《石嘴山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》已經石嘴山市人民政府研究同意，石嘴山市人民政府於2022年11月9日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案
- 頒布時間：2022年11月9日
- 發布單位：石嘴山市人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹黨中央、國務院重大決策部署，落實《寧夏回族自治區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（寧政發〔2022〕30號），全方位落實節能減排要求，持續深入推進經濟社會全面綠色轉型，實現碳達峰、碳中和目標，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，立足全方位推進高質量發展目標，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、確保完成“十四五”節能減排約束性目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區生產總值能耗比2020年下降15%，力爭下降17%，能源消費總量得到合理控制，能耗雙控任務目標全面完成；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到2100噸、125.83噸、2800噸和790噸以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平完成自治區下達任務，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、深入實施節能減排重點任務
（一）大力推動重點行業轉型升級。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業為重點，實施節能降碳改造和污染物深度治理。推廣套用清潔高效煤電技術，嚴格執行能效環保標準，強化發電廠污染物排放監測。全市所有鋼鐵企業主要大氣污染物達到超低排放指標限值，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現超低排放，煤電落後產能淘汰工作全面完成。開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造，加快推動多元合金、電石等傳統支柱產業綠色化、高端化發展；培育引導新材料、數字信息、清潔能源、綠色食品等戰略新興產業向高品質、高層次發展；支持龍頭骨幹企業，圍繞離散型智慧型製造、流程型智慧型製造、網路協同製造等方向，開展“網際網路+”協同製造工廠、柔性製造工廠、共享工廠建設，培育一批智慧型製造示範試點，推動產業向智慧型化發展。嚴格落實“三線一單”，持續推進污染防治攻堅，推廣綠色製造典型示範，積極創建綠色工廠。著力推動園區綠色化、循環化和生態化改造，提升國家級綠色園區發展水平，爭創自治區高質量發展示範園區。到2025年，全市建成綠色工廠100家以上，規模以上工業單位增加值能耗完成自治區下達目標任務，萬元工業增加值用水量下降10%，鋼鐵、鐵合金、水泥、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工信局、市生態環境局、市水務局等按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（二）著力提升工業園區節能環保水平。推動工業園區能源系統整體最佳化和污染綜合整治，支持工業園區、公共建築、工業廠房建設屋頂分散式光伏發電等項目建設。深入開展工業園區綠色化、循環化和生態化改造，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，強化水資源剛性約束，組織開展節水型企業和節水型園區建設，推廣外排廢水回用和“零排放”技術，實施一批節水改造重點項目等。實施工業園區集中供熱供蒸汽項目，形成以國能大武口熱電、國能平羅發電、國能石嘴山發電熱電聯產為主，以企業餘熱綜合利用、生物質供熱、燃煤自備電廠為輔的供熱體系，滿足工業園區、居民集中供熱和企業生產用汽需求。推動分散燃煤鍋爐淘汰併網、“煤改氣”、“煤改電”等“雙替代”項目建設。對工業園區污水處理廠進出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業排污情況開展調查並進行現狀評估，對超負荷或接近滿負荷的，進行新改擴建。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，積極推進固廢綜合利用示範基地和企業建設。到2025年，積極爭取自治區級“綠電園區”試點，開展源網荷儲一體化建設，建成一批節能環保示範園區。（市工信局、市生態環境局、市發改委、市審批局按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（三）統籌推進城鎮綠色節能改造。全面推進城鎮綠色規劃、建設、運行和管理。深入打好淨土保衛戰，積極建設國家“無廢城市”，系統推進建築垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物“六廢”聯治，打造廢舊物資循環利用體系示範城市。全面推行居住建築75%節能設計標準和綠色建築標準，提高新建建築可再生能源推廣力度，推動政府投資或以政府投資為主的工程率先採用綠色建材，加快推進既有建築節能改造和裝配式建築發展。結合城鎮老舊小區改造、綠色社區建設，開展既有建築節能及綠色化改造。加快推進城鎮“煤改氣”工程，積極爭取北方地區清潔取暖試點城市，推動工業餘熱、電廠餘熱、太陽能、地熱能等在城鎮供熱中的規模化套用。實施綠色高效製冷行動，以建築中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點，推廣套用高效節能設備，推動照明、製冷和供熱系統節能改造，大幅提升製冷系統能效水平。加大城市燃氣、供熱等老舊管網更新改造力度，開展公共供水管網漏損治理，實施石嘴山市老舊管網改造及智慧燃氣工程，積極爭取國家試點建設。到2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準，城市城區全部實現清潔取暖，縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，農村地區清潔取暖率達到60%以上。新建公共建築光伏一體化套用力爭達到50%以上。（市住建局、市生態環境局、市財政局、市發改委、市自然資源局、市審批局、市機關事務服務中心按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（四）系統完善交通物流節能減排體系。推進綠色公路示範工程建設，實施公路數位化專項行動，持續提升公路基礎設施綠色化、智慧化水平。以大宗貨物運輸集散區域為重點，面向各工業園區，聚焦服務短途運輸重卡，積極引進知名企業提供化石燃料汽車新能源替代解決方案，支持在物流集散地、國省道等重要交通節點建設新能源重卡充換電站，支持企業加強換電整車、動力電池、換電裝備等關鍵環節核心技術本地化套用，推動實現輻射寧東、連線蒙西的可推廣、可複製的綠電化、智慧型化運輸結構。