德宏州2022年全面推進鄉村振興重點工作方案

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為深入貫徹落實《中共雲南省委、雲南省人民政府關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（雲發〔2022〕1號）精神，牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，紮實推進現代農業高質量發展和鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，結合歡乃兵我州實際，制定本方案。

一、全力抓好糧食生產和重要農產品供給

（一）穩定全年糧食麵積和產量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保2022年全州糧食播種面積不低於194萬畝、產量不低於69.9萬噸，其中，稻穀播種面積不低於86萬畝、產量不低於37.5萬噸。鞏固提升芒市、盈江2個國家級產糧大縣和隴川、瑞麗2個省級商品糧基地縣。各縣市按照州級下達的糧食生產指標，全面完成種植任務。落實雜交稻旱種補貼政策，完成省下達的4500畝任務指標。進一步挖掘糧食生產潛能，穩步發展冬馬鈴薯、鮮食玉米產業，大力推廣晚秋糧食作物種植，積極發展小雜糧。紮實推進糧食生產綠色高質高效示範創建行動，全面完成省下達示範基地建設任務指標。深入實施優質糧食工程，持續鞏固全省糧食唯一淨調出州的地位，進一步發揮糧食主產區的作用，為全省糧食安全作出更大貢獻。〔牽頭單位：州農業農村局、州發展改革委（州糧食和物資儲備局）；責任單位：各縣市黨委、政府〕

（二）擴大大豆和油料生產。積極推廣大豆玉米帶狀複合種植、糧豆輪作、糧油輪作、林果間套種糧豆油等種植模式。大力開發山區、半山區冬閒田種植油菜，加大才蒸獄阿油茶、澳洲堅果等木本油料開發利用力度。加快調整種植結構，積極擴大大豆和油料生產，全面完成省下達的2.3萬畝大豆種植任務。（牽頭單位：州農業農村局、州林草局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（三）保障重要農產品供給。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，打造以冬早蔬菜為主的高品質蔬菜生產基地10個。落實生豬生產長效性支持政策，做好能繁母豬存欄量、規模養殖場數量監測調度，防止生產大起大落。落實產業發展政策，穩定基礎母牛存欄，支持肉牛全產業鏈發展，加快推進盈江、隴川2個萬頭牛場建設。抓好家禽業生產。抓好水產種苗保供，穩定水產養殖面積，推廣稻田養殖，推進綠色健康養殖。抓好糖料蔗生產，嚴格落實60萬畝糖料蔗生產保護區，建設40萬畝糖料蔗“雙高”基地，鞏固提升隴川、盈江、芒市國家級糖料蔗核心基地縣，確保糖料蔗生產恢復發展。著力推進天然橡膠老舊膠園更新改造。積極發展菌草產業。（牽頭單位：州農業農村局、州農墾局、州林草局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（四）合理保障農民種糧收益。穩步擴大稻穀、小麥、玉米三大糧食作物種植政策性保險覆蓋面。落實產糧（油）大縣獎勵政策，獎勵資金重點用於扶持糧油生產和產業發展。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦糧油糖等重要農產品，加快發展農業生產社會化服務，實施好年度財政社會化服務項目，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、供銷合作社等各類主體開展生產服務、訂單農業汗悼想、加工物流、產品行銷等，提高種糧綜合效益。（牽頭單位：州農業農村局、州財政局、州供銷社、德宏銀保監分局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（五）統籌做好重要農產品調控。完善重要農產品儲備制度和應急保供預案。做好政策性糧源投放、市場糧源調度等工作，保持糧食市場平穩運行。紮實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。組織政策性糧油庫存檢查，強化糧食庫存動態監管。做好兩雜種子、化肥、有機肥等農資生產儲備調運，促進保供穩價。堅持不懈開展糧食節約行動，反對食物浪費。〔牽頭單位：州州發展改革委（州糧食和物資儲備局）、州農業農村局、州商務局、州供銷社、瑞麗海關；責任單位：各縣市黨委、政棕厚記格府〕

