《河南省“十四五”市場監管現代化規劃》加強改善市場監管、推進市場監管現代化，是推動高質量發展、構建新發展格局的內在要求，是建設高標準市場體系、充分激發市場活力和創造力的客觀需要，是推動有效市場和有為政府更好結合、加快國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和國家“十四五”市場監管現代化工作部署，本規劃主要闡明“十四五”時期全省市場監管戰略意圖，明確市場監管工作重點，引領市場監管發展方向，是全省市場監管的系統性、基礎性和戰略性規劃。
基本介紹
- 中文名：河南省“十四五”市場監管現代化規劃
- 發布省份：河南省
- 檔案全文
第一章 發展環境
“十四五”時期是我省完成市場監管機構整合、實行統一的市場監管後，加快推進市場監管體系和監管能力現代化，更好服務全省經濟社會高質量發展的關鍵時期。進入新發展階段，我省市場監管發展基礎更加堅實，面臨著新的機遇和挑戰。
一、“十三五”時期市場監管工作成效顯著
“十三五”期間，全省市場監管部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，深入推進“放管服”改革，堅持抓改革、優環境，強監管、守底線，提質量、促發展，全省市場監管事業取得明顯成效。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時採取一系列超常舉措，為築牢疫情防控中原防線、服務我省經濟穩定發展貢獻了硬核力量。
——市場準入環境持續最佳化。“多證合一”“先照後證”“證照分離”和企業名稱自主申報、住所承諾制、簡易註銷等改革落地實施。“三十五證合一”改革得到李克強總理批示肯定併入選全國最佳化營商環境典型案例。全省實現企業開辦線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，企業登記網辦率保持在90％以上，開辦時間壓縮至2個工作日內。“十三五”期間，全省新登記市場主體423.8萬戶，與“十二五”期末相比，總量由357.4萬戶增至781.2萬戶、全國排位由第7位躍升至第5位，每千人擁有市場主體戶數由37.7戶增至86.2戶，企業個體比由32％增至40.5％。
——市場競爭環境不斷改善。公平競爭審查制度有效實施，實現省、市、縣級政府公平競爭審查全覆蓋。“十三五”時期，全省清理廢除妨礙公平競爭的政策檔案252件。加強市場監管綜合執法，反壟斷與反不正當競爭執法深入推進，食品、藥品、價格、廣告、產品質量和服務等執法工作全面深化，持續開展打擊侵權假冒、打擊傳銷等專項行動，創新開展網路市場專項整治，全省守法經營、公平競爭的市場秩序持續好轉。
——市場消費環境穩中向好。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續提升食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全風險隱患防控能力。食品安全省建設深入推進，153個縣（市、區）獲得省級食品安全縣命名，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到76.6%，食品評價性抽檢合格率達到98.3%，2018—2020年連續三年獲得國家食品安全工作評議考核A級等次。藥品安全信用體系建設穩步推進，疫苗信息化全程追溯監管平台投入運行，“兩品一械”監督抽檢效能持續提升，人民民眾用藥安全得到進一步保障。特種設備雙重預防體系建設紮實推進，建成全國首家省級96333電梯應急處置服務平台，實現全省乘客電梯全覆蓋。產品質量安全風險監控機制不斷完善，工業產品質量安全持續向好，重點工業產品抽檢合格率達到98.4％。消費者權益保護力度不斷加大，“十三五”期間，全省市場監管部門共受理消費訴求365.16萬件，為消費者挽回經濟損失3.91億元。
——質量發展支撐更加有力。質量強省戰略持續推進，質量提升行動深入開展。與“十二五”期末相比，我省製造業產品質量合格率由92.53%提高至94.03%、質量競爭力指數由81.34提高至82.9，重點服務業質量滿意度由75.25提高至77.77。標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎水平邁上新台階。“十三五”期間，我省企業主導制定國際標準20餘項，主導或參與制修訂國家標準1422項、參與度達到10.8%，制定省地方標準958項、總數達到1189項，省級發證的檢驗檢測機構累計達到3135家，各類組織獲得認證證書達到76443張。智慧財產權強省建設加快推進，國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心、鄭州商標審查協作中心建成運行。“十三五”期間，全省發明專利授權達到39238件，獲中國專利獎97項；全省有效註冊商標總量達到112.1萬件，其中馳名商標276件，地理標誌175個。
——市場監管效能大幅提升。市場監管體制實現歷史性變革，省、市、縣三級組建市場監管部門，實行了統一的市場監管。分區域設定9個藥監分局，省級藥品監管責任全面落實。綜合執法改革有序推進，執法重心下移，效能有效提升。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本建立。國家企業信用信息公示系統（河南）廣泛套用，“雙隨機、一公開”監管全面推行，失信聯合懲戒信用約束機制不斷完善。監管信息化和科技支撐能力不斷增強，“網際網路+餐飲”“網際網路+藥店”“網際網路+電梯”“網際網路+網路交易監管”等一批特色套用上線運行，監管精準化、智慧化水平明顯提升。
二、市場監管面臨的新形勢、新要求
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是我省進入高質量發展階段，全面建設社會主義現代化河南，實現由大到強、更大發展的重要關口。新階段、新形勢對市場監管提出新的更高要求。
從全國看，黨中央、國務院根據我國經濟發展階段變化，應對百年未有之大變局國際環境，統籌發展和安全，作出加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化等一系列決策部署，對加強改善市場監管、推進市場監管現代化提出新的更高要求。加快建設現代化經濟體系，必然要求加快建設高標準市場體系，通過持續深化市場監管領域改革，建設統一開放、競爭有序的市場體系，建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、巨觀調控有度。加快構建新發展格局，必然要求發揮我國超大規模經濟體優勢，充分釋放國內大市場的潛力和活力，激發規模效應和聚集效應，以實現內部可循環支撐並帶動外循環。推進國家治理體系和治理能力現代化，必然要求加快推進市場監管體系和監管能力現代化，樹立大市場、大質量、大監管的理念，進一步完善監管機制制度、創新監管工具手段，更加注重協同實施競爭政策，更加注重激發市場主體活力，更加注重加強市場秩序綜合治理，更加注重市場安全監管，推動形成統一、高效、有序、安全的國內大市場，為構建新發展格局和經濟行穩致遠提供堅實底盤和有力支撐。
從我省看，全面貫徹關於新時代推動中部地區高質量發展的意見，落實《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，奮勇爭先、更加出彩，確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章，對市場監管提出新的更高要求。打造國家創新高地，實施創新驅動發展戰略，推動產業鏈創新鏈深度融合，要求更加注重智慧財產權創造、運用和保護，完善智慧財產權保護、套用和服務體系，促進科技成果轉移轉化。加快建設現代化產業體系，實施優勢再造戰略、換道領跑戰略，建設先進制造業強省和服務業強省，要求更加注重質量強省建設，深化質量提升行動，完善標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，持續提升產品和服務質量。建設數字河南，實施數位化轉型戰略，促進政府效能提升和數字資源價值實現，要求更加注重涉企信息共建共用和數字賦能，加快推進“網際網路＋監管”和智慧監管。服務構建新發展格局，建設國內大循環重要支點，構建國內國際雙循環戰略連結，要求更加注重最佳化提升消費環境，完善消費者維權服務機制，加快消費擴容提質。構建充滿活力的市場經濟體制機制，實施高標準市場體系建設行動，推動有效市場和有為政府更好結合，要求更加注重持續放寬市場準入，構建親清政商關係，激發市場主體活力，完善競爭制度，保障市場公平，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規範。實施制度型開放戰略，打造市場化法治化國際化營商環境，全面提升營商環境競爭力，要求更加注重對標對表國際國內先進一流，著力營造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境和公正透明的法治環境。全面落實總體國家安全觀，建設高水平的平安河南，要求更加注重防範和化解市場領域各種風險，嚴格落實“四個最嚴”要求，加強和改進食品藥品、特種設備和重要工業產品質量安全監管，讓人民民眾買得放心、用得放心、吃得放心。
