《甘南州“十四五”市場監管現代化實施方案》已經甘南藏族自治州政府同意，甘南藏族自治州人民政府辦公室於2023年5月4日印發，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：甘南州“十四五”市場監管現代化實施方案
- 頒布時間：2023年5月4日
- 發布單位：甘南藏族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實國務院關於印發《“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號）和甘肅省人民政府辦公廳關於印發《“十四五”市場監管現代化實施方案》（甘政辦發〔2022〕133號）精神，建設科學高效的市場體系，全面提高市場綜合監管效能，有效激發市場主體活力和創造力，結合我州實際，制定本實施方案。
一、主要目標
到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，營商環境持續最佳化，企業平均開辦時間壓縮到1個工作日以內；市場運行更加規範，線上線下市場得到有效治理；產品設施安全可靠，全州社會公眾食品安全滿意度達到90%以上，藥品上市合格率達到100%，重點監管工業產品監督抽查覆蓋率達到95%以上；質量水平顯著提升，發布州、縣地方標準5項以上，公共服務質量滿意度達到73%以上；市場主體創新活力充分激發，每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.25件，商標有效註冊量達到6500件；監管效能全面提高，法治監管、信用監管、智慧監管多元共治的監管格局初步形成。
二、重點任務
（一）構建現代化市場準入服務體系
1．深入推進“證照分離”改革。在全州範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、告知承諾、最佳化審批服務等方式分類確定改革舉措，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，激發市場主體活力。加強經營範圍登記與經營許可銜接，依託企業登記系統和甘肅省部門協同監管平台，推進市場監管部門與其他行業部門間數據共享，加強涉企經營信息歸集共享和公示，提高市場主體辦事便利度和可預期性。（州政府辦公室、州司法局、州市場監管局等按職責分工負責，各縣市政府負責落實。以下任務均需各縣市政府負責落實，不再一一列出）
2．提升市場主體登記規範化水平。落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，實施統一的市場主體登記註冊制度，提供統一的市場主體登記服務。落實企業登記告知承諾制。加大住所與經營場所分離登記改革力度，同一場所可登記多個市場主體，進一步釋放場地資源，降低市場主體經營成本。（州市場監管局牽頭，州司法局、州住建局等按職責分工負責）
3．最佳化企業開辦便利化服務。全面推行“一網通辦”“一窗通辦”，落實企業開辦全程網上辦國家標準，逐步實現企業開辦跨區域無差別辦理。建立市場監管、公安、人社、稅務、銀行等常態化數據查詢共享機制，推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等廣泛套用。推進高頻政務服務事項“跨省通辦”，持續開展“送照到家”等“甘快辦”便企服務，推行食品經營許可等事項“告知承諾”和“證照聯辦”，提升市場主體從開辦到開業速度。（州市場監管局牽頭，州公安局、州人社局、州住建局、州稅務局、人行甘南州中心支行等按職責分工負責）
4．完善市場主體退出制度。完善普通註銷登記制度，通過改革企業清算公告發布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，進一步簡化普通註銷登記程式。擴大簡易註銷適用範圍，將簡易註銷公示時間壓縮至20天，完善簡易註銷登記容錯機制，允許市場主體糾錯補正後再次申請簡易註銷，降低市場主體退出成本。建立健全市場主體強制退出制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的市場主體，依法實施強制退出。（州市場監管局牽頭，州公安局、州司法局、州住建局、州稅務局、人行甘南州中心支行等按職責分工負責）
