《怒江州深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）》已經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2023年5月24日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：怒江州深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）
- 頒布時間：2023年5月24日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入實施品牌和質量強州戰略，提升全州質量發展水平和品牌綜合實力，根據《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》（國市監質發〔2022〕95號）和《雲南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）》（雲政辦發〔2022〕12號）精神，結合我州實際制定以下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，牢固樹立質量第一意識，聚焦產業鏈供應鏈質量堵點、關鍵核心技術質量難點、消費領域質量痛點，一個一個行業、一類一類產品抓，著力提升產品、工程、服務質量，更好支撐現代產業體系最佳化升級，有效擴大中高端產品供給，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）目標任務。到2025年，全州各類產品、工程、服務質量整體水平全面提高，人民民眾質量獲得感、滿意度明顯增強，新產品、新業態蓬勃發展。
1．產品質量整體水平全面提高。全州製造業產品質量合格率提高到96%；農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上；食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上。
2．工程質量整體水平全面提高。全州各類工程抽查符合率不斷提高，城鎮新建建築綠色建築占比達到100%。
3．服務質量整體水平全面提高。公共服務質量滿意度達到全省平均值；政府質量工作公眾滿意度穩定在75分以上。
二、重點任務
（一）推動民生消費產品提檔升級
1．培育高端特色農產品。以草果、茶葉、咖啡等特色產業為重點，大力發展現代農業、智慧農業，推行標準化、規範化、綠色化生產，推進現代農業全產業鏈標準化試點，培育一批標準化示範種植基地和標準化生產廠房。強化農產品質量安全保障，嚴控農產品農獸藥殘留超標問題，加強農產品質量安全追溯管理和風險監測。大力發展綠色、有機、地理標誌和達標合格農產品（農產品“三品一標”），深入開展地理標誌助力鄉村振興行動，推進地理標誌產品保護示範區建設，著力提高農產品綠色化、有機化、標準化、品牌化水平，培育一批名、特、優高端農產品。（責任單位：州農業農村局、州市場監管局，各縣、市人民政府。以下均需各縣、市人民政府落實，不再列出）
2．擴大優質消費品供給。摸清生產企業底數，建立企業質量檔案，深入實施消費品質量提升行動，推動消費品“增品種、提品質、創品牌”戰略實施。最佳化消費品製造業產業布局，推廣先進制造技術，支持企業創新發展，聚焦民間工藝品、木竹製品及家具等消費品，培育一批文化底蘊深厚、民族特色鮮明、市場占有率高、附加值高的消費品自主品牌。加強消費品風險監測和評估，努力實現消費品質量安全風險早發現、早預警、早處置。強化消費品質量安全監管，及時發布風險警示和消費提示，加強消費品質量安全突發事件應急處置，及時回應社會關切。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州文化和旅遊局、州市場監管局、州林草局）
3．加強食品藥品質量安全監管。推進實施食品安全放心工程，充分運用食品全鏈條質量安全保障和溯源體系，強化食用農產品和食品安全監督抽檢及風險防控。大力推進食品安全標準體系建設，推動制定核桃油、茶葉、咖啡等特色食品標準，提高全州各類食品質量。加大對大宗糧油產品和蔬菜、果品、木本油料等民生食品的監督抽檢力度，依法嚴處生產銷售不合格食品違法行為。保持冷鏈食品嚴管態勢，嚴防脫冷變質的冷藏冷凍食品流入市場。加強藥品（疫苗）、化妝品、醫療器械安全監管，加強不良反應監測，加強檢驗檢測體系能力建設，全面提升“兩品一械”安全保障能力。（責任單位：州農業農村局、州衛生健康委、州市場監管局、州林草局、州糧食和儲備局、州供銷聯社、怒江海關）
