《雲南省脫貧人口持續增收三年行動方案（2022—2024年）》是為推動脫貧人口持續增收，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，結合雲南省實際，制定的行動方案。由中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳印發。
基本介紹
- 中文名：雲南省脫貧人口持續增收三年行動方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年6月
- 發布單位：中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳
發展歷史,檔案全文,
發展歷史
2022年6月，中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳印發了《雲南省脫貧人口持續增收三年行動方案（2022—2024年）》，並發出通知，要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
檔案全文
雲南省脫貧人口持續增收三年行動方案（2022—2024年）
為推動脫貧人口持續增收，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和考察雲南重要講話精神，圍繞鄉村振興戰略，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主題，以脫貧人口（含納入防止返貧監測幫扶的邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶）增收為主線，因地制宜，分類施策，不斷培育壯大市場主體，建立健全聯農帶農機制，引導脫貧人口進一步融入產業就業發展格局，精準制定到戶增收計畫，促進脫貧人口提升發展能力和就業技能，實現收入持續快速增長，力爭到2024年年底全省脫貧人口收入超過全國脫貧人口收入水平，牢牢守住不發生規模性返貧底線，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。
二、重點任務
（一）通過農業產業提檔升級帶動增收一批。圍繞各地區優勢特色農業產業，幫助補齊技術、設施、行銷短板，精心打造“一縣一業”、“一村一品”和特色產業基地，增強主導產業輻射能力和帶動能力，引導脫貧人口合理選擇生產經營增收項目，放心安排增產增收計畫，主動落實增產增收措施。
1.補齊技術短板。順應農村產業和農民生產科技套用需求，多渠道引入和整合科技資源，及時把科技資源引向鄉村、引向農戶，切實發揮科技助農增產增收作用。支持科技特派員、中小科技企業、返鄉創業人員以技術、資金等方式入股，創辦領辦合作社、企業等市場主體，與所在村、民眾形成產業發展共同體。
2.補齊設施短板。以產業聚集區為重點，繼續完善水利、道路、倉儲物流等配套設施建設，省級每年安排資金建設鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興冷鏈物流示範基地、電子商務示範點各100個。
3.補齊行銷短板。推動脫貧地區與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等發達地區構建長期穩定的產銷對接關係。銜接上海消費幫扶，爭取每年採購我省脫貧地區、脫貧人口生產的農產品60億元以上，力爭2024年突破100億元。開展脫貧地區特色農產品進機關、進學校、進醫院、進社區等活動，各級定點幫扶單位同等條件下按年認購，優先採購脫貧地區、脫貧人口生產的農產品。各級財政預算單位按照不低於10%的比例預留年度食堂食材採購份額，通過脫貧地區農副產品網路銷售平台採購脫貧地區、脫貧人口生產的農產品。
（二）發展鄉村旅遊增收一批。引導有條件的脫貧村、脫貧戶融入鄉村旅遊產業體系，推動一二三產業融合發展，實現旅遊商品“銷地產、產地銷”，全方位帶動脫貧人口增收。
