甘肅省助盲就業脫貧行動實施細則

《甘肅省助盲就業脫貧行動實施細則》是甘肅省殘疾人聯合會2018年11月9日印發的一份檔案。

基本介紹

• 中文名：甘肅省助盲就業脫貧行動實施細則
• 發布時間：2018年11月9日
• 發布單位：甘肅省殘疾人聯合會

檔案發布

甘肅省助盲就業脫貧行動實施細則

甘肅省8.47萬持證視力殘疾人中，處於就業年齡段的建檔立卡貧困視力殘疾人有6200人，這部分殘疾人是社會特困群體中更為困難的人群。推拿按摩是目前視力殘疾人就業增收的主要渠道，也是實現穩定脫貧最便捷、最有效的形式。近年來，我省不斷加強視力殘疾人技能培訓和就業服務，在政策、資金和技術等方面，幫助支持一大批視力殘疾人走上了脫貧致富的道路。為進一步加大對貧困視力殘疾人技能培訓和就業扶持力度，根據中國殘聯、財政部、人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦《助盲就業脫貧行動實施方案》等部署要求，結合我省實際，制定本實施細則。

檔案內容

第一章 總體要求

第一條 總的指導思想是，深入貫徹落實習近平總書記關於貧困殘疾人脫貧攻堅的重要指示精神，按照中共中央國務院和省委省政府關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的有關意見及中國殘聯等四部門的具體部署，以就業年齡段貧困視力殘疾人為重點，組織開展以推拿按摩為主要內容的職業技能培訓，並提供全方位的就業服務和支持，幫助更多的視力殘疾人通過就業創業，實現增收脫貧。

第二條 主要目標任務是，到2020年，對就業年齡段適合從事推拿按摩職業的貧困視力殘疾人做到應培盡培，並扶持他們實現穩定就業。縣市區在調查摸底、建立實名培訓檔案的基礎上，以短訓的形式，對就業年齡段的所有貧困視力殘疾人，普遍進行推拿按摩基礎知識培訓和文盲掃盲。省及市州重點開展保健按摩培訓，全省培訓2600人以上，其中省級800人以上，市州1800人以上。省市縣三級合力新建一批盲人按摩店（院、所），共同打造一批管理規範、設施齊備、服務優質的盲人按摩集中就業機構，支持更多的視力殘疾人就業創業。全省新建盲人按摩機構店260個，其中盲人按摩集中就業機構100個，扶持就業創業1500人以上。

第三條 明確各級職責分工，按照中國殘聯等四部門的統籌部署，全省助盲就業脫貧行動由省市縣分級負責，殘聯牽頭組織實施，相關部門協作配合。各級殘聯會同相關部門制定本地區助盲就業脫貧行動實施細則或辦法，開展調查摸底和技能培訓、就業扶持；各級財政部門統籌做好資金保障及使用監管；各級人力資源和社會保障部門協同做好技能培訓、就業服務和培訓機構認定，以及就業權益維護；各級扶貧部門在實施扶貧項目中，優先安排視力殘疾人按摩技能培訓和就業扶持。

第二章 制定計畫

第四條 開展培訓需求調查登記，以縣市區殘聯為主，盲人協會配合，依託殘疾人基本服務狀況和需求動態更新數據及建檔立卡貧困人口數據，採取入戶調查、電話訪問等方式，對50歲以下就業年齡段的貧困視力殘疾人和已脫貧未就業的視力殘疾人，通過動員後有推拿按摩培訓和就業意願的全面進行核實登記，建立一表三冊，即：建立適合推拿按摩培訓就業的貧困視力殘疾人登記表和有其它職業技能培訓就業意願的貧困視力殘疾人、無就業能力依靠政府兜底保障的貧困視力殘疾人、已脫貧未就業中有推拿按摩培訓就業意願的視力殘疾人登記名冊。摸清各自需求，健全明細檔案。

第五條 層層分解細化任務，各級殘聯依據上級下達的各項任務，結合實際，制定2018—2020年按摩培訓和就業扶持計畫。以貧困視力殘疾人培訓和就業扶持為重點，以已脫貧未就業、極易返貧的視力殘疾人為補充，主要依託農村貧困殘疾人實用技術培訓、殘疾人職業技能培訓等項目，採取政府購買服務和集中辦班、“師帶徒”等培訓方式組織實施。脫貧任務較少的市縣，同時開展已脫貧未就業人員按摩培訓及就業扶持專項行動。培訓人數較少的地區，可委託當地有條件的特教學校、盲人按摩示範店等機構代培。對不適合推拿按摩、且有其它職業技能培訓和就業意願的貧困視力殘疾人，各級殘聯、人社等部門納入相關計畫，優先提供服務。

