2006年10月26日，陝西省人民政府以陝政發〔2006〕48號印發《陝西省殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年—2010年）》。該《綱要》分陝西省殘疾人事業“十五”計畫綱要執行情況、陝西省殘疾人事業“十一五”發展綱要的總體目標和指導原則、“十一五”發展綱要任務指標和主要措施3部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省殘疾人事業十一五發展綱要（2006年—2010年）
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2006〕48號
- 印發時間：2006年10月26日
通知,發展綱要,
通知
陝西省人民政府關於印發陝西省殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006—2010年）的通知
陝政發〔2006〕48號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構：
現將《陝西省殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年—2010年）》印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。
陝西省人民政府
二○○六年十月二十六日
發展綱要
陝西省殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年—2010年）
為推動我省殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年—2010年）》和《陝西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定《陝西省殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年—2010年）》。
一、陝西省殘疾人事業“十五”計畫綱要執行情況
“十五”期間，我省殘疾人事業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以為全省殘疾人做好事辦實事解難事為重點，以解決殘疾人基本溫飽問題為工作主線，求真務實，紮實工作，圓滿完成了《陝西省殘疾人事業“十五”計畫綱要》的各項任務，使殘疾人狀況明顯改善，殘疾人事業長足發展。
——社會環境不斷改善。各級黨委、政府高度重視殘疾人事業，十分關心殘疾人生活，堅持數年為殘疾人辦實事，解難事，大中城市無障礙設施建設全面推進，為殘疾人走出家門、共享社會物質文化成果和公共服務提供了便利，拓展了空間；社會各界竭力支持，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，為滿足殘疾人基本生活需求和平等參與社會生活解決了許多實際困難；新聞媒體積極報導宣傳殘疾人事業，進一步營造了良好的輿論和社會氛圍；現代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想進一步弘揚，殘疾人參與社會生活的環境更加和諧。
——殘疾人康復工作明顯加強。陝西省康復教育研究中心建成使用，陝西省博愛醫院經過改擴建現已成為西北地區規模最大、設備技術最全的殘疾人醫療康復研究機構。殘疾人社會化康復訓練服務體系進一步完善，康復服務和訓練有效開展，重點康復項目順利實施,25萬殘疾人得到了及時有效的康復，65萬殘疾人得到了不同程度的康復服務。
——殘疾人貧困人口逐年減少。積極開展殘疾人扶貧工作，55.9萬農村貧困殘疾人得到了扶持；4374戶農村貧困殘疾人的危房得到了改造，5262名殘疾人直接受益。發放國家康復扶貧貸款2.3億，扶持基地和實體96個，幫助和帶動5.7萬多名貧困殘疾人解決了溫飽。
——特殊教育成效顯著。全省建成特殊教育學校56所、普通國小附設特教班144個、特殊教育學院2所。3.23萬名殘疾兒童少年在普通國小附設特教班或隨班就讀；視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學率由78.5%提高到80%以上；2400多名殘疾少年接受了高中階段教育；480名殘疾青少年被高等院校錄取。
——殘疾人就業面不斷擴大。全省各級殘聯均成立了殘疾人就業服務機構。各級殘疾人就業服務機構培訓就業殘疾人12萬人次，推薦殘疾人就業1.3萬人；盲人按摩健康發展，指導網路初步形成；《陝西省按比例安排殘疾人就業辦法》全面落實，18.24萬城鎮殘疾人就業，77.35萬農村殘疾人從業。
——法制體系逐步完善。全省10個設區市和楊凌示範區、107個縣（市、區），以及90%以上的鄉鎮（街道）都制訂或修訂完善了扶助殘疾人的有關規定。各級人大、政協等有關職能部門加大對《殘疾人保障法》實施的檢查落實力度，先後督辦、視察200多次。成立了“陝西省殘疾人法律服務中心”，廣泛開展了“扶殘維權行動”，全社會依法維護殘疾人合法權益的意識不斷增強，發展殘疾人事業的法制環境進一步改善，43個法律服務機構被法務部、中國殘聯命名為“殘疾人維權示範崗”。
