楚雄州人民政府於2022年12月28日印發楚雄州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：楚雄州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案
- 頒布時間：2022年12月28日
- 發布單位：楚雄州人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《國務院關於印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號）、《雲南省人民政府關於印發雲南省貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案的通知》（雲政發〔2022〕43號），建設科學高效的市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能，持續最佳化營商環境，更大激發各類市場主體活力，結合楚雄州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會及省委十一屆二次全會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“講政治、強監管、促發展、保全全”一體推進市場監管體系完善和效能提升，堅持包容審慎監管，著力營造市場化法治化國際化營商環境，激發市場活力，打造公平競爭市場秩序；深入貫徹“四個最嚴”要求，堅守安全底線。推進質量強州建設，全面提升質量水平，增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感，為加快高質量跨越式發展提供有力支撐。到2025年，營商環境更加最佳化、市場運行更加規範、市場循環更加暢通、消費安全保障更加有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高，全州市場主體總數達到32.5萬戶，市場主體活躍度不低於70%，全州每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.46件以上，食品評價性抽檢合格率不低於98.5%，質量工作公眾滿意度不低於75分，消費投訴按期辦結率不低於96.5%。
二、主要任務
（一）持續最佳化營商環境
1. 落實市場主體準入準營退出制度改革各項要求。
深入推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實施清單管理，建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。加快提升市場主體登記規範化水平，貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則、《雲南省住所（經營場所）登記管理辦法》，持續深化“先照後證”、企業名稱登記、經營範圍規範化登記等改革，穩妥落實歇業制度。持續最佳化企業開辦服務。線上深化開辦企業“一窗通”平台套用，線下設立企業開辦綜窗，實現“一窗通辦”，加快推進涉企電子證照套用，推行電子營業執照和電子印章同步發放，貫徹落實企業開辦全程網上辦國家標準，將企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內。暢通市場主體退出機制。全面提升註銷登記效率，持續簡化一般註銷登記流程，落實強制退出機制，完善企業吊銷、註銷等規定，推行企業註銷“一網服務”平台，落實企業清算與註銷程式規定，全面實施簡易註銷，降低市場主體退出成本。（責任單位：州市場監管局、州政務服務局，各縣市人民政府）
2. 加大市場主體培育力度。深入實施市場主體研判、預警、應策、推動、問效制度，實現對各類市場主體全生命周期、全方位動態監測和分析，用好用足稅收、信貸、社保等政策，促進新設市場主體可持續發展。精準扶持小微企業和個體工商戶健康發展。充分發揮促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組、扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度和個體私營經濟協會等組織作用，推進實施扶持個體工商戶發展的重大政策措施，完善小微企業名錄功能，加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作，為市場主體減費降負。貫徹新發展理念，堅持問題導向和目標導向，全面排查交通物流、水電氣暖、行業協會商會和中介機構等領域涉企違規收費問題，聚焦政府部門及事業單位收費，遏制利用行政權力亂收費行為，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，建立協同治理和聯合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、收取明令取消的費用、強制捆綁搭售、不按要求執行已出台惠企收費政策、收費不執行價格公示制度等行為，堅持對違法違規收費行為“零容忍”，嚴肅處理並曝光典型問題，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。（責任單位：州市場監管局、州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、楚雄銀保監分局，各縣市人民政府按職責分工負責）
