《楚雄州推進質量提升三年行動工作方案（2023—2025年）》已經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2023年3月28日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：楚雄州推進質量提升三年行動工作方案（2023—2025年）
- 頒布時間：2023年3月28日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實州委州政府關於加快建設質量強州有關部署，深入開展質量提升行動，全面提升我州質量總體水平，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（雲政辦發〔2023〕12號），結合我州質量工作實際制定本方案。
一、總體工作要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和國務院關於支持雲南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，圍繞我州打造滇中崛起增長極、現代農業示範區、綠色能源與綠色製造融合發展示範區要求，牢固樹立質量第一意識，聚焦現代農業、新材料、裝備製造、生物醫藥等重點產業質量難點，提升產品、工程和服務質量，著力推進我州經濟社會高質量發展。
到2025年，高質量產品、工程和服務供給 與需求更加適配，製造業產品質量合格率提高到96%，農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，工程質量抽查符合率不斷提高，城鎮新建建築綠色建築占比達到100%，服務可及性、便利性和滿意度全面提升。
二、主要工作任務
（一）保障民生消費產品質量安全
1.保障特色優質農產品食品供給。按照“四個最嚴”要求，保障農產品食品安全。強化農產品監管，嚴控農藥獸藥殘留、重金屬、食品污染物等安全風險，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育綠色、有機、地理標誌和達標合格農產品，建設國家和省級農產品質量安全縣。全面推進國家食品安全示範城市創建和食品安全“兩個責任”落實。實施食品安全放心工程，加強食品安全全過程監管，嚴把生產加工、流通銷售、餐飲服務各個關口。（責任單位：州農業農村局、州衛生健康委、州市場監管局，各縣市人民政府。以下均需各縣市人民政府落實，不再列出）
2.提升特色消費品質量品牌。實施消費品“增品種、提品質、創品牌”戰略，以滿足和適應消費升級需求為核心，加快促進特色消費品製造業創新升級。突出彝繡、絲綢、化妝品、印刷包裝、服裝、家具等特色消費品產業，制定完善產品標準體系、加強智慧財產權創造保護、融合流行時尚和民族特色，培育一批文化底蘊深厚、民族特色鮮明、市場占有率高、附加值高的特色消費品品牌。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局）
3.推動建築工程品質提升。嚴格落實住房和市政、交通、水利各領域建設工程各方主體責任。推進工程質量管理標準化，認真落實工程質量安全手冊，健全以工程質量管理行為和實體質量控制標準化為核心內容的工程質量評價機制。推進住宅工程項目質量監督、主體責任、工程驗收和備案、質量承諾、質量保修和質量投訴等信息公示制度。開展預拌混凝土質量專項抽查和工程質量檢測專項治理行動，嚴厲查處質量不合格和檢測數據造假等違法違規行為。加強綠色建材、重點設防類建築減隔震技術推廣使用，在鄉鎮、農村新建建築中推廣綠色建材。加強建材質量監管，督促落實建材生產和供應單位終身責任及使用單位質量責任。（責任單位：州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局、州工業和信息化局、州市場監管局）
（二）提高重點產業發展質量水平
4.提高新材料產業質量競爭能力。以綠色矽、鈦、銅和釩鈦金屬為重點，實施新材料標準領航行動和計量測試能力提升工程，支持科研院所、龍頭企業參與制修訂新材料、冶金、化工、建材等行業標準。圍繞關鍵技術，加強協同攻關，加快新材料研製、生產、驗證及套用，推動新材料產業由原料型向材料型轉變，不斷提高質量技術水平和綠色化、智慧型化發展水平。加快推動鋼鐵產業綠色化、智慧型化轉型發展，推動水泥產業綠色、循環、低碳發展，向上下游延伸產業鏈。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局）
5.促進裝備製造業創新發展。落實國家工業強基工程，依託國家科技專項、企業技術中心、製造業創新中心、工程（重點）實驗室等，實施數控工具機、汽車配件、高原型變壓器、智慧型開關成套設備、新型建材等重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎攻關，加快傳統裝備智慧型化改造，增強高端裝備自主設計和製造能力，提升裝備產品質量可靠性。落實重大工程設備監理制度，保障重大設備質量安全和投資效益。（責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局）
