根據國務院、省政府、遵義市人民政府《殘疾人事業“十一五”發展綱要》，特制定《仁懷市殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006-2010年）》。
基本介紹
- 中文名：仁懷市人民政府辦公室關於印發仁懷市殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006-2010年）的通知
- 文號：仁府辦發〔2007〕106號
- 單位：仁懷市人民政府辦公室
- 時間：二OO七年三月一日
仁府辦發〔2007〕106號
仁懷市人民政府辦公室
關於印發仁懷市殘疾人事業“十一五”
發展綱要（2006-2010年）的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門：
《仁懷市殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006-2010年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
二OO七年三月一日
仁懷市殘疾人事業“十一五”發展綱要
（2006-2010年）
一、仁懷市殘疾人事業“十五”計畫執行情況
仁懷市貫徹實施《殘疾人事業“十五”計畫綱要》五年來，各級黨委和政府關心殘疾人，重視殘疾人事業的發展，相關部門各司其職，密切配合，社會各界大力支持，全面完成了各項工作任務；殘疾人參與社會生活的環境更加和諧；為殘疾人服務的綜合能力明顯增強；殘疾人狀況進一步改善；殘疾人素質普遍提高。
（一）殘疾人康復工作成效明顯
“十五”期間，我市通過實施“視覺第一中國行動”、香港“健康快車”、“長江新里程計畫”、“國家彩票公益金康復項目”和我市“五個一”康復工程等一批重點項目，使3500多名殘疾人功能得到改善，超過遵義市下達任務指標。五年來，全市完成白內障復明手術630例，配用助視器30例，開展肢殘成人康復訓練50名，智殘兒童康復訓練15名，聾兒康復語言訓練27名，培訓聾兒家長34名，假肢安裝50名，供套用品用具1244件。全市有精神病人3464人，監護病人數3145人，參與社會總人數1780人，建家庭病床人數3377人，防治工作達到國家規定的指標要求。
（二）殘疾人教育、就業工作得到加強
殘疾人特殊教育又有新的進展，各鄉鎮國小普遍推廣隨班就讀，共爭取到中央精神文明辦和香港李嘉誠先生捐款35000餘元，資助28名視力殘疾兒童就學。日前，已有190名盲、聾、弱智三類兒童少年得以就學，入學率達75%。
職業教育穩步發展。城鎮殘疾人技能培訓180人，農村殘疾人實用技術培訓1300人，盲人保健按摩培訓12人，培訓後就業率達90%以上。城鎮新增就業118人，農村從業416人，盲人新增就業6人。
殘疾人就業狀況進一步改善。貫徹落實國務院辦公廳批轉的《關於進一步做好殘疾人勞動就業工作的若干意見》，堅持集中與分散相結合的方針，採取優惠政策和扶持保護措施，多渠道、多層次、多形式地促進殘疾人就業。全市集中就業80人，分散就業160人，個體就業1245人，兩家盲人按摩院就業盲人6名。殘疾人就業保障金徵收管理得到規範和加強，2002年以來，依法徵收殘疾人就業保障金115萬餘元，為發展殘疾人事業提供了堅實的資金保障。
（三）扶貧解困工作取得新進展
全市積極開展“幫包帶扶”貧困殘疾人活動，加大殘疾人扶貧工作力度。通過實行最低生活保障機制，全市有4500餘名殘疾人進入低保或特困救助，120名孤寡殘疾人進敬老院，不定期救濟殘疾人近千名。五年來，舉辦了三期城鎮職業培訓，培訓殘疾人180名，舉辦了四期殘疾人實用技術培訓班，幫助農村殘疾人掌握種養業實用技術，培訓殘疾人1300名。自2005年以來，為農村貧困殘疾人實施危房改造計136戶，大大改善了農村貧困殘疾人居住條件，殘疾人扶貧解困工作取得了新進展。
（四）無障礙環境建設步伐加快
我市無障礙環境建設已初顯規模。全市城區新建和改建的道路，按國家標準建設了無障礙設施，公共場所免費為殘疾人開放，市電視台開設行間字幕，殘疾人使用無障礙信息工具人數增加。
（五）信訪工作進一步加強
2001年以來，加強了對殘疾人及其親友的來信來訪的處理，對殘疾人提出的困難和問題及時向有關部門反映，妥善協調處理。共接待了來訪殘疾人及親屬6000多人（次），處理信件500餘件。
（六）宣傳文化日益活躍