3. 嚴格落實智慧財產權強州戰略。不斷完善智慧財產權保護制度，全面提升行政區域智慧財產權保護能力和水平，營造保護創新的營商環境，為全州經濟高質量跨越式發展提供有力支撐。大力增加智慧財產權的數量，聚焦高質量發明專利的培育，提升商標註冊量，培育商標品牌，挖掘地方特色資源申報地理標誌保護，支持外國專利申請、商標國際註冊工作，力爭我州的地理標誌產品納入《中歐地理標誌保護與合作協定》。不斷提高智慧財產權創造質量，使智慧財產權布局更加合理，智慧財產權轉化運用政策更加完善，企業、高校、科研院所等創新主體運用智慧財產權的能力增強，智慧財產權運營體系建設取得突破。大幅提升智慧財產權公共服務能力，助推智慧財產權服務業健康有序發展，智慧財產權服務總體滿足高質量發展需要，智慧財產權人才隊伍進一步壯大，高端人才不斷增加。（責任單位：州市場監管局，州智慧財產權戰略實施工作聯席會議各成員單位、各縣市人民政府按職責分工負責）
4. 提升監管的有效性。完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，除特殊行業、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。推進“雙隨機、一公開”監管常態化，動態更新調整統一抽查事項清單、部門聯合抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，科學制定抽查工作計畫，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”，持續提升“雙隨機、一公開”監管權威性公正性。適時更新市場監管部門權責清單，落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，強化市場監管執法監督機制，依法規範監管執法行為。（責任單位：州市場監管局、部門聯合“雙隨機、一公開”監管州級聯席會議成員單位，各縣市人民政府按職責分工負責）
（二）打造競爭有序的市場環境
5. 統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力。貫徹落實反壟斷和反不正當競爭規則，結合實際制定強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施相關措施，持續推進公平競爭審查制度實施。加強重點行業和領域市場競爭狀況分析評估和平台經濟、民生保障等重點領域反壟斷線索排查。加強反不正當競爭執法，嚴厲查處商業混淆、虛假商業宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密、違規有獎銷售、商業詆毀、網路不正當競爭等違法行為。加大公共事業、醫療、藥品等領域競爭執法力度，維護公平競爭、規範有序的市場經濟秩序。強化競爭監管與智慧財產權保護協同，強化行業管理、執法和司法銜接，切實提高競爭執法水平。（責任單位：州市場監管局、州打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位，各縣市人民政府按職責分工負責）
6. 統籌最佳化線上線下市場競爭生態。完善線上市場準入、產品質量安全、價格、廣告等監管制度機制，加強網路交易監管系統建設，推動信息共享，探索線上違法案件查辦跨區域協作機制。引導平台經濟有序競爭，排查“二選一”、歧視性待遇、強制搭售等壟斷線索，嚴厲查處虛假宣傳、刷單炒信等不正當競爭行為。加大線上線下一體化監管力度，健全集中整治與日常監管相結合的工作機制。加強食品藥品、保健用品等重點民生用品的線上監管，加大網際網路虛假違法廣告、線上價格違法行為的查處力度。嚴厲打擊網路傳銷、規範直銷，切實規範線上行銷秩序。關注新產業新業態新模式競爭態勢，有效防範虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題，及時查處違法行為。持續開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行動。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
（三）建設公平競爭的全國統一大市場
7. 落實維護全國統一大市場的政策規則。平等對待各類市場主體，推進縣市和行業涉企政策、標準、規則協調統一，促進各類市場主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護，持續清理廢除要素供給、監管規則方面的歧視性規定。加強競爭政策與巨觀經濟政策協調，及時修訂廢止排除、限制競爭的產業政策。嚴格落實公平競爭審查制度，強化制度剛性約束，實行政策制定機關內部統一審查，推行重大政策措施會審制度，加強公平競爭信息化建設，建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示、舉報處理回應制度，積極探索第三方評估制度。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