二、堅決守住不發生規模性返貧底線

（六）抓牢防止返貧監測和幫扶工作。充分發揮“政府救助平台”作用，持續強化幹部定期排查和部門篩查預警，構建常態化預警體系，緊盯“三類人員”，重點聚焦受疫情影響困難民眾及年收入在7000元以下群體，建立周分析、月通報、季調度長效機制，確保動態監測、動態幫扶、促舟動態清零。認真落實產業幫扶、就業幫扶、醫療救助、臨時救濟、政策兜底、小額信貸等幫扶措施，守住不發淚榜糠生規模性返貧底線。建立故悼辯堅持標準年度調整機制，嚴格監測對象退出標準，規範退出程式。繼續開展鞏固脫貧成果後評估工作。（牽頭單位：州鄉村振興局；責任單位：州農業農村局、州人力資源社會保障局、州衛生健康委、州民政局、德宏銀保監分局等鞏固拓展脫貧攻堅成果行業主責單位，各縣市黨委、政府）

（七）加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。落實梁河、盈江、隴川3個鄉村振興省級重點幫扶縣支持政策，建立健全發展監測評價機制。積極爭取易地搬遷集中安置區公共設施補短板或擴能升級項目。持續加大安置區產業培育力度，力爭實現每個安置區至少有1項主導產業輻射。開展搬遷民眾就業幫扶專項行動。落實搬遷民眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理水平。（牽頭單位：州發展改革委、州鄉村振興局；責任單位：州農業農村局、州財政局、州人力資源社會保障局、州公安局、州民政局，各縣市黨委、政府）

（八）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。持續抓好產業幫扶項目統籌，脫貧縣要將不低於50%的統籌整合財政涉農資金用於支持產業發展。健全利益聯結機制，對帶動脫貧人口就業較多的龍頭企業、農民合作社，在示範評定、項目安排、獎補支持、金融信貸、設施用地、特色保險等方面給予傾斜支持。探索建立穩定的村集體經濟幫扶救助和收益分配管理制度。穩定脫貧勞動力就業規模，2022年實現脫貧勞動力轉移就業5.6萬人以上。拓展東西部協作工作領域，深化產業、勞務、消費、人才交流、教育、醫療等對口合作。持續做好定點幫扶工作，壓實單位定點幫扶責任。紮實做好脫貧人口小額信貸工作。加大消費幫扶力度，加強脫貧地區農副產品網路銷售平台建設。（牽頭單位：州鄉村振興局、州商務局、州財政局、州人力資源社會保障局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（九）千方百計增加農民收入。把一切為了農民增收、為了脫貧戶增收作為“三農”工作的鮮明導向，制定實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動計畫，全力以赴增加農民收入特別是脫貧民眾收入。推動新型經營主體與農戶建立穩定利益聯結機制，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民分享全產業鏈增值收益，夯實經營性收入。最佳化農民就業環境，支持農民多渠道靈活就業，拓展工資性收入。盤活用好農村資源資產，健全完善集體收益分配機制，增加財產性收入。加大強農惠農富農財政投入，保障轉移性收入。（牽頭單位：州農業農村局、州鄉村振興局、州人力資源社會保障局、州財政局、州林草局、州發展改革委；責任單位：各縣市黨委、政府）

三、切實加強耕地保護建設

（十）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。嚴格落實耕地保護黨政同責要求，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，嚴格執行耕地“占補平衡”和“進出平衡”制度，嚴格落實耕地利用優先序，嚴控耕地轉為其他農用地，耕地主要用於糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產。推進撂荒地利用。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，嚴格補充耕地項目立項、實施、驗收、管護全程監管機制，確保新增補充耕地為長期穩定利用耕地。持續推進墾造水田三年行動計畫。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。全面落實通報、掛牌、約談、凍結、問責“五項機制”，從嚴遏制各類違法違規占用耕地或改變耕地用途的行為，穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點，鞏固“大棚房”問題專項清理整治和違建別墅清查整治成果。強化土地流轉用途監管，落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防範制度。（牽頭單位：州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林草局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（十一）完成高標準農田建設年度任務。加強大中型灌區改造與高標準農田建設協同推進，2022年建設高標準農田10萬畝，年底前編制完成高標準農田建設規劃。探索“政府主導，農民參與，社會補充”的多元化投資機制，省級加大財政投入力度。建立獎優罰劣機制，對配套資金高、指標任務完成好的縣市給予激勵支持，對工作不力、未完成指標任務的縣市予以通報、批評、約談，並調整相關涉農項目和資金，取消涉農評優評先推薦資格。健全高標準農田管護機制，確保長期發揮效益。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。（牽頭單位：州農業農村局、州水利局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局；責任單位：各縣市黨委、政府）

