國務院批轉中國殘疾人事業“十一五”發展綱要的通知

(2006年一2010年) 為推動殘疾人事業發展,進一步改善殘疾人狀況,依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,制定《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要(2006年一2010年)》。

基本介紹

• 中文名：中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年-2010年）
• 發文字號：國發〔2006〕21號
• 發文機構：國務院
• 發文時間：二零零六年六月四日

檔案背景

中國殘疾人事業“十一五”發展綱要 國發〔2006〕21號

（2006年—2010年）
為推動殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年━2010年）》。

國務院
二○○六年六月四日

檔案全文

事業面臨的任務

一、中國殘疾人事業“十五”計畫綱要執行情況和殘疾人事業面臨的任務
《中國殘疾人事業“十五”計畫綱要（2001年━2005年）》實施五年來，各級黨委和政府關心殘疾人、重視殘疾人事業的發展，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，殘疾人事業取得顯著成績：
（一）殘疾人參與社會生活的環境更加和諧。現代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進一步弘揚；社會各界廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，助殘志願者隊伍不斷擴大，為滿足殘疾人基本生活需求和平等參與社會生活解決了大量實際困難；城市道路、建築物和信息無障礙建設全面推進，為殘疾人走出家門、共享社會物質文化成果和公共服務提供了便利，拓展了空間；新聞媒體積極宣傳殘疾人事業，進一步營造了關愛殘疾人的輿論氛圍；全社會依法維護殘疾人權益的意識不斷增強，發展殘疾人事業的法治環境進一步改善。
（二）為殘疾人服務的綜合能力明顯增強。地方各級黨委、政府和公共服務機構更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務，不斷為殘疾人創造“平等·參與·共享”的條件。殘疾人特殊教育學校達到1662所、特殊教育班2700多個，殘疾人職業培訓機構3250個，殘疾人就業服務機構3048個，殘疾人康復服務機構和場所19000多個，法律維權服務機構2574個，盲人圖書館（室）建設有了新的發展，各級殘疾人綜合服務設施建設不斷加強，改善了為殘疾人服務的條件。全國縣級以上普遍建立健全了殘疾人組織，鄉鎮（街道）以下基層殘疾人組織建設取得明顯成績，殘疾人工作者隊伍素質明顯提高。
（三）殘疾人狀況進一步改善。642萬殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童少年入學率平均提高到80%，近60萬殘疾人接受職業教育；殘疾人就業率穩步上升；扶持700萬農村貧困殘疾人擺脫了貧困；516萬城鄉特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人民眾性文化體育活動廣泛開展，特殊藝術和殘疾人體育取得舉世矚目的成就，參加第十二屆殘疾人奧運會的中國體育代表團取得金牌總數和獎牌總數兩個第一的優異成績；特殊奧林匹克運動得到長足發展。
（四）殘疾人素質普遍提高。廣大殘疾人以珍惜人生、熱愛祖國、志在奉獻的高尚情懷，銳意進取、自強不息、頑強拼搏，不斷提高自身思想道德和科學文化素質，積極參與社會生活，為國家的改革開放和社會主義現代化建設作出了應有的貢獻。越來越多的殘疾人通過參加生產勞動擺脫了貧困，其中一部分人實現了勤勞致富。各行各業的英雄模範群體中都有殘疾人的傑出代表。一批優秀殘疾人進入各級人大、政協，參政議政，積極為經濟社會發展建言獻策。
（五）殘疾人事業的國際影響日益擴大。我國政府和殘疾人組織積極參與、推進國際殘疾人事務。配合國家外交大局，積極推動制定聯合國殘疾人權利公約，發起和支持第二個“亞太殘疾人十年”行動。加強了殘疾人事務的國際交往，國際合作領域不斷拓展。殘疾人事業取得的成就受到國際社會的廣泛讚譽，為展示我國保障人權的良好形象和人權事業的發展成就作出了貢獻。
殘疾人事業“十五”計畫綱要各項任務的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人同全國人民一道實現小康生活打下了基礎。但是，由於客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距；相當多的殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活需求難以穩定保障；殘疾人在康復、教育、就業等方面存在許多困難；改善殘疾人參與社會生活的環境和條件的長效機制還不健全；建設殘疾人小康生活的任務尤為繁重。發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，使殘疾人實現小康生活，是一項緊迫而艱巨的任務。各地區、各部門要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業加快發展。