從自身看，我省市場監管在監管的理念思路、體制機制、方式手段以及監管隊伍素質能力等方面還存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市場監管規則尚不健全，事中事後監管機制不夠完善，“網際網路＋監管”和智慧監管基礎還較薄弱，基層監管力量和能力不足問題突出，推進市場監管現代化面臨諸多挑戰。要求深刻把握我國大市場的基本特徵和複雜變化，深入研究大監管的內在規律，著力實施系統性監管、功能型監管、建設性監管、開放型監管、科學化監管，不斷最佳化監管理念和方式，提升市場監管綜合效能，加快完善與新發展格局相適應的市場監管體系。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記關於河南工作和市場監管工作的重要講話重要指示精神，全面落實新時代推動中部地區高質量發展的意見，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，堅定不移執行黨中央、國務院決策，創新落實省委、省政府部署，瞄定“兩個確保”，圍繞“十大戰略”，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，統籌發展和安全，大力推進市場監管體系和監管能力現代化，加快建設統一高效有序安全的現代化大市場，著力最佳化營商環境，充分激發市場主體活力；著力強化競爭政策實施，促進市場充分公平競爭；著力加強市場綜合治理，保障市場平穩有序運行；著力加強市場安全監管，最佳化提升消費環境；著力推進質量強省建設，強化高質量發展支撐，為全面建設現代化河南、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻。
二、基本原則
——堅持黨建引領、政治統領。堅持把加強黨的全面領導貫穿市場監管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善於從政治上觀察和分析市場監管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。
——堅持人民至上、監管為民。堅持以人民為中心的發展思想，把維護人民民眾利益作為市場監管工作的出發點和落腳點，堅定為民辦實事的責任擔當，聚焦人民民眾關心的突出問題，實現更加精準有效的監管。堅持人民民眾的主體地位，構建人民民眾廣泛參與的社會共治格局，自覺接受人民民眾監督。
——堅持依法監管、公正執法。堅持用法治思維和法治方式履行監管職責，進一步釐清職能邊界、明確權責範圍，嚴格依據法定程式、許可權、職責辦事，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。發揮法律、法規在市場監管中的引領和保障性作用，推進嚴格規範公正文明執法，推進市場監管制度化、規範化、法治化。
——堅持改革創新、與時俱進。順應市場經濟發展需求，改革與成熟市場經濟不相適應的陳規舊制，創新適應時代要求的監管理念、方式和手段，著力形成科學有效的監管制度安排和政策供給。適應科技革命和產業變革趨勢，充分發揮科技對市場監管的支撐作用，廣泛運用數字手段提升市場監管效能。
——堅持有效市場、有為政府。正確處理政府與市場、政府與社會的關係，堅持社會主義市場經濟改革方向，更多運用市場化的方法監管市場，更好發揮市場監管促進民生保障、矯正市場失靈作用，最大限度減少政府對市場和社會的不當干預。
——堅持系統監管、綜合治理。統籌監管線上和線下、產品和服務、傳統經濟和新興業態等各類對象，統籌均衡活力和秩序、發展和安全等多元目標，統籌運用法律、行政、市場、技術、標準、信用等多種手段，統籌發揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監管能力。
三、主要目標
——營商環境持續最佳化改善，市場主體活力充分激發。市場準入門檻進一步降低，智慧財產權強省戰略深入實施，企業的創新主體地位進一步確立，支持市場主體發展的政策措施不斷完善，市場主體投資創業更加便捷，創新動能持續增強，發展活力和質量進一步提升。
——市場競爭更加充分公平，商品和要素實現自由流通。競爭政策基礎地位進一步強化，妨礙統一市場的各種障礙基本消除，壟斷和不正當競爭得到有效遏制，市場更加開放，競爭更加充分，商品和要素實現自由流通，不同類型市場主體實現公平競爭。
——市場秩序更加規範有序，市場運行平穩健康。建立健全產品和服務、線上和線下、傳統經濟與新興經濟市場統籌治理機制，解決影響市場秩序的突出問題，企業更加重視誠信經營、合規經營，市場逐步實現優勝劣汰、良性循環。
——市場安全形勢穩中向好，消費環境全面最佳化提升。“四個最嚴”要求得到嚴格落實，源頭預防、綜合治理的食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全監管制度不斷完善，市場領域重大質量安全責任事故和區域性風險得到有效遏制，有力有效的消費者權益保護政策體系更加健全，安全放心的市場消費環境逐步形成。
——質量強省建設深入推進，高質量發展支撐更加有力。實體經濟發展質量明顯提升，產品與服務質量水平顯著提高，市場主體質量管理水平顯著增強，產業與區域競爭力進一步提升，標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施進一步完善，質量治理體系與治理能力現代化取得實質性進展。
——現代化監管體系基本建成，市場監管效能不斷提高。統一、權威、高效的市場監管體制逐步形成，監管機制和制度體系基本成熟，信用監管基礎性作用充分發揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治的監管格局初步形成，監管科學性有效性顯著提高，監管能力明顯增強。
“十四五”時期市場監管現代化主要指標
第三章 持續最佳化營商環境，充分激發市場主體活力
縱深推進“放管服效”改革，著力營造市場化法治化國際化營商環境，完善支持市場主體全生命周期發展的政策措施，促進市場主體擴容提質，為國內大循環和國內國際雙循環提供充滿活力的載體。
一、充分激發市場主體的營商活力
（一）提高商事主體登記便利化水平。深化“多證合一”改革，動態更新目錄。深化“先照後證”改革，認真落實“雙告知”要求，確保登記、審批、監管有效銜接。深化經營範圍規範化登記、住所登記承諾改革，進一步簡化辦事程式、壓縮辦理時限。深化企業名稱自主申報改革，完善自主申報規則，提高自主申報名稱登記轉化率。推進住所與經營場所分離登記改革，放寬企業住所登記條件，實行市場主體住所（經營場所）申報承諾制。推進企業“一照多址”“一址多照”改革，簡化企業設立分支機構的登記手續。深化“企業開辦+N項服務”，推動將員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等更多事項納入“一網通辦”。實施個體工商戶登記智慧型審批，探索推進企業登記智慧型審批。推進電子證照擴大套用領域和全國互通互認，推動實現電子營業執照和電子印章同步發放及套用。繼續深化“一網通辦”，大力推進跨省通辦。推進外資企業登記註冊便利化，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。
（二）進一步降低企業準營制度性成本。深化“證照分離”改革，在全省推行涉企經營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項更多納入“多證合一”範疇，進一步推動“照後減證”，助力企業“快入準營”，實現“一照一碼走天下”。編制涉企經營許可事項清單，實現清單之外無審評。深化工業產品生產許可證制度改革，全面推行取消發證前產品檢驗、後置現場審查、“一企一證”等改革措施。擴大食品生產、經營承諾制實施範圍，深入推進食品（含食品相關產品）生產許可和經營許可制度改革。推動強制性產品認證制度、特種設備許可制度等領域改革。深化藥品審批審評制度改革。
（三）完善市場主體退出制度。健全強制退出機制，探索開展長期吊銷未註銷企業強制註銷試點,促進落後和過剩產能有序退出。探索撤銷登記制度，完善企業吊銷、註銷等規定，規範企業清算與註銷程式。最佳化企業註銷“一網通辦”平台功能，推廣企業註銷登記全程網辦，提升企業註銷便利化水平。擴大簡易註銷適用範圍，對未開業以及無債權債務非上市公司、個體工商戶實行簡易註銷，降低退出成本。對破產企業適用簡易註銷登記程式，最佳化破產企業註銷材料清單和辦理步驟。規範市場主體退出行為，探索建立企業歇業制度。
二、充分激發市場主體的創新活力
（一）強化智慧財產權創造運用。貫徹落實《智慧財產權強國建設綱要（2021—2035年）》，深入實施智慧財產權強省戰略，編制實施《河南省“十四五”智慧財產權創造保護運用規劃》，持續最佳化智慧財產權法規政策體系，著力構建高質量創造、高效益運用、高標準保護、高效能管理、高水平服務的智慧財產權事業發展新格局。加快推進專利申請由數量導向向質量導向轉變，清理最佳化專利申請考核、資助政策，研究設立專利許可收入等作為技術創新能力的考核指標，引導資源向高質量專利投入。完善智慧財產權運營體系，集聚整合智慧財產權運營資源，拓展國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心和鄭州商標審查協作中心功能，引導社會資本投資設立專業化智慧財產權運營機構。強化智慧財產權協同運用，加大專利導航產業發展實驗區建設力度，支持技術研究中心、行業協會、高校、科研院所面向重點產業開展專利協同運用試點，建立訂單式發明、投放式創新的專利協同運用機制，完善企業主導、多方參與的專利協同運用體系。加強智慧財產權高素質人才隊伍建設，強化智慧財產權高品質文化培育，夯實智慧財產權發展根基，營造激勵創新的社會環境。