——文體活動豐富多彩。承辦了第三屆全國特奧運動會和第四屆全國殘疾人藝術匯演，舉辦了陝西省首屆殘疾人藝術節和全省第五屆殘疾人運動會暨首屆特奧運動會，成立了全國首家省級特奧會，組織參加了諸多國際、國內大型比賽，獲金牌168枚、銀牌127枚、銅牌109枚。尤其在2004年雅典第十二屆殘奧會上我省運動員范良、陳永剛榮獲兩枚金牌，創我省在歷屆殘奧會上最好水平。
——社區組織明顯加強，工作成效顯著提高。全省77個縣級殘聯基礎設施已建成使用，96.7%的社區成立了社區殘疾人協會，其中90%的社區殘協配備了殘疾人副主席或委員，56%的社區殘協配備了殘疾人專職委員，75%的社區殘協設有殘疾人活動室；在全省範圍內廣泛開展了創建殘疾人工作示範區、示範街道、示範社區活動,西安市新城區、碑林區，銅川市王益區被中國殘聯命名為全國社區殘疾人工作示範區。
殘疾人事業“十五”計畫綱要各項任務的完成，有效地改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人事業“十一五”的跨越式發展奠定了良好的基礎。但是，由於客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，我省殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大的差距；穩定保障殘疾人基本生活需求，建設小康生活的任務相當繁重；不少殘疾人在脫貧、康復、看病、就業以及殘疾兒童少年上學等方面還面臨許多困難；殘疾人事業的發展還很不平衡；基層殘聯的服務能力需要進一步加強；發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，使殘疾人實現小康生活，是一項緊迫而艱巨的任務。全省各級政府及其工作部門一定要有高度的政治責任感和使命感，加大工作力度，全面推進殘疾人事業加快發展。
二、陝西省殘疾人事業“十一五”發展綱要的總體目標和指導原則
“十一五”期間，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的奮鬥目標，抓住我省經濟社會發展的重要戰略機遇期、建設社會主義新農村和西部大開發的有利時機，積極改善殘疾人的生活狀況，尊重和保障殘疾人的合法權益，加快殘疾人事業與經濟社會協調發展的步伐，不斷改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境，促進社會公平、公正，維護社會穩定，努力構建和諧陝西。
“十一五”殘疾人事業的總目標是：穩定解決殘疾人溫飽，並使殘疾人基本生活總體上初步達到小康水平。全面推進“人人享有康復服務”工作，通過實施康復服務重點項目，使30萬殘疾人得到不同程度的康復；加大農村貧困殘疾人的脫貧力度，扶持50萬農村貧困殘疾人基本解決溫飽；完成1萬戶農村貧困殘疾人的家庭危房改造任務，進一步完善社會保障措施，使貧困殘疾人得到有效救助；基本普及殘疾兒童少年的義務教育，特殊教育體系更加完善，接受高級中等以上教育人數有較大增長；殘疾人綜合素質普遍提高，殘疾人社會生活參與面和就業規模進一步擴大；保障殘疾人權益的法規更加完善，法律服務和法律援助有效開展，使殘疾人得到更多的特別扶助；無障礙建設切實加強；殘疾人組織更加健全，殘疾人工作者隊伍更加人道、廉潔，殘疾人基礎服務設施更加完善，為殘疾人提供的服務更加充分。
“十一五”時期殘疾人事業的指導原則是：
1堅持政府主導，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀。全省各級政府要加強對殘疾人事業的領導，緊緊抓住西部大開發和建設社會主義新農村的歷史機遇，將殘疾人事業納入本地經濟和社會發展規劃，列入政府重要議事日程，統籌安排，同步實施，整體推進，加速發展。將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發揮殘疾人工作委員會的綜合協調作用。各有關部門要將有關殘疾人工作納入職責範圍，各司其職，各盡其責，加強配合，密切協作，形成新時期發展殘疾人事業的長效機制。全省各級財政要將殘疾人事業發展經費列入預算，適當增加，支持殘疾人事業健康、快速發展。
2堅持依法發展殘疾人事業。制定和完善殘疾人事業發展的政策、法規，提高全社會依法維護殘疾人權益的法律意識。
3堅持社會化的工作方式和“統籌安排，分類指導”的工作方法，充分動員社會力量，利用社會資源、積極參與殘疾人事業，努力形成全社會共同發展殘疾人事業的良好局面。實施項目帶動戰略，建立健全扶助貧困殘疾人的長效機制，創造性地開展工作。
4充分發揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。