總目標和指導原則

二、“十一五”發展綱要的總目標和指導原則
“十一五”期間殘疾人事業的發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境。
（一）總目標
━━殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。
━━全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使830萬殘疾人得到不同程度的康復。
━━扶助農村貧困殘疾人脫貧，並實施殘疾人危房改造工程，改善32萬戶農村貧困殘疾人家庭居住條件。
━━進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活。
━━基本普及殘疾兒童少年義務教育，積極開展殘疾兒童學前教育，發展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業教育，切實保障殘疾人接受教育的權利。
━━有就業需求的殘疾人得到職業指導和職業培訓，殘疾人就業規模進一步擴大，就業水平進一步提高。
━━殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。
━━殘疾人事業的法制建設及無障礙環境建設進一步加強，殘疾人的權益保障狀況持續改善。
━━殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務的能力進一步增強。
（二）指導原則
━━堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀。將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，統籌規劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發展。
━━堅持政府主導的工作模式。地方各級政府要加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發揮殘疾人工作委員會的綜合協調作用。各有關部門要將有關的殘疾人工作納入職責範圍，各司其職、加強配合、密切協作，形成新時期發展殘疾人事業的長效工作機制。各級財政要將殘疾人事業發展經費列入預算，加大投入，支持殘疾人事業加快發展。
━━堅持社會化工作方法。大力弘揚人道主義思想，充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。
━━按照“求真務實，持續推進”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務的能力和提高殘疾人基本生活水平，扎紮實實為殘疾人辦實事。
━━統籌規劃、分類指導。按照國家發展殘疾人事業的統一部署和基本要求，東部地區要充分發揮自身優勢，創造性地開展工作，率先使殘疾人生活實現小康；中部地區和東北地區要抓住中部崛起及振興東北老工業基地的機遇，加快發展；西部地區要抓住西部大開發的機遇，加大工作力度，努力實現殘疾人事業跨越式發展。
━━完善維護殘疾人權益的政策法規，依法促進殘疾人事業發展。
━━充分發揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質，造就一支恪守“人道·廉潔·服務·奉獻”職業道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發揚“自尊·自信·自強·自立”精神，積極參與社會生活。