（二）加大智慧財產權保護力度。完善智慧財產權保護法規政策，修訂《河南省專利保護條例》，健全商業標誌權益、商業秘密、地理標誌等地方保護制度，構建智慧財產權大保護格局。強化智慧財產權行政執法，完善智慧財產權聯合執法和跨部門、跨地區協作執法機制，落實智慧財產權侵權懲罰性賠償制度。建立完善智慧財產權維權服務網路，加快建設新鄉、鄭州等國家級智慧財產權保護和維權平台，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家級智慧財產權保護和維權平台。健全智慧財產權糾紛多元化解機制，推進智慧財產權仲裁調解機構、行業智慧財產權保護聯盟等建設。加強“一帶一路”節點城市之間的智慧財產權執法協作和國際合作，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系和監管模式。
智慧財產權保護
三、充分激發市場主體的發展活力
（一）提高市場主體可持續發展能力。建立市場主體全生命周期監測機制，堅持問題導向，強化支持政策的精準實施。構建智慧財產權投融資體系，加大智慧財產權質押融資力度，探索建立財政資金引導的智慧財產權質押融資風險補償機制，鼓勵銀行創新智慧財產權金融服務產品，支持保險機構創新智慧財產權保險產品和服務。編制實施《河南省“十四五”廣告業發展規劃》，推動廣告業集約化、專業化、規範化發展。
（二）減輕各類市場主體負擔。加強涉企收費監管，持續開展涉企收費治理，規範政府部門下屬單位、行業協會商會、行政審批中介機構以及商業銀行分支機構收費行為。配合做好供水、供電、供氣、供暖行業不合理收費清理規範工作，推動清費降價措施惠及終端用戶。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，嚴格落實國家要素價格政策，嚴肅查處要素市場價格違法行為。引導平台型、科技型企業利用數位技術賦能中小企業，推動連鎖經營、大型零售等企業降低平台中小企業進駐成本，提升企業持續發展能力。
（三）加大小微企業和個體工商戶支持力度。拓展小微企業名錄功能，健全部門間信息互聯共享機制，發揮支持政策的集成效應。深化政銀合作，搭建非公經濟企業融資信息平台，緩解小微企業和個體工商戶融資難題。實施小微企業成長計畫，建立省、市、縣三級小微企業培育庫，持續深化“個轉企”工作，推進小微企業提檔升級。加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作，擴大和提升“小個專”黨組織覆蓋面和組織力，發揮個體勞動者協會在服務個體工商戶和私營企業中的積極作用，服務保障民營經濟發展。
第四章 強化競爭政策實施，促進市場充分公平競爭
強化競爭政策的基礎地位，以統一市場、公平競爭為導向，加強市場監管同行業監管、巨觀調控的協調，加強反壟斷和反不正當競爭執法，破除妨礙形成統一市場的制度障礙，推動市場充分競爭、公平競爭。
一、強化競爭政策基礎地位
積極參與《中華人民共和國反壟斷法》修訂和國家反壟斷指南制訂。建立健全競爭政策實施機制，制定我省競爭政策實施指導意見，努力打造競爭政策實施先行示範區。加強競爭政策與產業政策協同，強化市場競爭狀況評估，推動產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，實現政策功能和保護競爭的有機統一。推進自然壟斷行業競爭性環節市場化，加大力度支持民間資本進入自然壟斷行業。加強對自然壟斷業務的監管，強化自然壟斷環節價格監管和競爭執法，強化自然壟斷行業標準、認證和計量監管，加強公共事業服務質量評價。探索建立公平競爭審查考核機制，健全數字經濟公平競爭監管制度等，開展競爭政策環境評價和滿意度調查。培育和弘揚公平競爭文化，推動形成公平合理的競爭規則，增強企業合規意識，營造公平競爭的社會環境。
二、破除地方保護和市場壁壘
（一）破除市場準入區域限制。落實國家市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地、各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。主動公開負面清單信息，持續清理影響市場準入的各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”要求普遍落實。統一全省市場準入服務，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營範圍庫，實現跨區域註冊登記無差別標準。保障企業登記自主權，除法律、法規明確規定外，不得限制企業根據實際需要選擇組織形式和註冊地，不得為企業跨區域遷移設定障礙，不得強制或變相強制要求企業在本地設立分支機構。
（二）強化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查工作機制，充分發揮省公平競爭審查工作聯席會議統籌協調作用，強化公平競爭政策實施。建立健全公平競爭工作聯席會議制度和政策制定機關內部審查機制，明確內部審查機構和程式，完善公平競爭審查範圍，推行政策制定機關內部統一審查或複審，涉及市場主體經濟活動的政策措施未經公平競爭審查不得出台。建立公平競爭審查專家庫，完善爭議協調機制。強化監督評估，嚴格適用例外規定的具體情形和條件，嚴禁濫用例外規定。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競爭審查第三方評估工作，推動各地將公平競爭政策實施情況納入政府部門年度考核、最佳化營商環境、綜合治理等考評體系。統籌做好增量審查和存量清理工作，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，糾正以選擇性補貼、限制外地企業、不合理項目庫等方式妨礙統一市場的行為。強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，對制定實施排除、限制競爭政策直接負責的主管人員和相關責任人員追究責任。健全面向各類市場主體的違反公平競爭審查問題反映舉報“綠色”通道和處理回應機制。探索建立濫用行政權力排除、限制競爭行為公益訴訟制度。
三、平等對待各類市場主體
堅持權利平等、機會平等、規則平等原則，依法平等對待各類市場主體，不得制定或實施歧視性政策措施。推行行政許可標準化，在許可事項、流程、服務、受理場所和監督檢查評價等方面實行標準化管理。堅持“雙隨機、一公開”全面覆蓋，除特殊重點領域和已掌握線索的靶向性監管外，針對市場主體的行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”的方式進行。有序減少拉網式檢查、運動式執法，堅決杜絕選擇性執法、隨意性監管。提高“雙隨機、一公開”監管的科學化水平，合理確定抽查範圍、抽查行業、抽查比例和抽查頻次。鞏固拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面，將除涉及安全以外的更多抽查事項納入聯合“雙隨機、一公開”監管範圍。加快完善統一的市場監管執法標準和程式，全面落實行政執法公示制度、全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度，規範行政處罰自由裁量權，促進公平公正執法。
四、強化反壟斷和反不正當競爭執法
完善以反壟斷法和反不正當競爭法為核心、以法規規章為支撐、以執法指南為配套的反壟斷和反不正當競爭監管規則。創新完善重點監管規則，細化對不同行業、不同類型壟斷和不正當競爭行為的認定標準。完善反壟斷執法機構設定，進一步理順執法機制，保障反壟斷統一執法和反不正當競爭監管執法一致性，形成上下聯動、有效配合的執法機制。加強競爭監管能力建設，充實反壟斷和反不正當競爭監管執法力量。建立完善反壟斷和反不正當競爭部門聯席會議制度，強化保障民生、促進創新等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，統籌加強傳統經濟和新經濟競爭秩序治理，著力提高平台經濟競爭規制能力，加強新業態新模式競爭秩序監管，強化分類分領域競爭治理，嚴厲打擊各類壟斷和不正當競爭行為。加強行業監管、反壟斷執法和司法保護協調，加強反壟斷理論研究和執法技術支撐能力建設，不斷提高反壟斷執法水平。
第五章 加強市場綜合治理，保障市場平穩有序運行
堅持系統監管、標本兼治，堅持問題導向、底線思維，統籌推進產品和服務、線上和線下、傳統經濟與新經濟市場治理，統籌市場發展和風險防範，解決突出問題，完善長效機制，推動市場秩序根本好轉。
一、統籌規範線上和線下市場行銷秩序
（一）完善線上市場規則體系。完善線上市場準入、產品質量、價格監管、廣告監管等制度和機制。推進線上市場生態治理，明確線上市場各類主體責任，完善各參與主體相互監督和制約機制，推動網路交易平台落實對平台內經營者的資質、產品質量等審核把關和監督責任。加強網路交易監測，提高線上市場風險監測和預警能力。通過網路交易平台向監管部門開放數據接口、備案算法規則等方式，推動大型交易平台與監管平台數據交換共享，實現線上數據比對、線上證據保全、線下源頭追溯。推動網路交易跨區域執法協作，探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移送、案件協查、聯合辦案及檢驗鑑定結果互認等制度。完善線上市場監管的部門協作機制，實行綜合監管和行業管理部門之間的信息共享，開展重大案件會商、聯合執法，共同打擊網路交易市場違法行為。推進網路市場監管與服務示範區創建相結合，以點帶面推動網路市場環境整體最佳化。