5．支持市場主體發展壯大。加強市場主體全生命周期監測和分析，建立市場主體發展實時監測機制，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，服務新設市場主體發展需求。深化智慧財產權金融服務，拓寬智慧財產權運用轉化融資渠道，積極引入各種風險投資基金、創業投資基金、私募股權投資和信託、保險等機構及其管理團隊，推動專利權商標權質押貸款、專利保險、專利權作價出資入股。（州發展改革委、州財政局、州工信局、州人社局、州市場監管局、州政府金融辦、州稅務局、人行甘南州中心支行、甘南銀保監分局等按職責分工負責）
6．扶持小微企業和個體工商戶發展。充分發揮甘南州扶持個體工商戶發展聯席會議、個體勞動者（私營企業）協會等組織作用，有針對性地提供政策、信息、法律、人才等服務，提升小微企業和個體工商戶的綜合競爭力。落實“不來即享”惠企政策，實施市場主體培育“五轉”（自然人轉個體工商戶、個體工商戶轉企業、一般企業轉規上企業、規上企業轉股份企業、股份企業轉上市企業）工程，不斷壯大市場主體。強化非公有制經濟組織黨建工作，鞏固和擴大黨組織在非公有制經濟組織特別是小微企業、個體工商戶、專業市場中的覆蓋面。（州工信局、州市場監管局、州發展改革委、州財政局、州人社局、州住建局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州政府金融辦、甘南銀保監分局、州稅務局等按職責分工負責）
7．著力為市場主體減費降負。建立涉企收費目錄清單，落實收費公示制度，規範涉企收費行為。開展違規涉企收費專項治理，重點查處政府部門及其下屬單位利用行政權力亂收費、行業協會商會及中介機構藉助行政影響力強制或變相強制收費，以及教育、醫療、交通運輸、金融、水電氣暖等公共事業收費中的違法違規行為。加強平台企業價格收費監管，引導平台企業合法合規經營，降低市場主體經營成本。（州發展改革委、州財政局、州工信局、州商務局、州市場監管局等按職責分工負責）
8．強化智慧財產權協同保護。強化市場創新環境。全面落實甘南州委州政府《關於進一步加強智慧財產權保護運用的具體措施》《智慧財產權強州建設綱要（2021—2035年）》《甘南州“十四五”知識產保護和運用規劃》，完善商標、專利、著作權、商業秘密等保護政策。開展智慧財產權執法專項行動，加大懲治力度，有效遏制惡意侵權、重複侵權和群體侵權行為。強化行政執法和司法保護，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，健全智慧財產權行政保護與司法保護銜接機制。開展關鍵領域、重點環節、重點區域智慧財產權執法專項行動，加大懲治力度，有效遏制惡意侵權、重複侵權和群體侵權行為。開展以信用為基礎的智慧財產權領域分級分類監管，落實專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法，將重複侵權、故意侵權企業納入誠信檔案，強化對智慧財產權領域嚴重失信行為多部門聯合懲戒，全方位推進智慧財產權創造、保護、運用、管理、服務工作，加快推動智慧財產權戰略實施暨強州建設，服務甘南經濟社會高質量發展。（州法院、州檢察院、州委宣傳部、州公安局、州司法局、州農業農村局、州文旅局、州林草局、州市場監管局等按職責分工負責）
9.增強市場主體創新動能。加強智慧財產權管理，多措並舉激發創新主體活力和創造力，開展專利獎勵工作，激勵企業和個人發明創造的積極性，為創新驅動發展提供有力支撐。加快質量基礎設施“一站式”綜合服務平台建設，為社會提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等全鏈條技術服務。培育一批市場競爭力突出、具有示範帶動作用的智慧財產權優勢企業，推動企業開展智慧財產權管理規範標準認證。著力培育智慧財產權密集型產業，提高智慧財產權對經濟發展、區域發展、產業發展的貢獻度，圍繞重點企業、智慧財產權優勢企業和專利密集型企業開展企業運營類專利導航，不斷提升企業創新創造能力，加快突破企業關鍵核心技術，為企業自主創新提供支撐。促進智慧財產權與資本市場深度融合，制定完善智慧財產權質押融資支持政策，創新智慧財產權投融資機制，推動智慧財產權質押融資工作和專利保險工作，與金融部門建立健全智慧財產權金融協同工作機制，鼓勵銀行、保險機構積極開展智慧財產權質押融資業務，積極為中小微企業與銀行、保險機構、評估機構搭建對接平台加強新經濟監管工具創新供給，引導新技術、新產業、新業態、新模式等各類市場主體健康規範發展。（州市場監管局、州發展改革委、州科技局、州工信局、州人社局、州政府金融辦、甘南銀保監分局等按職責分工負責）
