《怒江州推進農業現代化三年行動方案》已經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2022年11月24日印發，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：怒江州推進農業現代化三年行動方案
- 頒布時間：2022年11月24日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
根據《雲南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》和《怒江州農村居民和脫貧人口持續增收三年行動計畫（2022—2024年）》檔案精神，結合怒江脫貧致富示範區建設目標任務，為加快推進怒江農業產業現代化發展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，圍繞“脫貧致富示範區、生物多樣性保護核心區、世界級高山峽谷旅遊勝地”建設目標，堅定不移貫徹新發展理念，堅持農業農村優先發展，全域發展有機農業，大力實施鄉村建設行動，走一條特色化、有機化、品牌化的綠色農業發展路子，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為怒江與全國全省同步實現農業農村現代化開好局、起好步。
（二）目標任務。農業產業發展原則上不再擴大規模和鋪新攤子，重點圍繞“農業基礎設施、農業科技推廣、農產品市場拓展”補短板和“一縣一業”“一村一品”“特色莊園”“廚房工程”建設，立足產業園區規劃和草果、中藥材、咖啡產業提質增效三年行動計畫，通過抓樣板、做示範，重點抓好糧食、草果、特色畜禽、中藥材、蔬菜、水果、茶葉、咖啡、冷水魚等產業提檔升級。
1．扛牢糧食生產責任。認真落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，以18萬畝糧食生產功能區建設為抓手，推進以水稻、玉米、馬鈴薯、麥類為重點的生產基地建設，調整糧食種植結構，大力推廣高山小雜糧標準化生產、精深加工和品牌建設。加快以雜豆、蕎類、麥類等為主優質雜糧生產，重點建設以蘭坪縣、瀘水市高海拔地區為主的優質特色雜糧基地，重點抓好以大豆、油菜為主的油料作物種植，逐年提升種植面積和單產，確保全州糧食播種面積穩定在87萬畝以上，糧食綜合生產能力16萬噸以上。
2．做響草果產業。以瀘水、福貢、貢山三縣市沿江鄉鎮為重點，推進草果種質資源收集、開發和利用、健全草果病蟲草鼠害防治體系、補齊水利設施短板、建設田間生產便道、運輸索道（管道、軌道），現有烘烤設備改造及新建、草果莊園、草果交易市場建設等草果提質增效措施及精深加工，力爭草果綜合產值達到30億元，草果種植戶人均收入突破3000元，把草果培育成怒江第一種植產業。
3．做強畜牧產業。以“增效益、穩供給、保全全、促生態”為目標，統籌種養協調發展，加快發展生豬、牛羊和家禽產業，推進綠色標準化養殖和生產基地建設。以老窩火腿和獨龍牛、烏骨綿羊特色風味牛羊肉製品精深加工開發為重點，加快特色畜產品的加工開發。加快畜牧業生產方式轉變，大力發展畜禽標準化、規模化養殖，加大生豬人工授精、肉牛凍精改良的推廣力度，努力提高畜禽出欄率、商品率，實現肉禽蛋自給。鞏固提升現有中蜂產業，加快建設高標準蜂蜜加工生產線，積極推進“怒江蜂蜜”品牌建設和認證工作。到2024年，全州生豬存欄達到50萬頭、肉牛15萬頭、山綿羊40萬隻、家禽300萬羽，中蜂10萬箱，畜牧業產值達到30億元以上，年均增長10%以上。