持續推進石嘴山富海物流國家多式聯運示範項目建設，鼓勵龍頭企業面向行業提供倉儲物流、市場行銷、進出口貿易等增值服務，重點打造然爾特實業西北礦產品中心、陸港檢驗檢測中心、寧夏翼通實業有限公司智慧物流平台。鼓勵建設綠色物流園區；推進智慧雲大數據中心、雲控平台、人工智慧等新基建與綠色交通相融合。推進大宗貨物“公轉鐵”，煤炭、焦炭等貨類集疏運主要採用鐵路、新能源車輛等綠色運輸方式。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，排放不達標的車輛一律不予辦理註冊登記。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代為電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。推進柴油貨車污染治理，持續完善汽車排放檢驗與維護制度，鼓勵建設汽車排放性能維護（維修）站。加快托盤、周轉箱等標準化器具推廣套用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，開展可循環快遞包裝規模化套用試點。加強能源輸送通道建設，打通連線蒙西及周邊口岸、煤炭基地幹線鐵路聯絡線，實施既有煤炭通道擴能改造。全面實施公共運輸優先發展戰略，推動交通燃油替代工程，促進節能減排，改善大氣環境質量。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，加強招引力度，引導有資質的企業布局充換電站項目。到2025年，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達到20%左右，新增或更新的新能源公車占比達到80%以上，鐵路貨運量占比進一步提升。（市交通局、市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（五）深入開展農業農村節能減排。抓好國家、自治區整縣屋頂分散式光伏開發試點建設，實施大武口區、惠農區、平羅縣整縣（區）推進屋頂分散式光伏發電試點項目，在適宜土地開展“光伏+農業”“光伏+漁業”“光伏+牧業”等新模式試點套用，推進光伏與設施農業、畜牧養殖、防沙治沙、生態旅遊等一體化發展。加快太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的套用。淘汰更新老舊農業機械裝備和提水排灌機電設施，推廣套用農用電動車輛、節能環保農機和設備，發展節能設施溫棚。實施村莊基礎設施改善工程，積極推行零碳村建設，推動農村冬季清潔取暖，全面改善提升農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。強化農業面源污染防治，持續推進農藥化肥減量增效行動，發展生態循環農業，提高畜禽糞污資源化利用水平，實現種養循環。實施秸稈粉碎深翻還田和打捆收儲加工項目，切實提高秸稈綜合利用率。完善廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收和集中處理制度，全面推廣標準地膜和可降解地膜，有效控制田間地頭“白色污染”。大力推進農業節水，推廣高效節水技術。推行綠色水產健康養殖。實施農藥、化肥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境淨化行動。在“鹽地農業”“富硒農業”“智慧農業”“綠色食品”加工等方面開展關鍵技術攻關、新產品開發，為農業現代化發展提供科技支撐。開展農村人居環境整治提升行動，以縣為單元，推進農村生活污水垃圾設施統一規劃、建設、運行和管理。加快農村衛生戶廁改造。建立治理台賬，編制縣域農村黑臭水體治理實施方案，合理選擇治理技術模式。統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作，到2025年，農村生活污水治理率達到40%，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜、禽糞污綜合利用率均達到90%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到50%以上。（市農業農村局、市生態環境局、市發改委、市住建局、市水務局、市工信局、市市場監管局、市審批局按職責分工負責，各縣區人民政府落實）
（六）穩步實施公共機構能效提升行動。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、製冷、照明等用能系統和設施設備節能改造，擴大低碳節能環保設備和技術在公共機構中的套用比例。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新的公務用車使用新能源比例原則不低於10%。新建停車場配備電動汽車充電設施，改造既有停產場，滿足電動汽車充電需求。繼續開展節約型公共機關創建活動。加快公共機構既有建築綠色化改造，開展公共機構節能改造。鼓勵公共機構購買契約能源管理服務。到2025年，80%以上的縣級及以上機關建成節約型機關，公共機構單位建築面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%和7%。（市機關事務服務中心、市財政局按職責分工負責）
（七）協同推進重點區域污染物減排。持續推進大氣污染防治攻堅行動，實施煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加大鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等重點行業結構調整和污染治理力度。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，強化細顆粒物和臭氧分區分時分類差異化精細化協同管控，提升污染防控水平。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，完善城鎮污水處理廠配套管網建設，重點提高城鄉結合部污水收集能力，持續推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源等污染治理工程，積極爭取國家黃河流域生態保護和高質量發展項目資金支持。嚴格落實“四水四定”要求，實施深度節水控水行動，開展黃河幹流入河排污口排查整治，到2025年，黃河幹流保持Ⅱ類出。（市生態環境局、市工信局、市水務局、市發改委、市住建局、市交通局、市農業農村局、市審批局按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（八）加快推動煤炭清潔高效利用。最佳化煤炭輸配體系和集疏運系統，持續加強煤炭運輸通道建設。建成寧夏能源（煤炭）交易儲運中心項目（石嘴山片區），在保障能源安全、電力供應安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，逐步降低煤炭消費比重。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，爭取將國能大唐平羅電廠2×66萬千瓦煤電機組調整為新增直流外送配套電源，持續推動煤電機組超低排放改造。