《西安市殘疾人事業“十一五”發展綱要》是西安市發布的檔案。
為加快發展殘疾人事業，進一步改善殘疾人狀況，依據《西安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、中國和陝西省殘疾人事業“十一五”發展綱要，制定西安市殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年——2010年）。
一、西安市殘疾人事業“十五”計畫綱要執行情況
“十五”期間，我市殘疾人事業堅持黨委、政府主導，相關部門各司其職，社會各界大力支持，廣大殘疾人廣泛參與，採取社會化的工作方式，創新發展思路，立足政策支撐，強化綜合協調，突出工作重點，圓滿完成了“十五”計畫綱要制定的各項目標任務，有力地保障了我市殘疾人事業總體上與經濟社會同步、協調、可持續發展。
（一）殘疾人基本生活得到有效保障。城鄉貧困殘疾人保障體系初步形成，將城鄉貧困殘疾人納入最低生活保障範圍，並實行了分類施保；救濟活動持久開展，共籌資1200萬元，累計幫扶60000多戶（人）貧困殘疾人緩解生活困難；教育資助落到實處，五年共解決了12000名貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女的上學問題；扶貧幫困漸成風尚，共結成幫扶對子7500對，發展助殘志願者78656餘名。“廣廈工程”和“農村危房改造項目”全面落實，共為農村貧困殘疾人新建住房4786間。農村殘疾人“自強綠色行動”規模擴大，共投放資金102.32萬元，扶持了6208戶殘疾人從事種植、養殖業，450餘戶已初具規模，多數殘疾人從中受益並擺脫貧困。
（二）康復工作取得顯著成效。社會化康復訓練服務體系進一步完善，殘疾人康復服務與訓練有效開展，採取項目帶動戰略，順利實施了一批重點康復項目，全市各類殘疾人得到不同程度的康復。實施復明手術8273例，其中減免手術660名，為1656名低視力患者配用了助視器，培訓患兒家長1101名；新收訓聾兒457名，培訓家長717名，免費為貧困聾兒提供耳背式助聽器80台，為166名貧困聾兒提供3年語訓經費；為52名關鎖精神病人提供免費住院治療，為550名貧困精神病人提供免費服藥；為缺肢殘疾人減免費安裝普及型假肢541具，完成肢體殘疾人康復訓練7928名，腦癱兒童康復訓練331名，智殘兒童康復訓練603名，為108名肢殘兒童免費實施矯治手術；為麻風畸殘患者實施矯治手術60例，進行康復訓練236名，發放防護用品557件；為各類殘疾人供套用品用具15201件。
（三）勞動就業實現新突破。完善按比例就業工作法規政策和運行模式，累計安置殘疾人5800餘名。維護殘疾人福利企業權益，集中安置殘疾人4183餘名。個體就業人數逐年增加，至2005年底已達18500餘人。近兩年開展的“殘疾人就業在社區”和“殘疾人創業行動”，使921名殘疾人找到了適合自己的就業崗位。2005年我們在社區購買殘疾人專職委員崗位，271名殘疾人實現了就業。
（四）特殊教育和技能培訓步伐加快。全市建有特殊教育學校5所，在校學生1380多名，有一定自理能力的殘疾兒童、少年入學率穩定在95.56%以上。成人教育、職業培訓和崗位培訓得到加強，共舉辦培訓班76期，培訓殘疾人17000名，使眾多的殘疾人掌握了生存技能。
（五）基礎設施建設進一步改善。按照國家殘疾人事業“十五”計畫的要求，加快了市和區縣殘疾人綜合服務中心設施建設。全市11個區縣殘疾人綜合服務中心已經建成，2個區縣正在抓緊進行。“西安市殘疾人就業培訓中心”項目列入全市基本建設前期重點項目，計畫投資8000餘萬元，建設面積約為19000平方米，前期各項準備工作已基本就緒，力爭2007年初開工建設。無障礙設施建設效果顯著，我市創建全國無障礙設施示範城市順利通過國家四部委驗收，成為12個全國首批也是中西部地區唯一一個無障礙設施建設示範城市。
（六）基層組織建設全面加強。建立並進一步完善了市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級殘疾人工作組織體系和工作網路。全市建立健全區縣級殘聯13個、街道鄉鎮級殘聯183個、社區殘協543個、村級殘協2665個、各級各類殘疾人專門協會52個。創建社區殘疾人工作示範區5個，其中國家級2個，省級3個；創建殘疾人工作示範社區43個，其中國家級2個，省級41個；建立省級社區殘疾人工作“溫馨家園”12個，基層社區殘疾人工作走在全國和全省前列。
