《德宏州推進鄉村建設行動實施方案》已經州委、州人民政府同意，中共德宏州委辦公室德宏州人民政府辦公室於2023年3月2日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州推進鄉村建設行動實施方案
- 頒布時間：2023年3月2日
- 發布單位：中共德宏州委辦公室 德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳關於印發〈雲南省推進鄉村建設行動實施方案〉的通知》（雲辦發〔2022〕44號）精神，紮實穩妥推進我州鄉村建設行動，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持為民而建，強化規劃引領，順應村莊發展規律，合理安排建設時序，因地制宜、分類指導，注重保護、體現特色，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發。到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、重點任務
（一）加強鄉村規劃建設管理。以縣為單位開展村莊現狀調查摸底，按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤併、守邊固邊等類型，因地制宜，加快完成縣域村莊布局分類。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。充分運用“三區三線”劃定成果，統籌最佳化農業、生態、城鎮空間和基礎設施、公共資源布局，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。嚴格落實耕地保護制度，守牢我州耕地保有量和永久基本農田保護目標紅線。持續推進高標準農田建設，不斷提升耕地產能質量。在劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線基礎下，推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。村莊規劃堅持應編盡編，儘可能保持村莊原有形態，保留鄉村特色風貌和田園風光，不搞大拆大建。全面推行鄉村建設規劃許可制度，確保各項建設依規有序開展。嚴禁違背農民意願強行撤併村莊，切實保障農民合法權益。穩步開展“設計下鄉”活動，支持設計人員蹲點鄉村，提供技術服務支持。（州自然資源和規劃局牽頭；州住房城鄉建設局、州農業農村局、州鄉村振興局，各縣市委和市人民政府按職責分工負責。以下任務均需各縣市委和市人民政府負責組織落實，不再列出）
（二）提升農村道路服務水平。繼續抓好“四好農村路”建設。推進農村公路“鞏固提升”工程，完善農村公路網路，強化農村公路與幹線公路、城市道路的銜接。到2025年，新改建農村公路1600公里，農村公路總規模達到8800公里左右，鄉（鎮）通三級公路及30戶以上自然村通硬化路達75%以上。積極推進農村客運公交化改造，鼓勵有條件的地區推進城市公交向鄉鎮及全域延伸。加強農村交通安全隱患排查整治，強化農村客運安全監管，“十四五”期間，實施農村公路危橋改造32座，完成800公里村道安全生命防護工程。推進鄉村產業區域幹道和耕作道路等鄉村產業道路建設，加強通村公路和村內道路連線。強化消防車道建設管理，推進林區防火道路、應急道路建設。（州交通運輸局牽頭；州發展改革委、州公安局、州財政局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州應急管理局、州林草局、州鄉村振興局等按職責分工負責）
（三）強化鄉村防汛抗旱和供水保障。推進實施大中型水電站水資源綜合利用工程、大中型水庫和灌區工程、農村供水短板提升工程、抗旱減災工程、沿邊地區水利工程等重點水利工程項目，充分發揮骨幹水利工程防災減災作用，提升全州水資源最佳化配置和水旱災害防禦能力。加強防汛抗旱基礎設施建設，加快實施病險水庫除險加固，開展中小河流治理和山洪災害防治項目建設。穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，強化水源保護和水質保障，推進劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保護範圍，配套完善農村千人以上供水工程淨化消毒設施設備，健全水質檢測監測體系。加快推進農村供水工程建設改造，提升供水水量水質保障水平，逐步推進城市供水管網向農村延伸，同步推進消防取水設施建設。完善長效運行管護機制，按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價形成機制。（州水利局牽頭；州發展改革委、州財政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州衛生健康委、州應急管理局、州氣象局、州鄉村振興局、州工信科技局、州林草局等按職責分工負責）
（四）推動農村清潔能源建設。鞏固提升農村電力保障水平，加強農村電網薄弱地區建設，提高邊遠地區供電保障能力。鼓勵在條件適宜地區發展太陽能、生物質能等清潔能源，開展農光互補、漁光互補、林光互補等“光伏+農業”項目，探索建設多能互補的分散式低碳綜合能源網路。支持“新能源+鄉村振興”建設，積極開展“千村萬戶沐光行動”。穩步推進有條件的地區“燃氣入村”。（州發展改革委、州住房城鄉建設局牽頭；州財政局、州生態環境局、州農業農村局、州鄉村振興局、州林草局、州水利局等按職責分工負責）