“十一五”期間殘疾人事業發展的著力點：一是突出保障殘疾人基本需求。要切實做好殘疾人急需的康復、教育、維權、就業、社會保障、無障礙建設等工作，使殘疾人生存生活環境不斷改善，為殘疾人奔小康創造條件，為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。二是突出建立長效機制。要加強殘疾人工作機制、政策法規機制、服務管理機制等建設，建立健全政府主導、部門協同、社會參與的殘疾人事業發展格局，促進殘疾人事業全面、協調、可持續的發展。三是突出為殘疾人辦實事。要按照“求真務實，持續推進”的工作方針，圍繞提高為殘疾人服務的綜合能力和為殘疾人解決基本需求的綜合服務水平，每年為殘疾人辦實事辦好事，使殘疾人得到切實利益。
三、“十一五”發展綱要任務指標和主要措施
（一）康復。
康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。一是加強社會化康復服務體系建設和康復服務人才培養，提高康復服務能力。城市和發達地區農村殘疾人普遍得到康復服務，欠發達地區農村70%以上的殘疾人得到康復服務。二是實施一批重點康復工程，使30萬殘疾人得到不同程度的康復。其中完成白內障復明手術73500例、低視力者配用助視器3000名、盲人定向行走訓練900名、肢體殘疾矯治手術500例、裝配假肢3250例、矯形器400例、聾兒聽力語言訓練4010名、智力殘疾兒童康復訓練3540名、肢體殘疾人康復訓練3080名，對13.4萬重症精神病患者進行康復治療。組織供應各類輔助器具7萬多件。三是開展殘疾預防，減少殘疾發生。
主要措施：
1以省殘疾人康復中心、省聾兒康復中心、省殘疾人用品服務指導中心、陝西開泰殘疾兒童康復研究中心等專業康復機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託，建立和完善社會化康復服務體系。積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復服務專業人才隊伍建設。
2組織實施白內障復明手術。採取設立定點醫療機構與復明“一號”流動眼科手術車相結合的方式，實施貧困白內障患者復明手術；推動“白內障無障礙區”建設；完善低視力康復服務網路，組織開發、供應助視器，推廣低視力康復技術，對貧困低視力患者實施救治；開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。
3健全聾兒康復網路。加強省級聾兒康復中心和市級聾兒康復中心建設，鞏固基層聾兒康復機構；辦好聾兒家長學校；指導社區、家庭開展康復訓練；實施貧困聾兒康復救助；開展聽力語言康復教師職稱評定工作；逐步推廣人工耳蝸植入技術；拓寬聽力語言康復服務範圍。
4完善精神病防治工作機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，在覆蓋2228.9萬人口的地區，對重症精神病患者進行康復治療；對貧困精神病患者實行醫療救助；推動精神病康復托養機構建設；大力開展精神病防治社區康復工作，採用工療、娛療、日常照料等多種康復手段，努力提高康復效果。
5加強二級以上綜合醫院康復醫學科室建設，推動基層衛生機構開展殘疾人康復訓練與服務；把省博愛醫院建成三級康復醫院、省殘疾人康復中心建成三級殘疾人康復中心。推進市級康復中心建設；組織肢體殘疾人在社區和家庭廣泛開展康復訓練；對麻風畸殘人員實施手術矯治或配備輔助用具；做好手術矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治與康復訓練。
6發揮社區和家庭的作用，以幼稚園、特殊教育學校、社區服務機構、工療養護機構為依託，開展智力殘疾康復綜合服務。調動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練；積極創造條件，建設集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾人和重度殘疾人的養護機構，提供系統、終身的康復服務；對貧困智力殘疾兒童實施康復救助。開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。
7組織研發、生產、供應各類殘疾人急需的質優價廉的實用型輔助器具。推廣、使用康復服務新技術、新產品；對貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具實施救助。鞏固和完善全省輔助器具供應服務機構；按照評估、訓練、展示、處方式服務的場地技術規範要求，把省殘疾人用品服務指導中心建成西北地區輔助器具資源中心，加強信息服務，推廣評估和適配技術。加強殘疾人輔助器具質量監督和管理。
8整合資源，發揮醫療衛生機構、社區服務機構、學校、幼稚園、福利企事業單位、殘疾人活動場所等現有機構、設施和人員的作用，大力開展社區康復服務，建立社區康復員隊伍，完善適宜的社區康復設施，將社區康復服務納入社區建設和基層衛生工作。加強社會福利機構、殘疾人養護機構、特殊教育機構中的殘疾人康復工作。