6.提升生物醫藥產業發展質量。堅持市場需求導向、企業主體作用，發揮彝醫藥特色，以強龍頭、建基地、創品牌、補鏈條為著力點，加大政策扶持，做強龍頭企業，加快新產品研發，大力推動生物醫藥加工和原料藥材基地建設，推進生物醫藥產業特色化、規模化、集群化高質量發展，努力建設全國中藥配方顆粒產業基地和彝醫藥特色生物醫藥產業集聚區，打造“滇中藥谷”。圍繞《中國藥典》要求，建立健全道地藥材生產技術標準體系和質量控制體系，提高楚雄州中藥材產品質量。加強彝醫藥質量標準研究制定。（責任單位：州科技局、州工業和信息化局、州衛生健康委、州市場監管局、州檢驗檢測認證院）
（三）推動新技術新業態高質量發展
7.增強信息技術服務產業發展能力。鼓勵企業依託工業網際網路平台開展基於用戶互動信息的大數據套用，加強質量控制與全產業鏈追溯，發展個性化定製、產品差異化創新、線上銷售和服務等新模式。嚴格落實數據安全管理認證制度，提升企業數據安全和個人信息保護能力。推進實施5G套用“揚帆”雲南行動計畫，推動新一代信息技術與製造業深度融合，支持龍頭企業開展智慧型製造、5G套用試點示範。聚焦製造業關鍵生產過程數位化改造和智慧型製造開展示範項目建設。（責任單位：州委網信辦，州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局）
8.提升線上經營產品和服務質量。支持企業構建形式多樣的線上消費場景，提升網路消費體驗。強化網路交易活動監管，督促企業履行經營主體責任，認真履行好商品及服務質量、廣告、價格、智慧財產權、消費者權益、用戶個人信息及隱私保護等方面的法律責任。推動傳統商貿數位化轉型，支持直播電商等新業態新模式，培訓一批電商龍頭企業，重點打造直播電商產業園、電子商務創新創業基地等產業載體，推進電子商務持續健康發展。積極參加網上年貨節、“雲品樂購專區”等各級組織的網上促銷活動，促進特色產品銷售。（責任單位：州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局）
（四）著力提升服務品質
9.引導生活性服務業高品質發展。結合城市建設和老舊小區改造，打造“15分鐘便民生活圈”和活力街區，創新服務業態和商業模式，鼓勵養老、育幼、家政、物業等傳統服務業轉型升級。廣泛開展服務業標準化試點。貫徹落實《雲南省物業管理規定》，有效提升物業服務質量。推動滇菜標準化品牌化產業化發展，大力發展預製菜產業，推廣“中央廚房+服務配送”新模式，促進餐飲業高質量發展。支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，推進“快遞進村”，提升“最後一公里”投遞服務能力。打響楚雄“四張名片”，打造鄉村旅遊、康養旅遊、紅色旅遊等精品旅遊項目，主動融入大滇西旅遊黃金線，豐富優質旅遊產品供給。持續整頓旅遊市場秩序，縱深推進“旅遊革命”。（責任單位：州發展改革委、州住房城鄉建設局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州市場監管局、州郵政管理局）
10.加快生產性服務業與產業鏈融合發展，持續加大財政金融支持力度，引導銀行等金融機構更好服務市場主體。加快現代物流服務體系建設，推動物流網路化一體化發展。用好新型農業經營主體冷鏈物流投資獎補等政策，持續補齊冷鏈物流設施短板，培育一批冷鏈物流骨幹企業。加快智慧型標準生產、技術研發轉化、檢驗檢測認證、職業技能培訓設施等公共服務平台建設。加強智慧財產權公共服務資源共享，進一步加強專利、商標的申請、運用和保護服務。（責任單位：州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州郵政管理局、人行楚雄州中心支行）
11.提高公共服務效能。加強公共服務質量滿意度測評和整改提升，提升服務質量和效率。推動政務服務事項集成辦理，加強便民服務設施建設，推進公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。實施養老服務質量提升計畫，實施特困人員養老服務設施（敬老院）改造提升、托育服務機構建設和普惠托育服務提升工程。發展社區和居家醫養結合服務，提高醫養結合服務質量，打造醫養結合優質服務單位、基層醫養結合機構。建立完善醫療質控體系網路，提升醫療質量管理水平。督促水、電、氣等公用事業企業公開服務內容、流程和資費標準，嚴格執行公示內容。（責任單位：州政務服務局、州民政局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州市場監管局、州能源局）
（五）大力激發質量創新活力
12.增強科技創新引領作用。強化科技創新推動質量提升的戰略支撐作用，引導企業加大質量技術創新投入。保護企業質量創新積極性，支持企業建設製造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心等創新平台，鼓勵和支持協同推進創新、專利布局、標準研製、資源共享和成果推廣套用。支持企業提升智慧財產權創造質量和轉化運用效益。實施高新技術企業“三倍增”行動計畫，發展智慧型、綠色和服務型製造，提升產品質量、技術和工藝水平。鼓勵企業參與國家、行業標準制定，推動質量創新成果轉化為標準和實現產業化套用。（責任單位：州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局、州檢驗檢測認證院）
