怒江州人民政府於2022年7月18日印發怒江州“十四五”節能減排綜合工作方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：怒江州“十四五”節能減排綜合工作方案
- 頒布時間：2022年7月18日
- 發布單位：怒江州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府關於印發“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（雲政發〔2022〕34號），大力推動全州節能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰，全面完成省級下達“十四五”能耗強度下降和污染物減排的目標任務，加快全州經濟社會全面綠色低碳轉型，進一步鞏固生態文明示範州成果，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話和對怒江工作重要批示指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，以提高能源利用效率、控制主要污染物排放總量和改善生態環境質量為目標，積極發揮節能降碳減污協同效應，組織實施節能減排重點工程，健全節能減排政策機制，推進制造業節能降碳，推進工業企業用能管理，為實現碳達峰、碳中和目標奠定發展基礎。
二、主要目標
到2025年，全州單位地區生產總值能源消耗比2020年下降12%以上，能源消費總量得到合理控制；全州化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為406噸、33噸、40噸、50噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩步提升，全面完成省級下達“十四五”節能減排約束性目標任務。
三、實施節能減排重點工程
（一）重點行業節能降碳提升工程。對照國家有關高耗能行業重點領域能效標桿水平，實施有色金屬、冶煉、建材3個高耗能行業節能降碳改造升級，提升製造業企業能效水平。實施新一輪電機、變壓器等重點用能設備能效提升行動，推廣銅鉛鋅富氧強化熔煉、全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及煙氣餘熱利用等先進技術。推動有色行業清潔生產和工業廢水資源化利用。“十四五”時期，全州規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳提升工程，水泥行業產能達到能效標桿水平。（州工業和信息化局、州發展改革委、州生態環境局、州市場監管局等按職責分工負責，各縣、市人民政府負責。以下均需各縣、市人民政府負責，不再列出）
（二）園區綠色低碳循環化改造工程。推進蘭坪產業園綠色低碳循環化改造，“一園一策”編制改造方案。有序推進蘭坪產業園區綠色能源供應全覆蓋，補齊蘭坪產業園區危險廢物集中收集貯存能力、高濃度廢水處理能力、揮發性有機物處理能力短板，推進蘭坪產業園區內產業循環耦合、公共基礎設施共建共享、能源梯級利用、節能降碳減污協同增效。到2025年，蘭坪產業園區一般工業固體廢物和危險廢物得到合理利用處置，爭創省級綠色低碳示範產業園區。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。倡導城鎮建設綠色低碳規劃設計理念，統籌推進城市道路、供水、電力、環衛等基礎設施綠色建設和綠色運行管理。鼓勵開展海綿城市、韌性城市、“無廢城市”、“低碳/零碳城市”建設。穩步實施既有建築和市政基礎設施節能改造，嚴格執行建築節能強制標準，加快發展超低能耗建築。到2025年，全州城鎮新建建築全面執行綠色建築標準。以建築中央空調和冷鏈物流為重點，全面提升製冷系統能效水平。推進分散式風電和分散式光伏建設。（州住房城鄉建設局、州生態環境局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州市場監管局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。完善綠色綜合交通體系建設，持續推進鐵路、公路、航道、港口、機場等交通基礎設施綠色低碳改造。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，推進淘汰國三及以下排放標準汽車，實施汽車排放檢驗與維護制度。推廣清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交、出租汽車、物流配送和機場服務等新能源汽車套用比例。開展綠色運輸企業示範創建活動，實施城市綠色貨運配送示範工程。加快智慧停車場等智慧終端布局，提升智慧交通水平。到2025年，城市公交領域新能源汽車占比72%以上，計程車（含網約車）領域新能源汽車占比有較快提升。（州交通運輸局、州發展改革委、州工業和信息化局、州公安局、州財政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。推進農村建設和用能低碳轉型，提升鄉村用能電氣化水平。提升可再生能源在農業生產和農村居民生活中的比例，持續推廣節能環保農用電動車輛、農機和漁船。大力發展節能農業大棚，推進綠色農房建設，加快農房節能改造。實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、農村黑臭水體治理和村容村貌整治。加強農業面源污染治理，深入實施化肥農藥減量化行動和廢棄農膜回收利用行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等農業技術，普及國標地膜、全生物可降解地膜，整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進源頭防控。加強農作物秸稈綜合利用和焚燒管控。到2025年，全州農村生活污水治理率力爭達到40%，生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%以上，農村衛生廁所覆蓋率達到70%以上，農膜回收率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上。