四、以農業產業化和農業科技引領農業現代化

（十二）全鏈條重塑一流熱區現代特色農業。制定德宏州熱區現代農業三年行動計畫、德宏州林草產業高質量發展三年行動方案、德宏州推動咖啡產業高質量發展三年行動計畫，完成《德宏州咖啡產業發展條例》修訂工作。聚焦糧食、菸草、蔗糖、茶葉、蠶桑、果蔬、咖啡、澳洲堅果、肉牛等重點特色產業，突出加工業和服務業增值，實施一批重點工程項目，建設優勢特色農產品基地50個，加快農業綠色有機化發展，2022年力爭新認證登記“三品一標”產品25個以上。強化“一把手”招商，持續最佳化營商環境，穩定政策預期，建設一批產業鏈條完備、要素聚集、功能匹配、效益產出明顯的農產品加工園區，引進培育一批億元級、十億元級的農業龍頭企業，著力打造一批綜合產值超50億元的特色產業。開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，推進食用農產品承諾達標合格證制度，完善全產業鏈質量安全追溯體系。積極發展高效設施農業，著力提升農業設施化水平。積極參與名品名企評選，參與“四季雲南”新媒體線上線下推介。支持農民合作社和家庭農場改善設施裝備條件，夯實農產品初加工基礎。積極發展精深加工。提高副產物綜合利用水平。加大農民合作社質量提升及示範社創建力度。持續抓好“一縣一業”示範創建，積極申報創建國家、省農業現代化示範區和現代農業產業園、農業產業強鎮。加快農業全產業鏈培育發展，推動一產往後延、二產兩頭連、三產走高端，補齊產業鏈短板，鍛造產業鏈長板，促進全環節提升、全鏈條增值、全產業融合，促進產業提質增效。（牽頭單位：州農業農村局、州發展改革委、州工信科技局、州投資促進局、州商務局、州市場監管局、州林草局、州供銷社；責任單位：各縣市黨委、政府）

（十三）全面提升農業科技水平。認真貫徹落實雲南省種業振興行動方案和支持種業振興若干措施，制定我州工作方案。認真貫徹落實新修訂的《雲南省農作物種子條例》，強化種業智慧財產權保護，依法打擊假冒侵權等違法行為。接續推進農業種質資源普查、收集、入庫（圃）工作，完成2022年農作物、畜禽、水產普查任務。著力推進農業種質資源保種場（區、圃、庫）建設。依託國家、省現代農業產業技術體系平台，積極開展重點特色產業關鍵核心技術集成創新，充分整合州、縣、鄉農業技術推廣力量，加大優良品種推廣力度，加快科技成果轉化運用。（牽頭單位：州農業農村局、州工信科技局、州市場監管局、州財政局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（十四）深化跨境農業合作。積極對接《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）貿易新規則，著力解決跨境農業合作政策保障、技術支持、通關便利化、肉牛進口合法化等問題。不斷提高面向南亞東南亞的跨境電商服務水平，推動跨境電商B2B健康快速發展。積極運用跨境電商模式，穩步擴大貿易規模。編制完成《德宏州跨境農業合作規劃》。深化跨境農業合作，重點實施一批境外農業合作示範區、農業對外開放合作試驗區建設項目，著力推進境外甘蔗種植基地、桑蠶基地、肉牛規模養殖和飼草料種植基地建設，推進替代種植向“種養加”一體化方向發展。發揮區位優勢，逐步擴大邊民互市貿易規模，加快推進進口商品落地加工創新發展，更好發揮“兩個資源”“兩個市場”優勢，把德宏建設成為“一帶一路”農業開放合作示範區、熱帶水果集散中心。（牽頭單位：州商務局、州農業農村局、州發展改革委、州工信科技局、州交通運輸局、瑞麗海關；責任單位：各縣市黨委、政府）