13.提升產業鏈供應鏈整體質量水平。充分發揮重點龍頭企業作用，支持產業鏈“鏈主”企業、科技領軍企業，聯合上下游企業、科研院所組建創新聯合體，圍繞高原特色農業、新材料、綠色能源、裝備製造、生物醫藥產業等領域，開展關鍵核心技術攻關，突破一批關鍵核心技術問題。加強食品農產品追溯碼、物品編碼、統一社會信用代碼推廣套用。督促企業落實質量主體責任，加快質量管理體系建設，加強產業鏈上下游質量管理聯動，提升產業鏈供應鏈整體質量水平。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州商務局、州市場監管局）
14.發揮質量基礎設施服務支撐作用。加強質量基礎技術保障能力建設，在高原特色現代農業、生物醫藥、新材料等產業領域規劃建設省級質檢中心、重點實驗室、質量標準實驗室、產業計量測試中心等。以州檢驗檢測認證院為依託，最佳化完善質量基礎設施“一站式”服務，有機融合質量、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素，重點面向中小微企業開展質量技術服務行動。引導企業運用雲南省標準化信息傳遞服務平台，方便快捷獲取標準信息服務。（責任單位：州檢驗檢測認證院、州科技局、州市場監管局）
15.培育創建優秀質量品牌。積極申報創建各類質量品牌，培育壯大楚雄品牌，引導企業提升產品和服務附加值，推動建立以質量和誠信為核心的品牌文化，形成強有力的品牌競爭力優勢。加強“老字號”培育保護創新發展。實施農業品牌建設和地理標誌保護工程，培育農業品牌精品。加強工業質量標桿遴選，實施工業質量品牌提升重點項目，引導工業企業加大質量品牌投入。培育家政服務行業品牌。加強品牌宣傳推介，開展中國品牌價值評價，積極參加中國品牌日、南博會、旅交會、農博會等宣傳展示活動，樹立楚雄產品、工程和服務的高質量品牌形象。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局）
16.發展壯大質量人才隊伍。有針對性的加強質量、標準、檢驗、品牌方面知識培訓。積極引進和培養一批質量領軍人才和高級管理人員，支持符合條件的質量領域高層次人才申報“興楚英才”“首席技師”，開展註冊計量師資格考試和質量領域專業技術人才職稱評審，鼓勵企業實施首席質量官制度。實施職業技能提升行動，圍繞旅遊、家政、養老、康養、醫療護理、工程建設等領域，加強從業人員質量管理能力和技能培訓。在中小學生中加強質量知識教育，普及質量知識。（責任單位：州人力資源和社會保障局、州商務局、州民政局、州市場監管局、州教育體育局）
三、強化保障措施
（一）加強政策保障支持。不斷完善強化“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局，構建統一高效的質量工作體制機制，加強質量工作統籌協調和督促檢查。加強財政支持，將質量提升工作經費納入同級財政預算，加大對質量基礎建設、質量提升行動、質量激勵扶持、質量工作宣傳的保障支持力度。按照國家有關規定，落實企業質量提升活動符合條件的研發費用支出稅前加計扣除政策。支持企業運用保險手段強化產品質量保障、服務承諾兌現和消費爭議解決。（責任單位：州市場監管局、州財政局、州稅務局、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局）
（二）加強質量安全監管。認真落實以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。全面落實企業質量主體責任和質量追溯體系，推動企業實施質量和服務承諾，嚴格履行缺陷召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。開展食品、藥品、工業產品、工程建設、旅遊市場等領域質量安全專項整治，圍繞社會熱點和民眾關注焦點，加大質量監督抽查力度和行政執法力度。推進行刑銜接，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、工程質量違法違規行為。（責任單位：州公安局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州市場監管局）
（三）發揮質量激勵示範引領作用。積極培育高質量發展先進典型，支持楚雄高新區申報創建全國質量品牌提升示範區，動員組織企業積極申報中國質量獎、雲南省人民政府質量獎。發揮政府質量獎獲獎企業示範帶動作用，常態化開展先進質量管理經驗宣傳推廣。加強考核檢查，將質量工作持續納入對各縣市、州級有關部門大比拼考核，加強考核結果運用。加強質量提升成效正面宣傳和輿論引導，組織開展好“質量月”等宣傳活動，營造人人關心、參與、推動質量提升的良好氛圍。（責任單位：州實施質量強州戰略領導小組成員單位）
各縣市、州級有關部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為加快建設質量強州、推動高質量發展的重要內容納入議事日程，結合實際認真抓好貫徹落實。州市場監管局要加強統籌協調，將任務落實情況納入年度質量工作考核，確保各項任務落地見效。
解讀
楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州推進質量提升三年行動工作方案（2023—2025年）》（楚政辦通〔2023〕17號，以下簡稱《工作方案》），為方便各級各部門深入開展好產品、工程和服務質量提升行動各項工作，更好地理解和執行《工作方案》，現就有關內容解讀如下：
