怒江州人民政府於2022年3月11日印發“技能怒江”行動實施方案，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：“技能怒江”行動實施方案
- 頒布時間：2022年3月11日
- 發布單位：怒江州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實習近平總書記關於技能人才工作的重要指示精神，根據《雲南省人民政府關於實施“技能雲南”行動的實施意見》（雲政發〔2021〕28號）要求，加快培養怒江經濟社會發展所需的技能人才，推動怒江實現高質量發展，結合怒江實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話以及對怒江工作的重要指示批示和對職業教育、技能人才工作重要指示精神，堅持黨管人才、服務發展、改革創新、需求導向，以促進就業創業、服務企業行業、服務高質量發展為目標，圍繞我州旅遊、有色金屬、綠色能源、特色生態農業、綠色香料、生物醫藥與大健康六大產業發展，以培育創新型、套用型、技能型人才為重點，不斷健全完善技能人才培養、使用、評價、激勵制度，廣泛開展職業技能競賽，積極營造有利於技能人才脫穎而出的良好環境，培養更多高素質技能人才，發揮技能人才在全面建設社會主義現代化國家新征程中的支撐作用。
二、目標任務
“十四五”期間，大力實施“技能怒江”行動，通過實施“技能提升”、“專項人才培養”、“基礎能力”建設、“技能激勵”四個行動，建設培養更多技能人才、能工巧匠，技能人才發展體制機制更加健全、環境更加最佳化，技能人才規模、質量、結構和效能基本能與全州經濟社會發展相適應。到2025年，全州職業培訓累計5萬人次以上，技工院校新增招生0.1萬人以上，新增技能人才1萬人以上，其中新增高技能人才0.06萬人以上。
三、主要行動
（一）實施“技能提升”行動
1．持續實施職業技能提升行動。以“提技能、促就業”為核心，培育戰略性新興產業和產業升級發展，建立健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和技能人才成長需要以及高質量發展需求的終身職業技能培訓制度。面向農村轉移就業勞動力、易地扶貧搬遷勞動力、退役軍人、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年，以及我州辦理城鎮登記失業的零就業家庭人員、享受城鄉居民最低生活保障失業人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲以上的大齡城鎮失業人員、殘疾人、連續失業一年以上的城鄉登記失業人員等就業重點群體開展大規模的職業技能提升培訓。廣泛開展新職業新業態新模式從業人員技能培訓。開展職業技能提升質量年活動，增強培訓的針對性、實效性。立足社會需求和特色產業，積極培育一批知名勞務品牌，形成“一縣一品”品牌效應。鼓勵技工院校、職業院校、民辦培訓機構等優質培訓資源，承擔勞務品牌職業工種培訓任務。引導勞務品牌在崗人員積極參加職業技能培訓，按規定落實培訓補貼，培養一批高素質技能人才、能工巧匠。實施技工院校職業技能提升行動專項培訓，培訓不低於0.5萬人次。到2025年，累計培訓3萬人次以上。（責任單位：州人社局、州教育體育局、州財政局、州總工會）
2．實施鄉村振興技能人才培訓計畫。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以增加收入為目標，對有培訓意願的農村勞動者開展手工編織、民族服飾製作、種養殖等實用技術、職業技能培訓，幫助對接就業信息、提供見習崗位。對新型農民、農村創業帶頭人開展職業技能、創業理念、創業能力、電子商務、市場經紀等培訓。落實好國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，對有培訓意願的農村低收入家庭勞動力實現職業培訓全覆蓋，確保農村低收入家庭每戶至少一名勞動者學習掌握一門就業技能。到2025年，累計培訓1000人次以上。（責任單位：州人社局、州農業農村局、州商務局、州教育體育局、州鄉村振興局、州婦聯）
3．實施“康養雲師傅”培訓計畫。全面推行康養服務人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。依託相關企業、技工院校、職業培訓機構，開展養老護理員、健康照護師、家政服務員、育嬰員、保育員等職業（工種）培訓，強化康養服務人員的實際操作訓練和綜合職業素質培養。到2025年，累計培訓3000人次以上，其中取得養老護理員職業技能等級證書不少於1200人。（責任單位：州民政局、州社局、州教育體育局）