五、強化現代農業基礎支撐

（十五）建管並重抓好水利建設。完成麻栗壩灌區骨幹工程建設任務，加快推進芒牙河水庫、瑞麗江灌區工程、瑞麗江—大盈江流域水生態修復與治理工程、弄賢中型水庫，瑞麗江—團結大溝連通工程、三台山調水工程、瑞麗江戛中段主要支流治理工程等重大水利項目前期工作。統籌推進“十四五”規劃內重大水利項目前期工作。有效開展“水庫擴建擴容、庫庫連通及庫河連通、跨區域引調水、城鄉供水一體化”四大工程前期工作，全面夯實農業現代化發展水利基礎。強化工程建設和運行管理，深化水利管理體制改革。（牽頭單位：州水利局、州發展改革委；責任單位：各縣市黨委、政府）

（十六）全面提升農業機械化水平。加強農機裝備引進組裝改造套用能力，積極推廣適應丘陵山區作業、特色作物生產、特色養殖的中小型農機，加快補齊農業全程機械化生產短板。落實首台（套）、首批次、首版次套用支持政策和保險補償機制，促進新機具新技術推廣套用，培育壯大新型農機服務組織，有效提高甘蔗機收覆蓋率。落實農機購置與套用補貼政策，持續提高糧食集中烘乾、履帶式作業、水稻插秧、玉米大豆帶狀複合種植、糧油蔗收割等機具補貼額測算比例。（牽頭單位：州農業農村局、州工信科技局、州財政局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（十七）提高農業重大災害防範應對能力。加大農業防災減災救災投入力度。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責任落實。做好人畜共患病源頭防控。加強外來入侵物種阻截防控。〔牽頭單位：州水利局、州農業農村局、州氣象局、州發展改革委（州糧食和物資儲備局）、瑞麗海關；責任單位：各縣市黨委、政府〕

六、促進鄉村穩步可持續發展

（十八）持續推進農村一二三產業融合發展。積極申報創建國家農業產業融合發展示範園。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展具有民族和地域特色的鄉村手工業。實施鄉村休閒旅遊提升計畫和文化產業賦能鄉村振興行動，創建一批景區化鄉村旅遊重點村鎮，打造一批美麗鄉村風景線、現代農業景觀帶和知名網紅“打卡地”，建設一批休閒觀光園區、鄉村民宿和農耕體驗、農事研學基地，推動農業與旅遊、教育、康養等產業深度融合。大力發展農村電子商務，在芒市、隴川、梁河、盈江4縣市各打造l個電商示範村。力爭實現電商示範村年度電子商務銷售額500萬元以上，活躍網店50家以上，帶動創業就業人數100人以上。落實保障和規範農村一二三產業融合發展用地政策。（牽頭單位：州農業農村局、州工信科技局、州文化和旅遊局、州商務局、州市場監管局、州教育體育局、州自然資源和規劃局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（十九）加強縣域商業體系建設。加快推進農村消費全提質、農產品上行能力全提升、商貿流通主體全培育、農村物流配送全打通、農村電子商務全覆蓋、農村市場秩序全規範“六大行動”，加快實施“快遞進村”“網際網路+”農產品出村進城等工程。支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈。推動冷鏈物流服務網路向農村延伸，整縣推進縣鄉村三級農村物流體系建設。支持供銷合作社開展縣域流通服務網路建設提升行動，建設縣域集採集配中心。（牽頭單位：州商務局、州農業農村局、州供銷社；責任單位：各縣市黨委、政府）

（二十）促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策。深入實施農村勞動力轉移就業“百日行動”“提質增效行動”和“收入增百計畫”，農村勞動力轉移就業穩定在30萬人以上。開展縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，規範發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。落實各項扶持政策，推進返鄉入鄉創業園建設。落實“技能雲南”行動，大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓。積極引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。（牽頭單位：州人力資源社會保障局、州商務局、州醫保局、州民政局、州工信科技局、州農業農村局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（二十一）推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理，深入推進化肥農藥減量行動，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控等技術措施。推進農膜科學使用回收，落實秸稈綜合利用扶持政策。強化水生生物養護，規範增殖放流。鞏固“長江十年禁漁”成果，加強常態化禁捕執法監管。制定出台推進鄉村生態振興的實施意見。（牽頭單位：州農業農村局、州生態環境局、州林草局；責任單位：各縣市黨委、政府）