8. 落實維護全國統一大市場的有效措施。堅決破除地方保護和區域壁壘，禁止違法違規出台歧視性政策措施，及時糾正制定交易、限制商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營等妨礙公平競爭的行為，保障企業自主登記權，不得對企業跨區域遷移設定障礙。清理妨礙優勝劣汰的不合理政策措施，淘汰落後產能，提高要素配置效率。強化自然壟斷行業價格、競爭執法和計量監管。（責任單位：州發展改革委、州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
9. 健全維護全國統一大市場的監管機制。積極參與長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家重大區域市場監管協同治理，主動融入國家重大區域市場監管一體化機制。推進融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素的質量基礎設施“一站式”服務，鼓勵引導科技創新成果形成標準，完善企業創新服務體系。探索符合平台經濟、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的創新監管模式，嚴格落實網約車、共享腳踏車、汽車分時租賃、網路貨運等交通運輸新業態監管規則和標準，最佳化監管機制，提昇平台企業服務水平。加強與周邊州市監管聯動，協同試行更高水平更大範圍的聯合執法等措施，加快準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權益保護等制度規則的銜接。（責任單位：州市場監管局、州政務服務局，各縣市人民政府按職責分工負責）
（四）最佳化質量發展環境
10. 加強質量巨觀管理。貫徹落實《楚雄州人民政府辦公室關於印發楚雄州貫徹落實計量發展規劃（2021—2025年）任務分解方案的通知》（楚政辦函〔2022〕53號）、《楚雄州人民政府辦公室關於印發楚雄州落實雲南省貫徹〈國家標準化發展綱要〉任務分解方案的通知》（楚政辦函〔2022〕54號）。加強組織領導，充分發揮實施質量強州戰略領導小組統籌協調作用，多方籌集努力保障質量工作經費投入。完善質量工作制度，運用質量統計監測結果，嚴格開展質量工作考核。最佳化質量發展環境，積極爭取創建質量強市示範城市、質量品牌提升示範區，動員支持類各優秀組織積極申報省政府質量獎、雲南省標準化創新貢獻獎等質量品牌，持續深入開展“質量月”“品牌日”等民眾性質量活動，推動全社會牢固樹立質量第一意識，營造重視崇尚質量、追求卓越的濃厚氛圍。（責任單位：州市場監管局、州實施質量強州戰略領導小組各成員單位，各縣市人民政府按職責分工負責）
11. 發揮質量基礎設施支撐作用。努力建設並充分發揮融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素的質量基礎設施“一站式”服務平台作用，著力最佳化營商環境。實施先進測量能力提升工程，加快社會公用計量標準技術改造和提檔升級，聚焦產業發展需求，每年建設高新技術領域和民生領域急需的社會公用計量標準2項以上，切實推進計量數位化轉型。實施計量標準能力提升工程，深化計量技術機構改革創新發展，加快產業計量測試中心和能源計量能力建設，培育建成不少於1家省級產業計量測試中心，增強量值傳遞和溯源能力。實施計量惠民工程，深入開展誠信計量行動，強化民生領域計量監管。加快構建完善新型標準體系和標準化管理體系，建立結構合理、彝州特色、先進適用的標準體系，大力實施標準化戰略，深化標準化改革創新，加大對團體標準的培育和大力推行企業標準“領跑者”，加強標準實施監督，大力推動標準實施套用。制修訂地方標準25項，培育先進適用團體標準3項，培育企業標準領跑者1家，完成企業標準自我公開聲明1000項。推進實施質量認證能力提升工程，推行戰略性新興產業領域質量認證制度，強化認證機構監管，健全質量認證激勵引導機制，深入開展中小微企業質量管理體系認證行動，鼓勵企業參與自願性認證，推行企業承諾制，推進引導在市場採購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛採信認證結果。推進實施檢驗檢測能力提升工程，加大國家、省認可和檢驗檢測改革創新政策措施落實，規範檢驗檢測認可市場秩序，強化對檢驗檢測機構資質認定能力的監管。（責任單位：州市場監管局、州檢驗檢測認證院，各縣市人民政府按職責分工負責）
12. 持續開展質量提升行動。圍繞生豬、蔬菜、水果等八大