4．實施“生態衛士”培訓計畫。緊盯雲南爭當全國生態文明建設排頭兵、建設西南生態安全螢幕障的戰略定位，按照建設“生物多樣性保護核心區”戰略定位，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面提升我州生態護林員職業技能水平，依託技工院校、職業培訓機構面向全州生態護林員分期分批開展森林消防、森林管護、林業產業等技能提升培訓。到2025年，累計培訓3000人次以上。（責任單位：州林草局、州人社局）
5．實施“特色產業發展”培訓計畫。圍繞怒江特色生態農業產業培育，面向怒江草果、山藥、核桃、咖啡、重樓、黃連、茶葉、烏骨雞、高黎貢山豬、獨龍牛等種養殖及生產企業，開展生態農產品的種植、生產、加工、存儲、運輸、銷售等環節從業人員職業技能培訓，加快培養一批有文化、懂技術、會經營的生產經營型、專業技能型和社會服務型人才。到2025年，累計培訓6000人次以上。（責任單位：州農業農村局、州鄉村振興局、州市場監管局、州人社局）
6．實施“馬蘭花”培訓計畫。緊盯促進勞動者成功創業、穩定和擴大就業，對我州脫貧家庭子女、脫貧勞動力、“兩後生”、各類職業院校（含技工院校）學生、高校學生、離校2年內未就業高校畢業生、農村轉移就業勞動者、靈活就業人員、返鄉入鄉創業人員、鄉村創業致富帶頭人、下崗失業人員、轉崗職工、小微企業主、個體工商戶、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人、即將刑滿釋放人員中有創業意願和培訓需求的上述17類人員，開展創業培訓。培育一批覆蓋各類培訓課程的創業培訓師資隊伍和具備創業培訓資質的職業培訓機構。到2025年，累計培訓2000人次以上。（責任單位：州人社局、州財政局）
7．實施高校畢業生職業技能提升計畫。聚焦高校畢業生就業急需，拓展新職業培訓，加快推進適合高校畢業生的高端職業培訓項目，為希望從事新職業的高校畢業生提供精準培訓。積極開展高校畢業生能力提升行動、創業引領行動、校園精準服務行動、就業幫扶行動和權益保護行動，提升畢業生職業發展能力。到2025年，累計培訓150人次以上。（責任單位：州人社局、州財政局）
8．實施企業新型學徒制培養計畫。圍繞構建現代化產業體系需要，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的中國特色企業新型學徒制，完善企校雙師帶徒、工學交替等培養模式。到2025年，累計培訓1100人以上。（責任單位：州人社局、州財政局）
9．實施高技能人才培養計畫。聚焦旅遊、有色金屬、綠色能源、特色生態農業、綠色香料、生物醫藥與大健康六大產業，結合傳統產業轉型升級和民生服務業發展，加強重點產業、新興產業、支柱產業急需緊缺高技能人才培養。發揮企業培訓主體作用，增強人才鏈與產業鏈契合度，全鏈條重塑高技能人才隊伍培養。鼓勵高技能人才專利創新。到2025年，累計新增高技能人才600人以上。（責任單位：州人社局）
10．實施高技能領軍人才培養計畫。深入實施首席技師專項和怒江“名家”培養工作，選拔一批社會公認、技藝精湛、業績突出的技師、高級技師和掌握傳統技能、民間絕技的技能大師，發揮他們在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。到2025年，累計新培養選拔5名首席技師。（責任單位：州委組織部，州人社局、州財政局）
（二）實施“專項人才培養”行動
11．組織培養鄉村振興緊缺人才。緊盯全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化，培養鄉村振興緊缺人才。加快培養農業生產經營人才，培養高素質農民隊伍，抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育。加快培養農村二三產業發展人才，培育農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠，打造農民工勞務輸出品牌。加快發展面向農村的職業教育，充分發揮農業廣播電視學校等培訓機構作用，支持企業參與鄉村人才培養，大力培養本土人才，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。到2025年，累計培養鄉村振興緊缺人才1000名以上。（責任單位：州農業農村局、州人社局、州教育體育局、州衛生健康委、州科技局、州鄉村振興局）