七、穩步推進鄉村建設

（二十二）健全鄉村建設工作機制。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持數量服從質量、進度服從實效。落實鄉村建設行動實施方案。加快編制“多規合一”實用性村莊規劃，紮實開展“幹部規劃家鄉行動”，確保2022年所有行政村村莊規劃全覆蓋。加強鄉村建設規劃許可管理，開展規劃設計下鄉服務。嚴格規範村莊撤併。堅持活態傳承、活態保護、活化利用，保護好傳統村落和特色民族村寨，注重村莊風貌提升。著力推進村莊小型建設項目簡易審批。鼓勵村民自治組織、農村集體經濟組織、農民民眾參與鄉村建設項目。明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。（牽頭單位：州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州發展改革委、州民族宗教局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（二十三）接續實施農村人居環境整治提升五年行動。因地制宜選擇合適改廁技術模式，切實提高改廁質量，鞏固戶廁問題摸排整改成果。2022年改造建設農村衛生戶廁1.1萬座，確保全州農村衛生戶廁覆蓋率達70%；在常住戶100戶以上自然村改造建設衛生公廁76座。深入推進農村生活垃圾、污水治理，2022年實現1486個村莊生活垃圾處理設施覆蓋、20個鄉鎮鎮區生活污水處理設施覆蓋，完成11個村莊生活污水治理。推進農村黑臭水體分級治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，健全農村人居環境管護長效機制。（牽頭單位：州農業農村局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州林草局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（二十四）全面推進現代化邊境小康村建設。圍繞基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強的工作目標，實施經濟發展、社會事業、基礎設施、治理體系和治理能力、邊境防控、思想觀念現代化六大建設任務。持續推進4個邊境縣市57個沿邊行政村現代化邊境小康村建設。（牽頭單位：州民族宗教局；責任單位：州委組織部、州交通運輸局、州水利局、州工信科技局、州農業農村局、州人力資源社會保障局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州教育體育局、州公安局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（二十五）推動農村基礎設施建設提檔升級。有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、30戶以上自然村通硬化路，實施新建農村公路安全生命防護工程和危橋改造，2022年新改建農村公路447.10公里，新增4個鄉鎮通三級公路，新增140個自然村通硬化路，完成200.91公里村道安防工程。有效推進農村供水保障三年專項行動，逐步提高農村自來水普及率。深入實施農村電網鞏固提升、郵政網路覆蓋工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。繼續實施農村危房改造，完善農村房屋建設標準規範和農村民居室內設施現代化設計導則。規範農村太陽能安裝管理。全面完成2022年省級下達的農房抗震改造任務指標，按時完成非經營性農房安全隱患排查工作。（牽頭單位：州交通運輸局、州水利局、德宏供電局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州公安局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（二十六）全要素打造數字鄉村智慧農業。著力推進智慧農業發展。加強農民數字素養與技能培訓。以數位技術賦能鄉村公共服務，推動“網際網路+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。推進農業農村大數據、管理平台和服務平台建設，支持市場主體打造套用場景。按照《德宏州數字鄉村智慧農業工作方案》，加快推動數字鄉村標準化建設，確保工作落實落細，加快推進芒市智慧農經平台建設試點工作，及時總結可複製可推廣的經驗和案例，並在全州推廣運用。加強農村信息基礎設施建設。（牽頭單位：州委網信辦、州商務局、州農業農村局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（二十七）加大基本公共服務縣域統籌力度。加快推進以縣城為載體的城鎮化建設，統籌推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設，有效推動德宏州新型城鎮化高質量跨越式發展。全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。紮實推進城鄉學校共同體建設，推進縣域義務教育優質均衡創建。持續做好控輟保學工作。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，協同推進醫保資金按人頭打包付費改革。完善醫保信息系統，實現農村基層定點醫療機構全覆蓋。加強醫療資金監管。落實對符合條件的城鄉困難民眾參加城鄉居民醫療保險分類資助參保政策。著力提升縣級敬老院失能照護能力。加強鄉（鎮）便民服務和社會工作服務，提升村級綜合服務能力。健全分層分類的社會救助體系，加強對農村空巢老人、留守兒童、殘疾人等困難群體的關心關愛。健全基層黨員、幹部關愛聯繫制度，完善未成年人關愛保護工作網路。（牽頭單位：州發展改革委、州教育體育局、州衛生健康委、州醫保局、州民政局、州財政局、州殘聯；責任單位：各縣市黨委、政府）