（州農業農村局牽頭，州發展改革委、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水利局、州市場監管局、州鄉村振興局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。推動公共機構終端用能電氣化，提高辦公、生活用能清潔化水平。鼓勵有條件的公共機構大力推廣太陽能光伏光熱項目。率先採購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建活動。積極創建國家級節約型公共機構示範單位。（州機關事務局牽頭，州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治攻堅行動，以瀘水為重點，探索開展細顆粒物和臭氧協同控制、揮發性有機物和氮氧化物協同減排，進一步強化區域協同預警和協作機制。持續深化水污染治理，狠抓突出生態環境問題整改，紮實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、尾礦庫等污染治理工程。持續開展各類工業集聚區污染治理專項行動，加大現有工業集聚區整治力度。精準制定污染防控措施，全面完善怒江、瀾滄江流域截污治污體系，圍繞流域生活污水、農業面源污染治理等實施流域保護治理攻堅，推進流域保護治理取得新突破。（州生態環境局、州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局等按職責分工負責）
（八）煤炭減量清潔替代工程。加快工業、建築、交通等領域電氣化改造，在農業、種養殖業及農副產品加工業實施清潔能源替代。加大落後燃煤鍋爐替代和散煤禁燒力度，鼓勵生物質成型燃料替代。充分利用工業餘熱、電廠餘熱等替代燃煤供熱，推進蘭坪產業園區集中供熱項目建設。到2025年，非化石能源消費占一次能源消費比重達到46%以上。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州市場監管局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。以化工、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業（領域）為重點，開展揮發性有機物治理排查整治。加大重點行業低揮發性有機物原輔材料替代。強化末端治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣採用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。探索揮發性有機物治理新技術試點示範。（州工業和信息化局、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局、州市場監管局等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系。以城中村、老舊城區、城鄉接合部和大型易地扶貧搬遷安置區為重點，加快補齊城鎮污水收集處理設施和管網短板。提升截污治污水平，強化雨污分流，完善配套管網建設，加強污水處理廠尾水治理。完善分類運輸系統，加快推進瀘水市生活垃圾焚燒發電項目建設。擴大生活垃圾分類範圍，提升居民垃圾分類意識。瀘水市六庫街道、大練地街道及有條件的縣城要因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右，城市污泥無害化處置率達到90%以上。推廣生活垃圾“跨區域協同處置+焚燒處置”模式。（州住房城鄉建設局、州發展改革委、州生態環境局、州衛生健康委、州商務局等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）落實能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟結構、產業基礎、發展需求等因素，合理確定各縣市“十四五”能耗強度降低目標。州對各縣市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由縣市分解到年。增強能源消費總量管理彈性，根據縣市地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低激勵目標的縣市，免予考核能源消費總量。各縣市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量雙控考核。加強節能形勢分析預警，有序推行用能預算管理。（州發展改革委牽頭，州工業和信息化局按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。最佳化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達各縣市，污染治理任務較重的地區承擔相對較多的減排任務。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。強化總量減排監督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（州生態環境局牽頭，州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州水利局等按職責分工負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴把新上項目的碳排放關，嚴格環境影響評價審批，加強固定資產投資項目節能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。以有色金屬、冶煉、建材3個高耗能行業為重點，全面梳理形成擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行清單管理、分類處置、動態監控。加強“兩高一低”項目全過程監管，嚴肅查處不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高一低”項目。加快淘汰落後和低端低效產能退出。指導金融機構加強“兩高”項目貸前審核。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局牽頭，人行怒江中支、怒江銀保監分局等按職責分工負責）