任務指標和主要措施

三、“十一五”發展綱要的任務指標和主要措施
（一）康復
康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。
任務指標
━━加強社會化康復服務體系建設和康復服務人才培養，提高康復服務能力。城市和發達地區農村殘疾人普遍得到康復服務，欠發達地區農村70%以上的殘疾人得到康復服務。
━━實施一批重點康復工程。完成白內障復明手術300萬例、低視力者配用助視器10萬名、盲人定向行走訓練3萬名、肢體殘疾矯治手術1萬例、裝配假肢和矯形器8萬例、聾兒聽力語言訓練8萬名、智力殘疾兒童系統訓練10萬名、肢體殘疾人系統訓練12萬名，幫助480萬名重症精神病患者得到綜合治療。組織供應各類輔助器具300萬件。
━━開展殘疾預防，減少殘疾發生。
主要措施
1．以專業康復機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託，建立和完善社會化康復服務體系。積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復服務專業人才隊伍建設；整合資源，發揮醫療衛生機構、社區服務機構、學校、幼稚園、福利企事業單位、殘疾人活動場所等現有機構、設施和人員的作用，大力開展社區康復服務，建立社區康復員隊伍，完善適宜的社區康復設施，將社區康復服務納入社區建設和基層衛生工作。加強社會福利機構、殘疾人養護機構、特殊教育機構中的殘疾人康復工作。
2．組織實施白內障復明手術。採取設立定點醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，實施貧困白內障患者復明手術；推動“白內障無障礙區”建設；完善低視力康復服務網路，組織開發、生產、供應助視器，推廣低視力康復技術，對貧困低視力患者實施救治；開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。
3．健全聾兒康復網路。加強中國聾兒康復研究中心和省級聾兒康復中心建設，鞏固基層聾兒康復機構；辦好聾兒家長學校；指導社區、家庭開展康復訓練；實施貧困聾兒康復救助；開展聽力語言康復教師職稱評定工作；逐步推廣人工耳蝸植入技術；拓寬聽力語言康復服務範圍。
4．完善精神病防治工作機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，在覆蓋8億人口的地區，對480萬名重症精神病患者進行治療康復；對貧困精神病患者實行醫療救助；推動精神病康復托養機構建設；大力開展精神病防治社區康復工作，採用工療、娛療、日常照料等多種康復手段，努力提高康復效果。
5．加強二級以上綜合醫院康復醫學科室建設，推動基層衛生機構開展肢體殘疾康復訓練與服務；完善中國康復研究中心和省、市（地）級康復中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區和家庭廣泛開展康復訓練；對麻風畸殘人員實施手術矯治或配備輔助用具；做好手術矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治與康復訓練。
6．發揮社區和家庭的作用，以幼稚園、特殊教育學校、社區服務機構、工療養護機構為依託，開展智力殘疾康復綜合服務。調動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練；積極創造條件，建設集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養護機構，提供系統、終身康復服務；對貧困智力殘疾兒童實施康復救助。開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。
7．組織研製開發、生產、供應各類殘疾人急需的質優價廉的實用型輔助器具。推廣、使用康復服務新技術、新產品；對貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具實施救助。鞏固和完善全國輔助器具供應服務機構；建立國家和區域輔助器具資源中心，加強信息服務，推廣評估和適配技術。加強殘疾人輔助器具質量監督和管理。
8．充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體開展殘疾人康復工作公益宣傳服務。普及康復知識，提高殘疾人的自我康復意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，採取干預措施；倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。
（二）教育
提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。
任務指標
━━基本普及殘疾兒童少年義務教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當地健全兒童少年同等水平，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家要求，大力發展殘疾兒童學前教育。
━━符合條件的殘疾人普遍得到職業教育或培訓。
━━保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。