（二）解決線上市場突出問題。健全集中整治與日常監管相結合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等反映集中的民生商品為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規範線上行銷秩序。加強食品藥品網路經營行為監管，嚴格落實網路訂餐平台責任，保證線上線下餐飲同標同質。加強網際網路廣告監測能力建設，加大網際網路廣告監測力度，強化聯合執法，督促網際網路平台自覺履行法定義務和責任，嚴厲查處線上線下藥品、醫療服務、保健食品、房地產、金融投資理財、教育培訓等重點領域虛假違法廣告行為。規範網路市場價格行為，引導網路銷售、直播帶貨經營者規範價格標示，嚴厲打擊散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等行為。
（三）加強線上線下相關領域監管。抓好防疫物資質量監管，深入開展口罩、防護服等防疫用品領域認證活動專項整治行動。加強契約監管，嚴厲打擊利用契約格式條款侵害消費者權益的違法行為。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷、規範直銷，充分運用大數據監測等手段，抓好聚集式傳銷整治，嚴厲查處網路傳銷行為。持續開展燃煤散燒治理專項行動，取締非法散煤行銷場所和網點，實現全省散煤“清零”和禁煤區內燃煤（散煤和潔淨型煤）“清零”目標。深化菸草市場綜合治理，加強重點地區捲菸打假工作，抓好違法大戶和串碼煙整治，強化電子菸等新型菸草製品監管，開展物流寄遞環節集中治理，服務全省菸草業轉型升級。
二、統籌加強傳統經濟和新經濟競爭秩序治理
（一）提高平台經濟競爭規制能力。堅持發展和規範並重，完善促進平台經濟健康發展的梯次監管工具。建立重點平台企業聯繫指導制度，督促平台企業落實主體責任，推動平台企業強化行業自律、開展良性競爭。統籌事前事中事後監管，堅持分級監管、分類施策，制定大型平台企業責任清單，明確禁限行為和觸發條件，建立合規報告制度。加強源頭治理和過程治理，嚴把平台資本進入金融、媒體領域的準入關，依法查處平台企業實施壟斷協定和濫用市場支配地位排除、限制市場競爭行為。建立平台實時監測機制，強化反壟斷和反不正當競爭相互支撐，嚴厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、大數據“殺熟”、捆綁搭售等違法行為，依法查處平台對平台內經營者進行不合理限制或附加不合理條件等行為。加強數據產權制度建設，強化平台企業數據安全責任。
（二）加強新業態新模式競爭秩序監管。跟進監管新業態新模式競爭行為，著力完善對其不正當競爭行為的固證手段，有效防範和解決虛假宣傳、侵權假冒、消費欺詐等問題。密切監測“網際網路+服務”行業的市場競爭格局及其價格行為，及時查處利用市場優勢地位實施的價格違法行為。在直播帶貨、“網際網路+娛樂”等領域，推行文明信用制度，營造文明誠信市場環境。
（三）強化分類分領域競爭治理。強化供水、供電、供氣、郵政等公共行業監管，查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當競爭行為。加強對商業混淆、虛假宣傳等誤導消費問題的監督，及時查處侵害人民民眾切身利益的侵權仿冒、價格欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售等不正當競爭案件。加強原料藥等重點領域反壟斷執法，制定原料藥等專項領域反壟斷指南、豁免制度適用指南。加強對濫用標準必要專利的反壟斷規制，依法查處濫用智慧財產權排除、限制競爭行為。
（四）有效解決假冒偽劣突出問題。定期分析研判假冒偽劣產品制售流通的重點市場、重點區域、重點環節及產品類別，落實監管責任，強化整治措施，著力解決假冒偽劣頑疾。圍繞保障和改善民生，持續開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行動。探索建立懲罰性賠償制度，對制售假冒偽劣商品違法行為實行嚴罰，增強打擊侵權假冒違法行為的震懾力。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制。堅持“打建結合”，督促和指導企業加強問題整改，促進產品質量整體提升。
三、統籌市場發展和風險防範
高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題，密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備並動態更新政策工具箱。完善巨觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享機制，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。統籌市場監管合力，發揮行業主管部門作用，加強對資本、技術、數據、勞動力、房地產等重點要素市場的監測預測預警，提高通過大數據、信息化等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。完善市場監管輿情監測系統和輿情引導體系，提升應急回響處置能力。
第六章 加強市場安全監管，最佳化提升消費環境
堅持以人民為中心的發展思想，建立更加完備的落實“四個最嚴”要求的制度體系，加強食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，強化消費者權益保護，打造安全放心的市場環境，充分釋放消費潛力，更好發揮消費對經濟成長的基礎性作用。
一、加強食品安全監管
（一）健全監管體制機制。深入實施食品安全戰略，堅持食品安全黨政同責，完善統一領導、分工負責、分級管理的監管體制；健全評議考核和督查督辦機制，擴大巡視巡察覆蓋面，結果作為黨政領導幹部考核、獎懲和使用、調整的重要參考。強化各級政府食安委及其辦公室規範化建設，依法健全監管事權清單，壓實成員單位工作職責；發揮綜合協調作用，完善形勢會商、數據共享、行刑銜接、責任約談等制度。開展中部六省和我省食品主銷區域省市風險預警會商協作，推動三門峽、濮陽、信陽、南陽等省際邊界地區與鄰省相關地方建立食品安全協作治理機制，強化省內區域間監管合作。基層市場監管機構以食品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。
（二）持續深化食品安全省創建。持續推進法規制度、安全標準、檢驗檢測、監管責任、信息化監管、信用監管“六大體系”建設，著力構建責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全治理現代化格局。堅持以“雙安雙創”示範引領行動為抓手，全域推進省級食品安全縣創建工作，實現創建全覆蓋。健全創建國家食品安全示範城市管理機制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示範城市試點申報範圍，6個省轄市達到國家食品安全示範城市創建標準。
（三）強化食品安全全過程監管。堅持最嚴格的監管，嚴把食品生產加工、銷售流通、餐飲服務和食品相關產品質量安全關，健全與農業農村、糧食和儲備、海關、公安等部門無縫銜接機制，形成“從農田到餐桌”全過程監管體系。全面推行先進質量安全管理模式，95%以上的規模以上食品生產企業通過ISO22000等先進質量管理體系認證或HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證，食品“三小”（小作坊、小經營店、小攤點）和餐飲業全面實施6S（整理、整頓、清掃、清潔 、素養、安全）標準化管理。全面落實食品生產經營者主體責任清單，督促企業依法建立食品安全追溯體系和自查評價制度，配備專兼職食品安全管理人員，到2025年年底，規模以上食品生產企業自查率達到100%，食品安全管理崗位人員法規知識抽查考核合格率達到95%以上。聚焦民眾關心的突出問題，深入開展校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升、保健食品行業專項清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“淨網”等放心工程建設攻堅行動，治理“餐桌污染”。完善食品安全民事和行政公益訴訟制度，加強與民事和行政訴訟的銜接與配合，建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。堅持重典治亂，保持高壓態勢，依法嚴厲打擊食品違法犯罪行為，嚴格落實“處罰到人”、從業禁止、終身禁業、從重處罰等規定。
食品安全放心工程建設攻堅行動
（四）提升食品安全風險防控能力。健全“基層吹哨、部門回響”食品安全問題發現工作機制，推進基層監管所和村級食品安全工作站規範化、制度化建設，著力提升基層監管執法人員、協管員（信息員）專業能力。實施食品安全監管隊伍專業素質提升工程，依託現有資源推進職業化檢查員隊伍建設，分層次培養食品安全監管骨幹人才。完善食品安全專家委員會工作機制，發揮專家學者的智庫作用。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程，落實各級食品檢驗機構能力和裝備配備標準。加強食品安全信息追溯管理系統建設，拓展升級“豫冷鏈”平台功能，打造“豫食鏈”平台。加強食用農產品集中交易市場食品安全規範化建設，到2025年，全省所有農產品批發市場和具備條件的農貿市場全面建成食品安全規範化交易市場。深化食品安全抽檢制度改革，健全評價性抽檢指標體系，推進食品“抽檢分離”“檢管結合”，“十四五”期間全省年食品抽檢量不低於4批次/千人，抽檢不合格食品處置率達到100%。及時修訂食品安全突發事件應急預案，開展應急示範演練，提升應急處置能力。建立食品安全輿情研判回響機制，正確引導輿情，依法嚴厲打擊造謠傳謠行為。建立食品安全內部吹哨人制度，完善舉報人保護機制，依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。探索建立安全監管與產業發展良性互動機制，推動食品產業高質量發展。