4．加強特殊消費品質量安全監管。圍繞兒童、老年人、殘疾人等特殊人群消費需求，推動特殊人群消費品基礎創新、產品和服務升級以及適應性改造。紮實開展兒童和學生用品安全守護行動，提高校服、玩具、文具和嬰童用居家防護、運動防護、助行騎乘等產品質量安全水平。加強防疫用品和應急物資質量監管，提高藥品、疫苗、口罩、消毒液、防護服及帳篷、被服等產品的質量水平。（責任單位：州工業和信息化局、州民政局、州衛生健康委、州市場監管局）
5．提升建築工程品質。充分運用建築工程設計審查論證機制，提高建設工程節能、無障礙、適老化性能。認真落實工程質量安全手冊制度，健全完善工程質量評價機制，加強工程質量狀況評估和標準化創建。強化住宅工程質量監管，推進住宅工程項目建設程式、質量監督、主體責任、建築材料、工程驗收和備案、質量承諾、質量保修和質量投訴等信息公示制度。加強綠色建材、抗震建築關鍵技術研發和推廣套用，開展綠色建材下鄉活動，鼓勵政府和國有為主的投資項目以及綠色建築、裝配式建築使用綠色建材。加強建材質量監管，開展重點領域電線電纜、水泥等監督抽查，督促落實建材生產和供應單位終身責任及建材使用單位質量責任。（責任單位：州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州市場監管局）
（二）提高產業基礎質量保障水平
6．推動產業基礎質量提升。實施產業基礎質量提升工程，推動綠色農產品、百億綠色鉛鋅、A級景區等產業基礎質量提質，培育壯大怒江綠色產業，支撐全州綠色產業邁向中高端。大力發展數位技術套用產業，推動軟體和信息技術服務與我州特色優勢產業深度融合，打造重點行業數字套用示範。鼓勵企業套用卓越績效、精益管理等先進質量管理方法，推動企業產品質量和管理效益雙提升。（責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局）
7．推動新材料產業鏈發展。實施新材料標準領航行動和計量測試能力提升工程，支持科研院所、龍頭企業深度參與冶金、建材等行業標準制修訂工作。推動有色金屬產業由原料型向材料型轉變，不斷提高質量技術水平和綠色化、智慧型化發展水平。進一步延伸鉛鋅下游產業鏈，提升產業規模和技術水平。推動水泥產業綠色、循環、低碳發展，向上下游延伸產業鏈。積極支持發展光伏玻璃、超白玻璃、超薄玻璃、電子玻璃、特種玻璃等產品，滿足高端建築和家電、光伏、電子等產業對玻璃產品的質量要求。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局）
8．推動裝備製造業創新發展。落實國家工業強基工程，依託國家科技專項、企業技術中心、製造業創新中心、工程（重點）實驗室等，推動先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎攻關，加快傳統裝備智慧型化改造，提升裝備產品質量可靠性。努力發展電子設備、節能環保等裝備製造業。落實重大工程設備監理制度，加強重大設備安裝、調試、驗收、運維等重點環節的監管，保障重大設備質量安全和投資效益。（責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州市場監管局）
（三）推動新技術新產品新業態高質量發展
9．推廣新一代信息技術。鼓勵企業依託工業網際網路平台開展基於用戶互動信息的大數據套用，發展質量控制與全產業鏈追溯、個性化定製、產品差異化創新、線上銷售和服務等新模式，提高生產管控集成、柔性製造和敏捷服務能力。加快推動5G、千兆光纖網路、IPv6、時間敏感網路（TSN）、軟體定義網路（SDN）等新型網路技術在各行業領域深度套用。加快培育工業網際網路標識解析解決方案供應商、運營商，推進標識解析服務在重點行業規模套用。嚴格落實數據安全管理認證制度，提升企業數據安全和個人信息保護能力。（責任單位：州委網信辦、州工業和信息化局、州市場監管局）
10．推動新技術與產業融合。推動5G套用“揚帆”雲南行動計畫任務落實，促進新信息技術與製造業融合，支持行業龍頭企業開展智慧型製造、5G智慧工廠試點示範，建設一批智慧型工廠（車間），培育數位化管理、網路化協調、智慧型化生產、服務化延伸等新模式新業態。圍繞工業網際網路平台套用推廣，打造產業鏈數位化轉型示範或產業聚集區共享協同套用示範。（責任單位：州委網信辦、州發展改革委、州工業和信息化局、州市場監管局）
11．提昇平台企業產品和服務質量。開展消費數位化升級行動。加強與知名平台企業合作，培育消費新模式新業態，挖掘線上新型消費潛力，提高我州數字商務發展質量。推動傳統商貿數位化轉型，加強數字商務市場主體培育，支持直播電商、虛擬產業園等新業態新模式，打造一批數字商務龍頭企業、電子商務示範基地、直播電商產業基地、電子商務孵化眾創空間等產業載體。積極推進“數商興農”行動，推動電子商務進農村綜合示範縣與縣域商業建設行動深度融合，因地制宜開發培育適合電子商務銷售的特色農產品。組織開展網上年貨節、“雙品網購節”、農民豐收節等活動，助力怒江產品“走出去”。強化網路交易活動監管，督促平台企業履行經營主體責任，落實交易安全保障義務、治理義務和協助監管義務，落實好商品及服務質量管理、廣告管理、價格管理、智慧財產權保護、消費者權益保護、用戶個人信息權益及隱私保護等機制。（責任單位：州委網信辦、州商務局、州市場監管局）
