化節”等公共文化活動，不斷滿足殘疾人的文化需求。
3．加強殘疾人文創建設。鼓勵電台、電視台、網路媒體等開設殘疾人專題節目。藉助社會力量，指導區縣加強特殊藝術人才培養，到2025年，全市培育各類優秀特殊藝術人才不少於30名，探索培育區縣級以上殘疾人文藝團體。舉辦殘疾人藝術匯演，組織殘疾人參加藝術交流活動。爭創殘疾人文化創意產業基地，為更多殘疾人文化創業、就業提供機會。鼓勵殘疾人學習傳統工藝，傳承非物質文化遺產。
4．加快殘疾人體育事業發展。探索建立殘疾人運動員選拔、培養、獎勵等保障激勵機制。積極為國家隊、省隊備戰杭州亞殘運會、2024年巴黎殘奧會輸送人才。選派人員參加殘疾人體育指導員培訓，為居家重度殘疾人提供健身鍛鍊方法和指導。組織殘疾人參加各類全民健身活動，2025年底，參與各類民眾性健身活動人數累計不少於10000人次。加強現有殘疾人體育項目的完善與保護，探索推廣新的殘疾人體育項目，推進西安市殘疾人體育事業全面、健康、可持續發展。
專欄7：殘疾人文化體育重點任務
1．開展“五個一”文化服務項目。開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務項目。
2．開展殘健融合文化服務示範中心項目。鼓勵區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）積極創建殘健融合文化服務示範中心（站、點）。
3．開展盲人聾人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。繼續開展盲人數字閱讀推廣工程。公共圖書館設立盲人閱覽室（區），增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。電視台開播國家通用手語和實時字幕欄目。
4．開展殘疾人康復健身體育項目。增強殘疾人體育健身意識，在拓展殘疾人體育健身服務新項目的同時，注重完善保護現有殘疾人體育項目。積極爭取國家、我省殘聯支持，推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，創建殘疾人自強康復健身示範點，參加殘疾人康復健身社會體育指導員培訓，鼓勵殘疾人參加各級各類全民體育健身活動。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。
5．參加殘疾人事業好新聞評選活動。積極向國家、我省殘聯推薦殘疾人題材優秀新聞作品和做出積極貢獻的單位和個人參加評選，推動全市殘疾人新聞事業發展。
6．參加廣播電台殘疾人專題節目展播活動。積極向省殘聯推薦優秀殘疾人專題廣播節目參加展播活動，鼓勵廣大廣播工作者服務殘疾人，推動殘疾人事業發展。
（八）以普法用法為關鍵點，不斷加強殘疾人平等權益保障
1．強化殘疾人權益法治保障。依託殘聯繫統入口網站，建立殘疾人權益保障法律、法規、政策信息公開機制。拓展殘疾人有序參與立法的途徑，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權。配合各級人大、政協開展殘疾人法律法規執法檢查、視察和調研，落實保護殘疾人權益的法律法規和優惠扶助規定。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者中的人大代表、政協委員積極履職，解決好殘疾人最關心的現實利益問題。
2．促進殘疾人學法用法。制定殘疾人事業“八五”普法規劃，廣泛開展形式多樣的普法活動，實施面向殘疾人的法治宣傳教育，增強殘疾人依法維權的意識和能力，引導殘疾人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，依法理性表達訴求。按照“誰執法誰普法、誰服務誰普法、誰主管誰普法”責任制相關要求，加大對殘疾人的普法力度，將殘疾人相關法律法規的宣傳工作納入市、區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）殘聯的工作內容。發揮各級各類殘疾人專門協會、基層殘疾人專職委員、法律助殘志願者作用，以殘疾人喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育活動，每年至少到基層開展10次普法宣傳活動。運用網際網路和新媒體，針對不同類別殘疾人的特點和需求，開展靈活、實用、高效的普法活動。
3．健全殘疾人法律服務體系。構建以司法救助、法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等為補充的殘疾人法律救助體系。加強完善市、區縣殘疾人法律服務站點建設，幫助殘疾人及時有效獲得法律服務。採取政府購買服務的形式，聘請專業法律服務機構，依靠專業律師機構和法律工作者，提升殘聯法律服務專業化水平。推動《法律援助法》的宣傳和實施，各級法律援助機構將殘疾人作為法律服務的重點對象，擴大殘疾人法律援助範圍，提升殘疾人法律援助質量。發揮網上信訪系統和“12345”市民熱線平台作用，鼓勵和引導殘疾人及其親友網上信訪、電話信訪，相關部門及時受理殘疾人訴求反映事項，切實幫助殘疾人解決實際困難和問題。市、區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）各級執法部門堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。