9研究制訂引導社會資源和民間力量進入殘疾人康復領域的政策法規，鼓勵和扶持民間力量興辦各類康復設施。通過政策引導，資金扶持，典型示範，逐步建立起投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化的康復服務模式，共同促進我省殘疾人康復事業的發展。加強國際合作，繼續爭取外援，推動重點康復項目的實施。
10充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體開展殘疾人康復工作公益宣傳服務。普及康復知識，提高殘疾人的自我康復意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，採取干預措施；倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。
11繼續組織實施好重點康復項目，大力開展康復救助，努力探索貧困殘疾人康復救助的有效途徑，完善貧困殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人提供特殊幫助，使更多的貧困殘疾人得到康復。
12加大經費投入。全省各級政府要進一步加強對殘疾人康復工作的領導，衛生、民政、教育、財政等部門，要按照業務分工，開展殘疾人康復工作。要將殘疾人康復經費列入財政預算，並根據計畫規定的康復任務和康復事業發展的要求適當增加，以建立穩定可靠的經費來源渠道。完善康復經費使用、管理、監督機制。
（二）教育。
提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。一是基本普及殘疾兒童少年義務教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當地健全兒童少年同等水平，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家要求，大力發展殘疾兒童學前教育。二是符合條件的殘疾人得到職業教育或培訓。三是保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。四是加快高級中等特殊教育發展，積極發展高等特殊教育。
主要措施：
1全面貫徹《陝西省實施〈殘疾人教育條例〉辦法》，繼續將殘疾兒童少年教育全面納入各地義務教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施。並將殘疾兒童少年入學指標列入義務教育評估驗收指標體系，統計義務教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。
2繼續將殘疾人教育納入國民教育體系,建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策範圍，在同等條件下，接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生優先享受政府和學校的資助政策。保證家庭經濟困難的殘疾學生及貧困殘疾人的子女在義務教育階段農村優先享受和城市逐步實行“兩免一補”政策。
3繼續完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨幹的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、國小校設立特教班，各設區市和30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市、區）要建立l所九年義務教育特殊教育學校。
4充分利用現有教育資源，發展殘疾人高中階段教育、高等教育和成人教育。統籌規劃高中階段特殊教育學校建設，設區市級以上城市要建立特殊教育高中或設立特殊教育高中班。教育行政主管部門要積極籌建1—2所培智學校。倡導、鼓勵興辦殘疾人高等教育，指導西安美院繼續辦好殘疾人特殊教育學院。
5以社會普通職業教育機構為主，充分發揮具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構的作用，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與培訓；城鎮與就業相結合，農村與生產和扶貧相結合，開展多層次的職業技能教育和中短期實用技術培訓。發揮省殘疾人職業培訓中心示範帶頭作用。
6加強特殊教育師資人才隊伍建設。積極協助教育部門搞好特殊教育師資人才培訓，提高特殊教育師資水平和待遇，進一步增加和提高特殊教育師資人才隊伍的數量和質量。
7增加全省各級財政對殘疾人特殊教育的專項投入，不斷改善辦學條件，提高教育質量。
8採取多種形式，掃除殘疾青壯年文盲；鼓勵自學成才。
（三）就業與社會保障。