━━加快高級中等特殊教育發展，積極發展高等特殊教育。
主要措施
1．繼續將殘疾兒童少年教育全面納入國家和各地區義務教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施。
2．繼續完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨幹的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、國小校設立特教班，30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務教育特殊教育學校。
3．將殘疾兒童少年入學指標列入義務教育評估驗收指標體系，統計義務教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。
4．統籌規劃高中階段特殊教育學校建設，市（地）級以上城市要建立特殊教育高中或設立特殊教育高中班；倡導、鼓勵興辦殘疾人高等教育，有計畫地扶持有條件的普通高等學校開設特殊教育專業和創辦特殊教育學院。繼續辦好長春大學特殊教育學院、天津理工大學聾人工學院、山東濱州醫學院、北京聯合大學特殊教育學院等特殊教育院校，適當擴大招生規模，增加專業設定，提高辦學層次和質量。進一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法。繼續完善學前教育、義務教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。
5．繼續將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策範圍，在同等條件下，接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生優先享受國家資助政策。
6．以社會普通職業教育機構為主，充分發揮具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構的作用，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與培訓；城鎮與就業相結合，農村與生產和扶貧相結合，開展多層次的職業技能教育和中短期實用技術培訓。
7．加強特殊教育師資人才隊伍建設。創造條件辦好特殊教育師範院校，在普通師範院校開設特殊教育專業或課程，增加特殊教育師資人才隊伍的數量，提高質量。依託有條件的高等院校建立國家級殘疾人職業教育師資培訓基地。繼續辦好北京聽力語言康復技術學院。加強盲文、手語的研究、完善和推廣工作，繼續研製專業手語和盲文符號，組織開展盲文、手語特殊教育培訓，規範教材的編審和出版工作，為盲人、聾人接受義務教育、高級中等教育和高等教育創造條件。
8．採取多種形式，掃除殘疾青壯年文盲；鼓勵自學成才。
（三）就業與社會保障
就業是殘疾人改善生活狀況，實現自強自立、實現人生價值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內容。
任務指標
━━完善殘疾人就業的法律、法規和政策體系。
━━城鎮新增殘疾人就業75萬人，農村殘疾人穩定就業1800萬人。
━━殘疾人就業服務機構服務能力顯著提高，殘疾人就業服務需求得到基本滿足。
━━登記失業、求職的殘疾人普遍得到職業指導和職業培訓。
━━培養、培訓盲人按摩人員5萬名，其中醫療按摩人員1萬名、保健按摩人員4萬名，使盲人按摩人員總數達到14萬名。
━━完善殘疾人社會保障政策。促進城鎮殘疾職工按規定參加社會保險，擴大自謀職業殘疾人社會保險覆蓋面；按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。
主要措施
1．全面推進按比例安排殘疾人就業政策的落實。進一步規範殘疾人就業保障金徵收工作，嚴格管理殘疾人就業保障金，確保專款專用。
2．鼓勵社會力量依法興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。完善優惠政策和措施，扶持福利企業穩定、健康發展；在有條件的地方開辦福利性工療機構、庇護性工場，為精神病人、智力殘疾人就業創造條件。
3．加強各級殘疾人聯合會的殘疾人就業服務機構建設。殘疾人就業服務機構要在勞動保障部門指導下，綜合管理殘疾人勞動就業服務工作，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導和培訓服務；要拓展服務項目，不斷提高服務質量和服務效率；大力推進殘疾人就業信息網建設；全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。
4．以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業技能培訓和農村殘疾人實用技術培訓，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。建立健全殘疾人職業技能優秀人才獎勵機制，舉辦2007年第三屆全國殘疾人職業技能競賽，選拔優秀人才參加第七屆國際殘疾人技能競賽。
5．發揮中、高等醫學院校按摩專業優勢，培養殘疾人醫療按摩人員；利用殘疾人各類職業培訓機構，培訓殘疾人保健按摩人員，加強對在職盲人按摩人員的繼續教育，提高其市場競爭力。編寫、修訂盲人按摩專業教材，建立國家級盲人按摩教研實習基地，加強學術交流與國際交往。各級殘疾人聯合會要依據國家規定，加強盲人按摩行業管理，規範盲人按摩市場。