10．持續推進“雙隨機、一公開”監管。全面落實日常涉企行政檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋，推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，實現“進一次門、查多項事”，杜絕隨意檢查和任性執法。提高雙隨機抽查的科學化水平，合理確定抽查範圍、抽查行業、抽查事項、抽查比例、抽查頻次，及時向社會公開抽查情況及查處結果，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。（州市場監管局牽頭負責）
11．嚴格規範市場監管執法行為。適時更新市場監管權責清單，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，落實市場監管行政處罰裁量權基準制度，統一執法尺度、標準，不斷提高行政執法規範化水平。認真落實行政執法監督相關規定，綜合運用專項執法檢查、執法案卷評查等方式，加大對行政執法的監督力度。開展普法工作和法治教育，建立常態化普法教育機制。（州市場監管局、州司法局等按職責分工負責）
（二）強化現代化市場秩序治理能力
12．提升反壟斷與反不正當競爭執法效能。落實反壟斷和反不正當競爭規則，制定出台《關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》及經營者反壟斷合規指引和企業商業秘密保護工作指引，推進公平競爭審查制度實施。加強平台經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，依法查處濫用市場支配地位、不合理收費、指定交易、搭售商品、不公平格式契約條款等行為，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。建設商業秘密保護基地、示範園區、示範企業，加強商業秘密保護行政執法力度，及時制止侵犯商業秘密違法犯罪行為。（州市場監管局、州發展改革委、州財政局、州商務局、州司法局、州公安局等按職責分工負責）
13．全面加強平台經濟監管。加強網路交易合規管理，組織開展“電商點亮”行動，督促平台企業落實對平台內經營者資質、商品質量等的審核把關和監督責任。加強線上市場監管部門協作，推動綜合監管部門和行業管理部門信息共享。引導平台經濟有序競爭和合規經營，嚴厲查處“二選一”、低價傾銷、強制搭售、歧視性待遇、大數據殺熟、禁止封鎖、刷單炒信等違法行為。（州發展改革委、州市場監管局、州工信局、州商務局、州通信管理局等按職責分工負責）
14．提高線上線下一體化監管水平。落實線上線下市場監管和行業管理法定職責。加強食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品的線上監管，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，規範線上行銷秩序。加強網際網路廣告整治力度，落實平台企業審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告發布行為。加大網路傳銷的防範和打擊力度，規範線上市場價格行為。密切關注新產業新業態新模式競爭態勢，有效防範虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題，及時查處違法行為。（州市場監管局、州發展改革委、州工信局、州公安局、州商務局、州衛生健康委等按職責分工負責）
（三）健全現代化統一市場制度規則
15．落實全國統一大市場制度規則。平等對待各類市場主體，推進地區和行業涉企政策、標準、規則協調統一。促進各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。嚴格落實公平競爭審查制度，實行政策制定機關內部統一審查，推行重大政策措施部門聯合會審制度。開展公平競爭審查實施情況督查，及時向社會公布處理情況。推行公平競爭審查第三方評估，強化第三方評估結果的運用。（州發展改革委、州市場監管局、州財政局、州商務局等按職責分工負責）
16．保障全國統一大市場建設。堅決破除地方保護和區域壁壘，禁止違法違規出台歧視性政策措施，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營、妨礙公平競爭等行為。保障市場主體登記自主權，不得對企業跨區域遷移設定障礙。加快培育數據要素市場，探索建立數據要素流通相關制度規範，加強數據安全管理，依法打擊數據交易活動中的違法犯罪行為。放開自然壟斷行業競爭性業務準入，進一步完善甘肅省電力市場交易規則，積極推進電力市場化交易。加強與周邊省（市、區）監管聯動，協同試行更高水平更大範圍的“跨省通辦”、聯合執法等措施。加快推進準入、信用、智慧財產權保護、認證認可、品牌建設和消費者權益保護等制度規則有效銜接。（州發展改革委、州工信局、州財政局、州市場監管局等按職責分工負責）
