楚雄州人民政府於2023年3月10日印發楚雄州“十四五”節能減排綜合工作行動方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：楚雄州“十四五”節能減排綜合工作行動方案
- 頒布時間：2023年3月10日
- 發布單位：楚雄州人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府關於印發雲南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（雲政發〔2022〕34號），大力推動全州節能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰，加快全州經濟社會全面綠色低碳轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合我州實際，制定本方案。
一、主要目標
到2025年，全州單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費總量得到合理控制；全州化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為4232噸、236噸、2230噸、600噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩步提升，確保如期完成“十四五”節能減排約束性目標。
二、實施節能減排重點工程
（一）重點行業節能降碳提升工程。對照國家有關高耗能行業重點領域能效標桿水平，加快提升重點行業、企業能效水平。持續開展鋼鐵行業超低排放改造，到2025年，鋼鐵行業全面完成超低排放改造。推動有色、化工、印染、菸草等行業清潔生產和工業廢水資源化利用。到2025年，全州新建大型及以上數據中心綠色低碳等級達到4A以上，建立完善部門間數據中心行業管理協調機制。“十四五”時期，全州規模以上工業單位增加值能耗下降20%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳提升工程，鋼鐵、水泥等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（州工業和信息化局、州發展改革委、州生態環境局、州市場監管局等按職責分工負責，各縣市人民政府負責。以下均需各縣市人民政府負責，不再單獨列出）
（二）園區綠色低碳循環化改造工程。具備條件的省級及以上園區全面實施綠色低碳循環化改造，推進園區內產業循環耦合、公共基礎設施共建共享、能源梯級利用、節能降碳減污協同增效。到2025年，省級及以上園區一般工業固體廢物和危險廢物得到合理利用處置。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。倡導城鎮建設綠色低碳規劃設計理念，鼓勵開展海綿城市、韌性城市、“無廢城市”、“低碳/零碳城市”建設。推進分散式風電和分散式光伏建設。（州住房城鄉建設局、州生態環境局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州交通運輸局、州市場監管局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。完善綠色綜合交通體系建設，持續提高大宗貨物運輸“公轉鐵”等運輸比例，推動發展多式聯運。到2025年，城市公交、出租汽車（含網約車）領域新能源汽車占比分別達到65%、50%。（州交通運輸局、州發展改革委、州工業和信息化局、州公安局、州財政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。推進農村建設和用能低碳轉型，提升鄉村用能電氣化水平。到2025年，全州農村生活污水治理率力爭達到45%，生活垃圾處理設施覆蓋率達到100%以上，農村衛生廁所覆蓋率達到70%以上，農膜回收率達到85%以上，秸稈綜合利用率穩定在90%以上。（州農業農村局牽頭，州發展改革委、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水務局、州市場監管局、州鄉村振興局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。推動公共機構終端用能電氣化，提高辦公、生活用能清潔化水平。到2025年，力爭全州節約型機關創建率達到100%，遴選1家國家級公共機構能效領跑者。（州機關事務管理局牽頭，州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治攻堅行動，持續深化水污染治理，狠抓突出生態環境問題整改，紮實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，推進流域保護治理取得新突破。（州生態環境局、州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水務局等按職責分工負責）
（八）煤炭減量清潔替代工程。狠抓煤炭清潔高效利用，實施終端用能清潔化替代，加快工業、建築、交通等領域電氣化改造，支持鼓勵園區集中供熱項目建設。到2025年，非化石能源消費占一次能源消費比重達到50%。（州發展改革委牽頭，州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州市場監管局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。開展揮發性有機物治理排查整治。加大重點行業低揮發性有機物原輔材料替代。到2025年，溶劑型工業塗料、油墨、溶劑型膠粘劑使用比例明顯降低。（州工業和信息化局、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局、州市場監管局等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（州住房城鄉建設局、州發展改革委、州生態環境局、州衛生健康委、州商務局等按職責分工負責）
三、健全節能減排政策機制
（一）落實能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟結構、產業基礎、發展需求等因素，合理確定各縣市“十四五”能耗強度降低目標。州對各縣市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各縣市分解到年。增強能源消費總量管理彈性，各縣市根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低激勵目標的縣市，免予考核能源消費總量。各縣市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量雙控考核。加強節能形勢分析預警，有序推行用能預算管理。（州發展改革委牽頭，州工業和信息化局、州統計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。最佳化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達各縣市，污染治理任務較重的地區承擔相對較多的減排任務。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。強化總量減排監督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（州生態環境局牽頭，州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州水務局等按職責分工負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴把新上項目的碳排放關，嚴格環境影響評價審批，加強固定資產投資項目節能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。以六大高耗能行業為重點，全面梳理形成擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行清單管理、分類處置、動態監控。加強“兩高一低”項目全過程監管，嚴肅查處不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高一低”項目。加快淘汰落後和低端低效產能退出。指導金融機構加強“兩高”項目貸前審核。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局牽頭，人民銀行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等按職責分工負責）