4．推進無障礙環境建設。區縣政府、開發區管委會組織編制無障礙環境建設發展規劃，納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃並組織實施。在鄉村振興行動、城市更新行動和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城鎮保障性住房建設、農村殘疾人危房改造統籌考慮無障礙設施設備安裝。積極推進道路交通、公共服務設施以及社區服務設施、殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等場所的無障礙設施建設和改造。農村“廁所革命”同步考慮殘疾人需求，加快推進城鄉公共廁所無障礙化。繼續推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造，改善殘疾人居家無障礙環境，每年改造不少於1000戶困難重度殘疾人家庭。
5．促進信息無障礙建設。將信息無障礙建設作為現代農村、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市建設內容。推動政府政務、電子商務、電子導航、自助服務、應急服務、食品藥品說明等信息無障礙化，推進網際網路站、移動網際網路程式、自助公共服務設備無障礙化。鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務，市、區縣兩級電視台應開辦時政類電視手語欄目，在重要會議和重大活動電視直播中加配手語和同步字幕翻譯，幫助殘疾人共享數字生活。
專欄8：殘疾人權益保障重點任務
1．開展普法宣傳。制定殘疾人事業“八五”普法規劃，以法律“六進”活動為載體，開展殘疾人普法活動，每年至少到基層開展10次普法宣傳活動。
2．開展法律援助服務。各級法律援助機構將殘疾人作為法律服務的重點對象，擴大殘疾人法律援助範圍，提升殘疾人法律援助質量。
3．推進道路交通無障礙化。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設定並標明無障礙停車位。民用航空器、客運列車、公共汽電車、城市軌道交通車輛等逐步配備無障礙設備。
4．推動公共服務設施無障礙化。醫療、教育、文化、旅遊等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位加快推動無障礙改造。
5．實施家庭無障礙改造。繼續推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造，每年改造不少於1000戶困難重度殘疾人家庭。
6．推進網際網路和移動網際網路信息無障礙化。加快推進政府入口網站、政務服務平台和網上辦事大廳信息無障礙建設。推動網際網路網站、移動網際網路套用（APP）無障礙。到2023年，市、區縣各級政府網站和政務新媒體基本達到國家信息無障礙標準。
7．推動公共信息無障礙化。政府新聞發布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設定語音、字幕提示裝置。
（九）以促進高質量發展為總目標，不斷夯實支持保障措施
1．堅持黨的領導。全面加強黨對殘疾人工作的領導，堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。各級政府要將推進殘疾人事業高質量發展納入重要議事日程。各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調，完善工作機制，形成部門單位分工負責、密切配合、齊抓共管、協同高效的工作合力。鎮（街道）、村（社區）黨組織加強對本級殘疾人組織的領導，為殘聯專職委員開展工作提供必備的物質條件，大力支持殘疾人工作。
2．強化資金保障。各級財政按照事權支出責任統籌做好殘疾人事業經費保障，資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目，市級預算資金優先向農村區縣、經濟落後區縣傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。提高資金績效水平，開展殘疾人基本公共服務標準化建設，強化服務質量控制和過程管理，探索建立殘疾人服務機構負面清單制度。建立健全預算績效管理體系，構建客觀完整的績效評價指標體系，探索科學準確的評價方法，逐步建立項目資金隨績效評價結果動態調整機制。
