《貴州省殘疾預防行動計畫（2022—2025年）》是為進一步加強全省殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，根據《國務院辦公廳關於印發國家殘疾預防行動計畫(2021—2025年)的通知》(國辦發〔2021〕50號)精神，結合貴州省實際制定的行動計畫。由貴州省人民政府辦公廳2022年9月17日印發實施。
基本介紹
- 中文名：貴州省殘疾預防行動計畫（2022—2025年）
- 印發機關：貴州省人民政府辦公廳
- 印發日期：2022年9月17日
- 發文字號：黔府辦發〔2022〕24號
印發信息,計畫全文,政策解讀,
印發信息
省人民政府辦公廳關於印發貴州省殘疾預防行動計畫(2022—2025年)的通知
黔府辦發〔2022〕24號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現將《貴州省殘疾預防行動計畫(2022—2025年)》印發給你們，請認真貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
2022年9月17日
計畫全文
貴州省殘疾預防行動計畫(2022—2025年)
為進一步加強全省殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，根據《國務院辦公廳關於印發國家殘疾預防行動計畫(2021—2025年)的通知》(國辦發〔2021〕50號)精神，結合我省實際，制定本行動計畫。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府主導、聯防聯控，堅持人人盡責、共建共享，堅持系統推進、早期干預，以基層為重點、改革創新為動力，全民動員、科學施策、依法推進，全面提高全省殘疾風險綜合防控能力。
到2025年，覆蓋經濟社會各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網路更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，力爭殘疾預防主要指標達到全國平均水平。
二、主要行動
(一)殘疾預防知識普及行動
1.完善科普知識資源庫。積極推介殘疾預防科普讀物，針對重點人群普及殘疾預防核心知識。將出生缺陷防治等殘疾預防核心知識納入全科醫生、專科醫生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業培訓課程和教材內容。廣播電視和網路視聽媒體節目欄目、公益廣告等，積極開展殘疾預防科普知識宣傳普及。
2.加強重點宣傳教育。做好殘疾高發地區、領域及兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群的宣傳教育，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識。持續開展殘疾預防日宣傳活動，並利用相關宣傳節點，積極採取民眾喜聞樂見的形式，進行殘疾預防科普宣傳。結合健康貴州建設、文化科技衛生“三下鄉”等行動，有效推進殘疾預防知識進機關、進企業、進校園、進社區、進家庭。
(二)出生缺陷和發育障礙致殘防控行動
3.加強婚前、孕前保健。積極推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查，並提供婚前健康指導、諮詢和醫學建議。有條件的地區在婚姻登記場所設立婚姻家庭健康諮詢室，做好婚姻登記當事人自覺接受婚前醫學檢查的宣傳引導。婚前醫學檢查服務機構應當科學設定婚前醫學檢查項目，最佳化服務流程。深入實施孕前優生健康檢查、增補葉酸預防神經管缺陷等基本公共衛生服務，為計畫懷孕夫婦提供健康教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優生服務。
4.做好產前篩查、診斷。提供生育全程基本醫療保健服務，做好出生缺陷防治人才培養和出生缺陷干預救助工作，加強產前篩查、診斷和轉診網路建設，規範產前篩查和產前診斷，運用推廣人工智慧技術強化質量控制。加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。實施高危人群唐氏綜合徵基因檢測和地中海貧血產前診斷項目。
5.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿症、先天性甲狀腺功能減低症等遺傳代謝疾病和聽力篩查，逐步擴大新生兒疾病篩查範圍。深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目，普及科學育兒知識和技能，促進兒童體格、心理、認知、情感和社會適應能力的全面發展。規範嬰幼兒早期發展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發展服務的指導，促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭。大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。
