華坪縣殘疾人事業“十一五”發展綱要由華坪縣人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：華坪縣殘疾人事業“十一五”發展綱要
- 地區：華坪縣
- 目的：進一步改善殘疾人狀況
- 時間：2006—2010年
導語,正文,
導語
為推動華坪殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院、省、市《殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006—2010年）》，結合實際，編制本發展綱要。
正文
一、華坪縣殘疾人事業“十五”計畫綱要執行情況
《華坪縣殘疾人事業“十五”計畫綱要（2001—2005年）》實施以來，在縣委、縣政府的領導下，在有關部門和社會各界的幫助支持下，通過殘疾人工作者的不懈努力，殘疾人事業取得顯著成績。
(一)初步形成有利於殘疾人事業發展的良好環境
各鄉鎮、各有關部門高度重視殘疾人工作，把殘疾人工作納入重要議事日程，在人力、物力和財力上給予大力支持，為殘疾人事業發展提供了堅強保障。社會各界對殘疾人事業的認識逐步提高，“扶殘助殘”意識逐漸增強，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚進一步形成。
(二)殘疾人工作基礎進一步打牢
一是建立了較完整的組織體系。各鄉鎮成立了殘疾人工作委員會，配備了專兼職幹部，全縣所有村(居)委會都成立了殘疾人工作專門協會，配備了協會專職委員。二是形成了較系統的業務體系。始終把殘疾人康復作為工作重點，並從做好康復入手，積極拓展業務，殘疾人就業、扶貧、文化體育、權益保障等工作取得了明顯成效。三是建立了比較完善的政策法規體系。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關政策法規，出台了扶助殘疾人的政策性檔案，制定了一系列優惠措施，殘疾人工作逐步走上法制化、規範化的軌道。四是殘聯工作條件得到改善，建設了縣殘疾人“四位一體”綜合服務中心，為殘疾人服務的質量和水平得到進一步提高。
(三)各項工作任務全面完成，殘疾人生活狀況明顯改善
324名白內障患者重見光明；對13名聾兒及其家長進行了言語訓練培訓；3名肢體殘疾者經系統化訓練改善了功能；普及型假肢裝配13名；5名智殘兒童增強了認知和自理能力；低視力殘疾康復9例；實施了7例麻風畸殘矯治手術；用品用具供應251件；10名聾啞兒童少年進入特教學校就讀；5名殘疾學生進入大、中專學校深造；1618名殘疾人獲得不同形式的職業技能培訓；通過扶持貧困殘疾人，使2000名殘疾人解決了溫飽，150人擺脫了貧困；積極組織殘疾人參加國家、省、市組織的殘疾人文藝匯演和殘疾人體育運動，並取得了優異成績；確定了縣殘聯的行政執法主體資格，在全縣開展了殘疾人事業行政執法檢查；進一步完善了縣、鄉殘聯組織機構。
殘疾人事業“十五”工作的全面完成，有力地促進了我縣殘疾人事業的發展，殘疾人狀況明顯改善，為進一步加強我縣殘疾人工作，發展殘疾人事業打下了良好基礎。但是，由於客觀條件限制和殘疾人自身障礙影響，我縣殘疾人受教育程度低，綜合素質不高，貧困面大，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在不小差距，殘疾人事業仍滯後於經濟和社會的發展等問題仍然存在。加強殘疾人工作，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，仍然是一項長期、艱巨的任務。各鄉鎮、各相關部門要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業加快發展。
二、“十一五”發展綱要的總目標和指導原則
“十一五”期間我縣殘疾人事業的發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞構建富裕和諧華坪，全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境。
(一)總目標
——殘疾人基本生活進一步改善，初步達到或接近全縣社會平均水平。
——全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使450名殘疾人得到不同程度的康復。
——大力實施殘疾人危房改造工程，改善150戶農村貧困殘疾人家庭的居住條件。
——進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障其基本生活。
——基本普及殘疾兒童少年九年義務教育，積極開展殘疾兒童學前教育，切實保障殘疾人接受教育的權利。
——通過開展殘疾人職業指導和職業培訓，殘疾人就業規模進一步擴大，就業水平進一步提高。
——殘疾人文化生活水平進一步提高，參加文體活動的殘疾人數量不斷增加。
——殘疾人事業的法制建設及無障礙環境建設進一步加強，殘疾人的合法權益得到保障。
——殘疾人組織機構進一步完善，為殘疾人服務的能力進一步增強。
(二)指導原則
——堅持以人為本的全面、協調、可持續科學發展觀。將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，統籌規劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發展。
