《江西省殘疾預防行動計畫（2022-2025年）》由江西省人民政府辦公廳印發，明確了總體要求、工作措施和保障措施。
基本介紹
- 中文名：江西省殘疾預防行動計畫（2022-2025年）
- 印發單位：江西省人民政府辦公廳
發展歷史,檔案全文,社會影響,
發展歷史
2022年7月，江西省人民政府辦公廳印發了《江西省殘疾預防行動計畫（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計畫》），明確了總體要求、工作措施和保障措施。
檔案全文
江西省殘疾預防行動計畫（2022-2025年）
為貫徹落實黨中央、國務院關於健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，根據《國務院辦公廳關於印發國家殘疾預防行動計畫（2021－2025年）的通知》（國辦發〔2021〕50號）、《江西省人民政府關於印發江西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（贛府發〔2021〕26號）精神，制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和視察江西重要講話精神為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心，貫徹預防為主方針，以基層為重點，以改革創新為動力，將殘疾預防融入經濟社會發展各領域，全民動員、科學施策、依法推進，持續提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民民眾生命安全和身體健康。
（二）基本原則。
政府主導，聯防聯控。進一步完善政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。強化政府責任，加強跨部門協作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落實單位、個人責任，調動全社會積極性，形成政府、社會、個人協同推進殘疾預防的合力。
人人盡責，共建共享。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，把增強公民個人殘疾預防意識和能力作為殘疾預防的基礎工程抓緊、抓實，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養和能力。
系統推進，早期干預。全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，著力推進關口前移、早期干預。針對各階段主要致殘因素採取綜合干預措施，推進健康教育、健康促進，提供系統連續的篩查、診斷、治療、康復一體化服務。
（三）工作目標。
到2025年，覆蓋我省經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網路更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，殘疾預防主要指標達到全國平均水平。
（四）主要指標。領域指標2020年2025年殘疾預防
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二、工作措施
（一）突出重點，提高殘疾預防知識普及率。
推廣普及殘疾預防科普知識資源庫。推廣、普及一批殘疾預防科普讀物，針對重點人群、主要致殘因素定期更新、發布殘疾預防核心知識。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫生、專科醫生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業培訓課程和教材內容，形成殘疾預防知識科普骨幹隊伍，確保殘疾預防知識規範、有效傳播。（省殘聯、省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省司法廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局、省總工會、團省委按職責分工負責）
加強重點人群殘疾預防知識普及。面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法；面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。（省殘聯、省衛生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）
組織實施重點宣傳教育活動。持續開展殘疾預防日宣傳教育活動，同時利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節點，加強殘疾預防知識專題普及。充分利用民眾喜聞樂見的活動形式、傳播方式，提升各類宣傳教育活動的覆蓋面、影響力和實效性。（省殘聯、省衛生健康委、省委宣傳部牽頭，省委網信辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）
（二）實施早期干預，有效控制出生缺陷和發育障礙致殘。
加強婚前、孕前保健。持續開展免費婚前醫學檢查，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導、孕前保健“一站式”服務，確保所有縣(市、區)婚姻登記和婚前醫學檢查緊鄰設定。加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查並提出醫學意見，將婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸預防神經管缺陷等項目納入政府公共衛生服務項目範圍，指導科學備孕，為計畫懷孕夫婦提供健康教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。（省衛生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯按職責分工負責）
做好產前篩查、診斷。提供生育全程基本醫療保健服務，廣泛開展產前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度，提升縣級孕產期保健、兒童健康集中管理中心覆蓋率和服務能力。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網路建設，完善基層網底和轉診網路。（省衛生健康委負責）
加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿症、先天性甲狀腺功能減低症等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘，逐步擴大致殘性疾病篩查病種範圍，推進早篩、早診、早治。規範嬰幼兒早期發展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發展服務的指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。做實0-6歲兒童健康管理工作，大力推進0-6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。強化省、市、縣三級危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心標準化建設，加強兒童專科醫院或綜合性兒科病房建設，實現每個設區市有1所高水平的兒童專科醫院或綜合性兒科病房，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。（省衛生健康委、省殘聯牽頭，省教育廳、省婦聯按職責分工負責）
