《楚雄州殘疾預防行動計畫（2022—2025年）》已經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2022年7月1日印發，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：楚雄州殘疾預防行動計畫（2022—2025年）
- 頒布時間：2022年7月1日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，依據《國務院辦公廳關於印發國家殘疾預防行動計畫（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕50號）和《雲南省殘疾預防和殘疾人康復規定》（雲南省人民政府令第221號）、《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省殘疾預防行動計畫（2021—2025年）的通知》（雲政辦發〔2022〕28號），制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關於殘疾預防工作的重要指示批示和考察雲南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府工作安排和州委、州政府具體要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持關口前移、預防為主，以基層為重點，以改革創新為動力，全民動員、科學施策、依法推進，將殘疾預防融入我州經濟社會發展各領域，不斷增強殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民民眾生命安全和身體健康。
（二）基本原則
政府主導，聯防聯控。進一步完善政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。強化政府責任，加強跨部門協作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落實單位、個人責任，調動社會積極性，形成政府、社會、家庭、個人協同推進殘疾預防的合力。
人人盡責，共建共享。倡導每個人都是自己健康第一責任人的理念，把增強公民個人殘疾預防意識和能力作為殘疾預防的基礎工程抓緊、抓實，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養和能力。
系統推進，早期干預。全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，著力推進關口前移、早期干預。針對各階段主要致殘因素採取綜合干預措施，推進健康教育、健康促進，提供系統連續的篩查、診斷、治療、康復一體化服務。
（三）工作目標
到2025年，覆蓋經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網路更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，殘疾預防主要指標達到全省平均水平。
（四）主要指標
二、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動
建立完善殘疾預防科普知識資源庫。在“楚雄州健康科普資源庫”中開闢專門版塊，提供平台連結供各地使用，遴選、推介一批殘疾預防科普讀物，不斷更新充實資源庫，推動各縣市在本級健康科普資源庫中參照省級開展有關工作。廣播電視和網路視聽媒體做好殘疾預防宣傳資源配置使用工作，通過專題專欄、專家講座、公益廣告等，積極開展殘疾預防科普知識宣傳普及，加強殘疾預防精品欄目扶持，加大有關內容的節目創作播出力度。將出生缺陷防治等殘疾預防核心知識納入全科醫生、專科醫生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業培訓課程和教材內容，培養一批具有殘疾預防知識科普能力的社會工作專業人才，助力殘疾預防知識規範有效傳播。（州衛生健康委、州殘聯牽頭；州直各部門按照職責分工負責）
加強重點人群殘疾預防知識普及。採取針對性措施，做好殘疾高發地區、領域及兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群的宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法；加強傷病者、殘疾人康復知識宣傳普及，提升康復意識、能力。（州殘聯、州衛生健康委牽頭；州教育體育局、州民政局、州司法局、州生態環境局、州交通運輸局、州應急局、州總工會、團州委、州婦聯按照職責分工負責）