3．發揮殘疾人組織作用。加強殘聯組織黨的建設，認真履行“代表、服務、管理”職能，引導廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走。推廣基層殘聯組織專項改革試點經驗，選強配齊鎮（街道）殘聯工作力量，規範建設村（社區）殘疾人協會。加強殘疾人專職委員隊伍建設，提高工作補貼和保險等待遇，提升專業化服務水平。完善上門殘疾評定服務工作長效機制，切實為行動不便的殘疾人提供評殘便利服務。2023年底前，完成第三代殘疾人證（智慧型化）制發工作，全面推行殘疾人證電子證照套用，實現“跨省通辦”。加強5個殘疾人專門協會工作專職化、專業化建設，開展專門協會活動品牌化建設，支持各專門協會在教育就業、文化體育、社會宣傳、無障礙建設等方面積極發揮作用。重視殘聯幹部選拔培養，打造忠誠、乾淨、擔當的高素質殘聯幹部隊伍。
4．加強基礎設施和基層服務能力建設。加強市、區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）殘疾人服務設施建設，實現每個區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）各建設至少1個殘疾人康復、托養或綜合服務設施，促進現有服務設施規範運營和發揮效益。鼓勵區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）將政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鎮（街）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障，推動實現“機構下鄉、服務進村”。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。將殘疾人公共服務列入區縣、鎮（街）政府公共服務事項清單和村（社區）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單，針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。區縣（含高新區、國際港務區、西鹹新區）開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。鎮（街）力爭普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構。村（社區）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，協助做好各項助殘服務。
5．推進殘疾人工作區域協調發展。積極推進殘疾人事業融入鄉村振興，與鄉村振興協同發展，加快促進農村殘疾人增收，切實改善農村殘疾人基本公共服務。強化區縣殘疾人綜合服務能力。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，鼓勵引導城市優質殘疾人公共服務資源向農村延伸。實現殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。
6．提升信息化管理水平。支持符合條件的殘疾人服務科技創新套用，實施“網際網路+”科技助殘行動，深化套用“網際網路+”殘疾人康復服務平台。提升殘疾人基本狀況調查工作水平，推動殘疾人保障服務數據與調查數據互通互用。推進殘疾人綜合服務信息系統與公安、民政、衛生健康和大數據等相關政府部門數據資源的交換共享。推動殘疾人基本公共服務項目納入一體化政務服務平台。把殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容，建立全市殘疾人事業發展監測指標統計制度，加強對殘疾人事業發展監測數據的綜合管理和動態更新。
7．依託社會力量發展殘疾人事業。加大政府向社會助殘服務組織購買助殘志願服務力度，深入開展“志願助殘陽光行動”“牽著蝸牛去散步”等志願服務關愛活動。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持。培育推廣2～3個殘疾人慈善事業品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。探索依託省屬高校建立殘疾人事業高質量發展研究院，為殘疾人事業發展提供智力支持。
8．積極營造殘疾人事業發展的良好國際環境。服務國家外交大局，履行聯合國《殘疾人權利公約》，落實2030年可持續發展議程涉殘疾人可持續發展目標，參與國際殘疾人事務。積極探索開展“一帶一路”殘疾人群體交流和殘疾人事務合作，推動與重點國家及周邊國家和地區殘疾人事務合作。加強對外宣傳，講好殘疾人故事，展示我市殘疾人人權保障和發展成就。
專欄9：殘疾人事業支持保障重點任務
1．開展殘疾人服務設施建設項目。加強市、區縣殘疾人服務設施建設，實現區縣級殘疾人康復、托養或綜合服務設施全覆蓋。力爭鎮（街）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構。加快推進西安市殘疾人創業孵化基地建設。