6．切實將殘疾人納入社會保障體系。加強監督、檢查，確保城鎮殘疾職工參加基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險。落實和完善城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險補貼制度，鼓勵並組織個體就業殘疾人參加社會保險。幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，並按規定給予醫療救助。按規定執行城鄉居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；幫助農村貧困殘疾人參加農村社會養老保險。對不適合參加勞動、無法定扶養義務人或法定扶養義務人無扶養能力、無生活來源的重度殘疾人，按照規定予以供養、救濟。有條件的地區，可按分類救助原則，適當提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平。
（四）扶貧
做好農村殘疾人扶貧工作，扶助農村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設小康社會的重要任務。
任務指標
━━扶持1000萬農村貧困殘疾人基本解決溫飽；初步解決溫飽的扶助其穩定提高經濟收入。
━━幫助中西部地區100萬名農村適合參加生產勞動的貧困殘疾人接受實用技術培訓。
━━扶持中西部地區25萬戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造，完成32萬戶農村貧困殘疾人家庭危房改造任務。
主要措施
1．地方各級政府和有關部門要繼續將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作規劃，統籌安排，同步實施。要針對殘疾人特點採取有效措施，加大扶持力度。
2．國家扶貧開發工作重點縣要將殘疾人扶貧開發工作納入整體規劃，在“整村推進”扶貧過程中，選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助有勞動能力的貧困殘疾人參加生產勞動，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人戶。經濟較發達的地區要將殘疾人扶貧開發工作納入當地經濟社會發展規劃，重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題，穩定提高經濟收入。其他地區要採取措施，保證中央扶貧貸款落實到位，扶助殘疾人擺脫貧困。
3．幫助中西部地區農村貧困殘疾人接受實用技術培訓，掌握脫貧致富的技能。
4．加強康復扶貧貸款項目管理，規範運行，量化績效考核，最大程度地保障殘疾人受益。開展農村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式改革試點，有條件的地方可將中央康復扶貧貸款貼息直接核補給貧困殘疾人貸款戶。
5．繼續開展農村貧困殘疾人危房改造工作，努力解決城鎮貧困殘疾人住房困難問題。對中西部地區貧困殘疾人危房改造給予補助；東部地區要對貧困殘疾人住房狀況進行摸底調查，安排資金幫助貧困殘疾人改善住房條件。
（五）文化、體育
豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發展殘疾人特殊藝術和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。
任務指標
━━倡導、動員社會公共文化機構為殘疾人提供服務，普遍、深入開展民眾文化活動。
━━發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才。
━━落實國家《全民健身計畫綱要》，組織殘疾人開展體育健身活動，增強殘疾人體質。
━━舉辦、參加國內外重大殘疾人體育賽事，貫徹《奧運爭光計畫》，提高殘疾人競技運動水平。
主要措施
1．支持公共文化、體育設施和機構普遍對殘疾人開放並提供優惠服務。公共圖書館和街道（鎮）、社區、村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務，有條件的地方要開闢盲文及盲人有聲讀物場所。
2．城市社區、農村鄉鎮的殘疾人組織和特殊教育學校、福利企事業單位要根據各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術、健身、娛樂活動。
3．各級殘疾人聯合會的殘疾人綜合服務設施要為殘疾人開展文化、體育活動設立專門場所，對殘疾人開放並提供周到服務。縣級以上殘疾人聯合會要定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。
4．辦好殘疾人特殊藝術團體，培養特殊藝術人才，展示殘疾人特殊藝術才華。組織第七屆全國殘疾人藝術匯演和盲、聾、弱智學校學生藝術調演。
5．發展殘奧、特奧和聾奧運動。組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復健身的體育活動。開發、研製適合殘疾人的體育器具，開展殘疾人體育科學研究，抓好特殊教育學校體育教學和活動；有條件的體育院校、師範院校和各級體校要招收、培養一定數量的優秀殘疾人運動員。全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛鍊的要求，適當增加相應的設施。