(三)疾病致殘防控行動
6.加強慢性病致殘防控。圍繞全民營養周、食品安全宣傳周、“5·20”全國學生營養日等時間節點，開展營養科普宣教活動，倡導健康生活方式。積極推進“體醫結合”的新型健康管理模式。開展高血壓、糖尿病、肥胖症等慢性病患者規範管理以及併發症篩查和干預。完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制，推進國家和省級慢性病綜合防控示範區建設。逐步將符合條件的癌症、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。加強學生近視、肥胖等常見病防治。提升基層醫療機構和家庭醫生服務能力。持續開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預。
7.加強社會心理服務和精神疾病防治。探索社會心理及精神疾病防治新模式，到2025年在3個市(州)開展社會心理服務體系建設試點工作。加強對孤獨症、精神分裂症、阿爾茨海默病、抑鬱症等常見精神障礙和心理行為問題的篩查識別和治療，加大對重點人群心理問題早期發現和及時干預力度。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。加強臨床心理科室建設。將心理援助納入突發事件應急預案，提高突發事件心理危機的干預能力。
8.加強傳染病及地方病致殘防控。繼續將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病疫苗接種率維持在高水平。加強疫苗流通和使用全流程追溯管理，以及疫苗全程溫度自動監控，切實保障疫苗流通和預防接種安全。完善傳染病信息報告機制，提升快速反應和應急處置能力。實施消除麻風病危害行動。對地方性氟中毒、地方性砷中毒、碘缺乏病和克山病等重點地方病進行全面監測，實施食鹽加碘、倡導使用清潔能源、改變不良生活習慣等防控措施。
9.加強職業病致殘防控。做好重點行業職業健康管理，督促用人單位落實職業病防治主體責任，嚴格落實職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施“三同時”、職業病危害因素檢測評價、勞動者職業健康檢查和健康培訓等制度。以職業性塵肺病、噪聲聾、化學中毒、放射性疾病為重點，持續推進職業病危害風險監測和專項治理。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強職業健康監管執法，建立完善職業健康不良信用記錄及失信懲戒機制。持續提升職業病篩查、診斷、救治能力，推進塵肺病康復站點建設。
(四)傷害致殘防控行動
10.加強安全生產和消防安全監督管理。嚴格實施《貴州省安全生產條例》。深入開展安全生產“打非治違”專項行動，排查治理重點行業領域重大事故隱患，持續改善工礦行業勞動條件。落實消防安全主體責任，強化消防安全管理措施，重點排查整治易燃易爆單位和人員密集場所，完善消防安全設施和應急處置預案，提高防範火災能力。
11.加強道路交通和運輸安全管理。推動落實政府領導責任、行業部門監管責任和企業安全主體責任，全面加強道路交通安全風險防控和隱患治理，提高道路交通指揮調度、動態監測、應急處置能力。加強嚴重交通違法行為整治，嚴厲打擊懲治交通違法行為。加強交通運輸新業態管理服務，強化長期異地經營車輛、長途客運班車和省際包車、校車、危險貨物運輸企業安全監管。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管，最佳化機動車產品結構，提升車輛安全標準。完善道路交通事故傷者救援渠道和救治網路建設，健全警、醫聯動救援救治機制。
12.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展中國小、幼稚園、社區、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式。將兒童用品、電動腳踏車等CCC目錄內產品列為重點監管對象，實施產品安全預警和風險通報等干預措施。推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環境建設，推進家居環境適老化改造，改造易致跌倒的危險環境。對納入分散供養特困人員範圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。加強養老機構經營活動服務場所安全風險應對。積極開展老年人跌倒干預和健康指導。
13.增強防災減災能力。加強部門應急回響聯動機制建設，健全最佳化氣象、洪澇、地質災害等監測和預警預報系統，提高預報預警能力。開展災害風險普查，做好災害監測預警、應急準備、生活救助、恢復重建等工作。加強人員密集場所災害防禦，組織開展民眾廣泛參與應急演練。完善應急醫療技能實戰訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動救治單元和醫療救援裝備儲備等。