組織實施重點宣傳教育行動。充分發揮各類媒體作用，重點利用殘疾預防日、愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、世界精神衛生日、防災減災日、119消防宣傳日、全國交通安全日等宣傳節點，通過“12320”、有關部門網站、微信公眾號、視頻號、微博、內部刊物等渠道廣泛宣傳殘疾預防知識。州、縣市電視台按照《國家通用手語常用詞表》，開設手語節目或加配字幕。結合健康楚雄建設和文化衛生科技“三下鄉”等行動，廣泛開展殘疾預防知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進家庭”宣傳教育活動，引導全社會關心支持參與殘疾預防及殘疾康復工作。採取手機互動體驗、抖音達人合拍、殘疾預防公益廣告等民眾喜聞樂見的活動形式和傳播方式，提升各類宣傳教育活動的影響力、感召力、實效性，樹立每個人是自己健康第一責任人理念，增強人民民眾自我防護的意識和能力，提高公眾健康素養。（州殘聯、州衛生健康委、州委宣傳部牽頭；州委網信辦、州教育體育局、州工業和信息化局、州公安局、州民政局、州司法局、州人力資源和社會保障局、州生態環境局、州交通運輸局、州應急局、州廣電局、州總工會、團州委、州婦聯、州消防救援支隊按照職責分工負責）
（二）出生缺陷和發育障礙致殘防控行動
加強婚前、孕前保健。積極推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙等的檢查篩查，並提供婚前健康指導、諮詢和醫學建議。加強婚姻登記場所婚姻家庭健康諮詢室建設，廣泛開展婚前醫學檢查宣傳，引導婚姻登記當事人自覺接受婚前醫學檢查。婚前醫學檢查服務機構應當科學設定婚前醫學檢查項目，最佳化服務流程。深入實施孕前優生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務，指導科學備孕，為計畫懷孕夫婦提供健康教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。（州衛生健康委牽頭；州民政局、州婦聯按照職責分工負責）
做好產前篩查、診斷。提供生育全程基本醫療保健服務，廣泛開展產前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。資助開展地中海貧血、唐氏綜合徵、嚴重結構畸形等重大出生缺陷產前篩查和診斷。做好高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務，加強縣市、鄉鎮、村3級婦幼衛生服務工作，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度。（州衛生健康委負責）
加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿症、先天性甲狀腺功能減低症等遺傳代謝疾病和聽力篩查，逐步擴大先天性心臟病等致殘致死性疾病篩查病種範圍，推進早篩、早診、早治。規範嬰幼兒早期發育評估等早期發展服務，積極推進兒童早期發展基地建設，建立適應兒童早期發展需求的兒童保健、兒童營養與運動、心理與社會適應等多學科協作機制。普及科學育兒知識和技能，增強家庭科學育兒能力，促進兒童體格、心理、認知、情感和社會適應能力的全面發展。整合資源，推廣實施“愛在開端：0—6歲科學育兒社區家庭支持推廣”項目，推動兒童早期發展服務進社區、進家庭、進農村，促進兒童早期發展服務均等化。加強對家庭和托幼托育機構兒童早期發展服務的指導。組織開展中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。做實0—6歲兒童健康管理工作，結合國家基本公共衛生服務0—6歲兒童健康管理項目，大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、評估、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力。規範高危兒管理，建立健全高危兒轉診服務網路和機制，提高高危兒管理工作質量。（州衛生健康委、州殘聯牽頭；州教育體育局、州婦聯按照職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動
加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒菸限酒、合理膳食、均衡營養、科學運動，重點倡導“三減三健”（減鹽、減油、減糖和健康口腔、健康骨骼、健康體重）。開展全民健身行動，發揮好體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用。加強科學健身知識和方法的推廣普及，建設社區全民健身設施，打造“彝州全民健身”特色品牌賽事活動，舉辦社區運動會、縣市域足球賽，推廣球類、健走運動項目，推廣武術、健身氣功、工間操、太極拳、柔力球等“一平方米”健身項目，提高有組織參加體育鍛鍊民眾數量，增強人民民眾身體素質。加強慢性病防治系列主題宣傳，打造一批健康主題公園、健康社區、健康單位、健康餐廳、健康自助檢測點等健康支持性環境。加強高血壓、糖尿病患者主動篩查與報告工作，落實首診測血壓，規範健康隨訪和分類干預。持續開展腦卒中、癌症和心血管疾病高危人群篩查與干預項目，減少併發症及殘疾的發生。提升基層醫療機構和家庭醫生服務能力，豐富家庭醫生簽約服務內容，提高服務質量。持續開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預。（州衛生健康委牽頭；州教育體育局、州殘聯按照職責分工負責）