（四）完善現代化質量政策和技術服務體系
17．加強質量巨觀管理。出台《甘南州深入推進質量強州建設行動方案（2022—2025年）》，逐步完善大質量工作機制和政策體系，最佳化政府質量工作考核機制，加強質量統計監測，開展高質量發展綜合績效評價。強化質量激勵作用，開展政府質量獎培育工作，鼓勵和引導各類組織和個人爭創中國質量獎、省政府質量獎、甘南州政府質量獎。深化企業首席質量官制度，加強企業質量人才培養。鼓勵支持各地創建全國質量強市示範城市和質量品牌提升示範區，持續深入開展“質量月”“品牌日”等民眾性質量活動。（州市場監管局、州發展改革委等按職責分工負責）
18．完善計量測試服務體系。加快推進社會公用計量標準建設，圍繞貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域，全州社會公用計量標準在現有基礎上新增或升級達到5%以上。深入推進“計量服務中小企業行”活動，引導企業建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系。（州市場監管局牽頭負責）
19．構建推動高質量發展的標準體系。統籌推進《甘肅省標準化條例》實施，完善州本級配套制度，開展標準化服務提升行動，提升標準供給質量，推進各企事業單位建立體現甘南特色、先進實用的標準體系。最佳化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，鼓勵企業和社會組織制定高水平的企業標準和團體標準。鼓勵支持州內企事業單位和社會組織積極參與國際國內標準化活動，主導或參與制修訂國際、國家及行業標準。引導企業組織開展標準化試點項目建設，以標準化促進全州產業轉型升級。（州市場監管局牽頭，州直各部門按職責分工負責）
20．完善質量認證服務體系。全面提升質量認證服務能力，打造一批具有一定影響力的認證品牌。加強認證機構監管，健全質量認證激勵引導機制，大力推進各類認證制度實施，打造質量認證升級版。深入開展中小微企業質量管理體系認證提升行動，為企業提供技能培訓、技術指導、質量管理診斷和精準幫扶等服務，幫助更多小微企業解決發展中的質量管理難點及瓶頸。鼓勵企業參與自願性認證，推行企業承諾制，在市場採購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛採信認證結果。（州市場監管局牽頭負責）
21．推進檢驗檢測體系建設。深化檢驗檢測機構市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構發展。加強檢驗檢測服務品牌建設，完善檢驗檢測認證機構布局。加強認可管理，鼓勵檢驗檢測機構開展認可服務，推進認可結果國際互認，增強國際市場服務。（州市場監管局牽頭負責）
22．發揮質量基礎設施集成優勢。加強民生計量工作，持續開展對集貿市場、加油（氣）站、餐飲業、商店、眼鏡店的計量專項檢查，加強對商品定量包裝、過度包裝的計量監督。推動“甘味”“隴字號”“甘南九色香巴拉”等區域公用品牌認證，大力推進節能節水、資源再生利用、綠色低碳、環境保護、現代農牧業、旅遊服務、健康養老、中藥材、有機產品等自願性認證和高端品質認證，提高產業產品核心競爭力和市場認同度。加強檢驗檢測事中事後監管，規範檢驗檢測機構從業行為，嚴厲打擊和查處出具虛假檢驗檢測報告、篡改檢驗檢測數據等嚴重違法行為。（州市場監管局牽頭負責）
23．推動產品質量提質升級。全面提升製造業產品質量水平，製造業產品質量合格率提高到94%左右。以重點產品質量提升為牽引，分行業分層次採取質量提升措施，開展質量技術服務進企業活動。深入推進商標品牌建設，充分挖掘甘南州豐富的文化旅遊、農特產品、中藏藥材、民族用品等特色優勢資源，大力發展特色農牧產品商標品牌、文旅產業商標品牌，打造甘南自主品牌，推動我州特色產品走出去。支持企業內外貿產品“同線同標同質”生產，加大“專精特新”產品研發生產力度。對標國內外先進水平，開展製造業標準化試點示範，推動省級工業產品質量標準符合性認定。（州工信局、州發展改革委、州商務局、州農業農村局、州文旅局、州市場監管局等按職責分工負責）
24．推動服務業高質量發展。全面提高服務業品質，提升服務業標準化水平，促進生產性服務業專業化發展。持續開展服務業質量提升專項行動，推進公共服務、住建、醫療、旅遊、文化、交通、養老、家政等重點領域服務質量提升。強化“商品+服務”終端供應者主體責任，推行重點行業經營者契約格式條款公示和質量自我聲明公開，擴大契約示範文本使用範圍。開展服務質量監測分析和通報工作，實施廣告業服務能力提升行動和公益廣告振興行動，促進全州廣告業健康發展。（州市場監管局、州發展改革委、州住建局、州衛生健康委、州文旅局、州交通運輸局、州民政局、州商務局等按職責分工負責）