14.加強農產品和食品藥品安全監管。深入開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，加快解決禁用藥品違法使用、常規農獸藥殘留超標等問題。完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態排查和生產經營過程監管。推進農業特色優勢產業知名商標品牌培育，推動完善全國白酒打假聯動機制。以農村為重點區域，查處食品生產經營違法行為。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫療器械違法行為。
15.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉飲用水衛生監測，建立生態環境、衛生健康、水利等部門水質監測數據共享制度。推動城鄉供水設施建設改造，加強千人以上集中式飲用水水源地保護區的保護，適時推進千人以下水源地保護範圍劃定工作。持續開展大氣污染防治行動，全面實施工業污染源排污許可管理，推動企業開展自行監測和信息公開，實現持證按證排污。大力推進重點行業(企業)強制性清潔生產審核，積極推進鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造。加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。深入推進柴油貨車污染治理。加強環境空氣品質監測和治理干預。推動開展城市功能區聲環境質量自動監測。
(五)康復服務促進行動
16.加強康復醫療服務。健全完善康復醫療服務體系，加強康復醫療專業隊伍建設，提高康復醫療服務能力。推進康復醫療領域改革創新，積極發展中醫和民族醫藥特色康復服務。加強康復醫療人才教育培養，鼓勵有條件的高校設定相關學科和專業，並在臨床醫學專業教育中開設相關選修課程。積極發展社區和居家康復醫療，鼓勵有條件的醫療機構將康復醫療服務延伸至社區和家庭。
17.保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，全面開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，持續實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、輔助器具適配等基本康復服務。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定救助標準，增加康復服務供給，為殘疾兒童提供及時有效的康復服務。開展殘疾人康復機構規範化建設評估，嚴格康復定點機構準入和退出機制，推進創建康復定點骨幹機構。按照《殘疾人社區康復工作標準》，積極推進精神障礙、智力殘疾等社區康復服務。有條件的地方探索建立城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。
18.加強長期照護服務。推進居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系建設，改善失能老人照護服務質量。全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。穩步推進長期護理保險制度試點，推動形成符合貴州省情的長期護理保險制度。引導轄區內保險公司積極參與省內試點城市長期護理保險經辦業務，鼓勵轄區內保險公司提供長期護理保險產品組合，為參保人提供個性化長期照護服務。
19.提升無障礙設施建設水平。加快推進《貴州省無障礙環境建設條例》立法進程，新建設施嚴格執行《建築與市政工程無障礙通用規範》等標準。在鄉村建設行動、城市更新行動中統籌推進無障礙設施建設和改造。公共停車區按規定在方便殘疾人通行位置設立無障礙停車位。繼續實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目，將農村無障礙環境改造建設納入鄉村振興建設規劃內容，加快推廣無障礙廁所。探索傳統無障礙設施設備數位化、智慧型化升級。推廣便利普惠的電信服務，加快信息無障礙建設。
三、保障措施
(一)加強組織領導，強化主體責任。省人民政府殘疾人工作委員會(以下簡稱省政府殘工委)負責組織實施本行動計畫，指導各級政府殘工委、各有關部門及單位落實相關工作，完善部門聯動機制，定期總結，統籌調度。各級政府殘工委要充分發揮統籌協調作用，結合實際制定本地殘疾預防行動配套措施，細化目標任務，健全工作機制，確保行動計畫順利推進。各有關部門要按照職責分工，將相關任務納入重點工作安排，切實抓好落實。
(二)健全支持體系，加強技術保障。建立健全貴州省殘疾預防專家諮詢委員會，做好諮詢、評估、宣教等工作，為行動計畫實施提供技術支持。加強產學研聯合，推動殘疾預防及康復治療科技攻關、示範套用。完善殘疾預防信息收集報告機制，推動殘疾預防信息共享。開展殘疾預防聯繫點工作，積極探索和推廣殘疾預防新經驗、新技術示範套用。