加強社會心理服務和精神疾病防治。積極開展心理健康促進行動，完善心理援助熱線建設，做好社會心理服務人員培訓，針對青少年、老年人、殘疾人等重點人群提供心理評估、測評及危機干預等心理健康服務。積極引導社會工作機構和社會工作者參與社會心理健康服務和精神疾病防治。強化群體危機管理，將心理援助納入突發事件應急預案，為遭遇突發公共事件等群體提供心理援助服務。做好精神衛生項目管理，加強對精神分裂症、阿爾茨海默症、抑鬱症、孤獨症等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復。重視服刑和被拘留、逮捕人員的心理健康狀況，依法對疑似精神障礙患者進行精神障礙診斷。加強嚴重精神障礙患者規範管理和救治救助工作，落實監管責任。（州委政法委、州公安局、州民政局、州司法局、州衛生健康委、州應急局、團州委、州婦聯、州殘聯按照職責分工負責）
加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家擴大免疫規劃項目，繼續將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病疫苗接種率維持在高水平，夯實免疫屏障，保障廣大兒童青少年健康成長。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，加強疫苗監管，確保疫苗使用安全。強化傳染病監測和預測預警，完善傳染病信息報告機制，提升快速反應和應急處置能力，做好疫情報告、流行病學調查等預防控制和傳染病患者的醫療救治。實施消除麻風病危害行動，減少畸殘發生。針對我州地方病流行狀況，對重點地方病進行全面監測，實施食鹽加碘、改爐改灶、改水、移民搬遷、改變病區不良生活習慣等防控措施，基本消除碘缺乏病、燃煤污染型氟中毒、飲水型地方性砷中毒等地方病致殘。（州衛生健康委牽頭；各縣市人民政府負責）
加強職業病致殘防控。加強職業健康監管體系建設，做好重點行業職業健康管理，督促用人單位落實職業病防治主體責任，提升職業健康工作水平。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業病患者救治，預防塵肺病、職業中毒、噪聲等致殘。按照預防為主、防治結合的方針，有效加強職業病預防控制，切實保障勞動者職業健康權益。改善重點行業企業工作場所勞動條件，降低職業病發生率。（州衛生健康委牽頭；州人力資源和社會保障局、州應急局、州總工會按照職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動
加強安全生產和消防安全監督管理。加大安全生產監管執法力度，排查治理重點行業領域重大事故隱患，持續改善工礦行業勞動條件。廣泛開展民眾性安全生產活動。充分發揮工會勞動法律監督和勞動保護監督員作用，加大對用人單位安全生產、工傷預防、消防安全工作的監督檢查力度。加強工傷保險宣傳培訓，大力推進工傷預防工作，降低工傷事故發生率。加強實驗室等重點場所危險化學品和設施設備的安全管理。加強消防安全治理，督促指導行業部門和企業落實消防安全主體責任和管理責任，重點排查整治易燃易爆單位。對客運車站、碼頭、醫院、學校、幼稚園、托育機構、養老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛生機構及勞動密集型企業等人員密集場所開展消防安全隱患排查治理，完善消防安全設施和應急處置預案，提高防範火災能力。（州應急局、州消防救援支隊牽頭；州教育體育局、州民政局、州人力資源和社會保障局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州衛生健康委、州總工會按照職責分工負責）
加強道路交通和運輸安全管理。全面落實政府領導責任、行業部門監管責任和企業安全主體責任，加強交通安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設施安全保障水平。加強道路運輸指揮調度、動態監測、應急處置。加強嚴重交通違法行為整治，嚴厲打擊懲治交通違法行為，嚴查農村地區突出交通違法。嚴查嚴處酒駕醉駕、疲勞駕駛及無證、超速、超載、載客汽車超員、違法載人、涉牌涉證、不系安全帶、騎乘機車不戴安全頭盔等交通違法行為，淨化道路交通環境，加大對“兩客一危一貨一面一網一校”重點車輛安全管理，從嚴整治重點車輛交通違法，有效預防和減少致禍致殘交通事故的發生。加強重點車輛登記審查和檢驗監督，從嚴核查運輸車輛及駕駛人資質，嚴把重點車輛登記準入關和駕駛人考試準入關，推廣套用機動車智慧型查驗終端和查驗監管系統以及綜合監管系統，不斷增強機動車檢驗監督工作力度。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管。完善道路交通事故傷者救援渠道和救治網路建設，落實道路交通事故社會救助基金管理辦法，健全管理機制，擴大救助範圍，簡化救助程式，提高救助效率。完善警、醫聯動救援救治機制，加強現場救援救治指揮調度，提升交通事故傷員急救能力，減少交通事故致殘。（州公安局、州交通運輸局牽頭；州工業和信息化局、州財政局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州應急局、州市場監管局按照職責分工負責）