（五）加強消費者權益保護
25．加強食品安全全鏈條監管。深化食品安全源頭治理，加強耕地土壤污染源頭控制，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。加強農業投入品生產使用監管，嚴厲打擊各類違法違規用藥和非法添加行為。嚴把糧食收儲和出庫質量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。加強食用農產品市場銷售質量安全監管，嚴防輸入型食品安全風險。落實食品安全責任制，進一步完善食品安全監管事權清單，進一步落實食品安全屬地監管責任。加強食品安全工作評議考核，加強縣市）、鄉鎮（街道）食品安全委員會辦公室規範化建設。加強食品安全風險防控，全面推廣“隴上食安”一體化智慧監管平台的運用，嚴格落實食品生產經營風險等級管理制度，全面實現風險分級動態管理。進一步加強醫院、學校、托育機構等重點場所，食品安全監管工作，強化監督檢查覆蓋面和問題發現率。加強監督抽檢、風險監測與評價性抽檢，推進“你點我檢”“你送我檢”常態化，穩步實現農產品和食品抽檢量每年5批次/千人目標。加強食品安全輿情監測，開展食品安全突發事件應急演練。嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本。（州市場監管局、州公安局、州生態環境局、州農業農村局、州教育局、州商務局、州衛生健康委、州糧食和儲備局、州委網信辦等按職責分工負責）
26．提升藥品安全治理能力。促進醫藥產業高質量發展，開展常態化藥品風險隱患排查治理。落實藥品安全監管責任，建立部門監管聯動機制。開展中藥飲片、疫苗、生物製品、麻精藥品、網路銷售藥品等重點品種、重點環節、重點領域專項治理，加強疫苗監管能力，建立疫苗全鏈條監管工作流程。全面推行醫療器械註冊人、備案人及醫療器械唯一標示制度。規範化妝品管理，持續加強特殊化妝品、兒童化妝品等高風險品種的重點監管和風險監測。加強藥品不良反應、醫療器械不良事件監測哨點建設，探索藥品不良反應主動監測模式。調整最佳化縣、市藥品生產、經營環節監管職責，強化縣、市藥品監管部門在藥品全生命周期的監管協同。加強州級藥品和疫苗檢查檢查員隊伍建設。深入開展網路違法違規售藥、醫療器械“清網”、化妝品“線上淨網、線下清源”等專項整治行動，嚴懲重處藥品安全違法違規行為。（州市場監管局、州衛生健康委、州公安局等按職責分工負責）
27．保障特種設備運行安全。加強特種設備風險防控和隱患排查治理能力建設，加快特種設備綜合監管系統建設，形成以數據歸集、風險預警、應急處置為核心的特種設備監察體系，實現特種設備生產、使用、檢驗、監察等環節的數位化監管。加大重點行業、重點領域、重點場所、重點時段特種設備安全監管，建立特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，確保全全規範使用特種設備。加強特種設備服務保障能力建設，探索改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式，鼓勵電梯、氣瓶生產和使用單位投保相關保險，發揮保險的他律和風險分擔作用。做優做強檢驗技術機構，提高特種設備安全檢驗、檢測和服務保障能力。完善應急預案，加強應急演練，最佳化應急機制，不斷提升特種設備風險預警、事故預防、應急處置、調查處理能力。（州市場監管局牽頭，銀保監甘南分局等按職責分工負責）
28．加強工業產品質量安全監管。創新生產用工業品監管制度，採取認證檢測等方式保證產品質量安全，推動企業建立產品質量安全承諾制度。加大消費品安全監管力度，鼓勵企業建立主要消費品質量安全追溯管理模式，嚴格落實缺陷消費品召回制度，加強產品傷害監測及干預，落實產品質量安全事故強制報告和調查處理制度，實行嚴格的產品責任和懲罰性賠償。提升產品事中事後監管能力，加強產品質量監督抽查，加大產品監督抽查經費保障，提升重點監管工業產品監督抽查覆蓋面，強化監督抽查後處理。加強國家強制性產品認證（CCC認證）目錄內產品監管，嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，堅決防範和遏制質量安全事故。（州市場監管局牽頭，州財政局等按職責分工負責）