4．做好中藥材產業。認真落實《怒江州中藥材產業發展三年行動計畫》，按照穩步提升產品質量和產量思路，有序提升粗莖秦艽、雲木香等道地中藥材的種植技術和產品加工能力。逐步研究和推廣種植雲黃連、滇黃精等本土特色道地中藥材。推進中藥材綠色、有機、仿野生種植及標準化種植基地建設。加快發展中藥材產地加工、飲片加工、天然藥物提取和綜合利用水平。支持骨幹企業建立加工、包裝、倉儲、運輸、銷售一體化“網際網路+”智慧物流體系，建設“線上+線下”中藥材網路銷售平台。探索推廣間、混、套等種植模式，適量規模發展中藥材種植，地方特有道地藥材良種繁育體系和基地建設的規範化、產業化水平得到進一步提高。到2024年，中藥材種植面積穩定在18萬畝左右，產值達到10億元。
5．做實蔬菜產業。發揮怒江林地資源優勢，大力發展竹葉菜、楤木等野生蔬菜產業。對於具有較高利用價值和市場規模的蔬菜，做好繁育研究工作，加快引種馴化栽培。大力發展冬早蔬菜，推進綠色蔬菜標準化生產示範建設，建立全程蔬菜質量檢測、監控、安全追溯體系，完善市場和冷鏈物流設施，加強蔬菜保鮮和加工研究，增加產品附加值，積極推進時令蔬菜外銷。到2024年，蔬菜播種面積常年保持在17萬畝左右，蔬菜產量穩定在18萬噸以上，產值達到6億元，力爭實現蔬菜自給有餘目標。
6．做特水果產業。鞏固現有柑橘、芒果、香櫞等熱帶、亞熱帶優質水果；在適宜區域適量發展車厘子、藍莓等小漿果。加大低產果園改造，開展技術示範和技術培訓，加大整形修剪、高接換種等技術示範推廣力度，創建標準果園，提升果品品質。加強保鮮技術套用，強化品牌創建、市場開拓和休閒農業功能開發。到2024年，水果面積穩定在8萬畝左右，產量達到5萬噸，產值達到8億元。
7．做優茶葉產業。堅持穩定茶園面積、提升茶葉品質，積極開展標準化茶園建設，提升茶園基礎設施，不斷推進標準化、有機化生產，建設生態優質茶園。圍繞老姆登茶農產品地理標誌品牌培育，重點打造怒江“老姆登”“瓦姑”“石月紅”“亞朵”等茶葉品牌，加強“三品一標”申報認證工作，提升品牌效應。到2024年，茶葉可採集面積穩定在6萬畝左右，產量達到800噸，產值突破2億元。
8．做精咖啡產業。以瀘水市上江鎮、大練地街道為中心，紮實推進咖啡良種良法、鮮果加工、精深加工、品牌培育、莊園建設等重點工作，著力提升精品咖啡比重，塑造“怒江精品咖啡”形象，加快推進咖啡莊園建設，著力打造怒江小粒咖啡全產業鏈。到2024年，精品咖啡種植面積達到1萬畝以上，綜合產值達到0.6億元。
9．做活淡水漁業。充分發揮怒江優質水資源，以江河湖及水庫增殖放流和稻田綜合種養及陸基工廠化、貨櫃養殖為重點，積極發展怒江特有魚類人工馴化特色養殖。因地制宜利用怒江支流，新建梯級攔河壩（滾水壩）和階梯式流水槽，積極開發非飲用水源水庫湖泊養殖，支持發展休閒漁業，建設集養殖、觀光、餐飲服務為一身的立體經濟綜合體，努力提高水產品附加值。到2024年，產量達到1000噸，產值達到0.5億元。
二、重點工程
（一）緊扣綠色發展，做優一產。
1．農田建設工程。以三線劃定的37.97萬畝基本農田為重點，緊盯農田有效灌溉係數低、高產穩產農田少兩大短板，加快農田水利設施建設，全力推進高標準農田、骨幹水利、“五小水利”、山區“小水網”以及通路、通電等農業基礎設施建設，積極推進智慧化灌溉和水肥一體化、噴滴灌等現代設施農業推廣套用，著力建設一批高產穩產基本農田，補齊農業發展基礎弱的短板。