第六條 加強培訓機構基地建設，規範實施購買服務。根據《省殘聯購買殘疾人培訓服務實施辦法》及相關標準，依託當地教育培訓機構建設盲人按摩職業技能培訓基地，全省建成盲人按摩培訓機構及規範化實訓基地25個，其中省級4-5個、市州各1-2個，省、市州殘聯經驗收合格後分別給予一定的建設補助。承接按摩培訓的機構基地應符合以下條件：具有教育部門或人社部門頒發的辦學許可證等相關資質；具有理論、實操教室和必需的教具模型、圖表、按摩床等教學設備，以及學員的食宿條件；具有按摩相關中級專業技術職務以上任職資格或具備高級保健按摩師及以上職業資格、且有5年以上按摩工作經驗的培訓教師等。培訓經費按有關規定核算，向學員免收各種費用，並報銷貧困學員交通費。各級殘聯購買按摩技能培訓服務應採取委託、承包、單一來源採購等方式，並與承接主體簽訂購買服務契約。

第三章 組織培訓

第七條 全面開展縣級基礎培訓，縣市區殘聯以按摩發展簡史、就業扶持政策、按摩基礎知識、就業創業事跡和基本常識掃盲等為主要內容，開展短期培訓。分兩個階段進行，第一階段培訓貧困視力殘疾人，於2019年3月底前完成；第二階段培訓已脫貧未就業視力殘疾人，於2019年9月底前完成。每期培訓不少於50學時（每天7個學時）。具備條件的縣市區可提前組織培訓，也可開展保健按摩等職業技能培訓。

第八條 嚴格規範市級專業培訓，市州殘聯依據有關標準和要求，對本轄區適合從事推拿按摩的貧困視力殘疾人普遍進行一次保健按摩初級培訓。此外，根據中國殘聯要求，對已脫貧未就業、有推拿按摩培訓和就業意願的視力殘疾人相繼進行培訓，支持就業，防止返貧。首期培訓班於2018年12月底前開班，每期培訓不少於480學時，其中臨床實習不少於100學時，培訓課程按國家統編教材設定。對參加就業技能培訓並符合條件的，按照有關規定給予一定標準的職業培訓補貼。

第九條 充分發揮省級培訓的示範作用，省盲人按摩指導中心承擔省級培訓工作，整合各種資源，提高培訓質量，創新教學模式，完善監管制度，為市州及縣市區提供經驗示範。省級主要開展全省師資骨幹培訓、按摩技能提升培訓和學歷繼續教育等，著力協同深度貧困地區開展保健按摩初級培訓。

第十條 做好培訓計畫和教學準備，依據《保健按摩師國家職業標準》和專用教材，結合各地實際，制定培訓方案和教學計畫。省盲人按摩指導中心在科學制定省級培訓教學計畫的同時，對市州及縣市區培訓教學工作作出具體指導。省、市州培訓前對學員進行體檢和職業能力評估，將適合從事推拿按摩的學員進行註冊培訓，配發教課書及輔導資料，並給全盲學員提供錄音筆、聽書機等學習生活輔具，充分利用國家“盲人數字閱讀推廣工程”等資源，提高培訓質量和學員自學能力。同時，給每個學員購買人身意外保險。

第十一條 加強教學實操和臨床實習鍛鍊，省市開展保健按摩初級培訓要針對學員實際，加強手法訓練和臨床實踐。各級盲人按摩示範機構店及實訓基地，承擔本地區培訓學員的實習任務。對首次參加培訓後未就業的學員可繼續提供3-5個月的實習鍛鍊，實習期內由縣市區殘聯按不低於當地城鎮最低工資標準給予生活補助。

第十二條 組織開展培訓項目實施情況評估和考核，對省市組織的每一期按摩培訓，依據有關規定和購買服務協定，由專門機構進行質量評估。各級成立由殘聯、人社部門有關處室負責人和盲人按摩學會專家學者組成的保健按摩職業技能培訓考評審員會，負責考核工作，對考試合格的學員，由中國盲人按摩學會統一頒發培訓合格證書。縣級培訓由縣市區殘聯負責考核，並發給“推拿按摩基礎知識培訓”證書。

第四章 扶持就業

第十三條 著力推進視力殘疾人按比例就業，各級機關、團體、企事業及民辦非企業單位依據有關法規政策，為視力殘疾人提供合適的工種和崗位。對超比例安置視力殘疾人就業的用人單位，給予按每人不低於2000元的一次性獎勵，由同級殘聯及殘疾人就業服務機構負責落實。用人單位吸納視力殘疾人就業的，可按規定享受社會保險補貼。

第十四條 加大視力殘疾人集中就業支持力度，以盲人按摩機構為重點，全面開發按摩就業崗位。各級殘疾人綜合服務設施和康復、托養、輔助性就業等機構按建設標準要求，應內設盲人按摩院所，集中安置3名以上視力殘疾人就業；屬引進盲人個體經營的，可無償提供場地及相關設備。各級醫療單位和社區服務中心、敬老院等機構設立推拿按摩科室，安排符合條件的視力殘疾人從事按摩工作。鼓勵支持社會力量創建管理先進、規模較大的盲人按摩機構，發揮帶動輻射作用。對已開辦的盲人按摩店和盲人按摩集中就業機構新接收貧困視力殘疾人就業的，按近3年每人每年不低於3000元標準，由縣市區殘聯給予補貼。