二、加強藥品安全監管
（一）完善藥品安全監管法規標準體系。貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品監督管理條例》，加強監管制度設計，建立健全覆蓋全過程最嚴格的監管制度，重點研究制定企業責任首負、誠信體系建設、媒體輿論監督、行業協會建設、社會協同治理等方面的制度，把藥品生產經營及其監管活動全面納入法制化、制度化、規範化軌道。加強藥品標準體系建設，圍繞藥品科學監管需要，加快重點品種、領域的地方標準制修訂工作，擴大標準覆蓋面，提高地方標準的科學性和適用性；加強對藥品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進標準落實。
（二）提升疫苗質量監管能力。全力配合國家疫苗監管體系（NRA）評估工作，紮實推進疫苗監管質量管理體系建設。充分發揮疫苗管理廳際聯席會議制度作用，健全部門協同監管機制，形成疫苗監管整體合力。嚴格落實派駐檢查員駐廠監督制度，突出重點領域和關鍵環節，全覆蓋監督檢查疫苗生產企業和產品。深化疫苗流通使用環節專項檢查，提升疫苗信息化全程追溯監管平台運行效能，切實保障疫苗全鏈條、全生命周期質量安全。突出抓好疫苗儲存、運輸和預防接種環節的質量監管，及時化解各類風險隱患。
（三）深入推進藥品審評審批制度改革。強化技術指導和規範提升，進一步提高我省通過仿製藥一致性評價品種的數量和質量，落實持有人的藥品上市後變更監管責任。最佳化藥品註冊受理、審核程式，抓好藥品再註冊工作。清理規範第一類醫療器械備案管理，推進醫療器械註冊人制度試點工作。提升第二類醫療器械審評審批效能。申報第二類醫療器械註冊，需要臨床評價的，可通過對同品種醫療器械臨床文獻資料、臨床數據進行分析評價；不足以確認產品安全有效的，應當開展臨床試驗。通過質量管理體系核查的醫療器械生產企業，兩年內在原生產地址申請註冊相同生產範圍產品，減免體系核查項目。加強普通化妝品備案管理，開展備案技術審查和備案後核查，提升化妝品備案效率和質量。建設檢查信息平台，建立檢查檢驗信息互通共享機制，實行藥品生產經營企業、使用單位動態分級分類管理。最佳化技術審評人員專業結構，建立與我省產業規模相匹配的技術審評、檢查隊伍。建立健全人員交流培訓機制，建設檢查員實訓基地，強化一線實訓，提升業務能力。
（四）加強藥品安全風險防範。完善藥品安全風險隱患排查化解機制，加強風險會商，科學研判風險，實施精準治理，及時從源頭發現和化解重大風險隱患。加大抽檢力度，以問題為導向，精準配置抽檢品種、抽檢數量、抽樣環節和檢驗項目，提升抽檢的問題發現率。實施分級分類監管，綜合運用許可檢查、常規檢查、有因檢查、飛行檢查等手段，繼續深化疫苗、血液製品、注射劑、特殊藥品等高風險產品監管，統籌開展國家集中採購中選藥品、兒童用藥、國家基本藥物、通過一致性評價藥品等監督檢查，組織開展麻醉藥品和精神藥品、中藥飲片、藥品類易製毒化學品以及網路銷售藥品違法違規行為等專項整治。持續開展無菌和植入性、高值耗材類、醫用防護類醫療器械等產品專項檢查，紮實推進提升醫療器械產品質量、降低不合格率專項整治，強化網路銷售醫療器械監管。持續深化兒童化妝品、美白類化妝品等重點產品監管，加強對美容美髮美妝美甲機構、化妝品註冊人備案人的監督檢查，積極探索牙膏產品監管模式，組織開展化妝品“線上淨網、線下清源”等專項整治行動。推進落實藥物警戒制度，加強藥品、醫療器械和化妝品不良反應（事件）監測體系建設和省、市、縣級藥品不良反應監測機構能力建設。推進跨境電子商務零售進口藥品試點監管工作，構建完善的跨境電商零售進口藥品監管流程和風險管控機制。
（五）加大藥品違法案件查處力度。進一步健全案件查辦業務指導、協同聯動、跟蹤督查機制，完善投訴舉報案件辦理程式，持續深化行刑銜接，暢通信息共享、線索通報、案件移送渠道。密切關注藥品違法犯罪的新苗頭、新動向，圍繞民眾關心、社會關注、危害面大的突出問題，深挖細查案件線索，加大案件查辦力度，落實處罰到人要求，提高案件查辦震懾力。
藥品安全監管能力提升工程
三、加強特種設備安全監管
（一）健全特種設備安全風險監控體系。大力推行“網際網路＋特種設備安全監管”，提高安全監管智慧型化水平。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器等為重點，建立健全特種設備安全追溯體系，健全生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備安全信息全生命周期可追溯。加強特種設備風險預警與應急處置能力建設，建立特種設備安全形勢分析和風險預警的常態化機制。推動特種設備使用單位開展風險分級管控，從源頭系統辨識風險、防控風險，從根本上消除事故隱患。
（二）加強特種設備安全隱患治理。全面推進特種設備風險管控隱患治理雙重預防機制建設，完善雙重預防體系地方標準和指導性檔案，積極融入大安全生產雙重預防體系建設。緊盯典型事故和民眾反映強烈的問題，加強對重點區域、重點時段、重點場所、重點設備的日常監管和隱患排查，督促企業落實安全主體責任，保障特種設備安全運行。紮實開展特種設備安全專項整治三年行動，深入開展危化品相關特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”行動，強化問題隱患整改。建立重大活動、重大項目特種設備安全保障工作機制。加強和改善涉氫設備等新型特種設備監管。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析與應急能力建設，建立健全特種設備專家庫、資料庫，探索政企聯動的應急模式。
（三）完善特種設備安全保障市場化機制。引入保險等市場化機制，推廣電梯按需維保、“物聯網+維保”、“保險+服務”模式，加大電梯責任保險推進力度，持續擴大特種設備保險覆蓋面。推進特種設備檢驗檢測改革，堅持檢驗的公益屬性和檢測的市場屬性，支持我省綜合性檢驗機構做優做強，有序引入社會檢測力量，加強對檢驗檢測工作的監督檢查，鼓勵符合條件的企業開展自檢工作，提高特種設備安全檢測和服務能力。
四、加強工業產品質量安全監管
（一）創新生產用工業品監管制度。根據生產用工業品的用途和市場交易特點，創新監管方式和監管手段，更加注重運用市場機制等方式保證產品質量安全。推動企業建立產品質量安全承諾制度，督促落實產品質量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵企業參加產品質量安全責任保險。完善強制性產品認證制度，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場。探索強制性產品標識制度，按照不同風險等級分別採用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價方式，符合強制性要求的產品加貼相關標識後方可出廠和銷售。
（二）加大消費工業品安全監管力度。推動企業建立主要消費品質量安全追溯體系，實現產品質量安全問題可追溯。堅持問題導向，聚焦質量問題高發多發的農村集貿市場、城鄉結合部等區域，加大對涉及兒童、老年人、孕產婦等特殊群體用品，家用電器、紡織服裝、食品用塑膠製品、塑膠購物袋、農膜、裝飾裝修材料、頭盔、消防產品等與人民民眾生活密切相關的產品的監督檢查力度。健全缺陷產品召回制度，加強智慧型家居、兒童用品、電子電器等重點產品召回管理，強化重大案件調查與召回後續監督工作，完善缺陷產品召回技術支撐體系。實施產品質量安全事故強制報告和調查處理制度，提高質量安全事故人身傷害賠償標準。
（三）提升工業產品事中事後監管能力。按照國家統一部署，除極少數特殊產品外，全面取消工業產品生產許可，由事前準入向事中事後監管轉變。完善產品質量監督抽查制度，建立動態抽查目錄，最佳化抽查技術方法，實施“抽檢分離”，改革檢驗機構遴選機制，推進省級監督抽查和市、縣級監督抽查聯動互補，構建全省一體化監督抽查信息系統，提高不合格產品發現能力。強化監督抽查後處理，提高監督抽查結果和不合格後處理結果“雙公開”的及時性有效性，加強抽查不合格產品信息共享，及時封存不合格產品，嚴防流入市場。嚴格執行地膜標準，嚴禁生產、銷售、使用不符合國家要求的農用地膜。加強強制性認證目錄內產品監管，加大對無證出廠、銷售強制性認證目錄內產品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，遏制質量安全事故發生。
五、加強消費者權益保護
（一）加強消費教育和消費警示。針對消費領域特別是新型消費領域的維權熱點，加大消費政策宣傳力度，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險報告。推行消費投訴信息公示制度，建立健全消費後評價制度，減少消費領域的信息不對稱。針對消費投訴高發領域，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調查點評等方式，及時啟動行政約談機制、發布消費提示和警示。
（二）暢通消費維權渠道。充分發揮12315熱線和12315平台作用，及時受理消費者投訴舉報。充分運用12315效能評價系統，規範12315工作考核管理，提升消費維權的服務質量。持續推進12315“五進”（進商場、進市場、進超市、進企業、進景區）工作，不斷擴大消費維權服務站覆蓋面，推動“五進”向更多領域和農村地區延伸。大力發展ODR（線上消費糾紛和解）企業，引導民生關切、糾紛易發的重點領域企業加入ODR機制。