12．組織培養文化旅遊人才。圍繞怒江“兩區一勝地”和“廚房工程”建設，實施文化和旅遊職業技能提升培訓，以提升職業技能水平為重點，強化從業人員實際操作技能、綜合職業素質培養。全面推行文旅從業人員就業崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓，以文旅行業企業、旅遊景區員工為培訓對象，開展導遊、講解員、客房服務員、中式烹調師、中式麵點師、餐廳服務員、民族歌舞表演等培訓，提升從業人員技能水平。到2025年，累計培養文旅人才600名以上。（責任單位：州文化和旅遊局、州商務局、州教育體育局、州人社局）
13．組織培養經營管理人才。堅持政府引導與企業自主相結合，組織開展企業經營管理人才培訓。對剛創業的小微企業經營管理者進行創業培訓，開展創業輔導。對中小企業經營管理人才開展短期集中培訓。對企業經營管理領軍人才開展高級研修，每年選送企業家到高等院校進修培訓。採取分期集中授課，滿足參學企業經營管理人員在職學習需求。到2025年，累計培養經營管理人才500名以上。（責任單位：州工業和信息化局、州文化和旅遊局、州人社局、州國資委，州工商聯）
14．組織培養數位化人才。緊盯人工智慧、大數據、區塊鏈、雲計算等新一代信息技術，培養數位化運營和數字行銷等方面的數位化人才，加大人工智慧、雲計算、大數據、數字行銷等新技術培訓力度。面向高等院校學生、中等職業院校學生開展計算機編程、數據分析等培訓。面向網際網路創業者、網路新媒體從業人員等開展用戶體驗設計、數字平台運營、動畫製作、計算機軟體測試培訓。到2025年，累計培養數位化人才200名以上。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州人社局）
15．組織培養電子商務人才。聚焦新一輪網際網路經濟發展機遇，挖掘創業創新潛力，進一步整合政策資源，以創新帶動創業，切實加快電子商務發展，推進我省雙創工作持續升級。開展SYB（創辦你的企業）創業、電商客服管理、電商美工、電商運營管理、鄉村電子商務等培訓。通過搭平台、育主體、抓試點、拓市場等舉措，加強校企合作，重點扶持依託“網際網路+”“短視頻平台”實現創業的“網紅達人”“直播帶貨高手”等新業態創業者。到2025年累計培養電子商務人才500名以上。（責任單位：州商務局、州人社局、州教育體育局）
16．組織培養技能型村（社區）幹部。圍繞提升村（社區）幹部職業技能素質，增強村（社區）幹部發展集體經濟能力和創新創業本領，全面推進鄉村振興。組織全州參加村（社區）幹部能力素質提升和學歷水平提升的學員開展種植養殖類、經營管理類、農村電商等技能培訓。到2025年，累計培養村（社區）幹部500名以上。（責任單位：州委組織部、州人社局）
17．組織培養“金牌建築產業工人”。圍繞打造“金牌建築產業工人”品牌，依託怒江行業培訓考核基地（雲南省建設註冊考試中心第一培訓考核示範基地），採取校企合作、購買社會培訓服務等多種形式，加強建築工人崗前培訓和技能提升培訓，實現技能培訓、實操訓練、考核評價與現場施工有機結合。到2025年，累計培養“金牌建築產業工人”2500名以上。（責任單位：州住房城鄉建設局、州總工會、州人社局，州民族中等專業學校）
18．組織培養對外合作交流人才。聚焦建設我國面向南亞東南亞輻射中心，開展多層次、寬領域職業教育交流活動，不斷提高職業教育國際化水平。鼓勵行業企業、技工院校、職業培訓機構深度參與建設中緬經濟走廊。深化與周邊國家有關政府機構、職業院校交流，開展技能培訓合作。到2025年，累計培養對外合作交流人才100名以上。（責任單位：州教育體育局、州人社局、州科技局、州商務局、州外辦、州投資促進局）
（三）實施“基礎能力”建設行動
19．加強培訓基礎能力建設。依託企業和技工院校，積極申報建設省級高技能人才培訓基地。積極申報公共實訓基地項目，到2025年，建設2個縣（市）級公共實訓基地。支持技工學校建設產教融合實訓基地。推進“網際網路+職業技能培訓”，實現低收入勞動者技能培訓需求掌上辦、網上辦。推廣職業技能培訓電子培訓券套用，依託電子社會保障卡發放，實現勞動者免墊付和實名便捷享受職業培訓服務，職業技能培訓補貼實名制信息化管理，建立勞動者終身職業培訓電子檔案。（責任單位：州發展改革委、州財政局、州人社局、州衛生健康委、州民政局）
20．加強技工學校建設。支持技工學校廣泛開展校企合作。推進產教融合發展，鼓勵校企聯合招生，支持學校與行業商（協）會合作，實施“雙元育人”，深化“廠中校、校中廠”建設。鼓勵學校、教師為社會提供服務獲得相應報酬。支持技工學校建設成為集技工教育、公共實訓、競賽集訓、技能評價、就業指導等功能一體的技能人才培養綜合基地。穩定和擴大技工院校招生規模。到2025年，重點建設3個以上優質專業，新增招生1000人以上。（責任單位：州人社局、州教育體育局、州財政局）