6．建立健全各級殘疾人體育管理機構。所有公共體育活動場所都應向殘疾人免費開放。市（地）級以上地區至少有一處符合殘疾人公共體育活動要求的體育綜合活動場所，有條件的應設立專門為殘疾人服務的體育綜合活動場所。建立一支相對穩定的裁判員、分級員隊伍；做好國家殘疾人集訓隊的選拔、訓練和管理工作；積極解決殘疾人運動員等級評定、就學、就業和保險、獎勵問題，解除他們的後顧之憂，鼓勵他們為國爭光。
7．辦好2007年第十二屆世界特奧運動會和2008年第十三屆殘奧會並爭取取得優異成績。辦好2006年、2010年第四屆、第五屆全國特奧運動會和2007年第七屆全國殘疾人運動會。廣泛動員社會力量，進一步增強全社會對殘疾人體育事業的關心和支持。
（六）社會環境
大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境，是發展殘疾人事業的重要條件。
任務指標
━━弘揚人道主義思想，加大殘疾人事業的宣傳力度。
━━在公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”，辦好手語新聞節目和殘疾人專題節目。
━━宣傳優秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵殘疾人自強和殘疾人工作者的敬業精神，培養社會助殘意識。
主要措施
1．新聞、出版和教育行政部門要採取有效措施，支持和動員新聞媒體通過不同形式，報導和反映殘疾人生活情況，宣傳殘疾人事業；在中、國小思想道德課程中增加人道主義、自強與助殘教育等內容，營造關愛他人、扶助弱者的良好社會環境。
2．市（地）級以上電視台要開辦手語節目，縣級以上廣播電台要開設殘疾人專題節目，積極推進影視作品加配字幕工作。
3．廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業的成就和優秀殘疾人、殘疾人工作者的先進事跡，宣傳社會各界扶殘助殘取得的成效。
4．繼續組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志願者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動；舉辦好“國際殘疾人日”等活動。
5．大力宣傳“全國自強模範”、“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國扶殘助殘先進個人”和“全國殘聯繫統先進工作者”的典型事跡，鼓勵更多的單位和個人關心、幫助殘疾人。
6．繼續組織好全國殘疾人事業好新聞作品的評選工作。
（七）維權
依法維護殘疾人的合法權益是殘疾人工作的主題。
任務指標
━━建立殘疾人維權工作機制，進一步改善殘疾人權益保障狀況。
━━加強殘疾人事業法制建設，推動保障殘疾人權益法律法規的修訂，加大執法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。
━━針對殘疾人權益保障的需求和面臨的突出問題，制定相關政策，維護殘疾人權益。加大對侵害殘疾人合法權益重大惡性案件的查處力度。
━━全面推進無障礙設施建設，在全國100個城市開展無障礙設施建設，積極開展信息交流無障礙工作，增強社會公眾無障礙意識。
主要措施
1．進一步完善殘疾人法律、法規體系。修訂殘疾人保障法，積極制定、修訂與殘疾人切身利益密切相關的法律、法規，制定殘疾人康復條例、完善無障礙建設等方面的法規和規範性檔案，適時修訂殘疾人保障法實施辦法，制定、修訂殘疾人優惠政策及扶助規定。
2．加強對殘疾人法律、法規的宣傳，將殘疾人保障法等法律、法規納入國家“五五”全民普法教育規劃，制訂相應計畫，倡導形成全社會尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權能力。
3．加大殘疾人保障法執法力度，積極配合有關方面開展殘疾人保障法及相關法規執行情況的檢查、視察，依法維護殘疾人權益。
4．建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務和法律援助為主導，以各級殘疾人聯合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。
5．對因企業轉制、國家徵用土地、城市拆遷等造成殘疾人生活困難、權益受損等突出問題，有關部門要按相關政策維護殘疾人權益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。
6．認真貫徹《信訪條例》，建立相應的工作機制，加強殘疾人信訪工作；發揮殘疾人維權示範崗的作用，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人困難，為維護殘疾人權益和社會穩定大局服務。
7．嚴格執行無障礙建設的相關法律、法規和設計規範，制定實施無障礙設施建設行業標準，加快行業無障礙建設；對城市現有道路、建築物、公共服務設施進行無障礙改造，加大對已建無障礙設施的維護和管理力度；加強無障礙環境建設的宣傳，開展全國城市無障礙設施建設工作。