殘疾人宣傳、文化體育得到發展和提高。全市各公共文化場所為殘疾人提供方便和服務。2006年，我市殘疾人運動員在遵義市首屆殘疾人運動會上，取得4金3銀2銅的好成績，在貴州省第三屆殘疾人運動會上勇奪6金1銀的絕佳成績。貴州日報、貴州都市報、遵義日報及各級電視台多次對我市殘疾人事業狀況及扶殘助殘先進事跡作了深入報導，增進了社會理解，最佳化了社會風氣。
殘疾人事業“十五”計畫各項任務的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人同全市人民一道實現小康生活打下了基礎。但是，由 於客觀條件和殘疾障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距，相當多的殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活難以穩 定保障；殘疾人在康復、教育、就業等方面仍存在許多困難；改善殘疾人參與社會環境和條件的長效機制還不健全；建設殘疾人小康生活的任務還很艱巨。發展殘疾人事業、改善殘疾人狀況、促進殘疾人事業與我市經濟社會協調發展，使殘疾人實現小康生活，是一項緊迫而艱巨的任務。
二、“十一五”發展綱要的總體目標和指導原則
“十一五”期間，堅持以人為本和全面協調可持續發展的科學發展觀，實現殘疾人事業發展與全市發展目標相適應，統一標準，兼顧特性，同步實施，大體一致，建立和完善殘疾人脫貧致富的長效機制，改善殘疾人平等參與社會生活的社會環境。
（一）總體目標
——殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。
——全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使2049人（次）得到不同程度的康復。
——幫助有勞動能力的農村貧困殘疾人脫貧，組織實施殘疾人危房改造，改善500戶農村貧困殘疾人居住條件。將貧困殘疾人納入社會保障範圍，滿足基本生活需求。
——基本普及殘疾兒童少年義務教育，“三類”殘疾兒童少年入學率達85%以上。
——城鎮有就業需求的殘疾人得到職業指導和培訓，就業率達80%；
——殘疾人文化生活水平得到提高，體育活動得到普及；
——依法推進殘疾人事業，推進無障礙環境建設，切實改善殘疾人權益保障狀況；
——殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務能力進一步增強。
（二）指導原則
——堅持將殘疾人事業納入全市經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加快發展。
——堅持“黨委領導，政府主導，部門配合，殘聯協調，社會支持參與”的工作格局，建立促進殘疾人事業發展的長效機制。
——貫徹“求真務實、持續推進”的方針，以提高為殘疾人綜合服務的能力和提高殘疾人基本生活為重點，多為殘疾人辦好事辦實事。
——堅持社會化工作方法，充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持參與殘疾人事業。
——完善維護殘疾人權益的法規政策，依法發展殘疾人事業。
——充分發揮殘疾人組織和殘疾人的作用。通過規範化建設，形成機構健全規範、隊伍穩定實幹、服務功能完善的殘疾人組織網路。激勵廣大殘疾人，樹立“自尊、自信、自強、自立”精神。
三、任務目標
（一）康復工作：
康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。
1、社區康復。將殘疾人社區康復納入城鄉基層衛生服務範圍，依託社區醫療機構開展殘疾人康復工作，力爭有康復需求的殘疾人得到康復服務比例增加，其中：城鎮達80%以上，農村達到70%以上。全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，使2049人（次）得到不同程度康復服務。
2、視力殘疾康復。實施白內障復明手術629例，低視力者配用助視器28名，家長培訓30人；在全市開展白內障無障礙工作，推動“白內障無障礙市”建設；對盲人進行定向行走和生活技能訓練服務30名。
3、聽力語言殘疾康復。實施項目救助貧困聾兒20名，聾兒聽力語言訓練60名，聾兒家長培訓60人。