（三）提升消費維權效能。健全行政機關、人民調解組織、專業組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭議多元化解機制，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程式實現快速處理。健全產品質量擔保制度，完善“三包”爭議解決機制，拓展“三包”政策套用範圍。推動實施線下購物無理由退貨，探索異地異店退換貨制度。完善消費糾紛線上解決機制，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。加強重大消費維權事件辦理，從消費維權延伸到對產品和服務質量的監管。推進“訴轉案”工作，切實增加經營者侵害消費者權益的違法成本，嚴防“以調代罰”現象。完善消費維權部門聯席會議制度，構建政府、企業、行業協會、網路平台、媒體等多位一體的消費維權格局。保護消費者個人信息安全，避免維權後的“二次傷害”。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。
（四）深入開展放心消費創建。持續開展“放心消費在中原”創建活動，加大放心消費示範企業、示範街區、示範鄉村、示範景區、消費維權服務示範站培育力度。積極創建全國放心消費創建示範城市（區），打造放心消費城市名片，推動放心消費創建“城市鄉村全覆蓋、商品服務全覆蓋、網上網下全覆蓋、生產流通全覆蓋”。
第七章 深入推進質量強省建設，強化高質量發展支撐
全面實施質量強省戰略，深入開展質量提升行動，進一步完善質量基礎設施，加快推動河南製造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變，強化高質量發展支撐。
一、完善質量強省建設體系
（一）強化質量工作組織領導。建立健全質量工作領導體制和協調機制，編制實施《河南省質量強省建設綱要（2021－2035年）》，全面推進質量強省建設。完善政府質量工作考核激勵機制，對推進質量工作成效突出、改革創新成效明顯的地方，優先推薦申報國務院“推進質量工作真抓實幹成效明顯地方”。深入開展質量強縣示範縣、質量品牌提升示範區創建活動，鼓勵爭創全國質量強市示範城市、全國質量品牌提升示範區，樹立一批區域和產業質量發展標桿。
（二）完善巨觀質量統計監測評價體系。完善製造業產品質量合格率、製造業質量競爭力指數、公共服務質量滿意度、質量競爭型產業等指標，將其納入我省國民經濟和社會發展統計指標體系和政府質量工作考核範圍。將消費品質量合格率、食品安全滿意度、專利質量、新註冊企業三年存活率等評價指標納入高質量發展綜合評價指標體系。完善產品傷害監測工作體系，拓展產品傷害信息來源，布局一批監測試點地區和單位，建立以醫院門診、住院病例和消費投訴等為基礎的產品傷害監測系統。開展產品質量合格率統計調查，適時發布產品質量統計調查結果。完善缺陷產品召回法律規範體系，推進消費品召回立法進程，科學制定召回目錄。組織做好質量狀況分析工作，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，為巨觀經濟決策提供依據。
（三）完善政府質量獎勵制度。修訂完善《河南省省長質量獎管理辦法》，建立政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗推廣長效機制，探索質量獎勵後續評估機制。加強培育和指導，遴選一批中國質量獎、省長質量獎培育對象，鼓勵和支持我省優勢骨幹企業爭創中國質量獎、省長質量獎。“十四五”期間，新培育16—30個省長質量獎及提名獎、5—8箇中國質量獎及提名獎，進一步提升我省產品和服務質量競爭力。
（四）構建質量社會共治體系。完善多元質量治理體系，調動各方參與社會治理的積極性，構建主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量社會共治新局面。加強質量文化建設，培育以“誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越”為核心的質量精神和質量文化，弘揚“企業家精神”“工匠精神”，引導企業秉持質量為先、信譽至上的經營理念。廣泛開展質量宣傳，講好河南質量故事，營造人人關心質量、人人創造質量、人人享受質量的良好社會氛圍。加強質量人才培育，依託高校、科研院所推進質量和標準相關專業學科建設，支持成立質量、標準、智慧財產權學院、高端智庫，探索套用產教融合模式，培養面向產業的複合型技能人才。引導企業建立首席質量官制度，加大對國際質量、標準人才的培養和引進力度，完善質量專業技術人才評價標準，強化質量管理實踐的職稱評審導向。
二、深入開展質量提升行動
（一）推動消費品質量提升。圍繞創造高品質生活，最佳化消費品供給結構，大力實施消費品標準和質量提升專項行動，推動消費品企業發展個性定製、規模定製、高端定製，推動產品供給向“產品+服務”轉變、向中高端邁進。持續實施消費品增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，促進傳統消費品升級疊代創新，擴大新興消費品優質供給，提高消費品有效供給能力和水平。在醫用電器、消毒用品、智慧型照明電器、家用電器、學生用品、幼兒配方食品等領域，組織企業對比國際國內品牌關鍵指標開展質量攻關，著力在特殊食品、化妝品、服裝、家紡、電子電器等消費品領域培育一批高端品牌。加強消費品質量安全風險監測、監督抽查和聯動處置，對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，在嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。
（二）推動製造業質量提升。圍繞提升裝備製造、食品製造、汽車製造、冶金、化工、建材、輕紡、能源等傳統產業，培育新型顯示和智慧型終端、生物醫藥、節能環保、新能源及智慧型網聯汽車、新一代人工智慧、網路安全、尼龍新材料、智慧型裝備、智慧型感測器、5G等10大新興產業，布局類腦智慧型、量子信息、基因技術、未來網路、深海空天開發、氫能與儲備等未來產業，組織開展“卡脖子”關鍵核心技術、消費外溢產品、基礎件適用件、疫情防護用品及原材料供給等質量提升行動，攻克一批制約質量提升的關鍵共性技術，培育一批質量競爭型產業集群，推動我省產品質量達到國際先進水平，推動製造業高質量發展。加強基礎共性技術研究，實施產業基礎再造工程，強化基礎件適用件質量保障，全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升。開展材料質量提升關鍵共性技術研發攻關，推廣清潔高效生產工藝，持續實施新材料標準領航行動，增強材料供應質量競爭力。著力提升裝備製造質量水平，突出抓好電力裝備、現代農機裝備、冶金礦山和石油裝備、工程機械裝備、高檔數控工具機裝備等領域的質量提升，推動大型化、智慧型化、服務化、國際化轉型，打造一批“大國重器”。
（三）推動服務業質量提升。加快推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，促進服務新業態新模式發展，構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業體系。完善商貿旅遊、物業家政、養老健康、休閒娛樂、教育培訓、體育健身等傳統服務領域標準，加快電子商務、供應鏈管理、智慧財產權、檢測認證、幼兒托育、信息技術等新興服務領域標準制定。建立服務品牌培育和評價標準體系，引導服務業企業加強品牌建設，推廣先進質量管理模式方法，建成一批國家級綜合服務業標準化試點，推動服務業產業園區積極創建全國質量品牌提升示範區和河南省質量品牌提升示範區。實施服務質量滿意度提升工程，公開服務質量信息，實行服務質量承諾，建立服務質量監測分析和綜合評價制度，定期通報監測和評價結果。健全服務質量認證體系，開展服務認證示範和第三方認證。加快制定重點服務領域監管目錄、流程和標準，建立健全服務質量監管協同處置機制，及時依法調查處理重大服務質量安全事件。推進服務市場信用體系建設，建立市場主體信用記錄，探索建立涉及民生安全的重點服務領域從業人員失信聯合懲戒制度。
三、加強質量基礎設施建設
（一）構建現代先進計量測試體系。推進計量技術機構改革，規範計量校準市場和校準機構建設，滿足市場對量值溯源和校準服務的需要。推進民生計量建設，強化涉及人民身體健康、生命財產安全和重點民生問題的計量監管，以民用“三表”（水錶、電錶、燃氣表）、醫用“三源”（輻射源、超聲源、雷射源）、計程車計價器、加油（氣）機、充電樁等為重點，加強計量監管執法，築牢市場公平公正的基準線。開展基礎前沿技術研究，加快研究建立新一代量子計量標準，推進社會公用計量標準升級換代，制定一批關係國計民生的重要計量技術規範。加強測量技術設施建設，建設一批國家和省級產業計量測試中心，提升計量服務和支撐現代產業與綠色發展的能力。
先進測量能力提升工程
（二）深入實施標準化戰略。加強頂層設計，持續深化標準化改革，紮實推動各項改革舉措貫徹落實，大力推進許昌市國家標準化改革創新先行區建設，積極申報新的國家標準化改革試點。加快建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，鼓勵我省優勢企業參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂，大力推動健全科學適用、特色鮮明的地方標準體系，鼓勵制定高於國家標準、行業標準和地方標準技術要求的團體標準，支持企業開展標準“領跑者”行動，將優勢技術轉化為標準。深入推動標準實施，指導企業運用標準化方法和理念組織生產、經營、管理和服務，圍繞現代農業、綠色發展、美麗鄉村建設、傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展、現代服務業發展、社會管理和公共服務等領域開展標準化試點示範創建，加強對地方標準實施情況的監督檢查和評估，全面推行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。高質量完成國家技術標準創新基地（鄭洛新）建設。加強各級專業標準化技術委員會建設，健全管理、考核等長效機制。加強標準化人才隊伍建設，探索推行標準化專員制度，完善省標準化專家庫。培育發展標準化服務業，提升標準化專業機構、第三方中介機構服務能力和水平。