（七）宣傳文體工作邁出新步伐。充分發揮市殘疾人事業新聞促進會的作用，張揚殘疾人事業，市以上新聞媒體共播發反映殘疾人事業的文章、訊息和電視片1700多篇（條）。豐富殘疾人文體生活，成功地舉辦了首屆殘疾人書法大獎賽、第三屆殘疾人運動會，成功地協辦了全國第三屆特奧會。五年來，我市殘疾人運動員在省級以上運動會上，共奪得金牌86枚、銀牌47枚、銅牌40枚（不含全國單項錦標賽）。
西安市殘疾人“十五”計畫綱要任務的全面完成，為殘疾人事業邁上新台階奠定了堅實基礎。但是，也應該清醒地看到，我市殘疾人事業仍面臨許多不容忽視的問題：殘疾人的生活水平與社會平均生活水平相比還存在較大差距，在我市城鄉低於基本生活保障線的21萬貧困人口中，尚有7萬是殘疾人；不少殘疾人特別是農村殘疾人獲得的康復服務還很不夠；殘疾人就業形勢依然嚴峻；社會保障仍是薄弱環節；社會對殘疾人的歧視與偏見仍不同程度的存在；殘疾人自身素質還不能完全適應社會的發展要求等等。發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，使殘疾人實現小康生活，是一項緊迫而艱巨的任務。各級黨委、政府和各有關部門務必要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業又快又好地發展。
二、“十一五”總體目標和指導原則
“十一五”期間，殘疾人事業的發展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極踐行科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標和我市以“四化”理念科學發展、加快發展、和諧發展、創新發展的大局，立足實際，著眼長遠，搶抓機遇，開拓創新，加快改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境，進一步提高殘疾人生活水平和社會地位，縮小殘疾人與社會平均水平的差距，促使殘疾人事業健康持續發展。
（一）總體目標
──穩定解決殘疾人溫飽，使殘疾人基本生活初步達到小康水平。加大城鎮殘疾人就業安置力度，完善體系，拓寬渠道，擴大規模，使城鎮有就業願望的殘疾人就業率穩定在85%以上；實施殘疾人危房改造工程，改善1000戶農村殘疾人家庭居住條件；完善城鄉殘疾人社會保障體系，確保城鄉貧困殘疾人應保盡保。
──全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施一批重點康復項目，使3萬名殘疾人得到不同程度的康復，為10萬名殘疾人提供康復服務。
── 教育、文化、體育事業得到進一步加強。普及殘疾兒童少年義務教育，積極開展學前教育，發展高中階段教育、高等教育和職業教育，切實保障殘疾人接受教育的權利；加強殘疾人就業前的職業指導和職業培訓，提高各類殘疾人的綜合素質和就業水平；殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及，重大比賽成績明顯。
──殘疾人合法權益得到切實維護。殘疾人事業法制建設和無障礙環境建設進一步加強，使眾多的殘疾人得到特別扶助和實惠，殘疾人的權益保障狀況持續改善。
──殘疾人組織體系進一步完善，殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德得到全面落實，為殘疾人服務的能力顯著增強。
（二）指導原則
──堅持以人為本和科學發展觀。將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，統籌規劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發展。
──堅持政府主導的工作模式。加強政府對殘疾人事業的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發揮政府殘疾人工作委員會的綜合協調作用；各有關部門要將相關殘疾人工作納入職責範圍，各司其職，密切協作，形成新時期發展殘疾人事業的暢通機制，通過紮實工作，力求實現新突破。