（四）完善經濟政策和法規標準體系。積極爭取省級節能降耗專項資金，引導社會資本積極參與全州節能減排各項工作，擴大資金效益。積極落實國家環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策。按照行政事業性收費的規定，規範管理污水、垃圾處理收費政策，依法依規合理調整危險廢物處理收費政策。嚴格落實國家節能減排相關法律、法規和標準體系。（州發展改革委、州司法局、州財政局、州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州市場監管局、州農業農村局、州稅務局等按職責分工負責）
（五）健全市場化機制。探索開展用能權市場化交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。推行契約能源管理，積極推廣節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”綜合服務模式。按照國家和省部署安排，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。創新環境污染治理模式，推行產業園區環境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推行綠色產品及節能低碳環保產品認證。落實綠色產品政府採購政策。創新綠色金融產品和服務，引導金融機構支持綠色環保企業發展。（州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州財政局、州市場監管局、人行怒江中支、怒江銀保監分局等按職責分工負責）
（六）提升統計監測能力。加強節能減排統計監測體系建設，嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加快重點用能單位能耗線上監測平台建設和套用。完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度。構建以排污許可證為核心的排污單位自行監測監管機制，加快形成覆蓋全州的生態環境智慧感知監測網路。加強統計監測基層隊伍建設，強化統計數據審核，防範和懲治統計造假、弄虛作假，提升統計監測數據質量。強化統計數據和監測預警的信息共享。健全能源計量體系，加強污染源監測的計量監管。（州統計局、州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州市場監管局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各縣市各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，統一思想和行動，堅持系統觀念，明確目標責任，強化重點領域節能，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。州發展改革委、州生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，壓實行業部門抓節能減排工作職責；各行業主管部門要加強協作配合，形成工作合力，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重大情況及時報告州人民政府。
（二）強化監督考核。開展“十四五”縣市人民政府節能減排目標責任評價考核，對節能減排目標完成情況實行年度評價、中期評估和終期考核，並視情況進行動態調整，考核結果作為評價領導班子和領導幹部的重要依據。持續推進州級生態環境保護督察。
（三）抓好宣傳引導。以全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動為契機，深入開展綠色生活創建活動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。
政策解讀
怒江州人民政府印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》），對怒江州“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署，現就《工作方案》解讀如下：
一、出台背景
節能減排是打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手，是加快生態文明建設的有力舉措。從“十一五”以來，怒江州在每個五年規劃期均制定節能減排綜合工作方案，《工作方案》的出台，對全州節能減排工作進行了總體部署，為統籌推進碳達峰碳中和，深入打好污染防治攻堅戰，促進高質量發展提供重要支撐，對加快全州經濟社會全面綠色低碳轉型，鞏固生態文明示範州成果發揮重要作用。
二、目標要求
《工作方案》明確了總體要求和主要目標。以提高能源利用效率、控制主要污染物排放總量和改善生態環境質量為目標，積極發揮節能降碳減污協同效應，組織實施節能減排重點工程，健全節能減排政策機制，推進制造業節能降碳，推進工業企業用能管理，為推進碳達峰、碳中和目標奠定發展基礎。到2025年，全州單位地區生產總值能源消耗實現總體下降，能源消費總量得到合理控制；全州化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量完成省級下達目標；節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩步提升，省級下達“十四五”節能減排約束性目標任務全面完成。
三、主要內容
《工作方案》面向碳達峰碳中和目標願景，堅持系統觀念，突出問題導向，聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署開展節能減排十大重點工程，即，重點行業節能降碳提升工程、園區綠色低碳循環化改造工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭減量清潔替代工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程，以大工程帶動大治理、推進大減排，實現節能降碳減污協同增效，生態環境質量持續改善。通過健全節能減排政策六項機制，即落實能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、完善經濟政策和法規標準體系、健全市場化機制、提升統計監測能力，保障《工作方案》的實施。並從加強組織領導、強化監督考核、抓好宣傳引導三個方面提出了強化工作落實的要求。
