德宏州人民政府於2023年1月10日印發德宏州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案，請結合實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案
- 頒布時間：2023年1月10日
- 發布單位：德宏州人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府關於印發雲南省“十四五”市場監管現代化規劃實施方案的通知》（雲政發﹝2022﹞43號）檔案，建設科學高效的市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能，持續最佳化營商環境，更大激發各類市場主體活力，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神、省委十一屆三次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持統籌發展與安全、效率與公平、活力與秩序，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，堅持“以人民為中心，改革創新、提升效能，有效市場、有為政府，依法行政、公正監管，系統觀念、統籌施策”的基本原則，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場活力；強化公平競爭政策基礎地位，維護市場秩序；深入貫徹《關於深化改革加強食品安全工作的意見》，嚴格落實“四個最嚴”要求，堅守安全底線。大力推進質量強州建設，全面提升質量水平，增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感，為加快德宏高質量跨越式發展提供有力支撐。
到2025年，營商環境更加最佳化、市場運行更加規範、市場循環更加暢通、消費安全保障更加有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高，全州市場主體總數達到21.29萬戶，市場主體活躍度不低於70%，每萬人口高價值發明專利擁有量達0.31件，食品評價性抽檢合格率不低於98.5%，州人民政府質量工作公眾滿意度不低於75分，消費投訴按期辦結率不低於96.5%。
二、主要任務
（一）最佳化營商環境，激發市場主體活力。
1.深化市場主體準入準營退出制度改革。深入推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，在中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區進一步加大改革試點力度，建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。加快提升市場主體登記規範化水平，貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則，持續深化“先照後證”、市場主體登記確認制、企業名稱登記、經營範圍規範化登記等改革，探索最佳化歇業登記制度。持續最佳化企業開辦服務，深化開辦企業“一窗通”平台套用，加快推進涉企電子證照套用，推行電子營業執照和電子印章同步發放，貫徹落實企業開辦全程網上辦國家標準，將企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。暢通市場主體退出機制，落實強制退出機制，完善企業吊銷、註銷等規定，持續最佳化企業註銷“一網服務”平台，規範企業清算與註銷程式，全面實施簡易註銷，將簡易註銷公示時間壓縮到20天，降低市場主體退出成本。
2.培育激發各類市場主體發展活力。加大市場主體培育力度，深入實施市場主體研判、預警、應策、推動、問效制度，實現對各類市場主體全生命周期、全方位動態監測和分析，用好用足稅收、信貸、社保等政策，深化智慧財產權金融服務，促進新設市場主體可持續發展。按照《德宏州促進市場主體倍增領導小組關於印發促進農業市場主體倍增等9個培育計畫的通知》，從2022年到2025年逐年完成農業市場、中小企業、建築企業、商貿企業、服務企業、高新技術企業等9個市場主體倍增計畫。充分發揮促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組、扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度和個體私營經濟協會等組織作用，完善有關政策措施，加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作，完善小微企業名錄功能，精準扶持小微企業和個體工商戶健康發展。完善涉企收費監管制度，加大違規涉企收費治理力度，嚴格落實收費公示制度、平台收費監管規則，切實為市場主體減費降負。