優勢重點產業，打造綠色農業、智慧農業，實現品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動高原特色農業和現代製造業、現代服務業融合發展，促進楚雄特色農產品邁向價值鏈高端。實施優質製造工程，加大質量創新支持和投入，灌輸先進質量管理理念，推動套用先進質量管理方法，普遍提升質量管理水平，開展產品質量技術幫扶行動，加大“專精特新”企業培育和產品研發生產力度，推動重點工業產品質量高端化，實現製造業產品質量合格率穩定在93%以上。提升各領域服務業質量，推動服務業標準化，加快發展檢驗檢測等專業化生產性服務業，培育餐飲、住宿等生活性服務業，持續提升公共服務質量和效率，挖掘旅遊資源，提升旅遊產品品質，打造特色旅遊服務品牌，實現服務質量滿意度達到78分以上，讓服務質量提升成果惠及全民。強化“商品+服務”終端供應者主體責任，推行重點服務行業經營者格式條款契約公示和質量自我聲明公開。落實服務市場信用制度，推廣重點產品和服務質量認證，加強質量監測評價結果通報和運用。堅持以人民為中心，突出監管重點，堅守市場安全底線，保護消費者權益。深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述，進一步夯實市場監管“四大安全”治理體系和治理能力現代化基礎，完善機制手段，持續提升監管效能，改善消費環境，切實保障和改善民生水平，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，提升人民民眾的獲得感、安全感、幸福感。（責任單位：州實施質量強州戰略領導小組各成員單位，各縣市人民政府按職責分工負責）
（五）嚴守“四大安全”底線
13. 強化食品安全綜合治理。以創建國家食品安全示範城市工作為抓手，全面落實“四個最嚴”要求，建立食品安全現代化治理體系，提升食品全鏈條質量安全保障水平。強化食品治理，嚴把產地環境關、農業投入品關、糧食收儲關和食品生產經營關，加強食品全鏈條監管，防止不合格食品流入餐桌。推動地方特色食品標準制定，鼓勵企業制定嚴於食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。強化進口食品安全監管，嚴防輸入型食品安全風險。全面推廣套用全省統一的食品安全綜合監管平台和追溯平台，提升智慧化監管能力。強化食品生產、銷售和餐飲服務等各環節監管措施，全面落實生產經營者主體責任。健全食品安全風險防控機制和風險預警交流機制，做好風險研判和管控。強化抽檢監測的隱患排查和風險管控作用，穩步實現農產品和食品抽檢量每年5批次/千人目標，其中農產品質量安全定量檢測量達到每年2批次/千人。加強職業化食品安全檢查員隊伍和食品安全協管員（信息員）隊伍建設。加強檢驗檢測機構建設和能力提升，提高食品安全風險發現和防範能力。持續抓好自采誤食有毒野生菌、草烏（附子）等毒性中藥材中毒防控宣傳教育，提高民眾食品安全意識和辨識能力。完善行刑銜接工作機制，強化信用聯合懲戒，提高違法成本。探索食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度的適用。修訂《楚雄州食品安全事故應急預案》，建成楚雄州食品安全應急指揮調度系統，提高應急處置能力。嚴格落實食品安全黨政同責，完善食品安全工作評議考核機制，強化考核結果運用。推動食品產業高質量發展，鼓勵企業獲得認證認可。積極推進食品安全責任保險工作。開展省級食品安全示範縣和農產品質量安全縣創建活動，發揮示範引領作用。開展食品安全滿意度調查，綜合評價全州食品安全狀況。（責任單位：州市場監管局、州政府食安委成員單位，各縣市人民政府按職責分工負責）
14. 加強藥品安全治理能力。完善楚雄州藥品追溯體系建設，適時接入藥品追溯協同平台，逐步實現藥品來源可溯、去向可追。加強藥品、化妝品、醫療器械風險監測工作，提高監督抽樣靶向性，加大對高風險重點產品的抽樣力度，有效防範藥品、化妝品、醫療器械安全風險隱患。督促藥品、化妝品、醫療器械生產、經營、使用單位嚴格落實主體責任，推進生產經營使用單位分級分類監管，深入開展藥品、化妝品、醫療器械安全專項整治活動，嚴厲打擊藥品、化妝品、醫療器械違法犯罪行為，嚴厲打擊網路銷售違法違規行為，切實維護人民民眾藥品、化妝品、醫療器械安全。做好藥品、化妝品、醫療器械相關檔案的宣傳貫徹工作，加強藥品、化妝品、醫療器械科普宣傳，豐富宣傳手段，不斷提高藥品、化妝品、醫療器械社會關注度和認知度。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
15. 保障特種設備運行安全。強化特種設備安全風險監控體系建設，開展風險評估與監測，推進特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析工作，完善特種設備應急預案體系，開展應急演練，提升突發事件應對處置能力。綜合運用目標考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式，落實地方黨委政府責任和屬地監管責任，建立健全部門齊抓共管機制，落實行業監管部門責任。加強特種設備安全隱患治理，持續開展“大排查、大檢查、大整治”，嚴厲查處違法違規行為。加強特種設備監督檢驗和定期檢驗，落實檢驗機構技術支撐和檢驗把關責任。推動企業安全主體責任落實，督促生產使用單位開展安全風險自辨自控、隱患自查自治，對特種設備安全隱患實施動態管理，提升企業風險防控能力。強化基層基礎能力，建設專業化的安全監察隊伍。全面提升安全監管智慧化水平，緩解人機矛盾突出等問題。推動電梯檢驗檢測改革試點任務，推動電梯“保險+服務”等新模式，鼓勵責任保險向其他特種設備領域擴展。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