──確保資金投入。各級財政要將殘疾人事業列入財政預算，加大資金投入，實現逐年增長。確保正常事業經費和專項經費及時劃撥到位,為加快發展殘疾人事業提供財力保障。
──求真務實，持續推進。採取政策扶持、項目帶動、資金保障等措施，為殘疾人誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，不斷提高為殘疾人綜合服務的能力。
──堅持社會化的工作方法。大力弘揚人道主義思想，充分挖掘社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。
──堅持統籌規劃、分類指導。按照西安市經濟社會“十一五”發展綱要和國家及陝西省發展殘疾人事業的統一部署和基本要求，搶抓機遇，加快發展。城六區要率先使殘疾人實現小康，閻良區、臨潼區、長安區和高陵縣、戶縣要加快發展，周至縣和藍田縣要實現跨越式發展。
──強化殘疾人法制建設。進一步完善維護殘疾人合法權益的政策法規體系，狠抓隊伍建設和工作落實，依法促進殘疾人事業健康發展。
──充分發揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的綜合素質，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍；激勵廣大殘疾人發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。
三、任務指標和主要措施
（一）康復
任務指標
──加強社會化康復服務體系建設，注重康復服務人才培養，提高康復服務能力。城區和縣城區域殘疾人普遍得到康復服務，農村70%以上的殘疾人得到康復服務，全市為10萬名殘疾人提供康復服務。
──實施一批重點康復工程。完成白內障復明手術10000例、其中貧困患者免費手術1500例，低視力者配用助視器400名；肢體殘疾矯治手術100名，裝配假肢和矯形器1000例，肢體殘疾人系統訓練260名；聾兒聽力語言訓練350名；智力殘疾兒童系統訓練180名，智殘兒童家長培訓90名；幫助2000名重症精神病患者得到綜合治療；組織供應各類輔助器具8000件。
──開展殘疾預防，減少殘疾發生。
主要措施
1、以專業康復機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託，建立和完善社會化康復服務體系。積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復服務專業人才隊伍建設；整合資源，發揮醫療衛生機構、社區服務機構、學校、幼稚園、福利企事業單位、殘疾人活動場所等現有機構、設施和人員的作用，大力開展社區康復服務，建立社區康復員隊伍，完善適宜的社區康復設施，將社區康復服務納入社區建設和基層衛生工作。加強福利機構、殘疾人養護機構、特殊教育機構中的殘疾人康復工作。
2、組織實施白內障復明手術。採取設立定點醫院的方式，實施貧困白內障患者復明手術；結合新型農村合作醫療推動“白內障無障礙區縣”建設；完善低視力康復服務網路，為患者供應助視器，對貧困低視力患者實施救治；開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。
3、健全完善聾兒康復機構。辦好聾兒家長學校，指導社區、家庭開展康復訓練，實施貧困聾兒康復救助，加強語訓教師的培訓，拓寬聽力語言康復服務範圍。
4、完善精神病防治康復工作機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，對貧困精神病患者實行醫療救助；推動精神病康復托養機構建設；大力開展精神病防治社區康復工作，採用多種康復手段，努力提高康復效果。
5、加強二級以上綜合醫院康復醫學科室建設，在基層衛生機構開展肢體殘疾康復訓練與服務；組織肢體殘疾人在社區和家庭廣泛開展康復訓練；對麻風畸殘人員實施手術矯治或配備輔助用具；做好手術矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治和康復訓練。