3.增強市場主體創新動能。建立完善跨區域、全鏈條智慧財產權行政保護協作機制，完善智慧財產權行政執法和司法銜接機制，嚴格落實智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，堅決查處侵犯商業秘密違法行為，落實藥品專利保護、跨境電商領域智慧財產權保護規則，建設有德宏特色的智慧財產權資料庫，構建智慧財產權大保護格局。取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵，嚴格落實保護和激勵高價值專利政策。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務平台，推動先進適用的科技創新成果形成標準，激勵企業加大研發投入，推動各類創新要素向企業集聚，完善企業創新服務體系。探索創新符合平台經濟、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，嚴格落實網約車、共享腳踏車、汽車分時租賃、網路貨運等交通運輸新業態監管規則和標準，引導平台企業提升服務水平，最佳化適應新經濟發展的監管機制。
4.提升公正監管水平。完善“雙隨機、一公開”監管有關配套制度和工作機制，除特殊行業、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。將更多事項納入跨部門聯合抽查範圍，推進“雙隨機、一公開”監管常態化，動態更新調整統一抽查事項清單、部門聯合抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，科學制定抽查工作計畫，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”，持續提升“雙隨機、一公開”監管權威性公正性。適時更新市場監管部門權責清單，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，強化市場監管執法監督機制，依法規範監管執法行為。
（二）圍繞打造統一開放、競爭有序、監管有力的市場環境，加強市場秩序綜合治理，加強市場綜合監管，提高競爭執法水平，統籌推進線上線下市場一體化監管，在規範市場秩序中推動高質量發展。
5.統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力。貫徹落實反壟斷和反不正當競爭規則，制定出台《德宏州關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干措施》，推進公平競爭審查制度實施。建立健全市場競爭狀況評估機制，加強重點行業和領域市場競爭狀況評估，提高壟斷和不正當競爭風險監測預警能力。加強平台經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，強化競爭監管與智慧財產權保護協同，加大公共事業、醫療、藥品等領域競爭執法力度，依法查處商業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費的行為，強化行業管理、執法和司法銜接，提高競爭執法水平。
6.統籌最佳化線上線下市場競爭生態。加快完善線上市場準入、產品質量安全、價格、廣告等監管制度機制，明確線上各類市場主體責任，落實平台企業對平台內經營者資質、商品質量等的審核把關和監督責任，加強德宏州網路交易監管系統建設，推動信息共享，探索線上違法案件查辦跨區域協作機制。引導平台經濟有序競爭，督促平台企業規範規則設立、數據處理、算法制定等行為，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。加大線上線下一體化監管力度，落實線上線下市場監管和行業管理法定職責，健全集中整治與日常監管相結合的工作機制，加強食品藥品、保健用品等重點民生用品的線上監管，加大網際網路虛假違法廣告、線上價格違法行為的查處力度，嚴厲打擊網路傳銷、規範直銷，嚴格落實第三方平台責任，切實規範線上行銷秩序。密切關注新產業新業態新模式競爭態勢，有效防範虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題，及時查處違法行為。持續開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行動，建立全鏈條監管機制，加大重點區域、重點環節、重點時段的假冒偽劣商品整治力度。