21．加強技工學校師資隊伍建設。積極組織技工學校教師參加師德教育和業務培訓。推薦技工學校教師參與“教學名師”認定，組織技工學校書記、校長參加能力素質提升培訓。技工學校可按照國家有關規定採取直接考察方式公開招聘企業具有高級職稱的工程技術人員和技能精湛的高技能人才到學校擔任專業課教師或生產實習指導教師。到2025年，推薦認定“教學名師”5名以上。（責任單位：州人社局、州教育體育局）
（四）實施“技能激勵”行動
22．完善技能人才評價體系。深化職業資格制度改革，完善以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度。支持企業自主開展技能等級認定，將自主評價結果與人才使用和待遇掛鈎。健全完善以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。到2025年，在全州培育申報至少2家社會培訓評價組織。（責任單位：州人社局）
23．健全技能人才職業發展貫通機制。將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經濟、會計、統計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟體等專業技術人員職業資格。加強評價制度與用人制度銜接，鼓勵探索建立企業內部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。（責任單位：州人社局）
24．健全技能人才成長機制。重視在技能人才中發展黨員和評選勞動模範，積極推薦技能人才參選黨代表、人大代表或政協委員。在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵高技能人才走進校園。探索推動面向技術工人、技工院校學生招錄（招聘）事業單位工作人員，拓寬技能人才職業發展空間。技工院校中級工、高級工、預備技師（技師）班畢業生在應徵入伍、就業、確定工資起點標準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照中專、大學專科、本科學歷畢業生享受同等政策待遇。各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，按照相應層級專業技術人員享受同等待遇。對符合條件的高技能人才，按照規定落實創業擔保貸款及貼息政策，支持技能人才入駐創業孵化基地創辦企業。（責任單位：州委組織部、州教育體育局、州人社局、州總工會）
25．加大高技能領軍人才表彰獎勵。積極推薦我州高技能人才參評省級高技能人才表彰活動。入選“首席技師專項”的，積極落實好專項培養經費和特殊生活補貼。支持企業建立高技能人才協定工資制和項目工資制，實行年薪制、股權制和期權制等激勵辦法，對參加技術攻關、技術革新作出貢獻的高技能領軍人才，以資金、股份或期權等方式給予獎勵。（責任單位：州委組織部、州財政局、州人社局）
26．強化職業技能競賽並重獎獲獎選手。制定出台《怒江州職業技能競賽管理辦法》。建立怒江州職業技能競賽專家庫，組建州級裁判員、教練員隊伍。建設以世賽為引領、國賽為龍頭，省賽和州賽為主體，企業和技工院校職業技能競賽為基礎的職業技能競賽體系。引導行業企業立足生產實際，採取以工代訓、技能競賽等形式，大力開展崗位練兵、技術比武活動。支持工會、共青團、婦聯等群團組織和行業協會開展勞動競賽、青年崗位能手評選、巾幗建功立業等活動，在全州形成學技術、賽本領、展風采和創先爭優、比學趕超的良好氛圍。
對我州選派獲得世界技能大賽金、銀、銅牌和優勝獎的選手，在省級分別給予每人一次性獎勵60萬元、40萬元、20萬元、10萬元的基礎上，由州級再分別給予每人一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元、5萬元，對技術團隊給予同等標準一次性獎勵。對參加全國職業技能大賽獲金、銀、銅牌和優勝獎的選手，在省級分別給予每人一次性獎勵20萬元、15萬元、8萬元、2萬元的基礎上，由州級再分別給予每人一次性獎勵10萬元、8萬元、4萬元、1萬元，對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。
對我州選派獲得其他全國一類職業技能競賽各賽項金、銀、銅牌的選手，在省級分別給予每人一次性獎勵10萬元、5萬元、2萬元的基礎上，州級再分別給予每人一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元，對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。不設金、銀、銅牌的，可對獲得一、二、三等獎的選手，在省級分別給予每人一次性獎勵3萬元、2萬元、1萬元基礎上，由州級再分別給予每人一次性獎勵3萬元、2萬元、1萬元，對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。