加快推進燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、乾燥爐（窯）、建材行業煤炭替代。加快實施熱電聯產、餘熱利用、成片小區集中供熱改造，淘汰供熱管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐和散煤。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，在保證電力、熱力供應前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電全部關停整合，推進全市35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰（應急備用、調峰鍋爐除外），以工業餘熱、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加強民用燃煤質量監管，加強煤炭經營和使用監管，積極推廣使用潔淨型煤、生物質成型燃料等潔淨燃料。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重及單位地區生產總值煤炭消耗完成自治區下達目標任務。（市發改委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市市場監管局按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（九）紮實開展揮發性有機物綜合整治。推進低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。對生產、使用低揮發性有機物含量產品的企業，優先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。將低揮發性有機物含量產品與使用低揮發性有機物含量原輔材料的產品納入政府採購名錄，並在政府投資項目中優先使用。實施重點行業揮發性有機物“一企一策”綜合治理行動，針對石化、化工、煤化工、製藥、農藥等重點行業企業開展全流程揮發性有機物綜合治理。嚴格執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822—2019），切實加強無組織排放管控。到2025年，溶劑型工業塗料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
（十）不斷提升環境基礎設施水平。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。加強高耗能高排放項目清潔生產評價，推行工業產品綠色設計，推動電石化工、多元合金、碳基材料等高耗能行業實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。加快園區污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理等環保設施的循環化改造，實施園區污水處理提標改造、中水利用擴能及水質提升、集污管網完善和農村污水處理設施及污水管網改造工程。全面排查城鎮生活污水管網及配套設施，加快老舊城區、城中村、城鄉結合部生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復、截污納管改造、污水提升泵更換，補齊污水處理能力缺口。加快城市污泥處理設施建設，提高污泥無害化資源化處置能力，建成運營石嘴山市生活垃圾綜合處置項目—生活垃圾焚燒和石嘴山市市政污泥和餐廚垃圾處置項目。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，實現生活垃圾焚燒處理全覆蓋。到2025年，城市生活污水集中處理率達到98%，城市污泥無害化處理率達到90%。（市住建局、市工信局、市生態環境局、市衛健委、市審批局按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
四、進一步完善節能減排政策機制
（一）系統最佳化能耗雙控制度。綜合考慮能源產出率、產業結構、節能潛力等因素，合理確定各縣區能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，各縣區根據市級下達的能耗強度降低目標和地區生產總值增速目標，確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。原料用能不納入能耗雙控考核，“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。落實國家重大項目能耗單列政策，對國家能耗單列的重大項目，不納入能耗雙控考核。探索開展用能預算管理，合理配置能源要素，實施新上項目能耗強度分類準入標準，合理保障低能耗強度優質項目用能需求。最佳化能耗雙控考核頻次，實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯後的縣區加強監督檢查。（市發改委、市工信局、市統計局按職責分工負責，各縣區人民政府落實）
（二）持續完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，實施大氣、水污染物重點減排工程，形成有效減排能力，完成自治區節能減排考核任務。在自治區統一安排部署下，持續推進排污權有償使用和交易改革，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，完善排污權許可確權、有償使用、市場交易、監測監管等制度機制和政策體系，精準核定初始排污權，構建排污權交易和調控機制，探索建立排污權抵押貸款、租賃機制，完善排污監管體系，推動可交易排污權入市，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排監測、核查、考核、激勵約束機制，強化總量減排監督管理，堅決杜絕弄虛作假。（市生態環境局、市工信局按職責分工負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格執行自治區能耗雙控產業結構調整指導目錄，對新建高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在履行各項審批手續之前，要深入論證建設必要性和可行性，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響。對不符合產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、污染物排放區域削減等要求和能效、污染物排放達不到先進水平的項目不予辦理相關審批手續，堅決拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平項目。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對新建、在建、存量“兩高”項目進行全面摸底，建立工作清單，實行動態監管，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程式和結果執行的監督檢查。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策，加強對“兩高”項目的信貸審查。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市審批局、市金融局、人民銀行石嘴山中心支行、石嘴山銀保監分局按職責分工負責，各縣區人民政府落實）