（三）圍繞建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
7.落實維護全國統一大市場的政策規則。平等對待各類市場主體，推進地區和行業涉企政策、標準、規則協調統一，促進各類市場主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護，持續清理廢除要素供給、監管規則方面的歧視性規定，建立健全企業參與涉企政策制定機制。加強競爭政策與巨觀經濟政策協調，建立健全公平競爭後評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的產業政策，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，推動產業政策向普惠化和功能性轉型。嚴格落實公平競爭審查制度，強化制度剛性約束，實行政策制定機關內部統一審查，推行重大政策措施會審制度，建立公平競爭審查例外規定動態調整機制，加強公平競爭信息化建設，建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示、舉報處理回應和第三方評估制度。
8.落實維護全國統一大市場的有效措施。堅決破除地方保護和區域壁壘，禁止違法違規出台歧視性政策措施，及時糾正制定交易、限制商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營等妨礙公平競爭的行為，保障企業自主登記權，不得對企業跨區域遷移設定障礙。強化數據要素、嚴格執行國家碳達峰碳中和等領域的規則和標準，清理妨礙優勝劣汰的不合理政策措施，淘汰落後產能，提高要素配置效率。推進自然壟斷行業競爭性環節市場化改革，放開競爭性業務準入，進一步引入市場競爭機制，強化自然壟斷行業價格、競爭執法和計量監管。
9.健全維護全國統一大市場的監管機制。主動融入國家重大區域市場監管一體化機制。加強與周邊州（市）監管聯動，協同試行更高水平更大範圍的“跨省通辦”、聯合執法等措施，加快實現準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權益保護等制度規則的銜接，建立跨區域協同監管機制。
（四）圍繞加快推進質量強州建設。
10.加強質量巨觀管理。出台德宏州貫徹落實《質量強國建設綱要》《國家標準化發展綱要》《計量發展規劃（2021—2035年）》措施，發揮聯席會議制度、議事協調機構作用，健全工作統籌協調和資金多元保障機制。完善質量工作制度，加強質量統計監測，開展高質量發展綜合績效評價。營造質量發展良好氛圍，加強培育質量強市示範城市、質量品牌提升示範區等，持續推進德宏州人民政府質量獎、德宏州標準化創新貢獻獎等評選表彰，廣泛開展“質量月”“品牌日”等民眾性質量活動，增強全民質量意識，樹立崇尚質量、追求卓越的價值導向。
11.發揮質量基礎設施支撐作用。統籌計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施建設與運用，改善市場環境。實施先進測量能力提升工程，推進社會公用計量標準升級換代，推動計量技術機構改革創新發展，加快產業計量測試中心和能源計量能力建設，增強量值傳遞和溯源能力，強化民生領域計量監管，建立社會公用計量標準60項，建設符合我州產業發展規劃要求的省級產業計量測試中心1家。實施高質量標準體系建設工程，深化標準化改革創新，加強標準化技術組織建設，推動團體標準培優計畫和企業標準領跑者制度實施，建立體現德宏特色、先進實用的標準體系，加強重點強制性標準實施情況的監督檢查和查處，制定地方標準20項，培育先進適用團體標準2項、企業標準“領跑者”3家。推進實施質量認證能力提升工程，推行戰略性新興產業領域質量認證制度，強化認證機構監管，健全質量認證激勵引導機制，深入開展中小微企業質量管理體系認證行動，鼓勵企業參與自願性認證，推行企業承諾制，在市場採購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛採信認證結果。推進實施檢驗檢測能力提升工程，加大認可和檢驗檢測改革創新力度，推動在高原特色農產品、優勢高新技術產業、公共安全等領域規劃建設，規範檢驗檢測認可市場秩序，著力構建具有德宏特色的檢驗檢測認可體系。