2．加強村（社區）殘疾人協會建設。推動黨建引領村（社區）殘疾人協會建設，廣泛吸納殘疾人及親友、村（社區）“兩委”班子成員、村（社區）居民小組長、格線員、社會組織負責人、扶殘助殘愛心人士、志願者等參加，實現2022年底前村（社區）殘疾人協會建設全覆蓋。
3．實施“網際網路+”科技助殘行動。深化套用西安市“網際網路+”殘疾人康復服務平台，逐步建立殘疾人基本公共服務“網上受理—協同辦理—監督評價”的新型服務模式。
四、實施機制
實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。各區縣政府要加強對本規劃貫徹實施的組織領導，制定本區縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃；市政府殘疾人工作委員會各成員單位及相關部門要強化責任分工，依據本規劃和單位職能制定配套實施方案。各級、各部門要將本規劃的主要任務指標納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計畫，統籌安排、同步實施，每年度向市政府殘工委匯報規劃執行情況，確保規劃各項任務落到實處。
市政府殘疾人工作委員會對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。“十四五”末，對本規劃實施情況進行考核。
內容解讀
新生兒遺傳代謝病篩查率預期達到98.5%
根據《發展規劃》，“十四五”期間，我市將組織開展出生缺陷、發育障礙、疾病、傷害等致殘防控行動，推進慢性病、交通事故、工傷致殘等重點領域的殘疾預防，健全殘疾預防政策，加大對重大致殘疾病患者群體的救治救助。構建社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務和個體危機干預，預防和減少精神殘疾發生。
實施孕期干預，開展早期篩查。圍繞孕期增補葉酸、免費產前篩查、新生兒疾病篩查等項目，逐步擴大致殘性疾病篩查病種和範圍，預防和減少出生缺陷，新生兒遺傳代謝病篩查率預期達到98.5%，新生兒先天性聽力障礙篩查率預期達到97%。大力推進0～6歲兒童殘疾篩查，將0～6歲兒童殘疾預防工作和殘疾兒童康復救助政策有機銜接。
將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障。積極落實“單人保”政策，將最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人按程式納入最低生活保障。動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，將困難殘疾人生活補貼範圍逐步擴展到低收入家庭中的殘疾人，重度殘疾人護理補貼範圍逐步擴大到有護理需求的三、四級智力、精神殘疾人，全面提升殘疾人“兩項補貼”精準發放水平，實現100%覆蓋。
每年扶持不少於1300名殘疾人就業創業
開展殘疾人自強綠色行動。每年扶持至少1500名農村殘疾人從事種植業、養殖業和手工業加工等，每人每年給予一定補貼。開展殘疾人托養照護服務。為16～59周歲就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務，年度托養照護服務不低於4000人次。開展精神障礙等殘疾人社區康復服務，到2025年，80%以上的區縣能夠開展精神障礙社區康復服務。
全市將以激發活力為支撐點，促進殘疾人穩定就業增收。扶持發展盲人按摩行業，規範盲人按摩機構發展，每年扶持150名盲人創業和穩崗就業。持續實施殘疾人就業援助項目，每年扶持不少於1300名殘疾人就業創業。為創業殘疾人提供一次性扶持資金，每年扶持不少於2家殘疾人創業孵化基地。對符合條件的殘疾人大學生在實習見習實訓期間給予補貼。
每年至少扶持3家單位集中安置殘疾人就業
鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。通過政府出資、政策扶持或者社會籌資等多種形式增加的公益性崗位，按照不低於10%的比例安排符合條件的殘疾人就業。落實集中安置殘疾人就業單位獎勵。對殘疾人職工占在職職工總數的比例在25%以上（含25%），且殘疾人職工在30人以上（含30人）的用人單位給予資金扶持。每年至少扶持3家集中安置殘疾人就業單位。
同時，推動各級黨政機關和事業單位普遍按比例安排殘疾人就業。到2025年，安排殘疾人就業未達到規定比例的市級編制50人以上（含50人）的黨政機關至少安排1名殘疾人就業，編制67人以上（含67人）的事業單位（中國小、幼稚園除外）至少安排1名殘疾人就業。縣級及以上殘在線上關幹部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。
全面推行殘疾人證電子證照套用
推進網際網路和移動網際網路信息無障礙化。加快推進政府入口網站、政務服務平台和網上辦事大廳信息無障礙建設。推動網際網路網站、移動網際網路套用（App）無障礙建設。到2023年，市、區縣各級政府網站和政務新媒體基本達到國家信息無障礙標準。2023年底前，完成第三代殘疾人證（智慧型化）制發工作，全面推行殘疾人證電子證照套用，實現“跨省通辦”。