——堅持政府主導的工作模式。各鄉鎮人民政府要加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發揮殘疾人工作委員會的綜合協調作用。各有關部門要將殘疾人工作納入職責範圍，各司其職、加強配合、密切合作，形成新時期發展殘疾人事業的長效機制。同時，縣財政要將殘疾人事業發展經費列入預算，加大投入，支持殘疾人事業加快發展。
——堅持社會化工作方法。倡導弘揚人道主義思想，充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，積極爭取慈善機構、慈善人士助殘，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業。
——按照“求真務實，持續推進”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務的能力和提高殘疾人基本生活水平，扎紮實實為殘疾人辦實事。
——充分發揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作隊伍。激勵廣大殘疾人發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。
三、“十一五”發展綱要各項任務和主要措施
(一)康復
康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。
任務指標：
——加強社會化康復服務體系建設，提高康復服務能力。全縣所有鄉鎮開展規範化的殘疾人社區康復工作。
——實施一批重點康復工程。完成白內障復明手術150例；聽力語言康復訓練22例；肢體殘疾康復訓練12例；智力殘疾兒童康復訓練8例；盲人定向行走訓練17例；低視力康復配用助視器10名；殘疾人普及型假肢安裝10例；幫助10名重症精神病患者得到綜合治療；組織供應各類輔助器具560件(套)。
——開展殘疾預防，減少殘疾發生。
主要措施：
1.夯實殘疾人康復事業基礎。充分發揮縣級殘疾人康復指導站、輔助器具供應站的作用，擴展社區康復服務網路，為實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標打牢基礎。
2.加強社區康復工作，廣泛開展康復訓練，切實提供康復服務，建立健全社區康復員隊伍。
3.組織實施白內障復明手術。採取設立定點醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，實施白內障患者復明手術，對貧困白內障患者實施救助，完善低視力康復服務網路，組織供應助視器，對貧困低視力患者實施救助，開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。
4.完善精神病防治工作機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，對8名重症精神病患者進行治療康復。
5.發揮社區和家庭的作用，以幼稚園、社區服務等機構為依託，開展智力殘疾康復綜合服務。調動殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力及語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能等訓練；對貧困智力殘疾兒童實施康復救助。開展早期預防，切實做好特殊殘疾人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。
6.組織供應各類殘疾人急需的質優價廉實用型輔助器具。推廣、使用康復服務新技術、新產品；對貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具實施救助。鞏固和完善全縣輔助器具供應服務機構；加強信息服務，推廣評估和適配技術。
7.對全縣範圍內參加新型農村合作醫療的農村貧困殘疾人的個人籌資部分，由縣殘聯全部給予補助，並將白內障復明、精神病服藥等殘疾人康復項目納入新型農村合作醫療規定的報銷範圍。
8.充分利用電視、廣播等媒體開展殘疾人康復工作公益宣傳服務。普及康復知識，提高殘疾人的自我康復意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“防治麻風病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、機械致殘、意外傷害、有害環境等主要導致因素，有重點地開展宣傳教育，切實採取預防措施；倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。
(二)教育
提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。
任務指標：
——基本普及殘疾兒童少年義務教育，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家要求。大力發展殘疾兒童學前教育。
——符合條件的殘疾人普遍得到職業教育或培訓。
主要措施：
1.繼續將殘疾兒童少年教育全面納入當地義務教育體系，以隨班就讀為主體，統一規劃，統籌安排，同步實施。
2.繼續將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策範圍內，在同等條件下，接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女優先享受國家資助政策。