八、加強和改進鄉村治理

（二十八）加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，加強鄉（鎮）、村集中換屆後領導班子建設，全面開展農村基層幹部鄉村振興主題培訓。建立村黨組織全面領導、村級事務統一管理、村幹部分工負責的村級組織“大崗位制”。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興的作用。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。深入開展縣市巡察，強化基層監督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行格線化管理、數位化賦能、精細化服務。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理體系建設試點示範。推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項等清單制，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。（牽頭單位：州委組織部、州民政局、州紀委州監委；責任單位：各縣市黨委、政府）

（二十九）深入推進農村精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。2022年實現鄉（鎮）和行政村新時代文明實踐中心、站全覆蓋。深化文明實踐志願服務。在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。持續開展文化惠民活動。加強農耕文化傳承保護。組織開展中國農民豐收節系列活動。深化村民自治實踐，推廣積分制、清單制等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。（牽頭單位：州委宣傳部、州文化和旅遊局、州委農辦、州農業農村局、州民政局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（三十）切實維護農村社會平安穩定。推進民族團結進步與鄉村振興、平安建設“三融合三促進”建設，推進更高水平的平安法治鄉村建設。常態化開展掃黑除惡鬥爭，持續打擊“村霸”。健全完善黨政軍警民合力強邊固防工作機制，堅持物防、技防、人防一體化規劃建設，打造“智慧邊境”，接續推進無疫情、無偷渡、無走私、無毒品、無刑案“五無”創建活動。加強農村法治宣傳教育。健全完善鄉村矛盾糾紛聯動聯調聯處常態化機制。加強農村宗教工作力量。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，做好人員緊急轉移避險工作。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐欺等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。（牽頭單位：州委政法委、州司法局、州公安局、州邊防委辦公室、州民族宗教局、州民政局、州應急管理局、州農業農村局、州市場監管局、州衛生健康委；責任單位：各縣市黨委、政府）

九、加大政策保障和體制機制創新力度

（三十一）擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。2022年州財政安排鄉村振興產業發展基金1000萬元，重點用於產業發展和鄉村建設。落實好中央和省關於調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興政策，穩步提高土地出讓收入用於農業農村的比例。在防控政府債務風險和符合發行條件的前提下，積極探索通過地方債券支持鄉村振興公益性項目的有效途徑。建立鄉村振興示範區項目儲備庫，做好項目前期工作，嚴格項目論證入庫，科學制定具體實施計畫，做到資金到位即可實施。（牽頭單位：州財政局、州金融辦、州鄉村振興局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（三十二）強化金融服務鄉村振興。支持和引導金融機構持續創新完善涉農金融產品和服務，加大“三農”信貸投入。實施“百億金融支農行動”。用足用好支農支小再貸款、再貼現、存款準備金等貨幣政策工具。鼓勵金融機構發展農業產業鏈金融，有序拓寬農村抵質押物範圍，積極發展農戶小額信貸，加大對新型農業經營主體的支持力度。探索金融支持鄉村建設的有效路徑，促進增加農業農村基礎設施中長期信貸投放。加快農村信用社改革，完善農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險。深入開展農村信用體系建設，發展農戶信用貸款。推動農業保險提標擴面增品。鼓勵進一步擴大“保險+期貨”試點範圍。落實農業融資擔保費用補助和業務獎補政策，做大政策性業務規模，強化績效評價政策性導向。（牽頭單位：州財政局、州金融辦、人行德宏州中心支行、省聯社德宏辦事處；責任單位：各縣市黨委、政府）