12.持續開展質量提升行動。大力發展現代農業、智慧農業，提升農業標準化、規範化、綠色化水平，推動高原特色農業和現代製造業、現代服務業融合發展，促進德宏特色農產品邁向價值鏈高端。實施優質製造工程，支持企業內外貿產品“同線同標同質”生產，推廣個性化定製、柔性化生產，加大“專精特新”產品研發生產力度，推動重點工業產品高端化。全面提高服務業品質，提升服務業標準化水平，加快發展專業化生產性服務業企業，加快培育連鎖化、網路化生活性服務業，提升公共服務質量和效率，豐富優質旅遊產品供給，提升旅遊服務專業化水平，打造優質服務品牌，全州服務質量滿意度達到75分以上。強化“商品+服務”終端供應者主體責任，推行重點行業經營者契約格式條款公示和質量自我聲明公開。推進服務市場信用體系建設，落實質量分級制度，推行重點產品和服務質量認證，加強質量監測評價和結果通報。
（五）嚴守安全底線。
13.推進食品安全標本兼治。加強食品全鏈條質量安全監管，嚴把糧食收儲質量安全關，防止不合格糧食流入口糧市場和食品生產企業。制定產業發展和監管急需的食品安全地方標準。加強進口食品安全監管，嚴防輸入型食品安全風險。配合食品安全追溯平台建設。逐步推動追溯鏈條向食品經營環節延伸，實現主要食用農產品和主要食品信息可追溯。強化食品生產加工、銷售和餐飲服務等各環節監管措施，加快建立食品安全追溯體系。健全食品安全風險防控機制，科學布局食品安全風險監測點，提升風險監測覆蓋面和問題發現率。聚焦執法、司法重點難點問題，提高食品安全檢驗檢測和技術鑑定能力。改革完善食品安全抽檢機制，強化抽檢監測的隱患排查和風險管控作用。穩步實現農產品和食品抽檢量每年5批次/千人目標。加強食品安全風險預警交流體系建設。加大農產品質量安全風險監測力度。加強職業化食品安全檢查員隊伍和食品安全協管員（信息員）隊伍建設，健全以州級檢驗檢測機構為骨幹、以縣級檢驗檢測機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體系。持續抓好自采誤食有毒野生菌、草烏（附子）等毒性中藥材中毒防控宣傳教育，提高民眾食品安全意識和辨識能力。修訂完善食品安全有關制度規定。完善行刑銜接工作機制，落實處罰到人要求，大幅提高違法成本。探索食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度的適用。完善《德宏州食品安全事故應急預案》，提高應急處置能力。嚴格落實食品安全黨政同責，完善食品安全工作評議考核辦法。督促企業落實主體責任，全面加強質量安全管理，鼓勵企業積極投保食品安全責任保險。積極創建省級食品安全示範城市，發揮示範引領作用。開展食品安全滿意度調查，綜合評價全州食品安全狀況。
14.提升藥品安全治理能力。貫徹執行國家藥品管理法律法規，完善德宏州藥品追溯體系建設，適時接入國家藥品追溯協同平台，逐步實現藥品來源可溯、去向可追。加強風險監測系統建設，構建及時回響、及時聯動的全州藥品、醫療器械、化妝品不良反應（事件）監測評價體系，科學制定抽檢計畫，提高監督抽樣靶向性，加大對高風險重點產品的抽樣力度。建設專業化檢查員隊伍，實現質量、數量雙提升。開展常態化藥品安全應急演練，提升應急處置能力。督促藥品、醫療器械、化妝品等生產經營企業嚴格落實主體責任，對生產經營企業實行分級分類監管。深入開展藥品安全專項整治行動，嚴厲打擊藥品尤其是疫苗違法犯罪行為，切實維護人民民眾用藥安全、有效、可及。
15.保障特種設備運行安全。加快特種設備智慧監管系統建設，形成以數據歸集、智慧型分析與應急處置為核心的特種設備監察體系，推動特種設備使用單位開展風險分級管控，建立健全特種設備質量安全管理追溯體系，嚴格落實鍋爐安全、節能、環保各項制度措施。開展特種設備安全隱患排查治理和“回頭看”，健全特種設備風險管控、隱患治理雙重預防機制，督促特種設備生產和使用單位安全管理主體責任落實，確保重點區域、重點時段、重點場所、重點設備和重大活動特種設備安全。完善特種設備安全保障市場化機制，推廣電梯按需維保、“物聯網+維保”，探索“保險+服務”模式。做優做強檢驗技術機構，提高特種設備安全檢驗、檢測和服務能力。
16.加強工業產品質量安全監管。創新生產用工業品監管制度，採取認證檢測等方式保證產品質量安全，推動企業建立產品質量安全承諾制度，鼓勵企業投保產品質量安全責任保險，執行國家強制性產品認證（CCC認證）制度，加強認證產品監督管理。加大消費品安全監管力度，探索推動建立重要消費品生產企業產品追溯管理模式，嚴格落實缺陷消費品召回制度，加強產品傷害監測及干預，嚴格落實產品質量強制報告、調查處理制度和人身傷害賠償標準。提升產品事中事後監管能力，完善產品質量監督抽查制度，強化監督抽查後處理，加強CCC認證目錄類產品監管，嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，堅決防範和遏制質量安全事故。強化工業產品質量安全評估，建立健全產品質量安全監測預警制度，加強對關係人民民眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的重點產品監管。