（四）著力提升服務品質
12．提升生活服務品質。有序推進城市更新行動，結合完整社區試點和老舊街區改造等，打造“15分鐘便民生活圈”和活力街區。創新服務業態和商業模式，推動家政服務業擴容提質，鼓勵養老、育幼、家政、物業等傳統服務業轉型升級，開展“家政興農”，在養老、育幼、家政、物業等傳統服務業領域廣泛開展服務業標準化試點。貫徹落實新修訂的《雲南省物業管理規定》，健全相關配套政策，完善物業服務標準體系，推行電梯“全包維保”、“物聯網+維保”，有效提升物業服務質量。推動怒江特色餐飲標準化品牌化產業化發展，大力發展預製菜產業，推廣“中央廚房＋服務配送”新模式，推進餐飲服務等級評定，促進餐飲業高質量發展。加強家居服務市場監管，推行標準化家裝設計、家裝服務。推進快遞包裝綠色轉型，提升快遞綠色包裝標準化水平。支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，多種模式推進“快遞進村”，提升快遞“最後一公里”投遞服務能力。推進“旅遊+”、“+旅遊”，因地制宜豐富優質旅遊產品供給，打造鄉村旅遊、康養旅遊、紅色旅遊等精品旅遊項目，縱深推進“旅遊革命”，強化旅遊市場監管和遊客滿意度監測。（責任單位：州發展改革委、州住房城鄉建設局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州市場監管局、州郵政管理局）
13．提升生產服務品質。持續加大財政金融支農力度，綜合運用再貸款、再貼現及政策性開發性金融工具等，鼓勵金融機構創新金融產品，發展農業產業鏈金融。完善農業保險體系，建立政銀企保銜接工作機制，加強政策協同，最佳化服務方式，引導銀行業金融機構、融資擔保機構更好服務企業發展。加快現代物流服務體系建設，推動物流網路化一體化發展。統籌用好新型農業經營主體冷鏈物流投資獎補等政策，持續補齊冷鏈物流設施短板，培育一批冷鏈物流骨幹企業。推動農產品產地冷藏保鮮設施建設與國家物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地、冷鏈物流集配中心協同銜接。加快智慧型標準生產設施、技術研發轉化設施、檢驗檢測認證設施、職業技能培訓設施等公共服務平台建設。加強智慧財產權公共服務資源共享，推進智慧財產權服務視窗建設，進一步最佳化商標申請服務。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州供銷聯社、州郵政管理局、人行怒江中支、怒江銀保監分局）
14．提升公共服務效能。推動政務服務事項集成辦理，加強便民服務設施建設，推進公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造，促進城鄉居民生活便利化、品質化。推動高質量教育體系建設，提升基本公共教育、職業教育質量。推動全民健身公共服務設施建設，補齊體育場地設施建設短板，推動體育場館對公眾開放。實施養老服務質量提升計畫和特困人員養老服務設施（敬老院）改造提升工程、托育服務機構建設工程、普惠托育服務提升工程，加強醫養結合人才能力提升培訓，發展社區和居家醫養結合服務，提高醫養結合服務質量，培育打造醫養結合優質服務單位、基層醫養結合機構。充分運用省、州、縣（市）三級醫療質控網路，不斷提升醫療質量管理水平。加強醫療美容綜合監管和突出問題專項治理。督促水、電、氣等公用事業領域企業公開服務內容、服務流程、資費標準等信息，監督企業嚴格執行公示內容。（責任單位：州民政局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州教育體育局、州市場監管局、州發展改革委）
（五）大力推進質量變革創新
15．增強科技創新引領作用。圍繞“10大莊園”“10大鄉愁保護地”以及全州各類A級景區，積極推進各類創新平台建設，構建科研成果中試、產品創製試製和模擬套用場景等成果工程化套用平台，培育一批產業技術基礎公共服務平台。強化企業創新主體地位和主導作用，加快構建從雙創孵化載體、科技型中小企業、高新技術企業、高成長性高新技術企業到科技領軍企業全過程的政策與服務鏈，支持大中小企業融通創新。推進實施高新技術企業“三倍增”行動計畫，引導企業強化基礎研究、加大質量技術創新投入，發展智慧型製造、綠色製造和服務型製造，提升產品質量、生產技術和工藝水平。鼓勵企業參與國家標準、行業標準制定，推動質量創新成果轉化為標準和實現產業化套用。（責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局）