4、肢體殘疾康復。肢體殘疾康復訓練50人，智殘兒童康復訓練20名。
5、精神病防治康復。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，力爭檢出率、監護率、顯好率、社會參與率上升，肇事率下降。實施貧困精神病患者醫療救助，減少精神病殘疾的發生。
6、智力殘疾康復。智力殘疾兒童康復訓練100人，智力殘疾兒童家長培訓50人。
7、修建仁懷市殘疾人康復服務中心，逐步完善殘疾人基礎設施服務功能，努力為殘疾人康復，就業等方面提供服務。
8、殘疾人輔助器具供應服務。普及型小腿假肢裝配30例，普及型大腿假肢裝配30例。輔助器具供應服務1500件，製作矯形器50具。
9、開展殘疾預防知識宣傳，採取有效措施，減少殘疾發生。
10、繼續抓好“長江新里程計畫”、“視覺第一中國行動”二期項目、“彩票公益金殘疾人康復”、“余彭年光明行動”等重點康復項目工作。
11、增加康復經費投入。按國家規定和康復工作的發展，康復經費按轄區覆蓋人口，每人每年不少於0.3元納入同級財政預算並逐年增加。
12、要增強殘疾人康復機構的服務功能。建立健全和規範農村（社區）殘疾人服務網路，每年舉辦1—2期殘疾人康復管理與技術人員培訓班。
13、通過參加新型農村合作醫療，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫療救助，促進康復專項救助制度建設。
（二）教育工作
提高殘疾人接受教育的水平，是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。加快特殊學校建設，完善特殊教育體系，為適應勞動市場需求，發展殘疾人職業教育。
1、基本普及殘疾兒童少年義務教育。接受特殊教育7至15歲的視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達85%以上。建立和完善隨班就讀保障體系，啟動殘疾兒童學前班。
2、積極推廣漢語拼音盲文、中國手語。為盲人、聾人接受義務教育創造條件，提高特殊教育水平。
3、搞好有就業需求的殘疾人技能培訓。根據市場需求和殘疾人自身特點培訓殘疾人技能500名，實現培訓就業率80%。根據實際、實用、實效原則對農村有勞動能力的1500名殘疾人進行實用技術培訓。增加對職業技能、實用技術培訓的投入。市殘聯收取的殘疾人就業保障金，要按規定比例用於殘疾人職業培訓支出。
（三）就業與社會保障
就業是殘疾人改善生活狀況，實現自強自立和人生價值的主要途徑。保障貧困殘疾人的基本生活，是健全法制和完善我國社會保障制度的重要內容。
1、依據國務院頒布的《殘疾人就業條例》，依法推進殘疾人就業，全面推進按比例安排殘疾人就業政策的執行，採取積極有效措施建立規範殘疾人就業服務體系。加強殘疾人就業保障金徵收力度，規範管理，合理使用，充分發揮殘疾人就業保障金在殘疾人事業發展中的重要作用。
2、殘疾人就業人數要增加。完成城鎮殘疾人新增個體就業300人，按比例就業100人，集體就業500人，盲人保健按摩就業20人。推進殘疾人職業培訓，使有勞動能力和就業需求的殘疾人通過培訓就業率農村達90%，城鎮達80%以上。
3、殘疾人扶貧基地建設。2007年努力打造五馬鎮協農村為殘疾人扶貧示範點，扶持60戶殘疾人民眾進行種養殖業建設，幫助175人脫貧致富。以此為試點逐步在全市範圍內推廣。
4、落實殘疾人社會保障政策。促進城鎮殘疾職工按規定參加社會保險，擴大自謀職業殘疾人社會保險覆蓋面。按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類援助，適當提高符合條件的殘疾人社會保障水平。
（四）扶貧
要按建設社會主義新農村的總體要求，做好農村殘疾人扶貧工作，扶助農村殘疾人擺脫貧困，解決溫飽，是建設社會主義和諧社會的重要任務。
1、殘疾人扶貧工作。繼續將殘疾人扶貧開發納入扶貧工作整體規劃，扶持5000農村低收入殘疾人基本解決溫飽。對1500名有生產勞動能力的農村貧困殘疾人進行實用技術培訓。
2、殘疾人危房改造。幫助500戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造。
3、採取多種方式扶貧。堅持走扶貧開發的路子，結合地域、產業及殘疾人特點，以多種形式發動社會幫助農村低收入的貧困殘疾人解決溫飽；選擇並落實能夠使殘疾人直接受益的項目，爭取公司加農戶，基地扶持等方式，動員社會力量對貧困殘疾人開展“幫、包、帶、扶”活動，使各項扶持措施真正落實到殘疾人戶。