加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、幼稚園、社區、家庭兒童傷害綜合干預，在幼稚園和學校針對教職工開展學生常見傷害風險識別和處理培訓，為校醫室配備外傷處理常用藥品和物品，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，積極開展針對兒童步行、乘車、騎行和防範溺水、跌落、誤食、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育。完善產品質量安全風險監測體系，實施產品安全預警和風險通報等干預措施，減少兒童意外傷害發生。加強對玩具、電子產品的質量監督和管理，減少對兒童青少年視力、聽力、精神等方面的傷害。推廣使用兒童安全座椅。加強養老機構經營活動服務場所安全風險防範應對，全面提升安全管理水平，全力確保養老服務機構和服務對象安全。加強老年友好環境建設，改造易致跌倒的危險環境，開展全國老年友好型社區創建、雲南省老年友善醫療機構創建。積極宣傳《預防老年人跌倒健康教育核心信息》，開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和跌倒後正確處理的能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（州教育體育局、州公安局、州民政局、州衛生健康委、州市場監管局、州婦聯按照職責分工負責）
提高防災減災能力。嚴格落實災害防治主體責任，建立應急、自然資源、地震、氣象、水利、交通等職能部門應急聯動機制和社會回響機制。加強災害監測預警體系建設，開展地質、氣象等災害風險普查，建立風險管理資料庫，掌握災害風險底數，加強源頭防控。完善災害應急預案，做好應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作。加強社區、學校、幼稚園、醫院、車站、工廠等人員密集場所災害防禦。依託現有資源，健全應急救援醫療平台，加強應急醫療技能實戰訓練、救援人員康復治療技能培訓，完善移動醫院和醫療救援裝備儲備，提高突發災害現場應急處置能力和水平。加強疏散逃生和自救互救等防災減災宣傳培訓、民眾性應急演練，提升公眾風險防範能力。（州應急局牽頭；州教育體育局、州民政局、州自然資源規劃局、州交通運輸局、州水務局、州衛生健康委、州地震局、州氣象局、州消防救援支隊按照職責分工負責）
加強農產品和食品藥品安全監管。加大食品安全源頭治理力度，建立健全食品安全追溯體系，嚴格落實“區域定格、格線定人、人員定責”的格線化監管要求，推行標準化生產和食用農產品承諾達標合格證制度，加強食用農產品市場準入管理。結合“菜籃子”等大宗農產品應市特點，擴大監測抽檢覆蓋面，提高監測抽檢頻次，嚴厲打擊違法使用禁用藥物和常規農獸藥導致殘留超標等行為。嚴防、嚴管、嚴控食品質量安全風險隱患，加強動態排查，有效防範、妥善應對食品安全事件。嚴格落實食品安全主體責任，加強生產經營過程監管，實施食品生產企業風險分級分類監管，壓實食品生產安全屬地監管責任，建立食品安全自查制度，做到重點區域、生產企業、重要安全性指標、食品類別和食品業全覆蓋。加大藥品生產、經營企業日常監督檢查力度，確保藥品質量安全。嚴厲打擊制售假劣藥品和無證醫療器械違法行為，加大對藥品網路銷售違法違規行為的監測和查處力度。加強臨床合理用藥管理，持續開展藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。加強食品藥品應急隊伍及裝備建設、應急平台體系建設、應急技術能力建設、輿情監測網路建設、應急指揮中心建設，提升食品藥品安全應急處置能力和水平。（州市場監管局牽頭；州農業農村局、州衛生健康委按照職責分工負責）
保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面加強全州城鄉飲用水衛生監測，及時掌握全州飲用水水質基本狀況，確保生活飲用水衛生達標。全面推進城鄉集中式飲用水水源地規範化建設，加大整治力度，推動供水設施建設改造，加快實施農村供水保障專項行動，保障供水安全。全面實施大氣污染防治行動，加強環境空氣品質監測，有針對性地及時治理干預，減少有毒有害氣體對人群健康的影響。強化工業企業排放管控，推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度。大力推進企業清潔生產，推動重點行業污染治理升級改造，積極推進採礦、冶煉、化工等行業超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理。加強噪聲污染治理，推動開展城市功能區聲環境質量自動監測。強化生態環境與健康管理，開展居民生態環境與健康素養提升行動，減少飲用水、空氣、噪聲等環境污染致殘。（州生態環境局牽頭；州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州水務局、州衛生健康委按照職責分工負責）