6、發揮社區和家庭的作用，以幼稚園、特殊教育學校、社區服務機構、工療養護機構為依託，開展智力殘疾康復綜合服務。調動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練；積極創造條件，建設集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養護機構，提供系統、終身康復服務；對貧困智力殘疾兒童實施康復救助。開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。
7、發揮地方醫療科研優勢，組織研製開發、生產、供應適用各類殘疾人的質優價廉的實用型輔助器具。推廣、使用康復服務新技術、新產品；對貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具實施救助。
8、充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風病日”等宣傳服務活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，採取干預措施；倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。
（二）教育
任務指標
──基本普及殘疾兒童少年義務教育，使具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年入學率、鞏固率分別接近或達到當地義務教育水平；接受特殊教育的視力、聽力、言語和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家規定要求。大力發展殘疾兒童學前教育。
──符合條件的殘疾人普遍得到職業教育或培訓。
──保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高中階段以上教育。
──加快高中階段特殊教育發展，積極發展高等特殊教育。
主要措施
1、將殘疾兒童少年教育全面納入市和區縣義務教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施。
2、繼續堅持以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體、特殊教育學校為骨幹的特殊教育發展格局。全面推行隨班就讀和普通中、國小校設立特教班。積極創造條件，籌建市啟智學校。
3、有計畫地扶持有條件的普通高等學校開設特殊教育專業。支持西安美術學院特殊教育學院、西安文理學院、西安職業技術學院、西安鐵路職業技術學院創造條件，招收殘疾人入學。進一步完善學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育相互銜接的特殊教育體系。
4、建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策範圍，在同等條件下，接受高中階段以上教育的貧困殘疾學生優先享受國家資助政策。做好已出台的西安市各項扶殘助學優惠政策的落實工作。
5、加強特殊教育師資隊伍建設。創造條件辦好特殊教育師範院校，按照《西安市機構編制委員會辦公室關於印發西安市區縣職業中學特殊教育學校和幼稚園教職工編制標準的意見的通知》，配足配齊特殊教育教師。在普通師範院校開設特殊教育專業或課程，提高教師專業化水平。加強盲文、手語的研究、完善和推廣工作，組織開展盲文、手語特殊教育培訓，為盲人、聾人接受義務教育、高級中等教育和高等教育創造條件。
6、採取多種形式，掃除殘疾青壯年文盲；鼓勵自學成才。
（三）勞動就業
任務指標
──推動殘疾人就業的規章、政策體系建設。
──城鎮新增殘疾人就業5000
人以上，使城鎮符合就業條件的殘疾人就業率穩定在85%以上；對農村符合勞動年齡以內、有就業意願和具有一定勞動能力的殘疾人，積極扶持他們參加生產勞動。
──殘疾人就業服務機構服務能力顯著提高，殘疾人就業服務需求得到基本滿足。
──登記失業、求職的殘疾人普遍得到職業指導和職業培訓。累計培訓城鎮殘疾人9000餘人次，農村殘疾人8500餘人次。