（五）實施農村物流體系建設工程。聚焦農產品“最先一公里”冷鏈服務需求，依託家庭農場、農民合作社等農業經營主體，建設產地冷藏保鮮設施，推進鮮活農產品低溫處理和產後減損。鼓勵冷鏈物流企業在城鄉關鍵物流節點、生鮮農產品區域性集散地及配送基地等，建設一體化冷鏈物流集配中心。加快德宏（瑞麗）國家骨幹冷鏈物流基地建設。完善農產品產地批發市場。實施縣域商業建設行動，加快推進“快遞進村”工程，健全以縣城快遞物流集散中心、鄉（鎮）快遞物流服務站、村快遞物流服務點為支撐的三級物流配送體系。到2025年，基本實現縣縣有連鎖商超和快遞物流配送中心、鄉（鎮）有商貿中心和物流配送站、村村有連鎖便利店並開通快遞。宣傳推廣農村物流服務品牌，構建“一點多能、一網多用”的農村運輸服務發展模式，提高農村物流配送效率。（州發展改革委、州商務局、州農業農村局牽頭；州財政局、州交通運輸局、州郵政管理局、州鄉村振興局、州供銷社等按職責分工負責）
（六）推進數字鄉村建設。建立完善數字鄉村發展統籌協調機制，加快推動數字鄉村標準化建設。加強農村信息基礎設施建設，加快農村地區5G網路建設，持續提升4G網路覆蓋面，補齊邊境地區、偏遠地區通信網路設施短板。建立農業農村大數據體系，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。高位推進數字農業示範基地建設，著力提升農業數位化水平。深入實施“網際網路+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平台。深入推進德宏州“數字鄉村”建設試點工作，推動“網際網路+政務服務”向鄉村延伸覆蓋，以數位技術賦能鄉村管理服務，推進涉農事項線上辦理。推進農村集體經濟、集體資產等產權流轉交易數位化管理，建立智慧農業數位化平台，突出熱區資源分布圖、特色產業分布圖、優質農產品分布圖、優質農產品庫“三圖一庫”數據化展示。加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”，築牢鄉村地區技防體系，提升鄉村地區治理能力。深化鄉村地名信息服務提升行動。推進鄉村網路文化陣地建設和鄉村優秀文化資源數位化。（州委網信辦、州農業農村局牽頭；州數字經濟發展中心、州發展改革委、州工信科技局、州公安局、州民政局、州商務局、州應急管理局、州文化和旅遊局、州廣電局、州鄉村振興局、州氣象局等按職責分工負責）
（七）實施村級綜合服務設施提升工程。加快提高村級綜合服務設施覆蓋率，全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理、困難民眾救助等領域民眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，下沉至便民服務中心（站）辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。持續實施“七彩雲南全民健身工程”，加強農村全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設，加快推進完善農村地區應急廣播體系建設。因地制宜建設農村應急避難場所，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造，統籌實施鄉村建設工程項目，加強農村消防安全設施建設。（州民政局牽頭；州委宣傳部、州公安局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州應急管理局、州廣電局、州教育體育局、州醫保局、州郵政管理局、州鄉村振興局、州供銷社、州殘聯等按職責分工負責）
（八）實施農房質量安全提升工程。加大農村低收入群體等重點對象危房改造力度，建立健全農村低收入群體住房動態監測及保障長效機制。推進高烈度抗震地區農房抗震改造，加大對7度及以上地區的農房抗震改造支持力度。“十四五”期間，實施農房抗震改造（含農村危房改造）2.3萬戶。深入開展農村房屋安全隱患排查整治“回頭看”。完善農村工程建設項目管理制度，落實從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，全面落實安全監管責任。全面加強農村宅基地建房管理，暢通審批渠道，明確辦理時限。強化部門聯動協調，落實定期會商、聯合核查、違法處置、聯合督查、信息交流、通報問責“六項工作機制”，健全農村宅基地聯審聯管運行機制，提升運行質量。新建農房要避開自然災害易發地段，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍古樹，形成自然、緊湊、有序的農房群落。穩步推進農村地質災害綜合治理，推動實施地質災害避險搬遷。加強傳統村落、民族特色村寨、傳統特色民居、歷史文化名村保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護好農村地區文物古蹟、文化遺產遺蹟、民俗風貌。（州住房城鄉建設局牽頭；州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州應急管理局、州市場監管局、州鄉村振興局、州文化和旅遊局等按職責分工負責）