（三十三）加強鄉村振興人才隊伍建設。加快培養農業農村產業發展、公共服務、鄉村治理、電子商務等鄉村振興所需各類人才。建立完善各類人才定期服務鄉村制度。健全鼓勵人才向艱苦地區和基層一線流動激勵機制，支持鼓勵大學生返鄉創業創新。建立縣域專業人才統籌使用和鄉村人才分級分類評價體系。健全鄉村人才培養體系。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，每年培訓1000名以上新型職業農民。紮實推進“萬名人才興萬村”行動。認真貫徹落實《雲南省促進科技成果轉化條例》《關於加強農業科技社會化服務體系建設的若干措施》《事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理有關具體問題的通知》等法規政策，制定德宏州鄉村人才振興實施方案，進一步完善鄉村振興人才培養、引進、管理、使用、激勵等機制，著力破解我州高層次人才培養中的堵點、痛點、難點問題。（牽頭單位：州委組織部、州人力資源社會保障局、州工信科技局、州委農辦、州農業農村局；責任單位：各縣市黨委、政府）

（三十四）落實農村改革重點任務。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，發展壯大農村集體經濟，確保到2022年底，全州村級集體經營性收入5萬元以上的行政村占比達到90%以上。規範開展房地一體宅基地確權登記。深化集體林權制度政革。加快推進農場企業化改革，落實農墾國有農用地使用權管理制度。制定新階段深化農村改革實施方案。（牽頭單位：州農業農村局、州自然資源和規劃局、人行德宏州中心支行、州林草局、州農墾局；責任單位：各縣市黨委、政府）

十、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十五）壓實全面推進鄉村振興責任。貫徹落實鄉村振興責任制實施辦法。完善縣、鄉黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核制度，對考核排名靠前的給予通報表揚，對考核排名靠後、履職不力的進行約談。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興“一線總指揮”。落實“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，開展鄉村振興先進典型村和書記選樹評比活動。開展《德宏州鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》實施總結評估。加強集中換屆後各級黨政領導幹部特別是分管“三農”工作的領導幹部培訓，組織開展打造鄉村振興示範區專業能力提升專題培訓。（牽頭單位：州委農辦、州委組織部、州委宣傳部、州發展改革委、州委黨校；責任單位：各縣市黨委、政府）

（三十六）加強黨委農村工作機構建設。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責，推進議事協調規範化制度化建設，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”要求，分工落實鄉村振興各項任務。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。（牽頭單位：州委農辦、州農業農村局、州鄉村振興局、州委編辦；責任單位：各縣市黨委、政府）

（三十七）抓點帶面推進鄉村振興全面展開。積極爭取國家“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建。加快推進盈江縣省級鄉村振興示範園示範創建。積極推進芒市遮放鎮、梁河縣勐養鎮、隴川縣隴把鎮、瑞麗市弄島鎮、盈江縣舊城鎮鄉村振興示範鄉鎮創建工作。開展美麗鄉村“十百千”示範創建，力爭建成3個示範鄉鎮、30個精品示範村。認真組織實施第四輪“十縣百鄉千村萬戶”示範引領建設工程。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。（牽頭單位：州委農辦、州農業農村局、州民族宗教局、州工商聯；責任單位：各縣市黨委、政府）

政策解讀

為深入貫徹落實《中共雲南省委雲南省人民政府關於做好 2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（雲發〔2022〕1號）精神，牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，紮實推進我州現代農業高質量發展和鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。州委、州政府印發了《德宏州2022年全面推進鄉村振興重點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），為便於社會公眾更好的理解《工作方案》，現將政策相關內容解讀如下。

一、制定背景及依據

根據中央和省委、州委農村工作會議精神要求，為從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興。按照中央和省委2022年關於堅決扛牢糧食安全和重要農產品供給政治責任，牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，紮實推進現代農業高質量發展和鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作的“三農”工作總體部署安排，州委農辦結合德宏實際，起草了我州2022年推進鄉村振興重點工作的《工作方案》。

二、主要內容

《工作方案》共10大部分、36條。

第一部分：全力抓好糧食生產和重要農產品供給。從“穩定全年糧食麵積和產量、擴大大豆和油料生產、保障重要農產品供給、合理保障農民種糧收益、統籌做好重要農產品調控”5個方面提出我州具體工作目標和措施。