2．綠色引領工程。堅持綠色發展，認真落實草果、中藥材產業建設三年行動計畫。大力發展有機農產品、綠色食品。持續加大農業面源污染治理，接續開展受污染耕地安全利用工作，到2023年底完成生產障礙耕地治理示範面積1萬畝。推進化肥農藥減量增效，推廣病蟲害綠色防控技術，加大統防統治示範和推廣力度，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率每年提高2%，統防統治覆蓋率每年提高1%，農藥使用量比上年減少1%。推廣生態環保種養殖模式。加強畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%。全面提升農作物秸稈綜合利用水平，試驗示範推廣加厚地膜和可降解生物農膜，開展農膜、農藥包裝廢棄物回收行動。到2024年，農作物秸稈綜合利用率達86%以上，農膜回收率達80%以上。
3．設施農業工程。大力推廣設施農業建設，引導鼓勵農村土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營。穩定實施農機購置補貼政策，大力推廣中小型高效適用機械裝備，提升茶葉、蔬菜、水果等主要農作物生產機械化。加快發展設施畜牧業，推動實現自動化餵養、機械化收集、智慧型化管理，全面提升畜牧業設施裝備水平。
4．防災減災工程。加大農業防災減災救災能力建設投入力度，加強防汛抗旱應急物資儲備，強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設。健全完善邊境動植物疫病疫情防控體系，築牢國家高黎貢山生物安全螢幕障。開展高黎貢山地區境外農作物引入隔離試種和檢查、高黎貢山地區常發農作物病蟲害疫情監測、農業外來入侵物種普查工作。加強基層動植物疫病防控體系建設，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控，開展規模化草果病蟲害聯防聯控。對高致病性禽流感、牲畜布病等重點人畜共患病實施常態化防治。加大農業保險，推動農業保險提標擴面增品，力爭將草果、高黎貢山豬納入特色農產品保險以獎代補試點。鼓勵進一步擴大“保險+期貨”試點範圍，不斷提高農業保險服務能力。
（二）提升加工增值，做強二產。
5．加工提升工程。緊抓國家中醫藥發展政策利好機遇，以產地精深加工和產品研發為重點，推動全州中藥材產地加工、飲片加工等加工業發展。規範生豬定點屠宰加工，推進畜產品分級分割、生鮮速凍和肉製品加工及包裝，開展以豬火腿加工和牛羊、禽肉精深加工。支持特色畜禽和蜂蜜為主的產地初加工增效，強化培育精深加工，提升加工技術與標準。大力發展小包裝淨菜加工、水果分揀生產車間及冷鏈物流體系建設，培育產地初加工基地，四縣市建成產地加工基地各1個。建設瀘水市老窩火腿加工產業園，達到年加工老窩火腿10萬支以上。支持農業產品倉儲物流體系和交易市場的建設，支持發展農產品電子商務，支持骨幹企業建立加工、包裝、倉儲、運輸、銷售等一體化“網際網路+”智慧物流體系，建設“線上+線下”中藥材銷售平台。建設集倉儲、冷鏈、物流為一體的交易市場3個，其中，瀘水市1個、蘭坪縣2個。
6．園區建設工程。圍繞“十四五”農業農村現代化發展規劃和瀘水市重點發展“高黎貢山豬+柑橘+中藥材”、福貢縣重點發展“草果+茶葉”、貢山縣重點發展“草果+蜂蜜+獨龍牛”、蘭坪縣重點發展“車厘子+中藥材+芸豆”的“一縣一業”特色產業發展目標，按照規模化、專業化、綠色化、組織化、市場化的要求，加快推進“怒江大峽谷鄉村振興產業示範園、蘭坪縣瀾滄江乾熱河谷現代農業產業園、蘭坪縣高原特色現代農業示範園”莊園建設，每個縣市打造1個以生產、加工、物流、銷售、消費全產業鏈體系為支撐的主導產業，培育若干個有一定發展基礎、發展潛力的優勢產業。
（三）促進融合發展，做大三產。