（九）大力實施農村人居環境整治提升五年行動。推進農村廁所革命，因地制宜選擇民眾接受、經濟適用、不污染環境的改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室，合理規劃布局公共廁所和村莊綠化用地。到2025年，全州農村衛生戶廁覆蓋率達80%以上，常住戶100戶以上自然村衛生公廁全覆蓋；行政村生活污水治理率、收集處理率分別達40%、15%，農村黑臭水體治理率達50%；農村生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上；建成500個美麗村莊，全州村莊綠化覆蓋率達48%。瑞麗市農村人居環境達到二類縣標準，芒市、隴川縣、盈江縣、梁河縣農村人居環境達到三類縣標準。加強入戶道路建設，加快解決村民出行不便、出行不安全等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，持續整治農村戶外廣告。深入開展綠美鄉村三年行動，建設15個綠美鄉（鎮），28個省級綠美村莊，864個州級綠美村莊。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補等項目，助力提升農村人居環境。（州委農辦牽頭；州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局、州工信科技局、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州衛生健康委、州應急管理局、州林草局、州供銷社等按職責分工負責）
（十）實施農村基本公共服務提升行動。以縣城為基本單元，發揮縣城聯結城市、服務鄉村作用，推進縣城公共服務向鄉村延伸覆蓋，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。科學制定義務教育優質均衡發展實施方案，到2025年底，確保1個縣（市）實現義務教育優質均衡發展目標。繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升等項目，改善鄉（鎮）寄宿制學校辦學條件，保留並辦好必要的鄉村小規模學校。持續推進義務教育教師縣管校聘和基礎教育學校校長職級制改革。建立健全縣域內城鄉學校共同體建設機制，完善“優質學校+薄弱學校”、“優質學校+新建學校”幫扶機制。完善控輟保學常態化工作機制，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育。鞏固完善基層衛生服務體系，最佳化鄉村和易地搬遷安置點基層醫療衛生機構設定，不斷夯實基層醫療衛生服務能力水平，加強在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設慢病管理中心和心腦血管救治站；全面推進緊密型縣域醫共體建設；積極開展優質服務基層行等級評審工作；不斷加強基層醫療衛生隊伍建設；加強對村（居）民委員會公共衛生委員會的指導；不斷提高鄉村醫生待遇，出台系列拴心留人政策；持續鞏固愛國衛生7個專項行動，推進衛生鄉鎮、衛生村創建工作。發揮基本醫保、大病保險、醫療救助制度綜合保障作用，提升基層醫保經辦管理服務能力。通過“村級主辦、互助服務、民眾參與、政府支持”的方式，依託行政村、較大自然村按標準建設互助型養老服務設施。完善農村養老助殘和未成年人保護服務設施。鼓勵有條件的鄉（鎮）衛生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養照護服務。推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉村公共服務一體化示範建設。（州教育體育局、州衛生健康委、州民政局牽頭；州發展改革委、州財政局、州人力資源社會保障局、州醫保局、州農業農村局、州鄉村振興局、州殘聯等按職責分工負責）
（十一）加強農村基層組織建設。充分發揮農村基層黨組織領導作用，深入推進抓黨建促鄉村振興。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉（鎮）管理體制改革，健全鄉（鎮）黨委統一指揮和統籌協調機制，加強鄉（鎮）、村領導班子建設，全面開展農村基層幹部鄉村振興主題培訓。落實村黨組織全面領導、村級事務統一管理、村幹部分工負責的村級組織“大崗位制”。實施村級事務“陽光工程”，規範村級事務運行，加強村幹部監督管理。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用，推動各級黨組織通過駐村工作有計畫地培養鍛鍊幹部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨員力度。強化黨建引領，推動發展壯大村級集體經濟。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行格線化管理、數位化賦能、精細化服務。深入推進平安法治鄉村建設，常態化開展掃黑除惡鬥爭，防範黑惡勢力、家族宗教勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，加強農村法治宣傳教育，健全完善鄉村矛盾糾紛聯動聯調聯處常態化機制。（州委組織部牽頭；州委政法委、州委編辦、州委農辦、州農業農村局、州民政局、州鄉村振興局等按職責分工負責）