──將殘疾職工普遍納入社會保險，擴大自謀職業殘疾人社會保險覆蓋面。
──培養、培訓盲人保健按摩人員100名，使盲人按摩人員總數達到380名。
主要措施
1、依據國務院即將頒布實施的《殘疾人就業條例》，結合我市實際出台實施細則，依法全面推進殘疾人就業和再就業工作。
2、鞏固按比例安排殘疾人就業成果，進一步提高行政執法水平，樹立各級殘聯執法主體權威。依法規範和完善按比例安排殘疾人就業工作的各項規定、程式和手段。進一步規範殘疾人保障金的徵收，嚴格管理殘疾人就業保障金，確保殘疾人就業保障金專項用於殘疾人就業的有關工作。
3、加強各級殘疾人就業服務機構建設，在勞動保障部門指導下，綜合管理本地區殘疾人勞動就業服務工作，根據勞動力市場需求，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導。
4、建立市級殘疾人就業培訓機構，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與培訓；城鎮與農村就業相結合，農村生產和扶貧相結合，開展多層次的職業技能教育和中短期適用技術培訓。
5、制定優惠政策及扶助措施，鼓勵殘疾人積極從事個體經營、對殘疾人從事個體經營給予政策、經費的扶持。興辦一批具有示範意義的便於殘疾人開展經營的項目，引導殘疾人個體就業。
6、我市殘疾人就業服務機構要拓展服務項目，完善服務功能，強化服務手段。大力推進殘疾人就業信息網建設，對我市殘疾人就業信息網的硬、軟體進行全面升級換代，對全市各級勞服機構的殘疾人前台服務人員進行計算機操作及職業指導專業化培訓，能夠為我市各類殘疾人提供實時、便捷、全面、專業的就業服務。
7、殘疾人職業介紹所要以方便服務對象為目標，簡化手續，開展求職登記、職業指導、職業介紹、招聘洽談、培訓申請等“一條龍”服務。每年召開一次大型殘疾人就業洽談會。制定服務標準，規範服務操作。合理布局服務場所，完善服務設施，營造便利、舒適的服務環境。
8、以勞動力市場需求為導向，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業技能培訓和農村殘疾人實用技術培訓，不斷提高殘疾人參於市場競爭的能力。
9、制定我市盲人按摩行業中長期發展規劃和戰略，促進我市盲人保健按摩市場健康有序的發展。儘快按照有關程式批准成立西安市盲人按摩指導中心，對盲人按摩行業履行行業管理職能。建立和健全我市盲人按摩管理機構及各區縣相應機構，配備專職工作人員和配套工作經費。積極開辦盲人保健按摩教研實習基地，創建集盲人按摩培訓、實習、就業為一體的主導型盲人保健按摩服務場所。
10、切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。加強監督、檢查，確保殘疾職工參加社會保險；建立城鎮個體工商戶參加基本養老保險補貼制度，鼓勵並組織個體就業殘疾人參加社會保險。積極協調各有關部門制定政策，依據我市殘疾人就業保障金徵收狀況、給予從事個體經營的貧困殘疾人一定的養老保險補貼。
（四）扶貧
任務指標
──扶持50000名農村貧困殘疾人基本解決溫飽；初步解決溫飽的扶助其穩定提高經濟收入。
──幫助8500名農村適合參加生產勞動的貧困殘疾人接受適用技術培訓。
──扶持1000戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造。
主要措施
1、各級政府和有關部門要繼續將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作規劃，統籌安排，同步實施。要針對殘疾人特點採取有效措施，加大扶持力度。
2、完善社會保障體系。將城鄉貧困殘疾人納入地方社會保障範圍，同步實施，並在政策上給予優惠、優先，穩定解決貧困殘疾人的生活困難。
3、加大扶貧開發力度。將殘疾人扶貧開發工作納入當地經濟社會發展規劃，重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題，穩定提高經濟收入；要利用現有政策，選好扶持項目，幫助城鄉殘疾人走自強、自立和自我脫貧之路；採取幫、包、帶、扶等措施，切實解決好貧困殘疾人生產生活中的實際困難；通過走訪慰問和救濟，了解殘疾人的所需所求，解決困難殘疾人的實際問題。