8．積極開展信息交流無障礙工作。推動信息交流無障礙法律、法規建設，採用盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等輔助技術或替代技術，為殘疾人接受和傳播信息，參與社會生活創造條件。
（八）信息化建設
加強殘疾人事業信息化建設是國家政務信息化建設的整體要求，是實現殘疾人事業現代化管理和可持續發展的重要措施。
任務指標
━━建立健全基層殘疾人事業信息化工作管理體系。
━━完善殘疾人聯合會系統網路建設，實現中國殘疾人聯合會和省級殘疾人聯合會間的網路互連和信息資源共享。
━━整合殘疾人事業信息資源，建立和完善全國殘疾人聯合會綜合業務數據和信息管理系統，加強網際網路網站建設與信息服務。
━━完善殘疾人事業統計指標體系，加強基層統計管理。
━━推廣信息無障礙技術的套用。
主要措施
1．以省級殘疾人聯合會信息化專業機構為骨幹，以市（地）級以下殘疾人聯合會為基礎，逐步建立完善基層殘疾人聯合會信息化工作組織體系。
2．在“十五”殘疾人聯合會網路建設基礎上，實現中國殘疾人聯合會與省級殘疾人聯合會區域網路的連線，逐步建立全國殘疾人聯合會系統業務套用平台，實現業務數據、政務信息網上傳輸。
3．根據殘疾人事業發展需要，規劃殘疾人聯合會系統業務資料庫管理體系；統一標準、整合資源，逐步建立和完善全國殘疾人聯合會綜合業務數據管理系統，提高殘疾人工作管理水平。
4．進一步推動殘疾人聯合會系統公眾信息網建設，豐富信息內容，加強社會宣傳，促進政務公開，努力為殘疾人提供方便快捷的網路信息服務。
5．做好殘疾人事業信息化服務的業務指導、標準規範和政策諮詢工作。統一組織和推進面向殘疾人的康復、教育、就業等方面的信息服務；制定相關政策，鼓勵社會機構積極參與殘疾人事業信息化建設。
6．完善殘疾人事業統計指標體系，加強統計制度管理，建立基層統計台帳，推進數據統計電子化，提高統計數據的科學性和準確性。
7．積極推動信息無障礙技術標準的制定，開展信息無障礙項目和產品的研發、推廣和實效評估。
（九）殘疾人組織建設
加強殘疾人組織建設，培養、造就高素質的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。
任務指標
━━完善殘疾人組織機構，全面履行職能。
━━提高工作人員素質，增強服務能力。
━━健全、完善各類殘疾人專門協會，密切聯繫殘疾人。
━━動員社會力量支持殘疾人工作，組織志願者扶殘、助殘。
━━加強綜合服務設施建設，創造為殘疾人服務的條件。
主要措施
1．縣級和鄉鎮（街道）殘疾人聯合會按照國務院殘疾人工作協調委員會《關於加強基層殘聯建設的決定》和《進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》的要求，完善機構、健全機制、加強力量、提高效能。建立健全社區居民委員會、村民委員會和企事業單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。
2．採取多種形式，培養、培訓殘疾人工作者，認真貫徹《全國殘疾人工作者職業道德規範（試行）》，制定“全國殘聯繫統幹部教育培訓規劃（2006年━2010年）”，提高殘疾人工作者的職業道德水平和綜合服務能力，培養思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道·廉潔·服務·奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。
3．依照《中國殘疾人聯合會章程》規定，建立健全各類殘疾人專門協會，發揮“代表·服務·維權”作用，密切聯繫廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。
4．廣泛動員社會力量，普遍組織志願者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志願服務。
5．組織第四次“全國自強模範”、“全國扶殘助殘先進個人”和“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國殘聯繫統先進工作者”的評選、表彰活動。
6．繼續做好殘疾人證的核發和管理工作。
7．加強殘疾人綜合服務設施建設，提高服務能力。已建成投入使用的殘疾人綜合服務設施要進一步完善功能，充分發揮作用，為殘疾人接受康復訓練、職業培訓、就業指導和開展文化、體育活動提供服務；尚未建設殘疾人綜合服務設施的地區要創造條件，建設符合要求、規模適度的殘疾人綜合服務設施。中央有關部門視情對中西部困難地區的殘疾人綜合服務設施建設給予適當補助。
8．認真做好第二次全國殘疾人抽樣調查工作。加強殘疾人事業理論研究。繼續做好殘疾人福利基金會工作，挖掘社會資源支持殘疾人事業。加強國際交流與合作，繼續積極參與聯合國殘疾人權利公約制定工作及其他國際殘疾人事務和活動；加大對外宣傳力度，展示我國人權保障成就。
殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業，是建設中國特色社會主義和我國人權保障事業的重要組成部分。加快殘疾人事業發展是構建社會主義和諧社會的本質要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。為保證本綱要的實施，國務院殘疾人工作委員會將組織相關部門制定配套實施方案。各地區要依據本綱要制定本地殘疾人事業“十一五”發展綱要和實施方案，採取有力措施，確保完成本綱要規定的各項任務。