7．市場拓展工程。圍繞怒江“廚房工程”布局，加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨幹倉儲冷鏈物流基地建設。推出並做優一批蔬菜、鮮果等主要產品及加工品小包裝，適應年輕化消費者、小家庭和配送便捷的需要，不斷擴大銷售市場。不斷完善縣鄉村物流基礎設施網路，實施“快遞進村”工程，鼓勵企業在鄉村建立物流配送網點，擴大農村電子商務覆蓋面。充分利用滬滇協作機制，推動更多優質農產品“出滇入戶”，支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體開設網上直銷店，以“直播+網紅+電商”等形式開展農產品線上展銷。推動上江大南茂物流中心建設，規劃建設片馬、六庫、老窩、金頂、通甸、營盤農產品物流園區，在各鄉鎮建設物流服務站，積極推動電子商務向農業生產端深入滲透。到2024年，全州農產品線上銷售額達到農產品銷售額的30%以上。
8．品牌創建工程。大力開展“三品一標”認證工作，積極支持企業開展農產品研發、包裝為主要內容的新“三品一標”建設工作，加快構建怒江特色農產品品牌體系。力爭有產品、有品牌的企業均能取得“三品一標”認證相關證書。通過推動農耕文化體驗、農產品加工和銷售提檔升級，加快構建怒江特色農產品品牌體系，力爭每年參加2場次以上國內外農業會展，不斷提升怒江農特產品的知名度和市場競爭力。
9．農旅融合工程。依託大滇西旅遊環線建設和怒江世界級高山峽谷旅遊勝地打造，大力發展鄉村旅遊、休閒農業等新產業新業態。以農業產業莊園和“百千萬工程”建設為重點，積極推進粒述•咖啡、老姆登茶等十大莊園和姚家坪、大羊場等十大鄉愁保護地建設，重點打造百花嶺音樂小鎮、老姆登記憶之城、丙中洛田園綜合體、獨龍江鄉村振興示範鄉鎮等特色旅遊景區建設，力爭建成10至20個鄉村振興農文旅融合示範村，形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局。圍繞滿足潛在每日1萬遊客吃、住、購和怒江人民消費剛性需求，加快推進怒江“廚房工程”建設，著力打造名菜、名宴、名店、伴手禮等成為怒江知名品牌，全力推動特色生態農業與鄉村休閒旅遊深度融合。到2024年，休閒農業和鄉村旅遊接待人次日均1萬人次以上。
（四）實施倍增計畫，育強主體。
10．主體倍增工程。加快發展農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體。充分利用好農業會展經濟，力爭在各類會展中開展好招商引資工作，持續最佳化營商環境，落實好企業投資獎補政策，引進省內外有實力的龍頭企業，與本土新型經營主體合作，力爭做到草果、中藥材、畜牧業等特色優勢產業都有龍頭企業帶動，加快知名品牌和外向型企業培育，推動怒江特色農業產業外向型發展，帶動全州農業精深加工和市場行銷水平提升。引導推薦現有涉農企業積極申報國家、省、州級農業龍頭企業。繼續實施農民專業合作社帶貧“標桿社”獎補支持，推動農業專業化社會化服務組織發展壯大，規範發展農民合作社，重點扶持管理規範、帶動力強、與農民聯繫緊密的示範社。大力發展家庭農場，鼓勵大學生、農村經紀人及返鄉農民工等登記註冊成立家庭農場，通過規範經營管理、開展示範創建、強化服務支撐，逐步提高家庭農場在農業生產中的地位與比重。扶持一批穩定的種養大戶，引導提升經營水平。加快打造農業產業化聯合體，推進各類新型經營主體融合發展。進一步完善利益連結，實現活農強農和農民增收雙贏。到2024年，國家級示範社爭取達到6家，省級示範社爭取達到40家，州級帶貧標桿社爭取達到80家，縣級示範社爭取達到100家，力爭實現“雙綁”帶動全覆蓋。