4、按照正面引導、資金帶動、科技下鄉、滾動扶持的工作路子，扶持農村有一定勞動能力的殘疾人脫貧，深化並擴大農村殘疾人“自強綠色行動”，扶持1000戶農村殘疾人參與種植、養殖業生產勞動，使全市農村殘疾人種植、養殖戶發展到7000戶。
5、多層次、多渠道、多形式地開展農村適用技術培訓，幫助農村貧困殘疾人掌握脫貧致富的技能。
6、繼續開展農村貧困殘疾人危房改造工作，通過政府投入和發動社會扶助，有計畫地改善貧困殘疾人的居住條件，努力解決住房困難問題。
（五）維權
任務指標
──加強殘疾人事業法制建設，完善殘疾人事業法律法規體系。
──建立殘疾人法律救助機制，維護殘疾人權益。
──全面推進無障礙設施建設，積極開展信息交流的無障礙，增強社會公眾無障礙意識。
──建立殘疾人維權工作機制，加大對侵害殘疾人權益重大惡性案件的查處力度。
主要措施
1、根據國家有關法律，積極制訂、修訂與我市殘疾人切身利益密切相關的地方法規和規範性檔案;適時修訂我市《殘疾人保障法》實施辦法;認真總結完善區（縣）、街道（鄉鎮）和社區制定的殘疾人優惠規定和農村制訂的扶持殘疾人的村規民約。
2、各級政府和有關部門要進一步加大執法力度，積極配合人大、政協和有關部門開展《保障法》及相關法規的檢查、視察。各級政府殘疾人工作委員會召開的委員會會議和組織的專項檢查每年各不少於1次。
3、繼續將《殘疾人保障法》及我市實施辦法納入全市普法規劃，利用全國助殘日和殘疾人重大節日，開展普法宣傳和普法教育，提高殘疾人遵紀守法和依法維權意識，增強全社會依法維護殘疾人合法權益的觀念。
4、各級各類法律服務機構和法律援助中心為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務，逐步建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務和法律援助為主導，各級殘疾人聯合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。充分發揮各級殘疾人法律服務中心維權示範崗的作用。
5、各級政府要將為貧困殘疾人提供法律援助、法律服務的經費列入財政預算，確保工作需要，努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務和法律援助方面的各種障礙。
6、妥善解決貧困殘疾人權益保障的突出問題，加大對侵害殘疾人合法權益重大典型案件的查處力度。
7、認真貫徹《信訪條例》，建立相應的工作機制，加強殘疾人信訪工作。市殘聯信訪工作部門要在聽取殘疾人意見、了解殘疾人需求、維護殘疾人合法權益方面，發揮橋樑紐帶作用。
8、嚴格執行無障礙設施建設相關法律、法規和設施規範，加強無障礙環境建設的宣傳，加快城市現有道路、建築物、公共服務設施的無障礙改造，加強對已建無障礙設施的維護和管理。積極開展信息交流無障礙，為殘疾人參與社會生活創造條件。建立無障礙監督員工作制度，推動無障礙工作紮實開展，維護維護使用好無障礙設施。
（六）體育
任務目標
──進一步滿足殘疾人參加體育活動的需求，展示殘疾人體育才華，推動民眾體育和競技體育協調發展。
──按照"全民健身計畫"和"奧運爭光計畫"總體要求，堅持普及與提高相結合，開展殘疾人自強健身活動，實現殘疾人奧運爭光目標，推進不同類別殘疾人體育的均衡發展，使殘疾人參加體育活動人數逐年增加，體質明顯增強。
──通過舉辦和參加重大國際、國內體育賽事活動,
鼓勵動員更多的殘疾人參加體育活動，融入社會，超越自我,為國爭光；擴大宣傳，營造良好的社會氛圍，進一步增強全社會對殘疾人體育事業的關心和支持。
主要措施
1、各級政府要關心、重視和扶持殘疾人體育事業發展，把殘疾人體育工作納入社會發展大局，為殘疾人參加體育活動創造條件；適時召開全市殘疾人體育工作會議。
2、舉辦2007年第四屆西安市殘疾人運動會、創造條件力爭舉辦市、區縣特奧運動會。
3、組團參加陝西省第六屆殘疾人運動會，選送優秀殘疾人運動員參加上級舉辦的各項賽事，爭取優異成績。
4、整合資源，活躍基層殘疾人體育活動；加強對殘疾人體育管理人員的培養，適時舉辦殘疾人體育幹部培訓班。