（五）康復服務促進行動
加強康復醫療服務。貫徹落實國家衛生健康委等8部委印發的《關於加快推進康復醫療工作發展的意見》，實施《雲南省加快發展康復醫療服務工作實施方案》，加強康復醫療專業隊伍建設，提高康復醫療服務能力，推進康復醫療領域改革創新，積極發展中醫特色康復服務。推進康復醫療人才培養模式改革，加大康復醫療類專業布局布點，有條件的本科高校增設康復醫療有關專業，鼓勵職業學院擴大康復醫療類人才培養規模。統籌推進康復專業設定、課程體系建設、師資隊伍建設、實習實訓基地建設等人才培養培訓環節，提高康復專業人才供給規模和質量。積極發展社區和居家康復醫療，鼓勵有條件的醫療機構將康復醫療服務延伸至社區和家庭。在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立康復室，配備康復訓練器械。（州衛生健康委、州教育體育局、州民政局、州中（彝）醫院、州殘聯按照職責分工負責）
保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，將殘疾人健康管理和社區康復納入基本公共服務內容。開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，持續組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、康復輔助器具配置、支持性服務等基本康復服務。有條件的地區，採取引導具備能力的康復專科醫生及康復治療師參與家庭醫生簽約服務的方式，將殘疾人基本康復服務納入簽約服務內容。落實殘疾兒童康復救助制度，鼓勵有條件的地區提標擴面，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加快推進精神障礙、智力殘疾等社區康復服務，探索為精神障礙患者提供多層次、多樣化的社區康復服務。實施“義肢助殘”等困難重度殘疾人基本型康復輔助器具適配項目，探索推進康復輔助器具社區租賃服務試點。制定和推動實施對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具適配給予補貼制度。加強康復醫療機構和綜合醫院康復醫學科建設，支持舉辦規模化、連鎖化康復醫療中心。加強各級殘疾人康復機構規範化建設，增強職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。推行國家基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規範，持續提升殘疾康復服務質量。（州殘聯牽頭；州教育體育局、州民政局、州衛生健康委按照職責分工負責）
加強長期照護服務。加快推進居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系建設，積極探索失能老年人健康照護服務模式。依託有條件的護理院（站）、護理中心、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及具備提供長期照護服務能力的社區日間照料中心、鄉鎮敬老院等養老機構，為失能老年人提供長期照護服務，並鼓勵其為失能老年人上門開展健康評估和健康服務。落實經濟困難失能老年人補貼制度，健全分層分類的社會救助體系，完善殘疾人兩項補貼政策，穩步提高社會救助保障標準和補助水平。引導保險公司創新完善保障內容，立足地方實際及市場狀況，適時推出適合居家護理、社區護理及機構護理等多樣化的產品和服務，不斷滿足人民民眾護理保障需求。探索建立長期護理保險制度。推動建立健全滿足民眾多元需求的多層次長期護理保障制度，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。落實全國統一的長期護理保險失能等級評估標準。做好與經濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，符合規定的長期護理商業健康保險產品可用個人醫保賬戶購買，推動長期照護服務發展。（州民政局、州衛生健康委、州市場監管局、州醫保局、楚雄銀保監分局按照職責分工負責）