16. 加強工業產品質量安全監管。創新生產用工業品監管制度，推動企業建立產品質量安全承諾制度，鼓勵企業投保產品質量安全責任保險，探索推動建立重要消費品生產企業產品追溯管理模式，嚴格落實缺陷消費品召回制度，加強對工業產品（含食品相關產品）生產許可證和3C認證產品監督管理。提升產品事中事後監管能力，完善產品質量監督抽查制度，強化監督抽查後處理，嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，堅決防範和遏制質量安全事故。強化工業產品質量安全評估，建立健全產品質量安全監測預警制度，加強對關係人民民眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的重點產品監管。嚴格執行產品傷害監測及干預、產品質量安全事故強制報告及調查處理等制度和措施。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
17. 提高消費者權益保護水平。暢通消費投訴舉報渠道，進一步加大宣傳力度，提高消費者利用熱線、APP、網際網路等多種方式進行投訴舉報的意識。運用效能評估機制，提高處置效率，不斷提高案件按時辦結率。加強消費教育和消費警示，加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險報告，提高消費者自我預防風險能力。完善消費糾紛線上解決機制，加強與全國平台互聯互通信息共享，探索建立行政機關、人民調解組織、專業組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭議多元化解機制。推進消費維權制度建設，大力開展放心消費創建活動，推進放心消費城市創建試點，配合主管部門完善預付卡消費部門聯合治理機制，健全政府、企業、行業協會、消費者、媒體等多位一體的消費維權格局，探索維權處理結果消費者反饋評價制度，完善消費者個人信息保護機制。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
（六）構建適應我州現代化市場監管體系，全面提升市場綜合監管效能
18. 完善市場監管體制機制。最佳化監管事權配置，合理劃分我州市場監管層級事權，最佳化州、縣市級事權的層級配置，完善市場監管權責清單制度，形成有利於發揮各層級履職優勢的事權體系。堅持屬地管理和分級管理相結合，合理配置監管資源。堅持下放監管許可權和支持基層監管能力建設同步推進，保障基層市場監管部門接得住、管得好。合理界定州、縣市兩級市場監管部門執法許可權，建立並動態調整行政執法事項指導目錄，劃分不同案件在管轄、調查、處置以及處罰方面的縱向事權。強化部門協同監管。堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，釐清行業管理和市場監管職能邊界，充分發揮市場監管領域議事協調機構作用，完善行業監管和市場監管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動等機制。健全部門間市場主體數據歸集共享機制，明確共享責任義務，規範共享程式，實現核心數據共享共用。完善監管執法部門之間、市場監管部門與司法機關之間線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑑定結果互認等制度，加強行刑銜接。深化綜合執法改革。加快市場綜合行政執法改革步伐，建立統一指揮、橫向協助、縱向聯動的執法辦案機制，各級市場監管部門加強對重大跨區域案件的查辦，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
19. 完善市場監管工具手段。完善寬嚴相濟的監管工具。加強市場監管工具創新和供給，不斷完善能夠有效規範市場行為、終止違法活動、降低執法成本的梯次監管工具。堅持預防為先、重在引導，完善與創新相適應的包容審慎監管方式，建立包容審慎監管減免罰清單等容錯監管方式，建立完善市場違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度，充分運用行政指導、行政約談、書面告誡等柔性監管方式，引導市場主體規範相關行為。對不觸碰“四大安全”底線，不涉及人體健康、人身安全、財產安全、公共安全和生態環境保護等領域的新經濟、新業態、新模式領域和一般生產經營行為，在法定範圍內給予當事人自我糾錯的空間，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、自我承諾、走訪約談等柔性措施，通過預警、提醒等具體方式幫助當事人及時糾錯改正，在維護和諧包容社會氛圍的同時，促進市場主體依法依規開展生產經營活動，營造公平正義的法治化營商環境。強化企業主體責任，積極推進社會共治，著力構建統一、權威、高效的市場監管體系。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