5、市區縣殘聯、體育主管部門密切配合，開展殘疾人自強健身活動。協調相關部門，動員社會，依託城市社區康復站、農村鄉鎮文體活動站、特教學校、福利企事業單位，因地制宜，充分利用社區體育設施、動員組織各類殘疾人參加殘健融合、康復健身的體育活動；基層體育工作者、殘疾人工作者要掌握殘疾人體育基本知識，積極組織殘疾人開展體育活動；全民健身要充分考慮殘疾人參加體育鍛鍊的需求，適當增加相應的設施。
6、發展殘奧、聾奧、特奧運動，廣泛普及適合各類殘疾人的體育活動。
7、特教學校要重視體育課程教學，組織適合殘疾學生身心特點的體育活動；各級各類普通學校要創造條件為殘疾學生組織適合其特點的體育活動，提高殘疾學生的身體素質和體育運動技術水平。
8、把殘疾人運動員培訓納入殘疾人職業技能培訓計畫，解除他們的後顧之憂；健全殘疾人運動員、教練員和技術人員信息資料庫。
9、市殘疾人就業培訓中心二期工程力爭建設殘疾人文化體育活動場館。公共體育場館設施要滿足殘疾人參加體育活動的需要，並對殘疾人參加體育活動給與減免或優惠。
10、加大殘疾人體育宣傳力度，採用多種形式、多種渠道普及殘疾人體育知識，宣傳殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神，倡導扶殘助殘的社會風尚，提高公眾對殘疾人體育的認知程度，動員社會各界關心支持殘疾人體育事業。
11、加強國內外體育的交流與合作，積極組織殘疾人運動員參加國內外殘疾人體育賽事。
12、結合重大國內外殘疾人體育活動，總結經驗，表彰先進，對為殘疾人民眾體育開展及參加重大國際賽事中做出突出貢獻的個人和單位予以表彰。
13、市級有關部門對各區縣殘疾人體育活動、組織建設和訓練場所建設的狀況應進行督導檢查。
（七）宣傳
任務目標
──以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，在全社會大力弘揚人道主義思想，宣傳現代文明社會的殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造有利於殘疾人事業可持續發展的良好社會環境。
──開展多種形式的社會助殘活動，樹立優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘的先進典型，弘揚中華民族扶弱助殘的傳統美德。
──加強盲人讀物的圖書借閱工作，基本滿足盲人學習文化的需求。
──協調公共文化機構，利用公共資源，為殘疾人提供文化服務；根據不同類別殘疾人的特點，開展形式多樣、健康有益的文化活動，豐富殘疾人精神文化生活。
──培養殘疾人特殊藝術人才，發展殘疾人特殊藝術。
主要措施
1、弘揚人道主義思想，倡導助殘為榮的社會風尚。依託公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強全社會的人道主義觀念；在市級各媒體適度加大對發展殘疾人事業的宣傳。繼續組織好"全國助殘日"活動，廣泛深入開展“志願者助殘”、“紅領巾助殘’、“文化助殘”、“科技助殘”、‘法律助殘’、“巾幗助殘”等多種形式的扶殘助殘活動；舉辦好"國際殘疾人日"等活動。
2、加強宣傳網路建設，培育良好社會環境。加強"西安市殘疾人事業新聞宣傳促進會"
自身建設，充分發揮組織協調作用，動員廣播、電視、報刊、網路等公共媒體深入宣傳報導殘疾人事業。繼續辦好西安人民廣播電台殘疾人專題《同享藍天 共沐陽光》，力爭在電視台恢復殘疾人雙語欄目。培養、樹立優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵自強、奉獻精神。
3、充分利用社會資源，搭建服務於基層殘疾人的文化平台。
利用現有的街道文化站、社區服務活動室及其它文化場所，組織殘疾人開展各種形式、健康有益的文化活動。結合“文化扶貧”、“文化助殘”活動，為基層殘疾人提供文化服務。促進市圖書館服務功能，增加盲文圖書和有聲讀物種類、數量。
4、發展殘疾人特殊藝術，活躍殘疾人文化生活。積極推進西安市殘疾人文化藝術培訓基地的建設工作，為培養殘疾人文化藝術骨幹提供基本保障。鼓勵特教學校培養殘疾人特殊藝術人才。適時舉辦殘疾人文化、特殊藝術人才專題培訓班。扶助、鼓勵殘疾人題材作品的出版和殘疾人作家的創作。舉辦各類殘疾人藝術家的創作、交流活動。積極開展基層殘疾人文化藝術活動，活躍基層殘疾人文化生活，組織編排優秀節目參加陝西省組織的各類殘疾人文化藝術比賽、調演活動。