（三）完善控制舉措，著力防控疾病致殘。
加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒菸限酒、合理膳食、均衡營養、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。推廣體衛融合機構向基層覆蓋延伸，鼓勵大型醫療機構設立運動康復專科，試點在社區醫療衛生機構設立科學健身門診，逐步建立慢性病運動干預體系。大力推廣中醫治未病理念的健康生活方式，推進慢性病患者健康管理。建設國家級、省級慢性病綜合防控示範區，實施慢性病干預計畫，加強心腦血管病、癌症、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病的防治，推進重大疾病預防篩查。開展全民健身行動，發揮好體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規範管理，做好併發症篩查和干預。豐富家庭醫生簽約服務內容，提高服務質量，推進基層慢性病醫防融合管理。持續開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（省衛生健康委牽頭、省教育廳、省體育局、省中醫藥局，省殘聯按職責分工負責）
加強社會心理服務和精神疾病防治。健全社會心理服務體系，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設和愛國衛生運動，搭建社會心理服務平台。充分發揮我省社會心理服務熱線966525作用，加強重點人群心理健康服務，完善社會心理服務規範管理措施，強化心理危機干預和心理援助，普及心理健康知識。加強對精神分裂症、阿爾茨海默症、抑鬱症、孤獨症等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。加強嚴重精神障礙管理治療工作，多渠道開展日常發現、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持等服務。（省委政法委、省公安廳、省衛生健康委、省民政廳、省應急廳、省中醫藥局、省婦聯、省殘聯按職責分工負責）
加強傳染病及地方病致殘防控。加強疫苗採購和預防接種管理，提高預防接種服務水平，維持高水平人群免疫屏障。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。強化監測預警職能，完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，做到早發現、早報告、早處置。提升公共衛生監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力。針對江西省重點地方病流行狀況，全面落實綜合預防措施，鞏固提升全省血吸蟲病地方病控制和消除成果，持續消除碘缺乏病、大骨節病、氟骨症等重大地方病致殘。（省衛生健康委牽頭，各設區市人民政府、贛江新區管委會負責）
加強職業病致殘防控。加強職業健康監管體系建設，做好重點行業職業健康管理，督促用人單位落實職業病防治主體責任，提升職業健康工作水平。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業病患者救治，預防塵肺病、職業中毒、噪聲等致殘。加強省級職業病醫院建設，依託鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心，開展職業病患者康復工作。鼓勵有條件的村衛生室建立職業病康復點。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省應急廳、省總工會按職責分工負責）
（四）強化安全監管，減少傷害致殘。
加強安全生產和消防安全監督管理。加大安全生產監管執法力度，提升監管執法精準化、智慧型化水平。持續開展重點行業領域專項整治，紮實推進三年專項整治。推進完善礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域風險監測系統建設。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫院、學校、幼稚園、養老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防範火災能力。（省應急廳牽頭，省消防救援總隊、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省總工會按職責分工負責）
加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設施安全保障水平，加強交通安全執法檢查，嚴厲打擊違法行為，及時消除安全隱患。加強道路運輸指揮調度、動態監測、應急處置。加強旅遊包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理。完善安全責任體系，推動落實政府領導責任、行業部門監管責任和企業安全主體責任。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網路建設，減少交通事故致殘。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局按職責分工負責）
加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、幼稚園、社區、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，開展兒童用品相關標準研製，加強玩具、電子產品的監督和管理。推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環境建設，鼓勵家居環境適老化改造，改造易致跌倒的危險環境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省婦聯按職責分工負責）
增強防災減災能力。加強災害風險隱患排查及民眾性應急演練。做好災害監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區、學校、幼稚園、醫院、車站、工廠等人員密集場所災害防禦，依託現有資源，建設“1+5”（靖安機場、九江、上饒、宜春、贛州、吉安）應急救援基地，提高突發災害現場應急處置能力和水平。完善應急醫療技能實戰訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲備等。（省應急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省氣象局按職責分工負責）
加強農產品和食品藥品安全監管。聚焦突出問題，防範化解農產品質量安全風險隱患，推進農產品質量安全治理現代化。完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態排查，定期開展風險評估研判，加強生產經營過程監管，加大抽檢力度，嚴懲重處違法行為，壓實企業主體責任。完善食品安全風險監測會商通報、風險評估工作機制，最佳化食品安全風險監測工作網路。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫療器械違法行為，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。（省市場監管局牽頭，省農業農村廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）