就業是殘疾人改善生活狀況，實現自強自立、實現人生價值的主要途徑。保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內容。一是進一步完善殘疾人就業的法律、法規和政策體系。二是城鎮新增殘疾人就業3萬人，占全省城鎮新增就業人數的2.4%。農村穩定從業殘疾人達80萬人。三是健全殘疾人就業服務機構，提高服務能力，殘疾人就業服務需求得到基本滿足。四是登記失業、求職的殘疾人普遍得到職業指導和職業培訓。五是培養、培訓盲人按摩人員2000名，其中400名達到醫療按摩水平。盲人按摩人員就業率達到95%以上。使盲人按摩人員總數達到5000名。六是完善殘疾人社會保障政策。促進城鎮殘疾職工按規定參加社會保險，擴大自謀職業殘疾人社會保險覆蓋面；按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。
主要措施：
1繼續貫徹落實《陝西省按比例安排殘疾人就業辦法》（省政府第85號令）和《陝西省殘疾人就業保障金徵收使用管理辦法》（陝政辦發〔2003〕11號）檔案精神，全面推進按比例安排殘疾人就業政策的落實。進一步規範殘疾人就業保障金徵收工作，嚴格管理殘疾人就業保障金，確保專款專用。
2鼓勵社會力量依法興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。完善優惠政策和措施，扶持福利企業穩定、健康發展；在有條件的市、縣、區開辦福利性工療機構、庇護性工場，為精神病人、智力殘疾人就業創造條件。
3加強全省各級殘疾人聯合會的殘疾人就業服務機構建設。殘疾人就業服務機構要在勞動保障部門指導下，綜合管理殘疾人勞動就業服務工作，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導和培訓服務；要拓展服務項目，不斷提高服務質量和服務效率；大力推進殘疾人就業信息網建設，逐步擴大就業信息網建設範圍。2007年完成省級監測中心建設，並實現與中國殘聯和試點城市之間的互聯；全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。
4堅持以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業技能培訓和農村殘疾人實用技術培訓。對經過職業培訓和實用技術培訓合格的殘疾人，經過勞動保障部門的職業技能鑑定機構認定取得相應等級的職業資格證書，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。舉辦2006年第三屆全省殘疾人職業技能競賽。承辦2007年第三屆全國殘疾人職業技能競賽。
5發揮中、高等醫學院校按摩專業優勢，培養殘疾人醫療按摩人員；利用各類殘疾人職業培訓機構，培訓殘疾人保健按摩人員，加強對在職盲人按摩人員的繼續教育，提高其市場競爭力。各級殘疾人聯合會要依據國家規定，加強盲人按摩行業管理，規範盲人按摩市場。
6認真貫徹《陝西省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關於加強扶助貧困殘疾人工作實施意見的通知》，切實將殘疾人納入社會保障體系。加強監督、檢查，確保城鎮殘疾職工參加基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險。落實和完善城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險補貼制度，鼓勵並組織個體就業殘疾人參加社會保險。幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，並按規定給予醫療救助。按規定執行城鄉居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；幫助農村貧困殘疾人參加農村社會養老保險。對不適合參加勞動、無法定扶養義務人或法定扶養義務人無扶養能力、無生活來源的重度殘疾人，按照規定予以供養、救濟。有條件的市、區，可按分類救助原則，適當提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平。
（四）扶貧。
做好農村殘疾人扶貧工作，扶助農村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設小康社會的重要任務。一是扶持50萬農村貧困殘疾人基本解決溫飽；初步解決溫飽的扶助其穩定提高經濟收入。二是幫助5萬名農村適合參加生產勞動的貧困殘疾人接受實用技術培訓。三是扶持農村貧困殘疾人家庭進行危房改造，完成1萬戶農村貧困殘疾人家庭危房改造任務。
主要措施：
1全省各級政府和有關部門要高度重視殘疾人扶貧工作。繼續將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作規劃，統籌安排，同步實施。要針對殘疾人特點採取有效措施，優先落實對貧困殘疾人的各項優惠政策和幫扶措施，進一步加大扶持力度。