4.提升鄉村旅遊業態。圍繞大滇西旅遊環線、沿邊跨境旅遊、茶馬古道等旅遊經濟帶，選擇一批有條件的脫貧村或脫貧人口集中村，打造1000個山美、水美、田園美、村莊美、庭院美的鄉村振興旅遊示範村，帶動農產品生產加工、鄉村休閒旅遊、農村電商等產業發展。扶持有條件的脫貧戶將閒置房屋改造為鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等鄉村旅遊經營實體，實現多點增收。
5.創新支持方式。推動將符合要求的鄉村休閒旅遊項目納入科普基地和中國小學農勞動實踐基地範圍。鼓勵各地區通過購買服務、定點採購等方式，支持鄉村民宿、農家樂等發展。
6.提高從業人員素質。對從事鄉村旅遊的脫貧勞動力，精準實施酒店管理、餐飲服務、市場行銷等技能培訓。
（三）提升勞動力技能增收一批。以加強職業技能培訓和鞏固就業為抓手，完善縣級統籌機制，突出實作實訓和就業服務，確保有勞動力的零就業家庭動態清零，並推動轉移就業勞動力從簡單重複型、低收入行業向技能型、合理薪酬行業轉移，從臨時短期務工崗位向長期穩定務工崗位轉移，幫助轉移就業勞動力實現穩崗增收。
7.強化技能培訓和就業服務。各地區制定有利於農民掌握實作技能的培訓工作制度，調整完善農民培訓政策，公布培訓項目目錄，提供“選單式”培訓。全省每年計畫培訓60萬以上脫貧勞動力，確保培訓後每人掌握1項勞動技能、獲得1項職業技能認定，就業率達90%以上。深化東西部勞務協作，加強精準對接，建立供需雙方定向招聘、定向培訓、定向服務、定向輸出的勞務協作機制。
8.加大職業教育幫扶力度。提高脫貧人口“兩後生”、易地扶貧搬遷新增勞動力接受職業教育覆蓋面，確保90%以上脫貧人口“兩後生”接受職業教育，完成職業教育後90%以上實現穩定就業；易地扶貧搬遷新增勞動力100%接受中等以上職業教育。
（四）促進分工分業增收一批。統籌區域內農產品、旅遊商品等生產布局，就近組織生產加工，推動鄉村之間、農戶之間分工分業，培育壯大市場主體，造就一批有專業技能的勞動力。
9.強化市場主體聯帶作用。按照全省實現市場主體倍增有關部署要求，深入推進招商引資、“萬企興萬村”、返鄉創業等行動，引導脫貧地區不斷壯大市場主體規模，強化聯農帶農作用，力爭3年內全省扶持10萬名致富帶頭人，每個鄉村振興重點幫扶縣至少引進50家東部民營企業等市場主體，培育做實一批龍頭企業和專業合作社，幫助發展產業、帶動就業。
10.提高搬遷安置和就地就近就業質量。統籌全省易地搬遷需求，制定具體政策措施，有序引導生存條件惡劣、地質災害隱患點、禁限制發展區的農村人口搬遷易地發展。以易地扶貧搬遷集中安置區為重點，做實幫扶車間，發展勞動密集型加工業及家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業，促進搬遷脫貧戶就地就近就業。調整最佳化護路員、保潔員、水管員等公益性崗位，適度提高崗位補貼標準，穩定16.8萬人的生態護林員規模和穩崗就業。擴大脫貧地區涉農項目以工代賑實施範圍，吸納更多脫貧勞動力就地就近參與建設和管理。
（五）盤活資產增收一批。依託產業發展，引導到戶扶貧項目資產和集體資產與市場主體合作，建立聯農帶農機制，拓展資產增值空間。
11.發揮閒置資產效益。盤活村集體資產，壯大村集體經濟，實現行政村村級集體經濟年收入10萬元以上。鼓勵長期外出務工、進城進鎮安置和無力自主經營的脫貧人口，將閒置資產交由村集體或合作社代為經營管理，實現資產收益最大化。全面盤點易地扶貧搬遷人口在遷出地的承包地、山林地等資源，深入落實“雙綁機制”，不斷提升村集體經濟組織對相關資源的經營管理水平，擴大搬遷人口收入來源。
（六）加大政策性轉移支付力度增收一批。保持各項強農惠農富農政策的連續性和穩定性，穩定收入預期。
12.築牢防止脫貧人口返貧兜底防線。嚴格落實鞏固提升“兩不愁三保障”成果相關政策措施。及時發放耕地地力保護、農機購置、森林生態效益補償等各項涉農政策補貼。建立健全各項保障性轉移支付收入與經濟社會發展水平相適應的聯動增長機制，逐年提高農村低保標準，確保政策兜底保障的脫貧人口生活水平穩步提高。