第二部分：堅決守住不發生規模性返貧底線。圍繞“抓牢防止返貧監測和幫扶、加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度、推動脫貧地區幫扶政策落地見效、千方百計增加農民收入”4個方面提出具體工作目標和抓手。

第三部分：切實加強耕地保護建設。從“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施、完成高標準農田建設年度任務”2個方面提出具體目標任務。

第四部分：以農業產業化和農業科技引領農業現代化。從“全鏈條重塑一流熱區現代特色農業、全面提升農業科技水平、深化跨境農業合作”3個方面提出具體工作目標和抓手。

第五部分：強化現代農業基礎支撐。從“建管並重抓好水利建設、全面提升農業機械化水平、提高農業重大災害防範應對能力”3個方面提出具體工作措施。

第六部分：促進鄉村穩步可持續發展。從“持續推進農村一二三產業融合發展、加強縣域商業體系建設、促進農民就地就近就業創業、推進農業農村綠色發展”4個方面提出具體措施和目標任務。

第七部分：穩步推進鄉村建設。從“健全鄉村建設實施機制、接續實施農村人居環境整治提升五年行動、推動農村基礎設施建設提檔升級、全要素打造數字鄉村智慧農業、加大基本公共服務縣域統籌力度”5個方面提出具體要求和目標任務。

第八部分：加強和改進鄉村治理。從“加強農村基層組織建設、深入推進農村精神文明建設、切實維護農村社會平安穩定”3個方面提出具體措施。

第九部分：加大政策保障和體制機制創新力度。從“擴大鄉村振興投入、強化金融服務鄉村振興、加強鄉村振興人才隊伍建設、落實農村改革重點任務”4個方面提出具體要求和措施。

第十部分：堅持和加強黨對 “三農” 工作的全面領導。從“壓實全面推進鄉村振興責任、加強黨委農村工作機構建設、抓點帶面推進鄉村振興全面展開”3個方面提出了保障要求和工作措施。

三、主要特點

（一）突出年度性重點工作

《工作方案》在嚴格貫徹落實中央和省部署中心工作基礎上，突出年度性工作任務，圍繞糧食安全、耕地保護和不發生規模性返貧重點工作，結合德宏實際，單列加快推進現代化邊境小康村建設內容，並量化年度工作目標任務，提出有針對性、實操性工作舉措，確保工作落實落細。

（二）目標設計符合德宏實際

《工作方案》切合德宏發展基礎和發展實際，設定農業經濟發展指標和農村建設指標都是在省下達任務基礎上結合我州實際精準確定，既不好高騖遠，也不降低標準。

（三）與相關涉農重要檔案有機銜接

《工作方案》重點工作內容有機銜接《德宏州農業現代三年行動方案（2022—2024年）》《德宏州農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2022—2024年》《德宏州農村居民續增收三年行動方案》《德宏州脫貧人口持續增收三年行動方案》以及《德宏州健全完善企業與農民利益聯接工作方案》等相關檔案內容，確保工作目標一致、數據口徑統一。

（四）突出強化政策保障和體制機制創新

強化實施鄉村振興的要素保障，重點強調了投入、人才、改革等保障措施。提出要擴大鄉村振興投入，安排鄉村振興產業發展基金，重點用於產業發展和鄉村建設。要強化鄉村振興金融服務，創新完善涉農金融產品和服務，加大“三農”信貸投入，實施“百億金融支農行動”；要加快推進鄉村人才振興，制定我州推進鄉村人才振興《實施意見》，完善鄉村人才培養、引進、管理、使用、激勵等機制；要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，發展壯大農村集體經濟。

四、與上級檔案的異同

州級《工作方案》是對省級《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》的落實與補充。主要框架和重點工作基本沿用省檔案的內容。差別：一是結合德宏當前涉農重點工作實際，單列了全面推進現代化邊境小康村建設內容，提出持續加快推進的工作要求；二是結合省提出的年度重點工作任務，結合德宏實際，擴充實化細化相關工作內容，使任務更聚焦更明確。

德宏州2022年全面推進鄉村振興重點工作方案

基本介紹

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政策解讀

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