29．提高消費者權益保護水平。加強消費投訴信息分析，重要時間節點發布消費提示（警示），提升消費者自我預防風險、依法維權能力。推行消費投訴信息公示，消除消費領域的信息不對稱，保障消費者的知情權和選擇權。簡化消費爭議處理程式，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程式快速處理。試點開展消費糾紛“雲調解”，降低民眾維權成本。加大消費維權行政執法和司法保護力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的違法行為。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。推進消費維權制度建設，深入開展放心消費創建活動，完善和落實缺陷消費品召回、產品質量“三包”等制度，推動“七日無理由退貨”從線上向線下延伸。（州市場監管局、州商務局、州衛生健康委、州文旅局、州交通運輸局、州農業農村局、州教育局、州司法局、州法院等按職責分工負責）
（六）提升市場綜合監管效能
30．完善市場監管基礎制度。持續推進市場監管法治建設，加強商事登記、信用監管、消費維權、執法辦案、食品安全、智慧財產權等重點領域配套地方性立法工作，運用法規制度鞏固和深化改革成果。加強配套規章制定，細化法律法規要求，加大以案普法、以案釋法力度，完善典型案例發布制度。落實市場監管基礎制度和公平競爭制度，健全智慧財產權保護協調聯動機制，加強智慧財產權全鏈條保護。（州司法局、州市場監管局等按職責分工負責）
31．健全市場監管體制機制。堅持屬地管理和分級管理相結合，合理劃分州、縣兩級市場監管事權，釐清監管職責，配優監管資源，動態調整市場監管綜合行政執法事項指導目錄，明確案件事權劃分。強化跨部門綜合監管，落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”要求，釐清行業管理和市場監管職責邊界，推動跨行業、跨區域執法協作，促進行業發展和統一市場監管。深入推進市場監管綜合執法改革，建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制。加強綜合執法隊伍建設，大力培養跨領域跨專業複合型執法人才。（州市場監管局牽頭負責）
32．創新豐富市場監管工具。完善階梯式監管工具，針對不同的違法情節情形，選用不同的監管工具，採取不同的監管方式，實現規範市場行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，對主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民民眾身體健康和生命財產安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。大力推進社會共治，調動消費者組織、專業化組織、新聞媒體、社會公眾等各方面力量參與監督，實現市場、政府、社會協同治理。加強市場監管應急管理體系建設，強化輿情監測，提高發現和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。（州市場監管局、州委網信辦等按職責分工負責）
33．健全信用監管長效機制。完善信息歸集公示機制，推動國家企業信用信息公示系統（甘肅）全面歸集市場主體信用信息並依法公示，實現與省信用信息共享平台、“網際網路+監管”系統信息共享。完善守信激勵和失信懲戒機制，強化市場監管領域經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作，依法實施信用約束和限制，依法實行市場和行業禁入措施，依法追究違法失信責任。完善失信市場主體信用修復機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用，推行守信聯合激勵。全面實施信用風險分類管理，建設全省統一的企業信用風險分類管理系統，明確企業信用風險分類標準，根據企業信用等級實施差異化監管，提高監管的及時性、精準性、有效性。強化信用監管，綜合運用各類信用評價結果，提高信用監管科學化水平。（州市場監管局、州發展改革委等按職責分工負責）
34．加快推進智慧市場監管。重點圍繞食品、藥品、特種設備、重點工業產品安全監管、信用監管等方面，應運全省智慧市場監管平台，豐富拓展智慧監管套用場景。建設完善登記註冊、食品安全、特種設備安全、質量基礎設施、智慧財產權、行政執法、行政許可等各類業務系統，提升政務服務智慧化水平，在更大範圍內實現系統自動比對、自動核驗、智慧審批。加快推進“隴上食安”綜合管理平台、特種設備綜合監管系統建設，全面提升市場監管領域智慧監管能力。鼓勵市場監管領域科研創新，大力推進科技成果在綜合監管、安全監管等重點領域的轉化實施。（州市場監管局牽頭負責）