20. 加強智慧監管建設。推動建立食品藥品、產品質量、特種設備等領域“信用+監管”，健全完善信用風險預警及分級分類監管機制。加強信息歸集，提升市場監管政務服務、網路交易監管、企業信用監管、消費者權益保護、重點產品信息化追溯、特種設備監管等共享協作信息化水平，形成大數據監控、風險預警、線索核查、調查處置的全鏈條監管閉環。推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特徵的非現場監管執法，實現線上即時監督監測。大力推進市場監管智慧審批一張網、智慧監管一張網、智慧服務一張網的深度套用，推進數位技術輔助決策和市場智慧監管，加強網路安全和系統運行保障基礎建設，實現市場監管科學化決策、精準化治理和高效化服務。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
21. 健全市場監管法治保障體系。堅持把依法行政作為嚴格履職和嚴格監管的重要保障，牢固樹立依法監管理念。強化法治思維，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。強化法治約束，按照法治政府建設的要求，切實做到嚴格規範公正文明執法，推動市場監管工作全面納入法治軌道。強化法治保障，堅持把依法監管作為市場監管部門固根本、強基礎、利長遠的重要支撐，更好地發揮法治的保障性作用，為全面規範市場秩序保駕護航。推進執法規範公正，規範執法程式，推行執法文書電子化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。完善法治市監建設，依法全面履行市場監管職能，完善行政組織和行政程式制度、權力清單制度，推進事權規範化、法制化。完善行政決策機制，執行行政決策法定程式，執行法律顧問制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。規範行政執法行為。全面推行執法公示制度，行政執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程式、監督途徑、執法結果，提高市場監管執法規範化水平。規範行使自由裁量權，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，樹立公正公平的執法權威。強化行政執法監督。健全執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核制度，加大社會評議權重，強化考評結果運用，提高考評的科學性、效能性和公正性，促進行政機關市場監管水平提高。強化對縣市市場監管部門綜合行政執法的執法監督，實行執法監督制度、督辦制度、責任追究制度和錯案糾錯制度。（責任單位：州司法局、州市場監管局，各縣市人民政府按職責分工負責）
22. 健全完善信用監管長效機制。完善信息歸集公示機制，規範行業主管部門涉企信息歸集共享，提高數據歸集質量，擴大數據歸集共享範圍，為信用監管、智慧監管夯實基礎。完善信用激勵約束機制，對守信企業在抽查檢查、資格認定、政府資金補助、評先評優等方面落實政策傾斜，給予激勵；強化經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理，健全失信懲戒回響和反饋機制，建立完善失信企業聯合懲戒套用場景和套用範圍，真正實現“一處失信，處處受限”，切實提高市場主體違法失信成本。嚴格落實失信市場主體信用修復機制，最佳化修復條件，縮短修復時限，積極幫助企業信用修復，恢復市場競爭力。強化信用風險分類管理，根據企業信用等級確定差異化的監管措施，逐步擴大信用風險分類在“雙隨機、一公開”監管、專業領域風險防控、重點市場監管等方面的套用範圍，確保監管精準、規範有效。加快建立食品藥品、特種設備、重要工業產品質量安全，重點領域信用監管專項制度，健全完善住所承諾、守信承諾、信息公示承諾、信用監管告知承諾事項等信用承諾制度，增強市場主體自我管理、自我約束、守法經營、誠信經營意識，逐步形成社會共治格局，有效提升信用監管社會認知度和監管有效性。（責任單位：州市場監管局、部門聯合“雙隨機、一公開”監管州級聯席會議成員單位，各縣市人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強黨的領導
加強黨對市場監管工作的全面領導，把黨的領導貫穿市場監管工作的各領域和全過程，切實提高市場監管領域黨的建設水平，建強上下貫通、執行有力的組織體系，為順利完成目標任務提供堅強政治組織保證。
（二）強化宣傳引導
通過會議、培訓、宣講等多種方式，結合推進惠企政策“三進市場主體”活動，全面解讀《規劃》的重要意義、目標任務和具體舉措，鼓勵引導市場主體、行業組織、消費者和新聞媒體積極參與市場監管工作，營造良好社會氛圍。
解讀