標準引領工程
（三）提高認證檢測服務能力。深化認證檢測機構市場化改革，加快推動省級質檢中心管理體制改革，支持各地因地制宜推進政府所屬認證檢測機構分類改革，推行認證檢測機構資質認定告知承諾制，促進第三方認證檢測機構發展。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理。完善實施生活性服務業認證認可制度，推進標準化誠信化職業化發展。加強戰略性新興產業領域質量認證，強化高端品質認證和服務認證，加強檢驗檢測機構建設，全面提升認證檢測能力。持續整治認證檢測市場不規範行為，細化認證檢測機構行為規範及違法違規判定情形，依法嚴格查處未經批准非法開展活動、出具虛假證書報告、買證賣證等行為。建立認證檢測機構長效監管制度，健全從業機構資質持續符合性核查、認證檢測活動全過程追溯、風險監測預警機制，提升認證檢測的有效性和公信力。建立與企業信用信息公示平台、異常經營名錄、嚴重違法失信名單等信用監管措施相銜接的機制，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，推動從業機構落實主體責任和連帶責任。
認證檢測能力提升工程
（四）推進質量基礎設施集成服務。加強質量基礎設施能力建設，繼續實施質量基礎設施體系（NQI）重點研發計畫專項，建設高水平質量基礎設施，打造一批有影響力的質量基礎設施集成套用示範區。以國家和省級質檢中心、產業計量測試中心為依託，構建全省質量基礎設施“一站式”服務信息平台。擴大“一站式”套用範圍，最佳化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等核心質量技術服務，拓展質量管理、智慧財產權、品牌建設和其他涉企職能，支撐企業、產業、區域全過程、全生命周期的質量服務需求。原則上一個縣至少建設一個質量基礎設施“一站式”服務平台，統籌區域質量基礎資源，設立“一站式”受理視窗，開展“一站式”服務，推動線上線下聯動，突出業務內容、服務流程、服務特色，實現平台信息實時查詢、技術機構業務線上委託，形成“1+N”線上線下全覆蓋的質量基礎設施平台網路。
第八章 構建現代化市場監管體系，全面提升市場監管效能
完善基礎制度，健全體制機制，創新監管工具，加強科技支撐，綜合運用法律、行政、市場、技術、標準、信用、社會參與等手段，提高市場監管體系現代化水平，提升市場綜合監管能力。
一、完善市場監管基礎制度
（一）最佳化市場監管法規體系。加快推動市場監管地方性法規、規章的立改廢釋，形成系統完備、層次合理、銜接配套、科學規範的市場監管法治體系。研究推行統一的執法程式和執法標準。加強改革與立法協調推進，完善商事制度、信用監管、反不正當競爭領域地方性法規。推動加快新經濟等領域監管立法，解決監管滯後、監管空白等問題，確保市場監管於法有據。持續清理市場監管領域行政規範性檔案，解決規則不一致問題，推進市場監管規則融合。加強配套規章制定，細化法律、法規要求，提高監管規則體系化水平。充分發揮執法指南對市場活動的引導作用，分行業分領域制定執法指南，在重點行業制定綜合性執法指南。注重發揮以案釋法的規範作用，建立市場監管指導性案例發布機制。
（二）提高市場監管基礎制度的科學化水平。實施統一的市場主體登記註冊制度，提供統一的市場主體登記服務，促進市場主體登記規範化標準化。健全市場交易監管規則，完善公平競爭、智慧財產權保護、工業產品質量安全監管、食品藥品安全監管、價格監管、廣告監管、消費者權益保護等法規制度，著力解決違法成本低、維權成本高等問題。推進市場監管制度型開放，充分借鑑成熟市場經濟制度經驗，推動市場監管制度規則與國際接軌。
二、完善市場監管體制機制
（一）最佳化監管事權配置。合理劃分市場監管層級事權，明確省級事權範圍，最佳化市、縣級事權的層級配置，完善市場監管權責清單制度，形成有利於發揮各層級履職優勢的事權體系。加快省級事權履職能力建設，充實省級層面反壟斷、智慧財產權保護、藥械監管、鹽業監管等方面的執法力量。堅持屬地管理和分級管理相結合，綜合考慮監管事權的風險範圍、專業程度和監管資源，釐清地方事權，合理配置監管資源。堅持下放監管許可權和支持基層監管能力建設同步推進，保障基層市場監管部門接得住、管得好。合理界定省、市、縣三級市場監管部門執法許可權，建立並動態調整行政執法事項指導目錄，劃分不同案件在管轄、調查、處置以及處罰方面的縱向事權。
（二）強化部門協同監管。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，釐清行業管理和市場監管職能邊界，加強行業準入和市場主體登記的協同，清晰界定規範行業發展和監管市場行為等的事權。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，落實部門產品質量安全監管責任。充分發揮市場監管領域議事協調機構作用，完善行業監管和市場監管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動等機制。健全部門間市場主體數據歸集共享機制，明確共享責任義務，規範共享程式，實現核心數據共享共用。完善監管執法部門之間、市場監管部門與司法機關之間線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑑定結果互認等制度，加強行刑銜接。
（三）深化綜合執法改革。加強對綜合執法改革的指導，推動形成與統一市場監管相適應的執法模式。建立統一指揮、橫向協助、縱向聯動的執法辦案機制，省、市級市場監管部門加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。統籌綜合執法和專業執法，探索建立分類執法機制，對市場秩序類、產品安全類、質量標準類等執法類型予以分類指導，推進執法專業化，提高綜合執法效能。加強職業化專業化執法隊伍建設，健全執法人才庫和專家庫，加快培養跨領域跨業務門類的複合型執法人才，對專業性技術性較強的執法崗位原則上實行專人專崗。
（四）協同推進區域一體化監管。在晉陝豫黃河金三角、中原—長三角經濟走廊等區域協同推進市場監管共治，建立區域內市場信息互通和監管信息共享機制，加強準入、信用、標準、認證和消費維權等制度規則的銜接互認，形成監管聯動和執法協同格局，促進區域內實現協調統一監管。
三、完善市場監管工具手段
（一）完善寬嚴相濟的監管工具。加強市場監管工具創新和供給，不斷完善能夠有效規範市場行為、終止違法活動、降低執法成本的梯次監管工具。堅持預防為先、重在引導，完善與創新相適應的包容審慎監管方式，探索免罰清單等容錯監管方式，建立完善市場違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度，充分運用行政指導、行政約談、書面告誡等柔性監管方式，引導市場主體規範相關行為。探索創新與線上服務、產業數位化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟相適應的監管模式，加強新經濟監管工具創新供給，探索觸髮式監管機制，完善“沙盒監管”、敏捷治理等新型監管手段。堅持依法嚴懲、重典治亂，對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及對人民民眾生命健康和社會秩序危害較大的違法行為，實施處罰到人制度，加大信用懲戒力度，落實懲罰性賠償性制度，實行市場和行業禁入等措施。
（二）完善企業主體責任制度。鼓勵企業加強全面質量管理，採用先進管理辦法，自覺規範生產經營行為。實施市場主體責任清單管理，明確其在生產、運輸、銷售等環節的責任範圍，督促企業開展自查自評自糾。完善推廣企業標準、計量能力自我聲明公開和監督制度。嚴格落實企業“三包”制度和缺陷產品召回制度。鼓勵企業參加產品質量安全責任保險，落實經營者首問負責和先行賠付制度。在市場監管、證明事項等領域，廣泛推行公開承諾，企業自我承諾、自證合規，鼓勵市場主體作出比法律規定要求更高的承諾。
（三）拓展社會監督渠道。在涉及人身健康安全的領域落實內部舉報人制度，健全公眾參與監督的激勵機制。在高風險領域推廣社會保險分擔制度，完善保險機構參與監督機制。在消費者權益保護領域，推行消費者投訴信息公示，落實公益訴訟制度，建立集體訴訟制度。充分發揮消費者協會等組織的監督作用，開展比較試驗和體驗式調查等消費引導。注重發揮行業協會商會在市場監管方面的專業化優勢，支持行業協會商會完善行業自律規範、自律公約和職業道德準則，推行行業服務承諾制度，發揮行業自律、輔助監管和教育引導作用，督促企業加強自律、遵紀守法，促進行業持續健康發展。
四、健全信用監管長效機制
（一）完善信息歸集公示機制。強化跨部門、跨層級信息共享，推動涉市場主體信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統（河南），記於市場主體名下。整合市場監管涉企信息，實現登記註冊、行政審批、生產許可、產品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應歸盡歸”。健全信息歸集標準規範，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會公眾查詢。