第十五條 大力扶持視力殘疾人自主就業創業，依據國家有關部委《關於扶持殘疾人自主就業創業的意見》等政策要求，對新建的盲人按摩店且吸納2名以上貧困視力殘疾人穩定就業的，給予3萬元以上補貼，由市、縣兩級分擔；對新建的盲人按摩集中就業機構基地且安置5名以上貧困視力殘疾人穩定就業的，由省上給予6萬元以上補貼。所需資金從各級殘疾人就業保障金中列支，主要用於經營場所租賃、設施設備購置、無障礙建設改造、社會保險繳費等補貼和小額貸款貼息。大力開展異地就業服務，充分利用殘疾人就業服務網路平台，依託外地用工單位，發揮在外就業創業人才的牽線搭橋作用，廣泛推送到經濟發達城市和地區就業，縣市區殘聯提供全方位指導，並給予交通費補助。積極引導靈活就業，開展按摩服務。

第十六條 促進盲人按摩業規範可持續發展，開辦盲人保健按摩機構店，須向工商管理部門申辦營業執照，在當地縣級殘聯登記備案，應具備的條件：從業視力殘疾人獲得人社部門頒發的保健按摩師國家職業資格證書或中國盲人按摩學會頒發的保健按摩培訓考試合格證書，有近6個月以來的健康合格證，有固定按摩服務場所，符合相關部門對消防設施、服務項目及經營範圍等各方面的規定和要求，依法簽訂並履行勞動契約。對戶籍不在本轄區的視力殘疾人開辦按摩機構店給予註冊備案，並享受當地優惠扶持政策。各級殘聯按照放管服改革要求，做好監管和服務，協同人社等部門開展視力殘疾人勞動權益維護活動。

第五章 保障支持

第十七條 加強組織領導，將助盲就業脫貧行動作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵任務來抓，制定切實可行的工作方案和計畫，落實完善扶持政策及措施；做好動員部署，開展廣泛宣傳，提供保障支持。各級成立殘聯、財政、人力資源和社會保障、扶貧等部門組成的助盲就業脫貧行動領導小組，加強工作力量，確定專人負責，組織業務培訓，提高指導能力。

第十八條 保障資金投入，確保貧困視力殘疾人技能培訓、就業創業扶持和助盲就業脫貧行動工作等經費使用。各級殘聯、財政、人社部門要綜合使用殘疾人就業保障金、殘疾人事業發展補助資金及就業補助資金等，統籌做好資金保障工作；各級扶貧部門安排落實農村貧困視力殘疾人按摩技能培訓及就業創業扶持專項資金。各相關部門將培訓、就業項目及經費向貧困地區及視力殘疾人傾斜，保障助盲就業脫貧行動順利開展並取得切實成效。各級殘聯把握東西部扶貧協作及對口支援機遇，主動銜接，爭取在視力殘疾人教育培訓和就業創業等方面獲得更大援助。

第十九條 推動落實相關優惠政策，協調有關教育機構開設推拿按摩等適合視力殘疾人的教育專業，完善助學政策，鼓勵支持盲人向醫療推拿按摩方向轉型發展，提高就業層次和質量；依據有關意見，對享受城鄉低保的視力殘疾人首次自主就業創業、開辦按摩機構店的，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業成本，鼓勵通過自身努力擺脫貧困；推動將符合條件的醫療按摩機構店納入基本醫療保險定點單位。

第六章 督導考評

第二十條 各級有關部門要密切協作，加強指導，合力推動各地全面落實助盲就業脫貧行動各項任務。省助盲就業脫貧領導小組各成員聯繫指導市州工作，實行分工負責制，重點針對調查摸底、宣傳發動、組織培訓、就業扶持、資金使用等環節，開展督查，強化指導。

第二十一條 做好檔案管理和統計、反饋工作。通過殘疾人就業和職業培訓信息管理系統“助盲就業脫貧行動”等信息平台，建立健全實名制的應訓、已訓及就業人員信息檔案，及時做好錄入、統計和更新工作。同時，建立調查統計分析、實時通報反饋與限時整改補糾相結合的動態管理制度。設立省殘聯網站“全省助盲就業脫貧行動”專欄，規範各地年報工作，及時發布有關信息。

第二十二條 建立完善考核評價工作的制度體系，依據確定的目標、任務和措施，制定工作標準和考核辦法；圍繞納入黨委政府目標管理的主要任務，開展助盲就業脫貧行動工作專項考核評估。對調查培訓不實、扶持就業不力、助盲行動滯後的地區及單位、個人，要查找原因，視其情況追究相關責任。