3.普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與實用技術培訓。
(三)就業與社會保障
就業是殘疾人改善生活狀況，實現自強自立、實現人生價值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我縣社會保障制度的重要內容。
任務指標：
——城鎮新增殘疾人就業100人，農村殘疾人穩定就業3000人。
——殘疾人就業服務機構服務能力顯著提高，儘可能滿足殘疾人就業服務需求。
——登記失業、求職的殘疾人得到及時的職業指導和職業培訓。
——培養、培訓盲人按摩人員6名。
——完善殘疾人社會保障政策。擴大自謀職業殘疾人社會保險覆蓋面，按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人社會保障水平。
主要措施：
1．全面推進按比例安排殘疾人就業政策的落實。進一步規範殘疾人就業保障金的徵收、管理和使用。
2．鼓勵社會力量依法興辦適宜殘疾人就業的福利企業，集中安排殘疾人就業。完善優惠政策和措施，扶持福利企業穩定、健康發展。
3．加強縣級殘疾人聯合會的殘疾人就業服務機構建設。殘疾人就業服務機構要在縣勞動保障部門指導下，做好殘疾人勞動就業服務工作，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業就供職業指導和培訓服務；拓展服務項目，不斷提高服務質量和服務效率；全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。
4．以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業技能培訓和實用技術培訓，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。
5．切實將殘疾人納入社會保障體系。建立和完善城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險補貼制度，鼓勵並組織個體就業殘疾人參加社會保險。按規定執行城鎮居民最低生活保障和農村特困民眾生活救助制度，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，並適當提高補助標準。對不適合參加勞動、無法定扶養義務人或法定扶養義務人無扶養能力、無生活來源的重度殘疾人，按照規定予以供養、救濟。
（四）扶貧
做好農村殘疾人扶貧工作，扶助農村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設小康社會的重要任務。
任務指標：
——扶持450名農村貧困殘疾人解決溫飽，使他們普遍解決溫飽；已初步解決溫飽的扶助其穩定提高經濟收入。
——幫助貧困和少數民族地區1500名適合參加生產勞動的農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。
——將150戶農村貧困殘疾人家庭危房改造列入全縣茅草房、杈杈房改造計畫，並完成任務。
主要措施：
1．將農村貧困殘疾人扶貧納入政府扶貧計畫，統籌安排，同步實施，重點扶持。
2．積極開展以實用技術為主的培訓，不斷提高貧困殘疾人的勞動技能；緊密結合康復訓練，增加殘疾人參加生產勞動的能力。
3．積極解決康復扶貧貸款中的問題，提高貸款到位率，幫助農村貧困殘疾人以最優惠的條件得到貸款扶持。
4．繼續開展農村貧困殘疾人危房改造工作。對農村貧困殘疾人茅草房、杈杈房，多渠道、多措施予以改造，並結合整村推進扶貧開發項目和市級安居工程，優先進行改造，改善農村貧困殘疾人的居住條件。
（五）文化、體育
豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發展殘疾人文化藝術和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。
任務指標：
——倡導、動員社會公共文化機構為殘疾人提供服務，普遍、深入開展民眾文化生活。
——發展殘疾人藝術，培養優秀藝術人才。
——落實國家《全民健身計畫綱要》，組織殘疾人開展體育健身活動，增強殘疾人體質。
——積極組織殘疾人參加國家、省、市重大殘疾人體育賽事，提高殘疾人競技運動水平。
主要措施：
1.社會公眾文化為殘疾人提供服務。各類社會公眾文化活動吸納殘疾人參加，文化場所普遍對殘疾人開放，並提供特別服務和優待。
2.廣泛開展民眾性文化體育活動。村（居）委會和殘疾人組織要根據各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術、健身、娛樂活動。
3.發展殘疾人特殊藝術。發現、培養、選送特殊藝術人才參加省、市殘疾人文藝表演隊伍。
4．選送殘疾人優秀運動員和運動員苗子到省內外進行培訓。
（六）社會環境
大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的環境，是發展殘疾人事業的重要條件。
任務指標：
——弘揚人道主義思想，加大殘疾人事業的宣傳力度，強化社會助殘意識。
——宣傳優秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，進一步激發殘疾人自強和殘疾人工作者的敬業精神。
主要措施：
1.倡導助殘為榮的社會公德，把開展扶殘助殘納入精神文明建設，創建“文明社區”、“文明村鎮”、“文明單位”。
2.廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業取得的成就，宣傳社會各界扶殘助殘取得的成效。