對我州選派參加全省綜合性職業技能大賽和其他省級一類職業技能競賽獲金、銀、銅牌的選手，在省級分別給予每人一次性獎勵3萬元、2萬元、1萬元基礎上。由州級再分別給予每人一次性獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元，對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。
對參加全州綜合性職業技能大賽和其他州級一類職業技能競賽獲金、銀、銅牌的選手可分別給予每人一次性獎勵1萬元、0.3萬元、0.2萬元，對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。由各競賽組委會在辦賽經費中統籌安排。
上述所頒發的獎金均視同州人民政府在技術方面頒發的獎金。鼓勵各縣（市）、各行業企業分級對獲獎選手進行獎勵。（責任單位：州人社局、州財政局，州總工會、共青團州委、州婦聯）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）、有關部門要結合本地和部門實際，研究制定具體落實工作方案，細化工作措施，明確任務分工，精心組織，周密安排，形成齊抓共管、分工協作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要加強培訓工作統籌，做好培訓需求對接，注重提高培訓質量，提升培訓組織化程度，將培訓與有組織務工有效結合。
（二）加大宣傳引導。各縣（市）、有關部門要加大“技能怒江”行動宣傳力度，組織好“7·15”世界青年技能日活動，廣泛解讀宣傳宣傳技能人才政策，大力宣傳行動中湧現的先進典型和先進事跡，營造技能成才、技能報國的社會氛圍，凝聚全社會力量，形成推進“技能怒江”行動的強大合力，確保工作取得成效。
（三）加大資金投入。各縣（市）要加大技能人才工作投入力度，按政策統籌使用職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險基金、教育經費、人才專項資金等各類資金，推動建立政府、企業、社會力量參與的統籌機制。縣級政府要加大培訓資源資金整合力度，提高資金使用效率。各企業應落實將職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的政策，用於一線職工教育和培訓的部分不低於60%。
（四）加強監督管理。各縣（市）、有關部門要跟蹤督促“技能怒江”行動各項工作推進情況，認真總結經驗。依法加強資金監管，規範資金管理使用，保障資金使用安全高效。自覺接受各方監督檢查審計，加強廉政風險防控。
政策解讀
怒江州人民政府關於印發的《“技能怒江”行動實施方案》（以下簡稱《方案》）是州政府印發的重要檔案，主要闡明州委、州政府關於我州技能人才工作發展的戰略意圖，是各縣（市）、各部門最佳化技能人才發展環境、補齊技能人才發展短板和加快培養適應怒江州經濟社會發展需要技能人才的重要依據。
一、《方案》出台的背景和意義
勞動者職業技能素質對一個國家、一個民族發展至關重要，技能人才培養事關我州經濟社會高質量發展。自2018年實施“技能強州行動計畫”以來，全州技能人才工作呈現出各級黨委、政府高度重視，有關部門齊抓共管，廣大企業積極回響，社會各方踴躍參與的良好格局。但總體而言，怒江州技能人才的素質、規模、結構與產業發展的需求不相適應，職業培訓供給能力與大規模開展職業技能提升行動不相適應，職業培訓組織化、精準化仍存在一定的差距，技工教育與新形勢下加快構建現代化職業教育體系不相適應，職業技能競賽水平和影響力與技能人才隊伍建設不相適應等問題。實施“技能怒江”行動是貫徹落實習近平總書記關於職業教育、技能人才工作重要指示、習近平總書記考察雲南重要講話以及對怒江工作的重要指示批示精神的需要，是貫徹落實省委、省政府、州委、州政府決策部署的需要，也是我州強化技能人才隊伍建設的迫切需要。
二、《方案》指導思想、主要結構和特點
（一）《方案》指導思想。《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話以及對怒江工作的重要指示批示和對職業教育、技能人才工作重要指示精神，堅持黨管人才、服務發展、改革創新、需求導向，以促進就業創業、服務企業行業、服務高質量發展為目標，圍繞我州旅遊、有色金屬、綠色能源、特色生態農業、綠色香料、生物醫藥與大健康六大產業發展，以培育創新型、套用型、技能型人才為重點，不斷健全完善技能人才培養、使用、評價、激勵制度，廣泛開展職業技能競賽，積極營造有利於技能人才脫穎而出的良好環境，培養更多高素質技能人才，發揮技能人才在全面建設社會主義現代化國家新征程中的支撐作用。