11．壯大村集體經濟工程。通過壯大村集體經濟，爭取到2024年底，全州255個行政村，4個涉農社區（八十一社區、文興社區、江頭河社區、金龍社區）集體經濟收入在20萬元以上。其中，集體經濟收入15萬元以上行政村120個，占比達到45%以上；集體經濟收入20萬元以上行政村65個，占比達到25%以上。充分發揮村集體經濟臨時救助和帶貧益貧功能。
（五）注重科技創新，強化支撐。
12．種業振興工程。全面推進農業種質資源普查，力爭3年內完成現有種質資源登記任務，構建怒江農業種質資源保護利用體系，建成以草果、重樓等為主的種質資源保護基地（或資源圃），加強高黎貢山豬、獨龍牛、蘭坪烏骨綿羊、絨毛雞、獨龍雞、阿克雞等地方優良品種保護、選育、擴繁和規模化飼養，提高種群品質和數量。強化與高校和科研院所合作，積極建立以龍頭企業為主體、基礎工藝研究為支撐的種業創新體系，培育一批具有自主智慧財產權的重大品種、重點作物和畜禽育種。到2024年，全州獨龍牛存欄達到0.5萬頭、高黎貢山豬 10萬頭、烏骨綿羊3萬隻，絨毛雞、獨龍雞和阿克雞達到5萬羽以上,生豬、肉牛、肉羊良種覆蓋率分別達到60%、40%和50%以上。水稻、玉米、馬鈴薯、麥類、豆類等主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。
13．體系建設工程。抓好基層農技推廣體系建設工作，每年打造一批農業科技示範平台，縣鄉一級農技人員每年外出參加業務培訓，每年從鄉土專家中招募一批特聘農技員。加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度，鞏固“縣管鄉用、下沉到村”的新機制，逐步推行農業科技向市場轉化，農業綜合執法向鄉鎮農業服務中心轉移。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級、各部門要把推進農業現代化發展工作擺上重要日程，要結合本地實際，制定切實可行的實施方案和政策措施，統一思想、強化領導、全面部署、狠抓落實、確保取得新發展。要將工作納入州、縣、鄉（鎮）三級年度目標管理考核內容，建立產業發展效能目標責任制和激勵機制。
（二）強化政策落實。認真落實耕地地力補貼、草原生態獎補、農機購機補貼等各類強農惠農補貼，確保足額兌現到位。建立健全資金的使用、監督、審核、管理等制度，嚴格執行國家和省有關財務管理規定，管好、用好、用活項目資金，做到專款專用、單獨核算，杜絕出現挪用、串用、擠占和轉移項目資金，保證項目資金安全、人員安全和項目的順利實施。
（三）強化資金保障。編制好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興農業產業建設項目庫，以農業項目建設為抓手，積極爭取項目資金，增加農業農村投資，以投資促增收。
（四）強化科技支撐。通過強化農業科技體系建設，繼續深化科技特派員制度，實現各級科技特派員科技服務和創業帶動全覆蓋，為農業產業穩步發展促增收提供堅強保障。
（五）強化風險防控。建立健全風險排查化解工作機制，每季度調度分析增產增收情況，及時應對各類減產減收風險，確保已建成的農業產業項目規範運營，產業風險可控。
政策解讀
為進一步鞏固怒江脫貧攻堅成果，加快推進怒江農業產業現代化發展，根據《雲南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》和《怒江州農村居民和脫貧人口持續增收三年行動計畫》（2022—2024年）檔案精神，結合怒江脫貧致富示範區建設目標任務，2022年11月24日怒江州人民政府辦公室印發了《怒江州推進農業現代化三年行動方案》，以下簡稱《方案》，《方案》分為總體要求、重點工程、保障措施三個部分：