17.提高消費者權益保護水平。加強消費教育和消費警示，加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險報告，提高消費者自我預防風險能力。簡化消費爭議處理程式，完善消費糾紛線上解決機制，加強與全國12315平台的互聯互通信息共享，健全行政機關、人民調解組織、專業組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭議多元化解機制。加大消費維權行政執法和司法保護力度，提高重大維權事件的應急處置能力，健全“訴轉案”工作機制，健全消費者公益訴訟制度，支持消費者協會行使公益性訴訟權利。推進消費維權制度建設，大力開展放心消費創建活動，推進放心消費城市創建試點，改革完善產品質量“三包”制度，加大重點領域違法行為打擊力度，完善預付卡消費部門聯合治理機制，健全政府、企業、行業協會、消費者、媒體等多位一體的消費維權格局，探索維權處理結果消費者反饋評價制度，完善消費者個人信息保護機制。
（六）加強市場監管制度建設。
18.完善市場監管基礎制度。最佳化市場監管法制體系，主動適應我州經濟社會發展需要，加快推動市場監管領域地方性法規、規章“立改廢釋”工作，嚴格落實執法指南制度，加大以案普法、以案釋法力度，全面推進市場監管法治建設。落實市場監管基礎制度和公平競爭制度，健全智慧財產權保護機制，完善市場主體信用監管措施，健全產品質量安全監管機制。推進市場監管制度型開放，落實國際組織和多邊機制，加強市場主體海外智慧財產權糾紛應對指導，開展消費者權益保護協作，參與國際標準及規則制定，服務共建“一帶一路”高質量發展。
19.完善市場監管體制機制。最佳化監管事項層級配置，合理劃分州級以下市場監管權責事項和配置監管資源，動態調整市場監管綜合行政執法事項指導目錄，明確案件事權劃分。強化跨部門綜合監管，釐清行業管理和市場監管職責邊界，健全市場監管領域議事協調工作制度，加強行刑銜接。深化綜合執法改革，建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等日常監管與綜合執法銜接協調機制，探索建立分類執法機制，提高綜合執法效能。
20.創新豐富市場監管工具。完善階梯式監管工具，針對不同的違法情節情形，選用不同的監管工具，採取不同的監管方式，實現規範市場行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，對主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民民眾身體健康和生命財產安全、公共安全的行為加大懲罰力度。運用市場機制推動主體責任和監督責任落實，強化企業信用信息運用，在涉及人民民眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態安全領域嚴格落實內部舉報人獎勵政策，加強行業自律，強化輿情監測，切實完善市場化社會化多元監管工具。
21.健全信用監管長效機制。完善信息歸集公示機制，行業主管部門依法依規及時將有關信用信息推送至雲南省信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統（雲南），建立健全信用記錄核查機制、信息歸集標準規範，強化信用信息歸集共享和依法公示。完善信用約束激勵機制，強化市場監管領域經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作，健全失信懲戒回響和反饋機制，依法建立失信懲戒措施清單，健全完善失信懲戒對象認定、失信市場主體信用修復機制，推行信用承諾和守信聯合激勵。完善信用風險分類管理機制，明確企業信用風險分類標準，根據企業信用等級確定差異化的監管措施，與“雙隨機、一公開”監管、專業領域風險防控等有機結合，提高監管及時性、精準性、有效性。強化信用監管，綜合運用各類信用評價結果，提高信用監管科學化水平，加快建立食品藥品、特種設備、重點工業產品質量安全重點領域信用監管專門制度，建立告知承諾事項信用監管制度，強化事中事後核查。
22.增強市場監管基礎能力。實施智慧監管信息化工程，加大國家企業信用信息公示系統（雲南）推廣運用，加快建設投訴舉報一體化平台、廣告智慧監管信息系統、網路市場交易監管信息系統，推進智慧監管。加強科技支撐體系建設，加大市場監管先進科技手段利用和科技創新的力度，全面提升市場監管科技支撐能力。加強基層基礎能力建設，加快推進基層市場監管標準化規範化建設，改善基層市場監管部門監管條件，提升基層監管現代化水平。加強人才隊伍建設，健全市場監管人才引進、培養、使用、評價、激勵機制，統籌推進市場監管人才隊伍建設。
三、保障措施