（四）建立健全法規和標準體系。貫徹落實國家節能環保法律法規規章，按照自治區要求及我市實際適時制定或修訂節能環保等領域地方性法規規章。嚴格執行國家能耗限額標準和污染物排放標準，全面執行自治區工業企業單位產品能源消耗限額標準。對標國內國際先進水平，及時制定修訂地方節能環保標準。嚴格執行城鎮污水處理廠和揮發性有機物重點行業排放標準。深入開展能效、水效“領跑者”引領行動。（市發改委、市生態環境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住建局、市水務局、市交通局、市市場監管局、市審批局、市機關事務服務中心按職責分工負責，各縣區人民政府落實）
（五）持續完善經濟政策機制。各級財政要積極支持節能減排工作，統籌安排資金，支持減污降碳、固廢利用、環保節能技術改造等重點工程建設，要積極爭取中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持。落實生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革要求，將農村生活污水處理設施運維費用列入同級財政預算。完善政府採購節能產品、環境標誌產品執行機制，建立政府採購“綠色產品館”，加大綠色產品採購覆蓋範圍和力度。完善綠色金融體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，逐步擴大綠色信貸規模。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。推進綠色債券發展，鼓勵金融機構提升綠色債券承銷能力，支持符合條件的企業發行綠色債務融資工具。支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資，對境內外首次公開發行股票並上市的企業給予資金獎勵。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。嚴格落實國家高耗能行業階梯電價等綠色電價機制和高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制政策。深化供熱體制改革，推進供熱分戶計量和按供熱量收費。建立健全城鎮污水處理費徵收標準動態調整機制。（市財政局、市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市金融局、人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局、市稅務局按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（六）大力培育市場化機制。按照自治區統一部署積極開展用能權、碳排放權改革。圍繞“降污增益”深化排污權改革，全面推開排污權交易與抵押融資，推動企業排污減量化、生產清潔化、發展綠色化，確保“三個全覆蓋”走在全區前列。根據國家、自治區相關要求，積極推進碳排放權交易。推動綠電交易，提高可再生能源消納比例。推行能源費用託管等契約能源管理模式，積極推廣節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推進綠色產品認證、節能低碳環保產品認證。（市生態環境局、市工信局、市財政局、市發改委、市市場監管局、市水務局、國網石嘴山供電公司按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（七）不斷提升統計監測能力水平。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強能源計量基礎能力建設，完善能源計量基礎設施。加強重點用能單位能耗線上監測系統建設和套用，鼓勵工業園區、工業企業建立能源信息管理中心。認真落實工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度，探索開展城市基礎設施能源消費統計。最佳化污染源統計調查範圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝線上監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防範統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市統計局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場監管局按職責分工負責）
（八）切實加強人才隊伍建設。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，按照上下對口原則，健全市、縣兩級節能監察體系，探索建立跨部門聯動節能監察工作機制。加強縣級、鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設。重點用能單位設定能源管理崗位和負責人，重點排污單位設定專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，提高業務水平。完善節能減排人才引進和培養機制，實施節能減排領域專業技術人才知識更新工程，支持節能減排領域企事業單位自主引進高層次人才。（市發改委、市生態環境局、市工信局、市人社局按職責分工負責，各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
五、強化組織保障
（一）切實加強組織領導。各縣區人民政府、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區關於節能減排的決策部署和市委、市政府工作要求，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定落實方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣區、各園區管委會對本轄區節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本轄區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計畫充分銜接，全面完成各項考核任務。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發改委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，定期調度工作進展情況，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。各行業主管部門要認真落實“管行業管節能減排”要求，按照職責分工切實抓好各領域節能減排工作。（市發改委、市生態環境局按職責分工負責，各部門、各縣區人民政府、各開發區管委會落實）