(三)開展監測評估，督促任務落實。省政府殘工委成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監測，及時收集、分析、報送相關任務落實的數據和信息。各級政府殘工委做好實施情況監測，組織開展中期及終期評估，綜合分析評價任務完成情況，總結經驗做法，針對突出問題制定對策措施，對進度滯後、工作不力的地區和單位，及時督促整改。
(四)做好宣傳引導，營造良好氛圍。各級政府要採取多種形式，深入宣傳殘疾預防相關法律法規，積極宣傳行動計畫的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會各界了解掌握行動計畫主題內涵和核心內容。加強正面宣傳和典型引導，及時宣傳報導行動計畫的實施進展、階段性成效，做好經驗交流，提高殘疾預防的認知度，營造人人關心、人人支持、人人參與的良好氛圍。
政策解讀
經貴州省政府同意，貴州省政府辦公廳印發《貴州省殘疾預防行動計畫(2022—2025年)》(以下簡稱《行動計畫》)，明確了總體要求、主要行動、保障措施以及主要任務指標和重點工作責任分工。
一、編制背景
“十三五”期間，貴州省根據國家統一部署，貫徹落實《國家殘疾預防行動計畫(2016—2020年)》，殘疾預防工作取得顯著成效，對進一步維護好人民民眾生命安全和身體健康奠定了有力基礎。
當前，我省正處於人口老齡化、工業化、城鎮化進程中，遺傳性、先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導致殘疾的風險在不斷增加，同時全民健康素養不高、基層專業技術資源匱乏等還制約著殘疾預防工作質量的進一步提升。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，制定實施新一期殘疾預防行動計畫，對於進一步強化全社會殘疾預防意識，有效指導、推動各地各部門在新發展階段高質量做好殘疾預防工作，維護、促進全民健康，實現人民民眾對美好生活的嚮往具有重要意義。
二、總體要求
明確到2025年，覆蓋經濟社會各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網路更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，力爭殘疾預防主要指標達到全國平均水平。
三、主要行動
包括5類主要行動、19個方面的工作任務。
(一)殘疾預防知識普及行動。通過完善科普知識資源庫、加強重點宣傳教育，增強民眾自我防護的意識和能力，提高公眾健康素養。
(二)出生缺陷和發育障礙致殘防控行動。主要包括加強婚前、孕前保健;做好產前篩查、診斷;加強兒童早期篩查和早期干預等工作。
(三)疾病致殘防控行動。主要包括加強慢性病致殘防控、社會心理服務和精神疾病防治、傳染病及地方病致殘防控、職業病致殘防控等工作。
(四)傷害致殘防控行動。主要包括加強安全生產和消防安全監督管理、加強道路交通和運輸安全管理、加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控、提高防災減災能力、加強農產品和食品藥品安全監管、保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理等工作。
(五)康復服務促進行動。主要包括加強康復醫療服務、保障殘疾人基本康復服務、加強長期照護服務、提升無障礙設施建設水平等工作。
四、保障措施
要求加強組織領導，健全支持體系，開展監測評估，做好宣傳引導，保障《行動計畫》的貫徹落實。
五、主要指標
明確了25項主要任務指標的內容和2025年將實現的目標值。
六、重點工作責任分工
分別明確了19個方面重點工作的責任部門和單位。
七、主要亮點
(一)堅持系統觀念。堅持政府主導與人人盡責有機統一，推動形成政府、社會、個人協同實施殘疾預防的合力。堅持普遍預防和重點防控相結合，開展覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預防行動。堅持將殘疾預防融入經濟社會發展各領域，與相關法律法規政策進行緊密銜接。
(二)注重機制建設。要求各級政府殘工委要充分發揮統籌協調作用,結合實際制定本地殘疾預防行動配套措施，細化目標任務，健全工作機制，確保行動計畫順利推進;各有關部門按照職責分工，將相關任務納入重點工作安排，切實抓好落實。
(三)合理設定指標。主要指標設定充分考慮我省殘疾預防工作定位和現有基礎，其中有19項與國家標準一致，孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率、孕產婦系統管理率、產前篩查率、3歲以下兒童系統管理率、登記在冊的嚴重精神障礙患者規範管理率、適齡兒童免疫規劃疫苗接種率等6項高於國家標準，進一步強化我省殘疾預防工作力度，推動殘疾預防事業高質量發展。