3.繼續組織好“國際殘疾人日”、“全國助殘日”等活動，廣泛開展“志願者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。
4.大力宣傳優秀殘疾人、優秀殘疾人工作者、扶殘助殘先進集體和先進個人的典型事跡，鼓勵更多的單位和個人關心、幫助殘疾人。
（七）維權
依法維護殘疾人的合法權益是殘疾人工作的主題。
任務指標：
——建立殘疾人維權工作機制，進一步改善殘疾人權益保障狀況。
——加強殘疾人事業法制建設，加大執法和法制宣傳力度，建立殘疾人法制救助機制。
——全面推進無障礙設施建設，加快對現有城市道路、建築物、公共設施的無障礙改造，新建城市道路、建築物、市政設施的無障礙建設達到科學化、規範化。積極開展信息交流無障礙工作，增強社會公眾無障礙意識。
主要措施：
1.加強對殘疾人法律、法規和政策的宣傳，將殘疾人保障法等法律、法規納入我縣“五·五”全民普法教育規劃，倡導社會自覺尊重、理解、關心、幫助殘疾人，提高殘疾人的法律意識，增強殘疾人法制工作者的維權能力。
2.加大殘疾人保障法執法力度，積極配合開展殘疾人保障法及相關法規執行情況的檢查、視察，依法維護殘疾人權益。
3.建立以法院的司法救助、司法行政部門的法律服務和法律援助為主導，以縣、鄉殘疾人聯合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。
4.對因企業轉制、國家徵用土地、城市拆遷等造成的殘疾人生活困難、權益受損等突出問題，有關部門要按相關政策維護殘疾人權益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪活動。
5.認真貫徹《信訪條例》，建立相應的工作機制，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，協調解決殘疾人困難。
6.嚴格執行無障礙建設的相關法律、法規和設計規範，加快無障礙建設步伐；對城市現有道路、建築物、公共服務設施進行無障礙改造，加大對已建無障礙設施的維護和管理力度；加強無障礙環境建設的宣傳，開展創建全國城市無障礙設施建設工作。
7.積極開展信息交流無障礙工作。推動信息、交流無障礙法規建設，採用盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等輔助技術或替代技術，為殘疾人接受和傳播信息、參與社會生活創造條件。
（八）信息化建設
推進信息化建設，是實現殘疾人事業現代化管理和可持續發展的重要措施。
任務指標：
——建立健全殘疾人事業信息化工作管理體系。
——完善各級殘疾人聯合會系統網路建設，實現縣和各鄉鎮殘疾人聯合會間的網路互連和信息資源共享。
——整合殘疾人事業信息資源，建立和完善全縣殘疾人聯合會綜合業務數據和信息管理系統，加強網際網路網站建設與信息服務。
——完善殘疾人事業統計指標體系，加強基層統計管理。
——推廣信息無障礙技術的套用。
主要措施：
1.逐步建立以縣殘疾人聯合會信息化機構為骨幹，以鄉鎮殘疾人聯合會為基礎的信息化工作組織體系。各級殘疾人聯合會要加強信息化專業人才隊伍建設和信息技術套用技能的普及培訓。
2.實現縣和鄉鎮殘疾人聯合會區域網路的連線，逐步建立全縣殘疾人聯合會系統業務套用平台，實現業務數據、政務信息網上傳輸。
3.完善殘疾人事業統計指標體系，加強統計制度管理，建立基層統計台帳，推進數據統計電子化，提高統計數據的科學性和準確性。
(九)殘疾人組織建設
加強殘疾人組織建設，培養、造就高素質的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。
任務指標：
——完善殘疾人組織機構，全面履行職能。
——提高殘疾人工作者素質，增強服務能力。
——健全、完善各類殘疾人專門協會，密切聯繫殘疾人。
——動員社會力量支持殘疾人工作，組織志願者扶殘、助殘。
——加強各級殘疾人聯合會“四位一體”綜合服務設施建設，創造為殘疾人服務的良好條件。
主要措施：
1.建立健全村（居）民委員會和企事業單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。
2.採取多種形式，培養、培訓殘疾人工作者，提高全縣殘疾人工作者的職業道德水平和綜合服務能力，培養思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。
3.建立健全各類殘疾人專門協會，切實發揮“代表、服務、維權”作用，密切聯繫廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。
4.廣泛動員社會力量，普遍組織志願者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志願服務。
5.繼續做好殘疾人證的核發和管理工作，確保符合條件的殘疾人領證率達到80%。
6、殘疾人幹部隊伍建設。加強殘疾人聯合會幹部隊伍的建設。重視殘疾人幹部和年輕幹部的培養、教育、選拔、交流工作。
殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業，加快殘疾人事業發展是促進經濟社會協調發展和構建社會主義和諧社會的本質要求，是各級人民政府和全社會義不容辭的責任。為保證本綱要的實施，縣殘疾人工作委員會將組織相關部門制定配套實施方案。各鄉鎮、各有關部門要切實採取有力措施，確保完成本綱要規定的各項任務。