2繼續貫徹實施《陝西省農村貧困殘疾人扶貧開發計畫（2001—2010年）》，國家和省定扶貧開發工作重點縣要將殘疾人扶貧開發工作納入整體規劃，在“整村推進”扶貧過程中，選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助有勞動能力的貧困殘疾人參加生產勞動，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人戶。其他地區要將殘疾人扶貧開發工作納入當地經濟社會發展規劃，重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題，穩定提高經濟收入，扶助殘疾人擺脫貧困。
3大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓，按照產業化需求和農業結構調整需要，依託社會各級各類培訓機構，積極開展農村貧困殘疾人實用技術培訓，使農村貧困殘疾人掌握脫貧致富的技能。
4堅持開發式扶貧，注意選擇適合當地經濟發展需要，兼顧殘疾人特點，有助於解決農村貧困殘疾人溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業等能使殘疾人直接受益的項目。積極探索建立和完善各種類型的基地扶持服務體系，以安排殘疾人就業和帶動殘疾人脫貧為目的，將扶貧基地建設納入各級殘聯扶貧工作重點，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和扶貧基地項目。通過推廣龍頭企業、扶貧基地和種養加協會組織與貧困殘疾人家庭有機結合的形式，讓貧困殘疾人從產業化經營帶動中得到實惠。鼓勵社會各界參與扶貧基地建設。
5繼續在全省開展“幫包帶扶”活動。廣泛動員社會力量，深入開展扶貧“結對子”活動，採取單位包村，領導幹部、黨員和志願者包戶，幫助殘疾人選項目、學技術，帶領貧困殘疾人發展生產，解決困難。
6將康復扶貧貸款與其他扶貧資金捆在一起，統籌安排，有效使用，全力扶持殘疾人脫貧致富。繼續完善康復扶貧貸款項目資料庫管理運行模式，實行規範運行，量化績效考核和動態監管，發揮康復扶貧貸款的使用效益,最大程度地保障殘疾人受益。
7繼續組織實施農村貧困殘疾人危房改造工程。將此項工作納入各級政府全面建設小康社會和社會主義新農村建設實施範疇，加大工作和資金投入力度。通過政府投入和動員社會參與，有計畫地改善貧困殘疾人的住房條件。在實行扶貧搬遷的地方,要注意向貧困殘疾人傾斜,並對貧困殘疾人優先照顧。在根本解決殘疾人住房困難的基礎上，落實各項扶貧措施，開展適宜的扶貧項目，為貧困殘疾人長久脫貧創造條件。
（五）文化、體育。
豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發展殘疾人特殊藝術和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。一是倡導、動員社會公共文化機構利用社會資源為殘疾人提供服務，普遍、深入開展形式多樣的民眾性文體活動。二是創造條件發展殘疾人特殊藝術，挖掘和培養優秀藝術人才。三是落實國家《全民健身計畫綱要》，組織殘疾人開展體育健身活動，增強殘疾人體質。四是參加省內外重大殘疾人體育賽事，貫徹《奧運爭光計畫》，提高殘疾人競技運動水平。
主要措施：
1支持公共文化、體育設施和機構普遍對殘疾人開放並提供優惠服務，公共圖書館和街道（鎮）、社區文化站、村文化室要為殘疾人提供圖書借閱服務。增加財政專項投入，在地市以上公共圖書館開闢盲文及盲人有聲讀物場所。
2城市社區、農村鄉鎮的殘疾人組織和特殊教育學校、福利性企事業單位要根據各類殘疾人的自身特點，開展殘健融合，形式多樣，有益身心健康的文體、藝術、健身、娛樂活動。
3全省各級殘疾人聯合會的殘疾人綜合服務設施要為殘疾人開展文化、體育活動設立專門場所，對殘疾人開放並提供周到服務。縣級以上殘疾人聯合會要定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。
4發展特殊藝術，展示殘疾人特殊藝術才華。舉辦第二屆陝西省殘疾人藝術節。組織第七屆陝西省殘疾人藝術匯演和視力、聽力、弱智學校學生藝術調演。
5發展殘奧、特奧和聾奧運動，組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復健身等體育活動。開展殘疾人體育科學研究，抓好特殊教育學校體育教學和活動；有條件的體育院校、師範院校和全省各級體校要招收、培養一定數量的優秀殘疾人運動員。全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛鍊的要求，適當增加相應的設施。
6建立健全各級殘疾人體育管理機構。所有公共體育活動場所都應向殘疾人免費開放。設區市級以上地區至少有一處符合殘疾人公共體育活動要求的體育綜合活動場所。有條件的應設立專門為殘疾人服務的體育綜合活動場所。建立一支相對穩定的裁判員、分級員隊伍；做好殘疾人運動員的選拔、訓練和管理工作。
7組織參加第五屆全國特奧運動會和2007年第七屆全國殘疾人運動會，爭取優異成績。辦好第六屆全省殘疾人運動會暨第二屆全省特奧運動會。廣泛動員社會力量，進一步增強全社會對殘疾人體育事業的關心和支持。