（一）強化組織領導。全面加強黨對市場監管工作的領導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加強市場監管的決策部署，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。各縣市、有關部門要把推進市場監管現代化作為推動經濟社會發展的重大戰略任務，根據工作實際和財力統籌加強市場監管能力建設，進一步增強市場監管基礎能力，為市場監管工作創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。
（二）強化任務落實。各縣市、有關部門要根據實際研究制定具體實施方案，明確任務分工、工作重點、工作進度和保障措施，做到任務項目化、項目清單化、清單具體化。州直有關部門要與落實各項重大工作任務相銜接，確保重要指標和重點任務銜接到位、落實到位。
（三）強化督查考核。州市場監管局要加強對實施情況的跟蹤問效，開展動態監測、中期評估和總結評估，總結推廣典型做法，研究解決困難問題，重要情況及時報告州人民政府。各縣市人民政府要將規劃實施情況納入督查考核範圍，強化督查考核。
（四）強化宣傳引導。各縣市、有關部門要結合推進惠企政策“三進市場主體”活動，將規劃政策宣傳進市場主體、服務進市場主體、兌現進市場主體，著力解決市場主體關心關注的急難愁盼的操心事、煩心事、揪心事，讓規劃政策措施深入人心、深入市場主體，爭取各方對推進市場監管現代化的支持。
解讀
一、《實施方案》出台的背景是什麼？
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是持續深化機構改革成果，推動市場監管體系和監管能力現代化的重要階段。按照州人民政府總體安排，對標《雲南省貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》，德宏州市場監督管理局牽頭編制了《德宏州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》)，並經州人民政府批准發布。
二、《實施方案》出台的重要意義是什麼？
以黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神根本遵循，明確了規劃背景、總體要求、重點任務和保障措施，對“十四五”時期全方位推進德宏州市場監管工作具有重要指導意義。
三、《實施方案》明確的指導思想是什麼？
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民民眾日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞構建統一高效有序安全的國內大市場、推動建設高標準市場體系，推進市場監管體系和監管能力現代化，為率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步。
四、《實施方案》確立了哪些基本原則？
“十四五”時期，德宏州市場監管工作必須時刻遵循五大基本原則，即堅持人民至上、堅持服務發展、堅持改革創新、堅持依法監管和堅持系統觀念，其中人民至上是根本宗旨，服務發展是重要使命，改革創新是根本動力，依法監管是履職要求，系統觀念是思想和工作方法。
五、《實施方案》設定了什麼樣的目標？
《實施方案》提出，到2025年，營商環境更加最佳化、市場運行更加規範、市場循環更加暢通、消費安全保障更加有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高，全州市場主體總數達到21.29萬戶，市場主體活躍度不低於70%，每萬人高價值發明專利擁有量達0.31件。穩步實現食用農產品和食品抽檢量達5批次/千人。食品評價性抽檢合格率達98.5%。消費投訴按期辦結率不低於96.5%。
六、《實施方案》在落實重點工作方面明確了哪些任務？
“十四五”時期，將充分發揮市場監管職能優勢，明確了最佳化營商環境、規範市場競爭秩序、主動融入參與建設全國統一大市場、加快推進質量強州建設、嚴守安全底線、加強市場監管制度建設等六方面工作任務。
七、《實施方案》在激發市場主體活力方面有哪些重要舉措？
一是持續深化市場準入退出制度改革。深入推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。二是貫徹落實《市場主體登記管理條例》及其實施細則、《雲南省進一步最佳化營商環境更好服務市場主體28條施》《德宏州促進市場主體倍增領導小組關於印發促進農業市場主體倍增等9個培育計畫的通知》。三是持續深化企業名稱登記、經營範圍規範化登記等改革，探索最佳化歇業登記制度。四是持續最佳化企業開辦服務，加強開辦企業“一窗通”平台套用，加快推進涉企電子證照套用，推行電子營業執照和電子印章同步發放，將企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。暢通市場主體退出機制，落實強制退出機制，完善企業吊銷、註銷等規定，規範企業清算與註銷程式，全面實施簡易註銷，將簡易註銷公示時間壓縮到20天，降低市場主體退出成本。