（五）文化、體育
豐富和活躍殘疾人文化、體育活動，發展殘疾人特殊藝術、民眾體育、競技體育，展示殘疾人才華是激勵殘疾人自強不息的重要形式。普遍開展殘疾人民眾文化活動，發展殘疾人特殊藝術，組織殘疾人開展體育健身活動，增強殘疾人體質。
1、社會公共文化機構為殘疾人提供服務。針對殘疾人特點開展豐富多彩的民眾性文化活動，社區（村）開展文藝等活動時應安排適合殘疾人參加的項目。
2、培養發現殘疾人藝術人才。各特教學校要重點培養一批特殊藝術人才，每2年舉辦一次殘疾人藝術匯演。
3、建盲人圖書室。市圖書館要按國家標準建盲文及盲人有聲讀物閱覽室，並抓好配套設施建設。
4、加大新聞宣傳力度。廣播、電視、報紙等新聞媒體要大力支持並減免費用，開辦手語新聞和殘疾人專題節目，營造良好的輿論氛圍。
5、提高殘疾人體育運動水平。市體育設施和機構要為殘疾人體育訓練提供方便，經常參加體育活動的殘疾人達10%。每年舉辦一次體育單項競賽，培養、推薦優秀殘疾人運動員參加全國、省、遵義市殘運會的人數要有所增加，在特奧示範社區開展多形勢的活動。
（六）組聯
加強殘疾人組織建設，培養、造就高素質的殘疾人工作者隊伍是做好殘疾人工作的重要組織保障。
1、發揮試點作用。發揮我市中樞辦事處青槓園社區、鹿鳴社區、陵園社區及茅台河濱社區典型示範作用，推動基層殘疾人組織規範化建設工作。
2、建立組織網路。每年按20%的比例推進100%的鄉鎮、80%的村（社區）殘疾人組織建設，實現機構健全規範目標。建立服務功能完善的殘疾人組織網路。
3、健全完善各類殘疾人專門協會，發揮“代表、服務、維權”的作用，做到有經費，有活動場所。
4、健全殘聯領導班子。加強各級殘聯領導班子建設，培養、選拔優秀殘疾人幹部。貫徹上級組織部門關於殘聯幹部“雙管”的要求，上級殘聯要積極協助下一級地方黨委做好培養選拔優秀幹部進殘聯領導班子的工作。
5、動員社會力量支持殘疾人工作。組織志願者開展文化、科技、法律助殘，為殘疾人提供志願服務。
6、建好殘疾人工作者隊伍。造就恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”穩定實幹的殘疾人工作隊伍。五年內將全市村（社區）殘聯幹部普遍培訓一次，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平。
7、規範和完善《殘疾人證》的核發與管理，完成80%的《殘疾人證》的核發任務。
8、加強殘疾人康復服務設施建設，提高為殘疾人提供康復服務能力。要創造條件，爭取立項，得到國家補貼，建設符合要求，規模適度的殘疾人綜合服務設施，為殘疾人接受康復服務、職業培訓、就業指導和開展文化體育活動提供服務。
（七）維權
依法維護殘疾人的合法權益是殘疾人工作的主題。保障殘疾人權益不受侵犯，殘疾人生產、生活環境不斷改善。
1、修訂和完善《仁懷市關於殘疾人優惠政策的若干規定》和保障殘疾人權益的規定。
2、爭取人大代表、政協委員對殘疾人有關權益保障進行執法檢查和視察。
3、加大法制宣傳力度。把殘疾人法律法規納入“五五普法”內容，搞好法律援助，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和援助。
4、認真貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，為維護殘疾人權益和社會穩定大局服務。
5、推進無障礙設施建設。城市道路和公共建築在新建和改建中，應按國家規定的設計規範進行建設，開展“全國無障礙城市”的創建工作。
6、重視發展信息交流無障礙工作。採用盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等輔助技術，為殘疾人接受和傳播信息參與社會生活創造條件。
（八）信息化工作
建立和完善殘聯繫統信息網路建設工作，構建覆蓋全市殘聯繫統的電子政務網路平台，實現與全省、全國殘聯繫統的業務數據、政務信息的網上傳 輸，推廣信息無障礙技術與套用。
1、辦好仁懷市殘疾人聯合會網站，推動殘聯繫統公眾信息網建設，實現殘疾人事業資源共享，促進政務公開，為殘疾人提供方便快捷的網上服務。
2、統一標準整合現有資料庫，逐步建立完善全市殘聯繫統，綜合業務數據管理系統。