提升無障礙環境建設水平。嚴格落實國家《無障礙環境建設條例》《無障礙環境建設“十四五”實施方案》，健全無障礙環境建設監管機制，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，嚴把規劃、設計、施工、驗收等關鍵環節，合力推進無障礙設施建設。持續加強宣傳貫徹落實《建築與市政工程無障礙通用規範》《老年人建築設計規範》等技術標準，提高無障礙有關技術標準在具體項目上的實施質量。組織創建全國無障礙建設城市活動，持續加快推動城市道路、公共運輸、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施等無障礙建設和改造，新（改、擴）建道路、建築物和居住區嚴格執行國家無障礙設計規範。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加強智慧廣電建設，促進無障礙廣電公共服務項目建設，加快普及網際網路網站、移動網際網路應用程式和自助公共服務設備無障礙，逐步實施傳統無障礙設施設備數位化、智慧型化升級，全面提升信息無障礙發展水平。（州住房城鄉建設局牽頭；州委網信辦、州工業和信息化局、州交通運輸局、州廣電局、州殘聯按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導，壓實主體責任
州政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計畫，指導、督促各縣市政府殘疾人工作委員會、州直有關部門及單位落實本行動計畫明確的工作任務，完善部門聯動機制，建立聯席會議制度，定期召開會議、通報情況，統籌安排部署，研究解決重大問題。縣市政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計畫，各縣市政府殘疾人工作委員會要充分發揮統籌協調作用，結合實際認真組織實施，健全工作機制，強化保障措施，確保行動計畫順利推進，如期完成各項目標任務。州直有關部門、有關單位要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排，切實抓好落實。（州、縣市政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按照職責分工負責）
（二）加強科學研究，強化技術支撐
建立健全殘疾預防專家諮詢委員會，做好諮詢、評估、宣教等工作，為本行動計畫實施提供技術支持。將殘疾預防領域的科學技術研究、開發、套用等項目納入科技工作範疇，加強殘疾預防科技攻關、技術開發及示範套用。針對殘疾預防及殘疾康復重點難點，支持核心技術攻關，落實健康楚雄建設。強化殘疾預防信息支撐，完善殘疾預防信息收集報告機制，推動殘疾預防信息共享。開展殘疾預防重點聯繫點工作，加強監測，探索經驗，積極推廣殘疾預防及殘疾康復新技術示範套用。（州教育體育局、州科技局、州公安局、州民政局、州財政局、州人力資源和社會保障局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州衛生健康委、州應急局、州市場監管局、州殘聯按照職責分工負責）
（三）開展監測評估，督促任務落實
州政府殘疾人工作委員會成員單位和有關單位按照職責分工做好有關任務指標年度監測，及時收集、分析、報送有關任務落實情況的數據和信息。州、縣市政府殘疾人工作委員會做好殘疾預防行動計畫實施情況監測，組織開展中期及終期評估，了解掌握行動計畫實施進展情況，綜合分析評價目標任務完成情況，總結經驗做法，針對突出問題提出改進提高的對策建議，對進度滯後、工作不力的地區、部門和單位，及時督促整改。州政府殘疾人工作委員會及其成員單位，州直有關單位和各縣市政府殘疾人工作委員會，將落實殘疾預防行動計畫情況，於每年12月20日前報州殘工委辦公室。（州、縣市政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按照職責分工負責）
（四）做好宣傳引導，營造良好氛圍
採取多種形式廣泛宣傳殘疾預防有關法律、法規，積極解讀行動計畫的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會各界了解掌握行動計畫核心內容，鼓勵引導社會積極參與、主動支持。及時宣傳報導行動計畫實施進展、階段性成效，做好經驗交流，推動行動計畫全面落實。（州殘聯、州衛生健康委牽頭；州委宣傳部、州委網信辦、州工業和信息化局、州教育體育局、州公安局、州民政局、州司法局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州應急局、州市場監管局、州廣電局、州總工會、團州委、州婦聯、州消防救援支隊按照職責分工負責）
解讀
楚雄州人民政府辦公室《楚雄州殘疾預防行動計畫（2022—2025年）的通知》（楚政辦通〔2022〕34號）制定背景依據和主要內容，現予解讀如下：
一、背景依據
殘疾嚴重損害個人健康、家庭幸福，影響經濟社會健康發展，做好殘疾預防對於保障人民民眾生命安全和身體健康、提高全民族健康素質、促進經濟社會高質量發展具有重大意義。“十三五”期間，我州初步形成了政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局，不斷完善殘疾預防政策措施，有效落實遺傳和發育、疾病、傷害致殘防控及殘疾康復服務各項任務，殘疾預防工作取得顯著成效。