（二）完善信用約束激勵機制。強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理，建立市場監管部門統一的嚴重違法失信企業名單制度。健全失信懲戒回響和反饋機制，依法推進失信懲戒向相關責任人延伸。健全失信聯合懲戒對象認定機制，明確認定依據、標準、程式、異議申訴和退出機制。依法依規建立聯合懲戒措施清單，動態更新並向社會公開。推行守信聯合激勵，建立信用良好行政相對人行政審批“綠色”通道，依法依規實施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務措施。在財政性資金項目安排、招商引資配套優惠以及教育、就業、創業、社會保障等領域，依規對誠信市場主體及個人優先安排。完善失信市場主體信用修復機制，合理設定信用影響期限。
（三）完善信用分類監管機制。健全市場主體信用評價機制，以評價結果為依據，實行分級分類管理。建立統一的信用報告標準，推動信用評價結果實現跨部門、跨地區互認。建立信用信息核查套用機制，加快推動信用信息嵌入市場監管各業務領域。強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業產品安全等領域信用監管專門制度，提升產品質量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事後核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
五、提升市場監管基礎能力
（一）提高市場監管政務服務水平。全面推進市場監管運行方式、業務流程和服務模式數位化智慧型化。深化“網際網路+政務服務”，積極探索套用實踐，不斷拓展服務場景。全面梳理全省市場監管領域政務服務事項，統籌整合各業務系統和政務服務資源，實現與省政務服務平台、全國一體化政務服務平台互聯互通、數據共享、業務協同。拓展“一網通辦+N”平台套用，進一步統一身份認證、統一用戶管理、統一電子印章、統一電子證照、統一“好差評”等基礎支撐服務，將更多部門、更多事項、更多場景納入專區套用，探索實現更多高頻事項全程網上辦理，增強企業獲得感。建設統一的註冊登記和許可備案信息系統，與全國市場主體登記服務平台對接，實現線上填報、審批、發證等全程電子化管理。升級改造12315平台，推動12315熱線與12345熱線平台互聯互通，深度挖掘和運用消費投訴數據，加強消費投訴信息分析，提升消費維權便利度。
（二）加快推進智慧監管。運用網際網路、大數據、人工智慧、區塊鏈等新技術，推動市場各領域、各業務監管智慧型化。最佳化升級國家企業信用信息公示系統（河南），加強各類業務系統與公示系統的互聯互通和數據對接，完善省級“雙隨機、一公開”平台，推進涉企信息歸集，推動信用信息依法有序向社會開放。推進“網際網路＋食品安全監管”，建設食品安全監管信息系統，加強與農業農村、工業和信息化、衛生健康、海關等部門互聯互通，逐步實現食品註冊、生產、銷售、抽檢監測全流程監管業務協同和套用共享。推進“網際網路+特種設備安全監管”，建設涵蓋特種設備生產單位、檢驗檢測機構、特種設備事故管理，滿足“預防預警、科學管理、統籌協調”要求的安全監管系統。推進“網際網路+網路交易監管”，按照市場監管總局要求建設完善網路交易監管系統，實現平台監測、分析預警、數據對接、線上執法、信息公示等一體化監管，提高線上綜合監管能力。推進“網際網路+廣告監管”，加快上線“三品一械”（藥品、保健品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械）廣告審查全程電子化服務平台，配合市場監管總局構建標準統一、上下聯通的廣告監管平台，實現廣告監管全國協同聯動。適應綜合執法改革要求，梳理整合現有執法系統，推進綜合執法信息化，服務跨部門、跨地區協同監管和聯合執法。推進“網際網路+風險預警”，強化監管數據挖掘分析和運用，提高科學決策和風險預判能力。
（三）提高大數據運用能力。全面整合市場監管領域信息資源和業務數據，按照“多元化採集、主題化匯聚、系統化管理、定製化服務”原則，完善省市場監管局大數據平台，積極對接市場監管總局信息中心，強化運用大數據輔助市場監管決策的能力。制定統一規範的數據標準，暢通數據存儲傳輸、歸集、交換渠道，打破數據孤島，實現市場監管領域數據的縱向貫通和橫向共享。加強相關部門數據共享利用，推動市場主體登記數據向社會開放，鼓勵第三方機構對市場監管數據進行開發利用。
信息化工程
（四）強化市場監管技術支撐。突出證據收集、固定和分析需求，完善規範執法技術裝備配備標準。健全市場監管科研保障機制，完善市場監管科技獎勵制度。圍繞我省重大發展戰略、市場監管重點領域，針對科技成果轉移轉化對科技服務業的需求，在我省戰略性新興產業、開發區和重點區域探索建設一批國家級、省級質檢中心、產業計量測試中心、技術標準創新基地、重點實驗室、技術創新中心等公共技術服務平台，平台式、集中化的為企業提供標準、計量測試、檢驗檢測認證、智慧財產權、品牌建設等全方位服務。利用大數據云計算、物聯網等現代信息技術，積極推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設施向社會共享，開展一站式服務，充分發揮質量基礎設施支撐引領作用。
（五）推動隊伍專業化建設。制定實施市場監管教育培訓五年計畫，加快建設一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的市場監管隊伍。加強培訓能力建設，加快籌建河南質量技術職業學院，聚焦質量、計量、食品藥品檢驗檢測、智慧財產權保護等相關產業，打造省市場監管隊伍專業教學基地和套用技術人才培養高地。實施市場監管隊伍素質提升工程。依託現有教育培訓資源，分層分線開展監管執法人員法律法規、專業技術、應急處置等業務培訓；堅持崗位練兵和以案代訓，廣泛開展技術比武、現場觀摩等活動，加快提升監管能力和水平。實施市場監管專業技術人才培養工程，組建河南市場監管專家委員會，同時選拔打造一批優秀中青年專業技術人才隊伍，為市場監管事業高質量發展提供智力支持和人才保障。
（六）加強基層基礎建設。按照市場監管執法重心下移的要求，推動人財物向基層傾斜，加強基層執法能力建設。充實基層執法力量，最佳化基層幹部年齡結構和知識結構，統一規範編制管理，將人員編制向執法崗位傾斜。研究制定市場監管領域行政執法人員依法履職若干規定，建立健全盡職免責、失職追責和容錯糾錯機制，激勵基層幹部幹事創業。加強廉政建設，緊盯視窗部門、執法崗位等重點環節重點領域，強化廉政風險防範，堅決整治民眾身邊腐敗和作風問題。推動基層監管所標準化、規範化建設，制定執法裝備配備標準，按照填平補齊、適用適宜的原則，合理保障基層裝備投入，滿足基層現場檢查、監督執法、現場取樣、快速檢測、應急處置等需要。結合需要和財力，統籌安排基層執法能力建設經費，並通過最佳化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。配合鄉村振興戰略實施和長江十年禁漁行動，在政策、資金、項目等方面向鄉村振興重點幫扶縣、淅川縣等長江禁漁涉及地區予以傾斜，支持其提升市場監管能力。
第九章 保障措施
堅持黨的領導，落實工作責任，加強資金保障，強化評估考核，創造規劃實施的必要條件和良好環境，確保規劃目標任務如期完成。
一、加強黨的領導
加強黨對市場監管工作的全面領導，把黨的領導貫穿市場監管工作的各領域和全過程，切實提高市場監管領域黨的建設水平，建強上下貫通、執行有力的組織體系，以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，為順利完成目標任務提供堅強政治組織保證。
二、落實工作責任
各地要將加強市場監管作為推動經濟社會發展的重大戰略任務，加大人、財、物投入，充分發揮市場監管職能作用。各地要制定本地市場監管規劃，加強與本規劃有效銜接，確保在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面協調一致，形成貫徹落實合力。各級市場監管部門要按照本規劃的總體目標和具體要求，分解目標、明確進度、落實責任，確保各項工作有序推進。各有關部門要立足職責定位，各司其職、各負其責，認真抓好本領域市場監管重點任務，積極配合市場監管部門落實各項工作。
三、完善實施機制
市場監管部門要會同有關部門建立推進工作機制，制定實施方案，細化落實規劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，加強綜合督查和考核問責，確保各項任務如期完成。要將本規劃確定的主要指標分解納入年度計畫指標體系，設定年度目標並加強年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。要開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，對規劃明確的重大工程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監督，確保各項目標任務全面完成。
四、強化資金保障
各級市場監管部門要建立健全部門預算編制與規劃實施的銜接協調機制，結合規劃目標指標、重點任務以及重大工程部署最佳化投入結構，加強與財政中期規劃的銜接。要建立健全“項目跟著規划走、資金跟著項目走”的機制，科學設定項目績效評價指標體系，規範資金用途，主動接受審計監督，提升資金使用效益。