（二）《方案》主要結構。《方案》分為四部分：第一部分為指導思想。第二部分為目標任務。第三部分為主要行動。深入貫徹落實省政府怒江現場會議精神，聚焦“兩區一勝地”建設、鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興、產業發展需求開展職業培訓，圍繞州委、州政府的決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，提出技能人才工作四大行動26條措施，通過強化“技能提升”行動多層次技能人才培養，實施“專項人才培養”工程，推進技能人才培養“基礎能力”建設，健全技能人才“技能激勵”機制。第四部分為保障措施。包括加強組織領導、加大宣傳引導、加大資金投入、加強監督管理4個方面內容。
（三）《方案》特點。從整體上看，《方案》有4個特點：一是突出貫徹落實習近平總書記重要指示精神。《方案》深入貫徹落實習近平總書記兩次考察雲南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神。二是突出緊貼省委省政府決策部署。《方案》對標對表省委省政府決策部署，深入貫徹落實省政府怒江現場會議精神，圍繞“兩區一勝地”建設技能人才需求加大技能人才培養力度。三是突出全方位培養用好技能人才。《方案》重視自主培養技能人才，持續打牢人才基礎、物質基礎，加快建立人才資源競爭優勢。四是突出激勵機制、示範引領。《方案》以問題為導向，圍繞制約我州技能人才發展短板和瓶頸，健全機制，強化引領。
三、《方案》制定依據和基本原則
（一）《方案》制定依據。《方案》的主要依據有三個方面：一是《人力資源和社會保障部關於印發“技能中國行動”實施方案的通知》（人社部發〔2021〕48號）；二是《雲南省人民政府關於實施“技能雲南”行動的意見》（雲政發〔2021〕28號）；三是《怒江州“十四五”人才發展規劃（2021-2025年）》。
（二）《方案》基本原則。一是堅持黨管人才、統籌推進。立足新發展階段，統籌技能人才發展諸要素各環節，形成齊抓共促的工作格局。二是圍繞“兩區一勝地”建設，不斷提高勞動者職業技能水平和就業創業能力。三是堅持改革創新、精準施策。聚焦制約技能人才工作的短板弱項，完善政策措施體系，不斷完善技能人才培養、使用、評價、激勵政策。四是堅持高端引領、示範帶動。加強重點產業、新興產業、支柱產業高技能人才培養，充分發揮高技能領軍人才示範引領作用。
四、《方案》的發展目標和主要任務
（一）《方案》的發展目標。到2025年，全州職業培訓累計5萬人次以上，技工院校新增招生0.1萬人以上，新增技能人才1萬人以上，其中新增高技能人才0.06萬人以上。技能人才發展體制機制更加健全、環境更加最佳化，技能人才規模、質量、結構和效能基本能與全州經濟社會發展相適應。
（二）《方案》的主要行動。共有四大行動26項措施，通過實施“技能提升”、“專項人才培養”、“基礎能力”建設、“技能激勵”四大行動，構建了《方案》四個政策體系。
一是實施“技能提升”行動。提出通過持續實施職業技能提升行動、鄉村振興技能人才培訓計畫、“康養雲師傅”培訓計畫、“生態衛士”培訓計畫、“怒品工匠”培訓計畫、“馬蘭花”培訓計畫、高校畢業生職業技能提升計畫、企業新型學徒制培養計畫、高技能人才培養計畫、高技能領軍人才培養計畫10個方面的具體內容和目標任務。計畫到2025年，全州職業培訓累計5萬人次以上，努力使技能人才供給同怒江經濟社會發展相適應。
二是實施“專項人才培養”行動。提出堅持人才引領發展的戰略地位，重視人才自主培養，聚焦我州“兩區一勝地”建設、產業發展需求，著力培養鄉村振興人才、文化旅遊人才、經營管理人才、電商人才、數位化人才技能型村（社區）幹部、金牌建築產業工人、對外交流合作人才八類人才，到2025年，培養0.5萬名以上。
三是實施“基礎能力”建設行動。提出主要從培訓基礎能力建設、技工學校建設、技工學校師資隊伍建設等3個方面發力，到2025年，建設2個縣（市）級公共實訓基地。推進“網際網路+職業技能培訓”。建設一批技工學校優質專業，推薦認定一批技工院校“教學名師”。
四是實施“技能激勵”行動。提出從技能人才評價、職業發展貫通、技能人才成長、高技能人才激勵、強化技能競賽並保障激勵5個方面著力。深化職業資格制度改革，支持企業自主開展技能等級認定。重視在技能人才中發展黨員和評選勞動模範，積極推薦技能人才參選黨代表、人大代表或政協委員。強化職業技能大賽，並重獎獲獎選手。