一、總體要求
包括指導思想和目標任務兩個部分。目標任務重點抓好糧食、草果、特色畜禽、中藥材、蔬菜、水果、茶葉、咖啡、冷水魚等產業提檔升級。一是扛牢糧食生產責任。大力推廣高山小雜糧標準化生產、精深加工和品牌建設，抓好以大豆、油菜為主的油料作物種植，逐年提升種植面積和單產，確保全州糧食播種面積穩定在87萬畝以上，糧食綜合生產能力16萬噸以上；二是做響草果產業。把草果產業作為鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興的重點產業來抓，確保《怒江州草果產業提質增效三年行動計畫》的落地見效，到2024年力爭草果綜合產值達到30億元，草果種植戶人均收入突破3000元，把草果培育成怒江第一種植產業；三是做強畜牧產業。大力發展畜禽標準化、規模化養殖，加快特色畜產品加工開發，加快建設高標準蜂蜜加工生產線，積極推進品牌建設和認證工作，到2024年全州畜牧業產值達到30億元以上，年均增長10%以上；四是做好中藥材產業。認真落實《怒江州中藥材產業發展三年行動計畫》，有序提升道地中藥材的種植技術和產品加工能力。到2024年中藥材種植面積穩定在18萬畝左右，產值達到10億元；五是做實蔬菜產業。大力發展竹葉菜、楤木等野生蔬菜，推進綠色蔬菜標準化生產示範建設，加大冬早蔬菜開發，完善市場和冷鏈物流設施。到2024年蔬菜播種面積常年保持在17萬畝左右，蔬菜產量穩定在18萬噸以上，產業產值達到6億元；六是做特水果產業。鞏固現有水果面積，在適宜區域適量發展車厘子、藍莓等小漿果。加大低產果園改造，強化品牌創建、市場開拓和休閒農業功能開發。到2024年水果面積穩定在8萬畝左右，產量達到5萬噸，產值達到8億元；七是做優茶葉產業。在現有茶葉種植基礎上，重點打造怒江“老姆登”“瓦姑”“石月紅”“亞朵”等茶葉品牌。到2024年茶葉可採集面積穩定在6萬畝左右，產量達到800噸，茶葉產值突破2億元；八是做精咖啡產業。紮實推進咖啡良種良法、鮮果加工、精深加工、品牌培育、莊園建設等重點工作，加快推進咖啡莊園建設，著力打造怒江小粒咖啡全產業鏈，到2024年精品咖啡種植面積達到1萬畝以上，綜合產值達到0.6億元；九是做活淡水漁業。以江河湖及水庫增殖放流和稻田綜合種養以及陸基工廠化、貨櫃養殖為重點，積極發展怒江特有魚類人工馴化特色養殖，支持發展休閒漁業，到2024年水產品產量達到1000噸，產值達到0.5億元。
二、重點工程
分為五個部分：一是緊扣綠色發展，做優一產。重點抓好農田建設、綠色引領、設施農業、防災減災四大工程建設；二是提升加工增值，做強二產。重點抓好加工提升、園區建設兩大工程建設；三是促進融合發展，做大三產。重點抓好市場拓展、品牌創建、農旅融合三大工程建設；四是實施倍增計畫，育強主體。重點抓好主體倍增、壯大村集體經濟兩大工程建設；五是注重科技創新，強化支撐。重點抓好種業振興、體系建設兩大工程建設。
三、保障措施
分為五部分：一是強化組織領導；二是強化政策落實；三是強化資金保障；四是強化科技支撐；五是強化風險防控。
《方案》是在充分分析了怒江特色優勢的基礎上，提出抓實糧食、草果、特色畜禽、中藥材、蔬菜、水果、茶葉、咖啡、冷水魚九大產業提檔升級的目標任務。同時，以補齊短板為重點，著力加快推進農田建設、綠色引領、設施農業、防災減災、加工提升、園區建設、市場拓展、品牌創建、農旅融合、主體倍增、壯大村集體經濟、種業振興、體系建設等13項重點工程，對未來3至5年推進農業現代化發展制定了行動方案。