5、繼續做好殘疾人事業好新聞的評選，組織每年一屆西安市殘疾人事業好新聞的評選。推薦優秀殘疾人題材的文化作品參加全省各類評選活動。
（八）組織建設
任務指標
──完善殘疾人組織機構，全面履行職能；
──提高工作人員素質，增強服務能力；
──動員社會力量支持殘疾人工作，組織志願者扶殘、助殘。
主要措施
1、區（縣）、街道（鄉鎮）殘疾人聯合會按照《中國殘疾人聯合會章程》和市政府殘疾人工作委員會《關於進一步加強全市基層殘疾人組織建設的實施意見》的要求，完善機構、健全機制、加強力量、提高效能。建立健全街道（鄉鎮）、社區（村）和大型企事業單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。
2、採取多種形式，培養、培訓殘疾人工作者。認真貫徹《全國殘疾人工作者職業道德規範（試行）》，制定和實施“全市殘聯繫統幹部教育培訓規劃（2006年——2010年）”，提高殘疾人工作者的職業道德水平和綜合服務能力，培養思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道•廉潔•服務•奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。
3、依照《中國殘疾人聯合會章程》規定，建立健全、鞏固完善市和區縣兩級各類殘疾人專門協會組織，組建率達到100%；發揮“代表•服務•維權”作用，按照“三個活躍”總要求活躍殘疾人生活。組織開展好殘疾人專門節日活動。
4、廣泛動員社會力量，普遍組織志願者開展文化、科技，法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志願服務。
5、組織第四次“西安市自強模範”、“西安市扶殘助殘先進個人”、“西安市扶助殘疾人先進集體”、“殘疾人之家”、“西安市殘聯繫統先進工作者”的評選、表彰活動；做好向全省、全國各種表彰的推薦工作。
6、做好殘疾人證的核發和管理工作。積極做好“殘疾人證”管理軟體的研發，實現區縣微機辦理“殘疾人證”和全市聯網管理。
（九）基礎設施建設
任務指標
──建設西安市殘疾人就業培訓中心，為殘疾人培訓技能創造條件。
──完善基層殘疾人綜合服務中心設施，不斷增強為殘疾人服務的功能。
主要措施
1、積極協助市統建辦及相關部門，抓緊我市重點工程───市殘疾人就業培訓中心建設工作，嚴把施工質量，加快施工進度，力爭2007年完成主體工程， 2009年投入使用。
2、加強對已建成區縣殘疾人綜合服務中心的指導，促使其儘快完善服務功能，發揮好中心效益。碑林區、未央區要在“十一五”前兩年完成建設任務，並完善服務設施，儘快投入使用。
（十）信息化建設
任務指標
──建立健全全市殘疾人事業信息化工作管理體系。
──完善市、區兩級殘聯網路建設，實現中國殘聯、陝西省殘聯、市及區縣殘聯的網路互連和信息資源共享。
──建立並完善全市殘聯綜合業務數據和信息管理系統，加強網際網路網站建設與信息服務。
──完善殘疾人事業統計指標體系，加強區縣殘聯統計管理。
主要措施
1、按照市政府及上級殘聯信息管理的統一部署，建立市及區縣殘疾人工作信息化組織體系。
2、在全市現有殘疾人網路建設基礎上，合理規劃、統一標準、整合資源，建立全市殘疾人工作網站，實現業務數據、政務信息、康復教育、勞動就業等網上傳輸。
3、進一步推動殘聯繫統公眾信息網建設，豐富信息內容，加強社會宣傳，促進政務公開，努力為殘疾人提供方便快捷的網路信息服務。
4、完善殘疾人事業統計指標體系，加強統計制度管理，建立市、區兩級統計台帳，推進數據統計電子化，提高科學性和準確性。殘疾人事業是社會主義事業和中國人權保障事業的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的本質要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府、各個部門和全社會必須對殘疾人事業給予高度重視，採取切實有力措施，努力完成本綱要規定的各項任務。