（六）社會環境。
大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境，是發展殘疾人事業的重要條件。一是進一步弘揚人道主義思想，加大殘疾人事業的宣傳力度。二是在全省公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”，辦好地市以上手語新聞節目和殘疾人專題節目。三是宣傳優秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵殘疾人自強和殘疾人工作者的敬業精神，培養社會助殘意識。
主要措施：
1新聞、出版和教育行政部門要採取有效措施，支持和動員新聞媒體通過不同形式，報導和反映殘疾人生活情況，宣傳殘疾人事業；在中、國小思想道德課程中增加人道主義、自強與助殘教育等內容，營造關愛他人，扶助弱者的良好社會環境。
2縣級以上廣播電台要開設殘疾人專題節目，市級以上電視台要積極開辦手語節目，積極推進省內影視作品加配字幕工作。
3廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業的成就和優秀殘疾人、殘疾人工作者的先進事跡，宣傳社會各界扶殘助殘取得的成效。
4繼續組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志願者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動，組織好“國際殘疾人日”等活動。
5大力宣傳“全省自強模範”、“全省扶殘助殘先進集體和先進個人”、“全省殘聯繫統先進工作者”和“殘疾人之家”的典型事跡，鼓勵更多的單位和個人關心、幫助殘疾人。
6繼續組織好全省殘疾人事業好新聞作品的評選、參選工作。
（七）維權。
依法維護殘疾人的合法權益是殘疾人工作的主題。一是加強殘疾人事業法制建設，完善殘疾人事業法律法規體系。二是建立殘疾人法律救助機制，維護殘疾人權益。三是疏通信訪渠道，加強殘疾人信訪工作。四是全面推進無障礙設施建設，積極開展信息交流無障礙工作，增強社會公眾無障礙意識。五是建立殘疾人維權工作機制，加大對侵害殘疾人權益重大惡性案件的查處力度。
主要措施：
1依據國家有關法律法規，制訂和完善與殘疾人切身利益密切相關的政策法規和規範性檔案。適時修訂《陝西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。制訂和完善殘疾人優惠政策和扶助規定，以及農村扶助優待殘疾人的村規民約。
2全省各級政府和有關部門要進一步加大執法力度，積極配合人大、政協等有關方面開展殘疾人保障法及其《實施辦法》等相關法律法規的檢查、視察。全省各級政府的殘疾人工作委員會要定期組織有關部門進行專項檢查和綜合執法，依法維護殘疾人權益。
3按照全國和全省殘聯繫統“五五”普法規劃的宣傳教育要求，繼續將《中華人民共和國殘疾人保障法》及我省《實施辦法》納入全省普法規劃，積極開展依法維護殘疾人合法權益的法律法規宣傳，提高殘疾人遵紀守法和依法維權意識，增強全社會依法維護殘疾人合法權益的觀念，增強殘疾人工作者的維權能力。
4全省各級各類法律服務機構和法律援助中心要為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務。要充分發揮省殘疾人法律服務中心維權示範崗的作用、逐步建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務和法律援助為主導，以各級殘疾人聯合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。
5全省各級政府要將為貧困殘疾人提供法律援助、法律服務的經費列入財政預算，確保工作需要，努力消除貧困殘疾人在獲得法律援助和法律服務等方面的各種障礙。
6妥善解決貧困殘疾人權益保障的突出問題，加大對一些重大典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。
7加強殘疾人信訪工作，建立相應的工作機制，認真貫徹《信訪條例》。全省各級殘聯信訪辦要在聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，維護殘疾人權益方面，發揮橋樑和紐帶作用。
8縣級以上人民政府要嚴格執行無障礙建設的相關法律、法規和設施規範，加強無障礙環境建設的宣傳；對城市現有道路、建築物、公共服務設施等進行無障礙改造，對沒有無障礙設施建設設計的新建項目一律不得開工建設，加大對已建無障礙設施的維護和管理力度，不得占用和破壞，積極開展信息交流無障礙工作，為殘疾人參與社會生活創造條件。
（八）信息化建設。