3、各鄉鎮（辦事處）殘聯要配專職信息員，定期舉辦信息員培訓班。
四、完成“十一五”任務的措施
（一）切實加強對殘疾人事業的領導。各級黨委、政府要切實加強對殘疾人事業發展的領導，把殘疾人工作擺上重要議事日程，堅持黨委領導、政府主導、部門配合、殘聯協調、社會參與的工作格局，按照促進殘疾人事業發展要求，將殘疾人事業納入全市經濟社會發展大局統籌規劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加速發展，建立促進殘疾人事業發展的長效機制。認真做好本地區殘疾人事業“十一五”發展綱要的制定和實施工作，確保殘疾人事業發展與社會發展同步。
（二）市殘工委成員單位要各司其職，密切配合，形成分工合作，齊抓共管的工作局面。財政部門要落實《綱要》切實將殘疾人事業經費納入財政預算，加強殘疾人事業經費管理、監督，努力提高各項資金的使用效益。民政部門要完善社會救助體系，保障殘疾人的基本生活權益，加強社區福利建設，指導社區組織做好殘疾人康復、就業、教育、文體生活、無障礙環境建設等各項保障工作。教育部門要切實將特殊教育發展的目標和途徑落到實處，切實保障殘疾人接受教育的權利，努力建立健全特殊教育事業發展的保障機制。衛生部門要在殘疾預防、治療、康復等方面進一步建立健全各級醫療康復機構，加強社區衛生服務機構的醫療康復工作，加強殘疾預防工作，減少殘疾的發生，組織配合協助開展好國際、國家殘疾人康復項目工作。勞動社會保障部門要在“十一五”勞動保障工作規劃中把殘疾人就業和社會保障納入其中，統籌考慮，並建立長效機制，促進殘疾人就業，做好殘疾人社會保障，保障貧困殘疾人的基本生活，依照《勞動法》維護殘疾人合法權益。各殘工委成員單位要按照《綱要》規定的任務和要求，認真抓好各項政策措施的落實。
（三）多渠道籌集資金，為“十一五”綱要完成提供保障。堅持政府財政在康復、教育、就業、扶貧等各項任務指標增加投入，促進各項任務完成。廣泛動員社會各界參加，繼續搞好“五個一”康復工程捐贈活動，發揮補充作用。用誠信、有效工作，爭取做好國家康復、教育、扶貧等項目在仁懷實施，獲得更多資金支持。依法徵收、管理、使用殘疾人就業保障金，發揮其在發展殘疾人事業中的作用。財政部門要加強對殘疾人事業費的審批、管理、使用的監督，確保有限的資金用在殘疾人和發展殘疾人事業上。
（四）加強殘疾人組織規範化建設。全面完善並加強市、鄉（鎮、街道）殘聯以及村（社區）殘聯建設，在“十一五”期間建立以各鄉鎮（辦事處）殘聯為主導，形成機構健全規範、隊伍穩定實幹、服務功能完善的殘疾人組織網路。按照《中國殘疾人聯合會章程》規定，殘聯組織建設實行代表大會制度。要有適應事業發展需要的人員編制，按照中組部、中殘聯《關於殘聯領導幹部實行雙重管理的規定》，重視殘聯幹部及殘疾人領導幹部的培養、選拔、任用工作。
加強基層殘疾人組織建設，農村鄉鎮要結合“四在農家”、城市社區結合“四民社區”創建活動，建立完善殘疾人組織，鄉鎮殘聯要有一名殘疾人專職委員，已整合的社區100%建立殘協和基本配備殘疾人專職委員，本著資源共享的原則，使80%的社區要有殘疾人活動場所，提供必要的工作經費。加強殘聯幹部隊伍的思想、作風建設，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德高素質的殘疾人工作者隊伍，提高殘疾人工作者服務能力和水平。
加強對殘疾人工作者的培訓。制定培訓計畫，每年由市對鄉鎮、村（社區）殘疾人工作者進行培訓，不斷提高其履行崗位職責的能力。
（五）營造好文明和諧的社會環境。發揚人道主義精神，弘揚扶殘助殘的傳統美德，把扶殘助殘作為創造文明城市、文明行業、文明單位、文明村寨的重要內容，加大對殘疾人事業的宣傳，動員全社會關心支持殘疾人事業。宣傳媒體要不定期開展專欄、專題宣傳報導殘疾人工作和助殘先進性。
普遍開展志願者助殘活動，切實為殘疾人提供服務。深化實施青年志願者助殘行動，壯大助殘志願者隊伍，確立幫扶關係，為有需求的殘疾人提供服務。
積極爭創先進。激勵自強與助殘精神，繼續做好“全國自強模範”、扶殘助殘先進集體、先進個人評選表彰活動，推動殘疾人事業發展，爭創“全國扶殘助殘愛心城市”。
殘疾人事業是文明進步、崇高的事業。“十一五”殘疾人事業發展任重而道遠。各鄉鎮（辦事處）要依據本綱要結合實際制定殘疾人事業“十一五”發展規劃，採取有力措施，確保完成本《綱要》規定的各項任務。