35．增強市場監管基礎能力。推進基層市場監管標準化規範化建設，推動人力、物力、技術資源、服務資源向基層集聚。按照財政事權與支出責任相適應原則，落實市場監管綜合執法經費財政保障要求，統籌各方資源，改善基層市場監管部門業務用房、執法車輛、檢驗檢測和執法裝備等基礎條件，提升基層監管現代化水平。推進市場監管人才培養，加強幹部業務培訓和實踐鍛鍊，培養“一專多能”的複合型人才。加大專業人才的培養引進，健全人才評價體系，支持技術機構有針對性地開展人才分類評價和定向激勵。（州市場監管局、州財政局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織協調
強化州、縣兩級聯動和部門統籌協調，健全方案實施保障機制，有效調動市場主體、行業組織和社會各界的積極性，形成統一領導、部門協同、上下聯動的工作格局，為順利實現本方案提出的各項目標任務提供堅強保證。
（二）落實工作責任
各縣市、各有關部門要將推進市場監管現代化作為推動經濟社會發展的有力支撐，根據本方案提出的各項任務，完善工作機制，細化工作措施，壓實工作責任，有計畫、分步驟地推進落實。
（三）加強監測評估
州市場監管局要會同有關部門加強對本方案實施情況的跟蹤評估，定期調度工作進展，組織開展動態監測、中期評估和總結評估，及時總結推廣典型經驗、有效做法，研究解決困難問題。
政策解讀
2023年5月4日甘南藏族自治州人民政府印發了《甘南藏族自治州人民政府辦公室關於印發甘南州“十四五”市場監管現代化實施方案的通知》（州政辦發〔2023〕32號），以下簡稱《實施方案》）。現就有關內容解讀如下：
一、《實施方案》編制背景
黨的二十大提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，並將此確定為新時代新征程中國共產黨的中心任務。國務院印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》中提出了“十四五”期間營商環境持續最佳化、市場運行更加規範、市場循環充分暢通、消費安全保障有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高等目標，對推進我國市場監管現代化作出了全面部署。甘肅省政府辦公廳印發了《“十四五”市場監管現代化實施方案》，對全省“十四五”期間市場監管現代化體系建設進行了明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，提高市場監管綜合效能，激發市場主體活力，營造公平競爭市場環境，結合甘南州實際，組織編制了《甘南州“十四五”市場監管現代化實施方案》。
二、《實施方案》起草過程
《實施方案》起草總體由州市場監管局負責，在認真研究國務院印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》和甘肅省政府辦公廳印發的《“十四五”市場監管現代化實施方案》的基礎上，梳理提出甘南州“十四五”期間市場監管目標和任務，向8個縣市、28個州直部門書面徵求了意見建議，進行合法性審查，形成了《實施方案》審議稿。
三、《實施方案》目標預期
《方案》明確，到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系；市場準入更加便捷，企業平均開辦時間壓縮到1個工作日以內；市場運行更加規範，線上線下市場得到有效治理；市場消費更加安全，全州食品安全滿意度達到90%以上，藥品上市合格率達到100%，重點監管工業產品監督抽查覆蓋率達到95%以上，消費維權機制進一步健全；質量水平顯著提升，質量基礎設施更加完善，發布州、縣地方標準5項以上，公共服務質量滿意度達到73%以上；市場主體創新活力充分激發，每萬人口高價值發明專利擁有量到達0.25件，商標有效註冊量達到6500；監管效能全面提高，法治監管、信用監管、智慧監管多元共治的監管格局初步形成。
四、《實施方案》主要內容。《方案》分主要目標、重點任務、保障措施3部分。在“總體目標”中提出了市場運行、產品設施質量、食藥品安全、工業產品抽檢、公共服務質量、市場主體創新等工作到2025年達到的預期目標。“重點任務”中提出了市場準入服務體系、市場秩序治理能力、統一市場制度規則、消費者權益保護、市場綜合監管效能、質量政策和技術服務體系現代化建設等6個方面35項重點工作任務。“保障措施”從強化組織領導、落實工作責任、加強監測評估3個方面提出了具體要求和措施。