八、《實施方案》在規範市場競爭秩序有哪些措施？
一是落實公平競爭審查制度規則，統籌做好增量審查和存量清理，堅決清除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。二是強化反壟斷和反不正當競爭執法。加大對重點領域利用行政權力排除、限制競爭行為糾正力度，建立完善重點領域反壟斷合規指引，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，堅決整治違規涉企收費。三是加強部門間信息聯動、監管協同和失信行為聯合懲戒，推進落實線上線下一體化監管，強化跨平台聯防聯控，建立統一的平台經濟監管平台。四是堅持廣告導向監管，突出事關人民民眾生命財產安全的醫療、食品、房地產、金融投資等重點領域提升監測能力，規範網際網路廣告發布行為。
九、“十四五”時期將如何有效推動高質量發展？
一是制定落實《質量強國建設綱要》《計量發展規劃（2021—2035年）》《國家標準化發展綱要》，發揮聯席會議制度、議事協調機構作用，健全工作統籌協調機制。二是推動質量全面提升，加強計量服務保障能力、科研創新能力和計量監管能力建設，建立社會公用計量標準60項，建設符合我州產業發展規劃要求的省級產業計量測試中心1家，制定地方標準20項。三是大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產，促進德宏特色農產品邁向價值高端。
十、“十四五”時期將如何改善消費環境？
一是加強食品安全閉環管理。遵循“四個最嚴”要求，突出食品安全風險管理，嚴控輸入型和系統性風險，壓實市場主體責任，落實食品安全黨政同責，開展食品安全評議考核。加強基層食品安全檢查員隊伍和食品安全“一專三員”隊伍建設。完善行刑銜接工作機制，嚴厲打擊危害食品安全行為。積極申報創建國家食品安全示範城市和省級食品安全示範縣，發揮示範引領作用。全力確保人民民眾“舌尖上的安全”。
二是落實藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業分級分類監管制度。加強監督抽檢和風險監測抽樣靶向性，加大對高風險重點產品的抽樣力度。常態化開展藥品安全應急演練。建設職業化、專業化檢查員隊伍。深化藥品安全專項整治，嚴懲重處非法生產經營、制假售假等涉及藥品尤其是疫苗違法犯罪行為。
三是保障特種設備安全運行。搭建特種設備智慧監管平台，探索推廣氣瓶領域責任保險，鼓勵責任保險向其他特種設備領域擴展。督促特種設備生產和使用單位建立健全特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
四是加強工業產品質量安全監管。完善產品質量安全監管體系，建立產品質量安全風險信息採集機制，加強風險監測和分析評估，推動落實部門產品質量安全監管責任，對質量問題突出的產品、區域強化專項治理。
五是提高消費者權益保護水平。推動建立政府主導、部門聯動、企業自律、社會監督、公眾參與的消費環境建設新格局，深化“接訴即辦”改革，建立健全長效機制，集中力量破解消費領域痼疾頑症，加大侵權假冒行為打擊力度，深入開展放心消費創建，更好發揮消協組織公益性作用，提升人民民眾對消費環境的滿意度。
十一、《實施方案》在市場監管制度建設採取哪些舉措？
一是完善市場監管基礎制度。加快推動市場監管領域地方性法規、規章“立改廢釋”工作。二是完善市場監管體制機制。強化跨部門綜合監管，健全市場監管領域議事協調工作制度，加強“行刑銜接”。三是健全信用監管長效機制。建立完善失信聯合懲戒工作機制，完善信息歸集公示機制。四是增強市場監管基礎能力。推進智慧監管，依託雲南省市場監管局智慧監管信息化系列工程及投訴舉報一體化平台、廣告智慧監管信息系統、網路市場交易監管信息系統，全面提升市場監管科技支撐能力。
十二、《實施方案》有哪些措施保障？
共有三個方面的保障措施，分別是加強組織領導、強化工作落實、強化督查考核、強化宣傳引導。
十三、《實施方案》與上級檔案的異同
《雲南省貫徹落實“十四五”市場監管現代化規劃實施方案的通知》（雲政發〔2022〕43號）中主要指標包括19項，其中製造業產品質量合格率、消費品質量合格率在我州轄區記憶體量較小，受檢測機構檢驗檢測能力限制，抽檢更多由上級層面進行。本《實施方案》內容包括六部分，共17條指標。