（二）不斷強化監督考核。將單位地區生產總值能耗、碳排放以及污染物總量減排等節能減排相關指標納入全市經濟社會發展綜合評價體系和效能考核指標體系，增加考核權重，加強指標約束。對市直各部門、各縣區人民政府、各園區管委會進行節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的加強激勵，對工作不力的加強督促指導，考核結果經市人民政府審定後，交由市委組織部作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，提高能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、推動能源資源最佳化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進度、經濟形勢及跨周期因素，最佳化考核頻次。將節能減排工作納入市政府年度督查計畫，定期開展督促檢查，壓實節能減排工作責任。開展生態環境保護督察，同時加強對重點用能單位的考核和監督檢查。全面完成自治區污染防治攻堅戰成效考核任務，積極爭取生態環境保護專項資金。（市委組織部、市發改委、市生態環境局按職責分工負責）
（三）深入開展全民行動。持續深化精神文明教育，大力倡導簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式，深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會文明新風。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。組織開展全國節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種方式和媒介廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大節能減排、綠色低碳關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化力度，積極推廣套用低碳零碳負碳綠色技術。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通民眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（市委宣傳部、市發改委、市科技局、市教體局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市商務局、市機關事務服務中心、市婦聯按職責分工負責，各縣區人民政府落實）
解讀
石嘴山市人民政府印發了《石嘴山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，現將相關內容解讀如下。
一、起草背景
為貫徹黨中央、國務院重大決策部署，落實《寧夏回族自治區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（寧政發〔2022〕30號），全方位落實節能減排要求，持續深入推進經濟社會全面綠色轉型，實現碳達峰、碳中和目標，制定了《石嘴山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、確保完成“十四五”節能減排約束性目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
三、主要任務
到2025年，全市單位地區生產總值能耗比2020年下降15%，力爭下降17%，能源消費總量得到合理控制，能耗雙控任務目標全面完成；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到2100噸、125.83噸、2800噸和790噸以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平完成自治區下達任務，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
（一）大力推動重點行業轉型升級。到2025年，全市建成綠色工廠100家以上，規模以上工業單位增加值能耗完成自治區下達目標任務，萬元工業增加值用水量下降10%，鋼鐵、鐵合金、水泥、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。
（二）著力提升工業園區節能環保水平。到2025年，積極爭取自治區級“綠電園區”試點，開展源網荷儲一體化建設，建成一批節能環保示範園區。
（三）統籌推進城鎮綠色節能改造。到2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準，城市城區全部實現清潔取暖，縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，農村地區清潔取暖率60%以上。新建公共建築光伏一體化套用力爭達到50%以上。
（四）系統完善交通物流節能減排體系。到2025年，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達到20%左右，新增或更新的新能源公車占比達到80%以上，鐵路貨運量占比進一步提升。
（五）深入開展農業農村節能減排。統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作，到2025年，農村生活污水治理率達到40%，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜、禽糞污綜合利用率均達到90%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到50%以上。
（六）穩步實施公共機構能效提升行動。到2025年，80%以上的縣級及以上機關建成節約型機關，公共機構單位建築面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%和7%。
（七）協同推進重點區域污染物減排。嚴格落實“四水四定”要求，實施深度節水控水行動，開展黃河幹流入河排污口排查整治，到2025年，黃河幹流保持Ⅱ類出。
（八）加快推動煤炭清潔高效利用。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重及單位地區生產總值煤炭消耗完成自治區下達目標任務。
（九）紮實開展揮發性有機物綜合整治。到2025年，溶劑型工業塗料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
（十）不斷提升環境基礎設施水平。到2025年，城市生活污水集中處理率達到98%，城市污泥無害化處理率達到90%。
四、保障措施
“十四五”時期節能減排工作覆蓋行業範圍廣，涉及部門多，為促進政策落地落實，《實施方案》提出3項保障措施，主要是切實加強組織領導、不斷強化監督考核、深入開展全民行動三個方面保障《實施方案》落地實施。