16．聯動提升產業鏈供應鏈質量。充分發揮國有大中型企業主力軍作用，支持重點產業鏈“鏈主”企業、科技領軍企業，聯合產業鏈上下游企業、高校院所組建創新聯合體，強化全產業鏈質量管理，推廣導入先進質量管理方法，深化“質量管理小組”、“信得過班組”、“全面質量管理知識競賽”、“現場管理”等民眾性質量活動，助力中小企業“專精特新”發展。督促企業嚴格落實質量主體責任，圍繞提質升級和產業轉型，加快全面質量管理體系建設，加強產業鏈上下游協同創新和質量管理聯動，積極套用食品農產品追溯碼、物品編碼、統一社會信用代碼，提升產業鏈供應鏈質量水平。實施質量管理數位化賦能行動，推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、格線化、智慧型化發展。加強專利、商標、著作權、地理標誌、植物新品種等智慧財產權保護，提升智慧財產權公共服務能力，推動質量自主創新成果轉化。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州商務局、州財政局、州市場監管局）
17．提升質量基礎設施協同服務效能。加強質量基礎技術保障能力建設，推動在峽谷特色農產品、優勢高新技術產業、公共安全等領域規劃建設省級質檢中心、重點實驗室、質量標準實驗室、產業計量測試中心、國家技術標準創新基地。有機融合質量、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素資源，深入開展“計量服務中小企業行”、“小微企業質量管理體系認證升級行動”、“質量技術幫扶提質強企行動”，面向中小企業提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施“一站式”服務。充分運用雲南省標準化信息傳遞服務平台建設，最佳化標準信息服務質量。加強技術性貿易措施研判應對和信息服務，加大出口商品風險監測力度，引導企業加強合規管理，最佳化出口商品和服務質量。加強口岸公共衛生核心能力建設。（責任單位：州科技局、州商務局、州市場監管局、州工商聯、怒江海關）
18．推進怒江品牌培育工程。認真組織開展中國品牌日活動，推動建立以質量和誠信為核心的怒江品牌文化。支持企業參與政府質量獎、標準化創新貢獻獎、老字號、“名企名品”等評選活動，積極引導企業申請“兩品一標”，提升產品知名度和影響力。實施綠色食品質量系統提升工程，推動怒江特色產業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。實施文旅品牌創建活動，開展A級旅遊景區、星級飯店申報評定等工作，實施文旅人才和“金牌導遊（講解員）”專項培養計畫，培育壯大旅遊服務品牌。積極組織參與工業質量標桿遴選活動，組織實施一批工業質量品牌提升重點項目，引導全州工業企業加大質量品牌投入，提升製造業產品和服務質量水平。積極培育家政服務行業領域品牌，提升家政服務品質。支持企業加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，為優質品牌企業發展創造良好環境。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局）
19．加強質量人才隊伍建設。推進質量進校園活動，促進中小學生增強質量強國意識。支持符合條件的質量領域高層次人才申報“青年人才”、“首席技師”，動員組織相關人員參加註冊計量師資格考試和申報質量領域專業技術人才職稱。充分發揮工會、共青團等群團組織和質量行業協會作用，廣泛開展勞動和技能競賽、質量管理創新等民眾性質量活動，組織開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自律。實施“技能怒江”行動，圍繞旅遊、家政、養老、育幼、康養、醫療護理、工程建設等領域，加強對從業人員的質量管理能力和技能培訓。（責任單位：州教育體育局、州人社局、州市場監管局、州總工會、團州委）
三、保障措施
（一）完善質量激勵機制。各縣（市）要將質量提升行動工作經費納入本級預算予以保障，健全質量提升資金多元籌集和保障機制，提高財政資金使用績效，鼓勵和引導企業加大對質量提升的資金投入。認真貫徹質量發展促進機制，保障稅收優惠、政府採購、質量保險等質量促進政策的落實。
（二）提升綜合監管效能。嚴格落實“雙隨機、一公開”監管、“網際網路+監管”等監管機制，嚴格落實質量分級、披露等制度，嚴格落實重點產品質量安全追溯制度，嚴格落實缺陷產品召回、產品質量安全事故強制報告等制度。推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行刑銜接，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、工程質量違法違規行為。充分發揮行業協會、商會作用，推進行業自律，鼓勵新聞媒體和各類消費者組織等加強社會監督。