保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉飲用水衛生監測，確保達到生活飲用水衛生標準。加強水源保護和水質保障，及時掌握全省飲用水水質基本狀況，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。持續開展大氣污染防治行動，強化工業企業無組織排放管控，推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度。大力推進企業清潔生產，推動重點行業污染治理升級改造，積極推進鋼鐵等行業超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強環境空氣品質監測，做好重污染天氣應急回響。加強噪聲污染治理，推動全面實現功能區聲環境質量自動監測。強化生態環境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環境污染致殘。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委按職責分工負責）
（五）落實精準舉措，不斷改善康復服務。
加強康復醫療服務。貫徹落實省衛生健康委等部門印發的《江西省加快康復醫療工作發展的實施意見》，在醫療資源豐富的地區，推動部分一級、二級醫院轉型為康復醫院。布局一批中醫特色康復中心，研究一批中醫藥康複方案和技術規範，推廣一批中醫康複方案。支持舉辦規模化、連鎖化康復醫療中心，增加提供康復醫療服務的醫療機構數量。加強縣級醫院和基層醫療機構康復醫療能力建設，不斷提高醫療康復服務能力。持續推進康復醫學科住院醫師規範化培訓，探索開展康復醫學科醫師轉崗培訓，逐年增加從事康復醫療工作的醫師數量。支持有條件的院校設定康復治療、康復工程等專業，增加康復治療專業人才培養供給。（省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省殘聯按職責分工負責）
保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，持續組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、康復輔助器具配置等基本康復服務。加強殘疾人康復機構規範化建設，強化精神衛生綜合管理服務，著力推進精神障礙社區康復。健全基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規範，持續提升殘疾康復服務質量。落實殘疾兒童康復救助制度，鼓勵有條件的地區對殘疾兒童康復救助政策提標擴面，確保到2025年0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務。（省殘聯牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責）
加強長期照護服務。完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發生、發展。落實經濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。穩步推進長期護理保險制度試點，推動形成符合我省省情的長期護理保險制度。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省醫保局、江西銀保監局按職責分工負責）
提升無障礙設施建設水平。認真落實《江西省無障礙環境建設辦法》，執行無障礙環境建設標準，組織創建全國無障礙建設城市，持續推動城市道路、公共運輸、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統無障礙設施設備數位化、智慧型化升級。加快發展信息無障礙，加快普及網際網路網站、移動網際網路應用程式和自助公共服務設備無障礙。（省住房城鄉建設廳牽頭，省委網信辦、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省廣電局、省殘聯按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計畫，指導各地、各有關部門及單位落實相關工作任務，定期召開聯席會議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決重大問題。各地要結合實際，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統籌調度，確保實現各項任務目標。各有關部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排，逐項抓好落實。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（二）健全技術支撐體系。建立健全省級殘疾預防專家諮詢委員會，承擔諮詢、評估、宣教等任務，為本行動計畫實施提供技術支持。加強殘疾預防科技攻關、示範套用，針對殘疾預防重點難點，支持核心技術攻關，落實健康江西建設。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區域共享。確定殘疾預防重點聯繫地區，加強監測，探索經驗，開展殘疾預防新技術示範套用。（省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省殘聯按職責分工負責）
（三）開展監測評估。省政府殘疾人工作委員會成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監測，及時收集、分析反映相關任務落實情況的數據和信息。省殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本行動計畫實施進展情況，系統分析評價目標任務完成情況，總結經驗做法，找出突出問題，提出對策建議。地方各級殘疾人工作委員會負責組織有關單位，做好本地殘疾預防行動計畫實施情況監測評估。對進度滯後、工作不力的地區、部門和單位，及時督促整改。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（四）做好宣傳引導。聯合各大媒體，採取多種方式，廣泛宣傳介紹實施本行動計畫的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會各界了解掌握核心內容，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報導實施進展、階段性成效，做好經驗交流分享，為推進實施營造良好氛圍。（省殘聯、省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監管局、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）
社會影響
《行動計畫》提出，到2025年：覆蓋我省經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網路更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，殘疾預防主要指標達到全國平均水平。