（十二）深入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推進鄉（鎮）和行政村新時代文明實踐所、站全覆蓋，廣泛開展新時代文明實踐志願服務活動。推動“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動走深走實。推進鄉村文化設施建設，持續開展文化惠民活動。深入開展農村精神文明創建活動，推廣積分制、清單制等典型做法，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。（州委宣傳部、州文明辦牽頭；州委農辦、州民政局、州農業農村局、州文化和旅遊局、州鄉村振興局、州紀委州監委、州婦聯等按職責分工負責）
（十三）全面推進現代化邊境幸福村建設。認真貫徹落實省委、省政府關於現代化邊境幸福村建設的決策部署，圍繞基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強的工作目標，實施經濟發展、社會事業、基礎設施、治理體系和治理能力、邊境防控、思想觀念現代化六大建設任務，真正把全州57個沿邊行政村建設成為富邊的樣板、穩邊的示範、守邊的屏障。（州現代化邊境幸福村領導小組辦公室牽頭；州現代化邊境幸福村領導小組成員單位按職責分工負責）
三、創新鄉村建設推進機制
（十四）建立專項任務責任制。鄉村振興部門要加強統籌協調，按照一項任務、一個推進方案的要求，督促各牽頭部門制定專項推進方案，積極主動與省級對口部門匯報，進一步細化政策措施，指導各縣市認真組織實施。（州鄉村振興局負責）
（十五）建立項目庫管理制度。在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目庫，加強項目論證，優先納入民眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目，提高入庫項目質量。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。（州鄉村振興局負責）
（十六）最佳化項目實施流程。對於按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。具有審批許可權的各級投資主管部門，要提高審批實效，加快村莊建設項目推進實施。對於採取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對於農民投資投勞項目，採取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對於重大鄉村建設項目，嚴格規範招投標項目範圍和實施程式，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招標檔案編制等設立其他審批審核程式。嚴格規範鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。（州發展改革委牽頭；州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州鄉村振興局等按職責分工負責）
（十七）完善村民參與鄉村建設機制。依靠農民、帶動農民搞建設，在項目謀劃上，採取座談調研、入戶調查、組織農民議事等方式聽取村民訴求；在項目建設上，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式；在項目管護上，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。（州鄉村振興局、州發展改革委、州民政局、州住房城鄉建設局、州農業農村局等按職責分工負責）
（十八）健全鄉村公共基礎設施管護機制。以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護清單，明確管護主體、責任、方式及經費來源等。基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地區要推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。（州鄉村振興局、州農業農村局、州發展改革委、州財政局和有關行業部門按職責分工負責）
（十九）典型引路全面推進鄉村建設。堅持以點帶面，因地制宜建設一批鄉村振興和鄉村建設樣板。積極爭取國家“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建和省鄉村振興“百千萬”工程建設，推進我州鄉村振興“十百千”工程建設。實施民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示範引領建設工程。持續推進邊境縣（市）沿邊行政村現代化邊境幸福村建設。高質量建設1個省級田園綜合體和一批州級田園綜合體。（州農業農村局、州鄉村振興局、州發展改革委、州民族宗教局、州財政局等按職責分工負責）