“十四五”時期是楚雄州全方位推進高質量發展超越、加快新時代楚雄建設的關鍵五年。為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關於健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，2021年12月14日國務院辦公廳關於印發國家殘疾預防行動計畫（2021—2025年）的通知（國辦發〔2021〕50號）。2022年4月21日雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省殘疾預防行動計畫（2021—2025年）的通知（雲政辦發〔2022〕28號），對進一步做好殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，保障人民民眾生命安全和身體健康奠定了有力基礎。結合我州殘疾預防工作實際，制定出台《楚雄州殘疾預防行動計畫（2022—2025年）》。
二、目標任務
《楚雄州殘疾預防行動計畫（2022—2025年》，提出殘疾預防知識普及行動、出生缺陷和發育障礙致殘防控行動、疾病致殘防控行動、傷害致殘防控行動、康復服務促進行動等五個方面共20項重點工作任務，設立25項主要指標。提出：推動實現重點人群殘疾預防知識普及率達到80%以上；婚前醫學檢查率85%以上；孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率80%以上；孕產婦系統管理率90%以上；產前篩查率80%以上；新生兒聽力篩查率95%以上；3 歲以下兒童系統管理率90%以上；高血壓患者基層規範管理服務率65%以上；2型糖尿病患者基層規範管理服務率65%以上；百萬人口白內障復明手術率3000以上；以社區為單位心理諮詢室或社會工作室建成率80%以上；登記在冊的嚴重精神障礙患者規範管理率83%以上；適齡兒童免疫規劃疫苗接種率90%以上；控制和消除重大地方病的縣市95%以上；接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率90%以上；生產安全事故發生起數比2016年下降10%以上比2020年下降10%以上；聲環境功能區夜間達標率達到85%以上；每10萬人口康復醫師人數，力爭達到8人以上；65歲以上失能老年人健康服務率80%以上；開展精神障礙社區康復服務的縣市80%以上；開展精神障礙社區康復服務縣市的居家患者接受社區康復服務比率60%以上；殘疾人基本康復服務覆蓋率90%以上；殘疾人輔助器具適配率90%以上；公共建築無障礙設施建設率達到100%。到2025年底，覆蓋經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網路更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，我州殘疾預防主要指標處於全省前列。
三、主要內容
《楚雄州殘疾預防行動計畫（2022—2025年》，按照三級預防原則，系統提出覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防行動的原則要求、工作目標和行動措施，主要分為三部分。
第一部分為總體要求，確立了殘疾預防行動的指導思想、基本原則、工作目標和主要指標。
第二部分為主要行動，部署了五個領域共20項重點工作任務。一是殘疾預防知識普及行動，主要包括建立完善健康科普“兩庫、一機制”，加強重點人群殘疾預防知識普及，組織實施重點宣傳教育行動等；二是出生缺陷和發育障礙致殘防控行動，主要包括加強婚前、孕前保健，做好產前篩查、診斷，加強兒童早期篩查和早期干預等；三是疾病致殘防控行動，主要包括加強慢性病致殘防控，加強社會心理服務和精神疾病防治，加強傳染病及地方病致殘防控，加強職業病致殘防控等；四是傷害致殘防控行動，主要包括加強安全生產和消防安全監督管理，加強道路交通和運輸安全管理，加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控，增強防災減災能力，加強農產品和食品藥品安全監管，保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理等；五是康復服務促進行動，主要包括加強康復醫療服務，保障殘疾人基本康復服務，加強長期照護服務，提升無障礙設施建設水平等。
第三部分為保障措施，從加強組織領導、健全技術支撐體系、開展監測評估和做好宣傳引導等4個方面，強化殘疾預防工作實施保障。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，制定實施新一期殘疾預防行動計畫，對於進一步強化全社會殘疾預防意識，有效指導、推動各地、各部門在新發展階段高質量做好殘疾預防工作，維護、促進全民健康，實現人民民眾對美好生活的嚮往具有重要意義。