楚雄州人民政府印發了《楚雄州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案的通知》（楚政通〔2022〕79號），貫徹落實國務院、省人民政府關於“十四五”時期市場監管工作部署，推進“十四五”時期我州市場監管工作。現解讀如下。
一、起草背景
2021年12月14日，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是“十四五”國家級專項規劃之一，是邁向第二個百年奮鬥目標新征程中的首部市場監管中長期規劃，也是落實國家“十四五”規劃《綱要》的重要支撐。《規劃》圍繞推進市場監管現代化、促進我國超大規模市場不斷最佳化提升的主題主線，在分析市場監管面臨新形勢新要求的基礎上，對“十四五”時期市場監管工作的總體思路、主要目標、重點任務、重大工程等作出了安排部署。貫徹實施好《規劃》，對深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，推動黨中央、國務院有關決策部署全面落實，主動服務和融入新發展格局，引領保障市場監管改革發展，建設高標準市場體系、構建高水平市場主義市場經濟體制具有十分重要的意義。《規劃》要求各地區、各有關部門要研究制定配套政策和具體實施方案，進一步壓實各方責任，明確工作重點，細化工作舉措，推動規劃有效落實。2022年7月18日，雲南省人民政府印發《貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》。
為貫徹落實《國務院關於印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號）、《雲南省貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》（雲政發〔2022〕43號），建設科學高效的市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能，持續最佳化營商環境，更大激發各類市場主體活力，楚雄州人民政府制訂印發《楚雄州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》（以下簡稱實施方案）。
二、主要內容
《實施方案》主要分為六部分。一是通過落實市場主體準入準營退出制度改革各項要求、加大市場主體培育力度、嚴格落實智慧財產權強州戰略、提升監管的有限性等措施，持續最佳化營商環境，充分激發市場主體活力；二是通過統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力，統籌最佳化線上線下市場競爭生態，進一步加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境；三是通過落實維護全國統一大市場的政策規則及有效措施，健全維護全國統一大市場的監管機制，維護和完善國內統一市場，促進市場循環充分暢通；四是通過加強質量巨觀管理，發揮質量基礎設施支撐作用，持續開展質量提升行動，進一步完善質量政策和技術體系，服務高質量發展；五是通過強化食品安全綜合治理，加強藥品安全治理能力，保障特種設備運行安全，加強工業產品質量安全監管，堅守安全底線，強化消費者權益保護；六是通過完善市場監管體制機制及監管工具手段，加強智慧監管建設，健全市場監管法治保障體系及信用監管長效機制，進一步構建現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能。
《實施方案》從兩方面完善保障措施，包括加強黨的領導、強化宣傳引導。《實施方案》要求各縣（市）、各部門要加強黨對市場監管工作的全面領導，把黨的領導貫穿市場監管工作的各領域和全過程，切實提高市場監管領域黨的建設水平，建強上下貫通、執行有力的組織體系，為順利完成目標任務提供堅強政治組織保證。要通過會議、培訓、宣講等多種方式，結合推進惠企政策“三進市場主體”活動，全面解讀《規劃》的重要意義、目標任務和具體舉措，鼓勵引導市場主體、行業組織、消費者和新聞媒體積極參與市場監管工作，營造良好社會氛圍。
三、主要特點
一是結合楚雄實際。《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會及省委十一屆二次全會部署。結合最佳化營商環境行動，深入推進市場主體倍增行動，到2025年，全州市場主體總數達到32.5萬戶。營商環境更加最佳化，市場運行更加規範，市場循環更加暢通，消費安全保障更加有力，質量水平顯著提升，監管效能全面提高。
二是明確可行的實施目標。《實施方案》從營商環境、智慧財產權、市場安全監管、市場供給質量、質量基礎設施建設、消費環境等6個方面，確定具體可執行的指標，到2025年，全州市場主體總數達到32.5萬戶，市場主體活躍度不低於70%，全州每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.46件以上，食品評價性抽檢合格率不低於98.5%，質量工作公眾滿意度不低於75分，消費投訴按期辦結率不低於96.5%。