加強殘疾人事業信息化建設是國家政務信息化建設的整體要求，是實現殘疾人事業現代化管理和可持續發展的重要措施。一是建立健全全省殘疾人事業信息化工作管理體系。二是完善全省殘疾人聯合會系統網路建設，實現陝西省殘疾人聯合會與中國殘疾人聯合會，以及市級殘疾人聯合會間的網路互連和信息資源共享。三是根據全省殘疾人事業發展的需要，建立和完善全省殘疾人聯合會綜合業務數據和信息管理系統，並逐步完善網際網路網站建設與信息服務。四是完善殘疾人事業統計指標體系，加強基層統計管理，提高統計數據的準確性，加強統計台賬建設，進一步推進統計數據電子化。五是推廣信息無障礙技術的套用。
主要措施：
1建立健全全省殘聯基層信息化工作管理體系。各級殘聯要進一步提高對信息化建設重要性的認識，建立健全信息綜合管理部門，逐步建立完善基層信息化工作組織體系。
2在“十五”計畫網路建設的基礎上，連線全省殘聯繫統現有的辦公區域網路，實現省殘聯與中國殘聯以及市級殘聯區域網路的連線，建立省殘聯繫統業務套用平台，實現業務數據、政務信息的網上傳輸。
3合理規劃、統一標準、整合資源，逐步建立和完善全省殘疾人聯合會綜合業務數據管理系統，提高殘疾人工作管理水平。
4逐步完善殘聯繫統公眾信息網建設，豐富信息內容，加強社會宣傳，促進政務公開，大力宣傳殘疾人事業，努力為殘疾人提供方便快捷的網路信息服務，構建和諧社會。
5做好殘疾人事業信息化服務的業務指導、標準規範和政策諮詢工作。組織和推進面向殘疾人的康復、教育、就業等方面的信息服務；根據中國殘聯制定的相關政策，鼓勵社會機構積極參與殘疾人事業信息化建設。
6完善殘疾人事業統計指標體系，加強統計制度管理和基層統計台賬建設，推進數據統計電子化，提高統計數據的科學性和準確性。
7倡導信息無障礙技術環境，積極推廣信息無障礙技術與套用。
（九）組織建設。
加強殘疾人組織建設，培養、造就高素質的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。一是完善殘疾人組織機構，全面履行職能。二是提高工作人員素質，增強服務能力。三是健全、完善各類殘疾人專門協會，密切聯繫殘疾人。四是動員社會力量支持殘疾人工作，組織志願者扶殘、助殘。
主要措施：
1縣級和鄉鎮（街道）殘疾人聯合會按照《中國殘疾人聯合會章程》和省政府殘疾人工作委員會《進一步加強全省基層殘疾人組織建設的實施意見》的要求，完善機構、健全機制、加強力量、提高效能。建立健全村（社區）和大型企業的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。
2採取多種形式，培養、培訓殘疾人工作者。認真貫徹《全國殘疾人工作者職業道德規範（試行）》，制訂和實施“全省殘聯繫統幹部教育培訓規劃（2006年—2010年）”，提高殘疾人工作者的職業道德水平和綜合服務能力，培養思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。
3依照《中國殘疾人聯合會章程》規定，建立健全各級各類殘疾人專門協會，發揮“代表、服務、維權”作用，密切聯繫廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。
4廣泛動員社會力量，普遍組織志願者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志願服務。
5組織第四次“陝西省自強模範”、“全省扶殘助殘先進集體和先進個人”“殘疾人之家”、“全省殘聯繫統先進工作者”的評選、表彰活動。做好“全國自強模範”、“全國扶殘助殘先進集體和先進個人”、“殘疾人之家”、“全國殘聯繫統先進工作者”的初評和上報工作。
6繼續做好殘疾人證的核發和管理工作。
（十）殘疾人綜合服務設施建設。
加強殘疾人綜合服務設施建設是改善為殘疾人服務的有效途徑和重要載體。一是發揮省級殘疾人綜合服務設施的指導和示範作用。二是各設區市、縣（市、區）殘聯全部完成殘疾人綜合服務設施建設。三是建成的殘疾人綜合服務設施全面投入使用，履行為殘疾人全方位服務功能。
主要措施：
1進一步加大投資力度，完善和建設省康復教育研究中心、省聾兒康復中心、省殘疾人康復中心、省殘疾人勞動就業服務中心、省殘疾人用品服務指導中心、省殘疾人法律服務中心、省博愛醫院的綜合服務功能，充分發揮省級殘疾人綜合服務設施對全省指導和示範作用。
2積極爭取中國殘聯對設區市殘疾人綜合服務設施建設的經費補助，同時將市級及省級新增的鳳翔、扶風、武功、大荔、澄城、華縣，臨渭區，華陰市扶貧工作重點縣的縣級殘疾人綜合服務設施建設列入省級基本建設投資項目。
3未建成殘疾人綜合服務設施的設區市、縣（市、區）殘聯要積極爭取本級財政支持，努力創造條件，使縣級殘聯全部建成符合要求、規模適度的殘疾人綜合服務中心。
4已建成的殘疾人綜合服務設施，要進一步完善功能，儘早投入使用。按照中國殘聯下發的《縣級殘疾人綜合服務設施建設實施方案》，充分發揮其全方位為殘疾人的服務功能。
殘疾人事業任重而道遠。加快發展殘疾人事業，是構建社會主義和諧社會的本質要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，開拓進取，紮實工作，為全面完成“十一五”殘疾人工作的各項任務而努力奮鬥！