三、保障措施
（一）加強組織領導。落實五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作責任制，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，確保各項增收措施落實落地。省鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室（省鄉村振興局）統籌組織實施促進脫貧人口持續增收有關工作，建立工作推進機制，協調推進重點任務。省級有關部門圍繞目標任務，研究制定相關政策保障措施，加強數據共享和工作指導，確保各項措施取得實效。各州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）要切實履行主體責任，結合實際制定符合自身特點的具體方案，細化工作措施，分類精準施策，並指導村級制定到戶增收工作計畫，督促落實增收措施。
（二）提高資金績效。穩定省級以上財政資金、東西部協作資金投入力度，創新資金使用方式，健全財政銜接推進鄉村振興補助資金管理和績效評價機制，將促進脫貧人口增收情況納入銜接資金績效評價考核，對績效評價考核好的地區給予資金獎勵。
（三）強化金融扶持。落實過渡期脫貧人口小額信貸政策，將“富民貸”試點範圍擴大至88個脫貧縣，對符合條件的貸款給予貼息補助。創新“政銀保”合作模式，積極開展中央和省級財政支持的政策性農業保險，引導各地區因地制宜開展優勢特色農產品保險。
（四）整合幫扶力量。結合產業發展和增收需求，深入實施“萬名人才興萬村”行動，最佳化駐村工作隊員結構，提高專業技術人員比例，探索建立“鄉村黨政幹部＋駐村工作隊員＋科技特派員＋企業技術指導員＋致富帶頭人＋脫貧戶”六位一體的合力幫扶機制。各級黨委、政府和各定點幫扶單位安排專人對年人均純收入1萬元以下的脫貧戶實行“一對一”幫扶，優先安排幫扶力量，優先落實幫扶資金項目，優先使用生產設施，優先採購農產品。
（五）深化聯帶機制。鼓勵市場主體採取統一服務帶動標準化經營、股份合作共享發展成果、信用和風險互聯互擔破解融資困局、村企協同融合資源要素、業態創新引領高質量發展等多種模式，建立健全聯農帶農機制。對帶動脫貧人口增收成效明顯的市場主體，在項目補助、用地保障、金融扶持、科技服務、基礎設施、市場行銷等方面給予傾斜支持。
（六）抓實監測調度。將促進脫貧人口持續增收工作納入省委、省政府“三農”工作季度調度的重要內容，不斷分析問題、不斷查找短板、不斷總結經驗、不斷現場推進；將“雲南省精準扶貧大數據平台”調整完善為“雲南省脫貧人口收入監測系統”，與全國防止返貧監測信息系統精準對接、數據共享。堅持線上數位化、線下格線化動態監測幫扶，夯實村級動態排查、鄉級半月定期研判、縣級每月定期調度機制，調度工作各環節可追溯，並逐年提高監測收入線，保持監測覆蓋範圍與收入增長動態平衡，確保對符合條件人員全覆蓋實施動態跟蹤監測、動態綜合研判、動態幫扶落地。
（七）嚴格督查考評。將脫貧人口增收、防止返貧監測幫扶調度工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果督查的重要內容，並納入各級黨政領導班子和領導幹部鞏固拓展脫貧攻堅成果成效考核、定點幫扶單位工作考核評價、駐村工作隊和隊員工作考核，強化考核結果運用。注重實物工作量與增收成效的對應關係，堅決杜絕數字增收等弄虛作假行為。
（八）加強宣傳引導。各地區要梳理匯總助農增收有關政策，並將政策送到千家萬戶，加強宣傳解讀，讓脫貧人口知曉政策、理解政策、用好政策。及時總結推廣促進脫貧人口增收的好經驗、好做法，選樹典型發揮示範帶動作用。深化移風易俗，革除陳規陋習，引導脫貧人口樹立科學積累和消費觀念，合理支配財富，避免非理性投資行為。尊重脫貧民眾意願，不搞大包大攬、強迫命令，不代替脫貧民眾作選擇。