（三）壓實企業主體責任。引導企業全面落實企業及其負責人質量責任，指導相關主體建立健全現代化質量管理和質量追溯體系，推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系套用。推動企業實施質量和服務承諾及標準自我聲明公開，嚴格履行缺陷召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。鼓勵企業設立首席質量官，深入實施企業標準“領跑者”制度和團體標準“領先者”行動，廣泛開展對標達標質量提升專項行動。廣泛發動符合條件的企業和組織積極參與中國質量獎評選、雲南省人民政府質量獎評選表彰活動，充分發揮獲獎組織的示範帶動作用，廣泛推廣先進管理經驗。
（四）強化工作調度檢查。將質量工作納入對各縣（市）、州直有關部門督查內容和全州綜合考評體系，考核結果納入黨政領導班子和領導幹部政績考核內容。州市場監管局要加強統籌協調，將任務落實情況納入年度質量工作考核和質量獎勵、示範、督查激勵等工作，確保各項任務落地見效。
各縣（市）、有關部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為加快建設質量強州、推動高質量發展的重要內容納入議事日程，完善配套政策措施，認真抓好貫徹落實。
政策解讀
為便於各級各部門貫徹落實，便於市場主體和社會公眾更好了解掌握《怒江州深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）相關內容，現就《行動方案》出台的背景、主要內容等情況說明如下：
一、起草背景
為認真貫徹落實黨中央、國務院關於推進質量強國建設的決策部署，深入實施品牌和質量強州戰略，提升全州質量發展水平和品牌綜合實力，根據《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》（國市監質發〔2022〕95號）和《雲南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）》（雲政辦發〔2023〕12號）等檔案要求，州市場監管局牽頭會同州直有關單位研究起草了《怒江州深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）（送審稿）》。經徵求意見，通過合法性審查和公平競爭審查後，由州人民政府辦公室審定印發了《行動方案》。
二、主要目標
《行動方案》提出，通過實施一系列的質量提升行動，全州各類產品、工程、服務整體質量水平全面提高，人民民眾質量獲得感、滿意度明顯增強，新產品、新業態蓬勃發展。到2025年，全州製造業產品質量合格率提高到96%，農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，城鎮新建建築綠色建築占比達到100%，公共服務質量滿意度達到全省平均值，政府質量工作公眾滿意度穩定在75分以上。
三、重點任務
《行動方案》圍繞提高供給體系質量，聚焦質量發展突出問題、明顯短板和發展關鍵，從“推動民生消費產品提檔升級、提高產業基礎質量保障水平、推動新技術新產品新業態高質量發展、著力提升服務品質、大力推進質量變革創新”5個方面，提出19項重點任務。
一是在推動民生消費產品提檔升級方面，提出了“培育高端特色農產品、擴大優質消費品供給、加強食品藥品質量安全監管、加強特殊消費品質量安全監管、提升建築工程品質”5項任務。
二是在提高產業基礎質量保障水平方面，提出了“推動產業基礎質量提升、推動新材料產業鏈發展、推動裝備製造業創新發展”3項任務。
三是在推動新技術新產品新業態高質量發展方面，提出了“推廣新一代信息技術、推動新技術與產業融合、提昇平台企業產品和服務質量”3項任務。
四是在著力提升服務品質方面，提出了“提升生活服務品質、提升生產服務品質、提升公共服務效能”3項任務。
五是在大力推進質量變革創新方面，提出了“增強科技創新引領作用、聯動提升產業鏈供應鏈質量、提升質量基礎設施協同服務效能、推進怒江品牌培育工程、加強質量人才隊伍建設”5項任務。
四、保障措施
《行動方案》提出了完善質量激勵機制、提升綜合監管效能、壓實企業主體責任、強化工作調度檢查4個方面的保障措施，要求各縣（市）、各有關部門加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為加快建設質量強州、推動高質量發展的重要內容。相關任務落實情況將納入年度質量工作考核。
五、其他
《行動方案》中未制定涉及公民、法人或者其他社會組織權利義務、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執行、配合的條款，無需要專門詮釋的關鍵字、專業術語。