（四）完善經濟政策和法規標準體系。積極爭取省級節能降耗專項資金支持，引導社會資本積極參與全州節能減排各項工作，擴大資金效益。積極落實國家環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策。按照行政事業性收費的規定，規範管理污水、垃圾處理收費政策，依法依規合理調整危險廢物處理收費政策。根據國家和省節能減排相關法律、法規和標準體系的制修訂情況，認真抓好宣傳落實工作。（州發展改革委、州司法局、州財政局、州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州市場監管局、州農業農村局、州稅務局等按職責分工負責）
（五）健全市場化機制。探索開展用能權市場化交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。推行契約能源管理，積極推廣節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”綜合服務模式。按照國家部署安排，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。創新環境污染治理模式，推行產業園區環境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推行綠色產品及節能低碳環保產品認證。落實綠色產品政府採購政策。創新綠色金融產品和服務，引導金融機構支持綠色環保企業發展。（州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州財政局、州市場監管局、人民銀行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等按職責分工負責）
（六）提升統計監測能力。加強節能減排統計監測體系建設，嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加快重點用能單位能耗線上監測企業端建設。完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度。構建以排污許可證為核心的排污單位自行監測監管機制，加快形成覆蓋全州的生態環境智慧感知監測網路。加強統計監測基層隊伍建設，強化統計數據審核，防範和懲治統計造假、弄虛作假，提升統計監測數據質量。強化統計數據和監測預警的信息共享。健全能源計量體系，加強污染源監測的計量監管。（州統計局、州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州市場監管局等按職責分工負責）
四、強化工作落實
（一）加強組織領導。各縣市、各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，統一思想和行動，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣市人民政府要加強組織領導和貫徹落實，明確本縣市節能減排目標，科學合理確定有關部門、重點單位職責。州發展改革委、州生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，各行業主管部門要加強協作配合，形成工作合力，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重大情況及時報告州人民政府。
（二）強化監督考核。開展“十四五”縣市人民政府節能減排目標責任評價考核，對節能減排目標完成情況實行年度評價、中期評估和終期考核，並視情況進行動態調整，考核結果作為評價領導班子和領導幹部的重要依據。持續推進中央和省生態環境保護督察反饋問題整改工作。
（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建活動，組織開展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。
附屬檔案：“十四五”節能減排重點工程任務分工
解讀
2023年3月10日，楚雄州人民政府印發了《楚雄州“十四五”節能減排綜合工作行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為了便於各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動檔案精神的貫徹落實，大力推動全州節能減排工作，現就《行動方案》作如下解讀：
一、出台背景
節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手，是加快建設生態文明和美麗中國的有力舉措。“十一五”以來每個五年規劃期，國家和省均制定印發節能減排綜合工作方案，久久為功推動節能減排相關工作。2022年6月，雲南省人民政府印發《雲南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，對“十四五”全省節能減排工作進行了全面安排，要求各地區制定實施方案，確保完成“十四五”節能減排各項任務。
二、起草過程
為深入貫徹落實國家和省節能減排工作要求，謀劃部署我州“十四五”節能減排相關工作，州發展改革委牽頭起草了《行動方案》，經州人民政府審定後印發實施。
三、主要目標
到2025年，全州單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費總量得到合理控制；全州化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為4232噸、236噸、2230噸、600噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩步提升，確保如期完成“十四五”節能減排約束性目標。
四、主要內容
（一）實施節能減排重點工程。提出了全州“十四五”期間節能減排10大重點工程，包括重點行業節能降碳提升工程、園區綠色低碳循環化改造工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭減量清潔替代工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程等。
（二）健全節能減排政策機制。包括落實能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、完善經濟政策和法規標準體系、健全市場化機制、提升統計監測能力等6項措施。
（三）強化工作落實。從加強組織領導、強化監督考核、開展全民行動等3個方面提出了工作要求。
（四）分解縣市節能減排目標和任務。將省下達我州的能耗強度降低目標和主要污染物重點工程減排量目標分解到各縣市，將節能減排重點工程作了任務分工。
五、主要特點
與我州“十三五”時期節能減排綜合工作方案相比，依據國家完善能耗雙控制度最新要求，增強了能源消費總量管理彈性，對完成能耗強度降低激勵目標的縣市，免予考核能源消費總量，“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量雙控考核，對節能目標實行階段評估和動態調整。