一、《工作方案》的出台背景和制定依據
黨中央、國務院歷來高度重視質量工作。黨的二十大報告要求“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設製造強國、質量強國”。習近平總書記指出：“必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長，始終堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求”。
實施質量強國戰略，開展質量提升行動，是以習近平同志為核心的黨中央著力推動高質量發展作出的戰略部署，是貫徹落實黨的二十大精神、加快建設質量強國的重大舉措，是對質量工作高度重視的重要體現。
黨中央、國務院先後印發了《關於開展質量提升行動的指導意見》《質量強國建設綱要》等重要檔案，並採取了一系列重大舉措，批准設立了中國質量獎並已開展四屆評選表彰工作，對省級人民政府實施質量工作年度考核，分別在北京、上海、深圳和杭州召開了4次國際性的中國質量大會。
為認真貫徹落實好《質量強國建設綱要》，市場監管總局等18個部委於2022年11月制定印發了《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》（國市監質發〔2022〕95號，對開展重點領域質量提升行動進行安排部署。
省委省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，迅速推進質量強省建設。省人民政府於2023年3月3日印發了《雲南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（雲政辦發〔2023〕12號），從3個方面部署了全省開展質量提升行動的重點工作任務，包括擴大高原特色農產品質量優勢、提高食品藥品質量安全水平、強化優質特色消費品供給能力、提升建築工程品質、著力提升服務品質等內容，並要求各地結合實際制定具體工作方案。
州委州政府高度重視並認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關於質量工作的戰略決策部署，州政府領導批示要求及時研究出台並認真落實我州的具體工作方案。州市場監管局認真履行楚雄州實施質量強州戰略領導小組辦公室（州質量強州辦）職責，牽頭起草了《楚雄州推進質量提升三年行動工作方案（2023—2025年）》（徵求意見稿）》，經多方徵求意見建議並修改完善後形成《送審稿》，報請州人民政府予以審定印發。
二、《工作方案》的目的意義
制定並落實《工作方案》的目的是：為了全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和國務院關於支持雲南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，著力打造滇中崛起增長極、現代農業示範區、綠色能源與綠色製造融合發展示範區要求，推動解決現代農業、新材料、裝備製造、生物醫藥等重點產業質量難點，提升產品、工程和服務質量，著力推進我州經濟社會高質量發展。
制定並落實《工作方案》的目標是：到2025年，高質量產品、工程和服務供給 與需求更加適配，製造業產品質量合格率提高到96%，農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，工程質量抽查符合率不斷提高，城鎮新建建築綠色建築占比達到100%，服務可及性、便利性和滿意度全面提升。
三、《工作方案》的主要內容和核心舉措
《工作方案》在第二部分重點工作任務中，緊緊圍繞楚雄州特色優勢產業，緊密結合全州質量工作實際，安排了16項重點工作，分別是保障特色優質農產品食品供給、提升特色消費品質量品牌、推動建築工程品質提升、提高新材料產業質量競爭能力、促進裝備製造業創新發展、提升生物醫藥產業發展質量、增強信息技術服務產業發展能力、提升線上經營產品和服務質量、引導生活性服務業高品質發展、加快生產性服務業與產業鏈融合發展、提高公共服務效能、增強科技創新引領作用、提升產業鏈供應鏈整體質量水平、發揮質量基礎設施服務支撐作用、培育創建優秀質量品牌、發展壯大質量人才隊伍。
《工作方案》還列出了製造業產品質量合格率、農產品質量安全例行監測合格率、食品安全評價性抽檢合格率、城鎮新建建築綠色建築占比4個重要量化指標的年度提升計畫。
《工作方案》第三部分重點強調了推進工作落實的保障措施。一是要加強政策保障支持。不斷完善強化“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局，構建統一高效的質量工作體制機制。加強財政稅收和保險政策支持，加大對質量工作的保障力度。二是要加強質量安全監管。認真落實以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。開展食品、藥品、工業產品、工程建設、旅遊市場等領域質量安全專項整治，嚴厲打擊質量領域各類違法行為。三是要發揮質量激勵示範引領作用。培育高質量發展先進典型，積極申報創建全國質量品牌提升示範區，組織企業積極申報中國質量獎、雲南省人民政府質量獎。加強考核檢查，將質量工作持續納入對各縣市、州級有關部門大比拼考核，加強考核結果運用。加強質量提升成效正面宣傳和輿論引導，營造人人關心、參與、推動質量提升的良好氛圍。