四、強化政策支持和要素保障
（二十）加強投入保障。州級財政繼續通過現有渠道優先保障用於鄉村振興的財政支出。土地出讓收入用於農業農村部分可按規定統籌安排鄉村建設。在防控政府債務風險的前提下，將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持範圍。允許縣（市）級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。（州財政局、州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局等按職責分工負責）
（二十一）創新金融服務。支持和引導金融機構依法合規創新鄉村建設金融產品和服務。用足用好支農支小再貸款、再貼現、存款準備金率等貨幣政策工具。鼓勵金融機構探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。（人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局、州農業農村局、州鄉村振興局等按職責分工負責）
（二十二）引導社會力量參與。將鄉村建設納入深化東西部協作和定點幫扶工作的重要內容。深入推進“萬企興萬村”行動，引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。向社會資本公開推介對地方經濟社會發展中的重點項目，引導鼓勵社會資本廣泛參與鄉村建設。（州鄉村振興局牽頭；州發展改革委、州財政局〔州國資委〕、州農業農村局、州工商聯等按職責分工負責）
（二十三）完善集約節約用地政策。規範開展城鄉建設用地增減掛鈎，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行合規性複合利用，重點保障鄉村公共基礎設施用地。探索開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地。按照“實報實銷”要求，切實保障農村宅基地合理用地需求。（州自然資源和規劃局牽頭；州住房城鄉建設局、州農業農村局等按職責分工負責）
（二十四）強化人才技術標準支撐。培育一批鄉村規劃、公路管養人員、水利員、改廁技術指導員、農村住房建設輔導員等專業人員。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。按照上級部署，研究制定符合我州實際的鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南、技術導則。（州委組織部、州鄉村振興局牽頭；州工信科技局、州民政局、州人力資源社會保障局、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州市場監管局等按職責分工負責）
五、加強組織領導
（二十五）強化組織領導。州委農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，並納入州委、州政府“三農”工作季度調度重要內容，每年至少召開1次現場推進會。各級黨委、政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，細化具體措施。（州委農辦牽頭；州委農村工作領導小組相關成員單位按職責分工負責）
（二十六）實行清單管理。按照分步建設的原則，按年度確定建設任務並細化到縣（市）。各縣（市）建立鄉村建設台賬，並綜合考慮鄉村建設進展情況和年度任務完成情況等，動態調整下一年度任務清單。（州鄉村振興局負責）
（二十七）加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況納入縣市黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核，推動建立鄉村建設評價工作機制，不斷查找短板、解決問題。（州委農辦、州農業農村局、州鄉村振興局、州住房城鄉建設局等按職責分工負責）
（二十八）強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的新進展新成效，發揮示範帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切，編制創作民眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社會認知度。（州委宣傳部、州鄉村振興局等按職責分工負責）
政策解讀
州委辦公室、州人民政府辦公室印發了《德宏州推進鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。現解讀如下。
一、出台背景
習近平總書記高度重視鄉村建設工作，強調要把鄉村建設擺在現代化建設的重要位置，遵循城鄉發展的建設規律，發揮農民主體作用，真正把好事辦好、把實事辦實。為全面貫徹落實國家《鄉村建設行動實施方案》、《雲南省推進鄉村建設行動實施方案》，紮實推進德宏州鄉村建設，進一步增強農民獲得感、幸福感、安全感，州鄉村振興局牽頭起草了我州的《方案》。
二、重點工作
《方案》共分5個部分13項重點任務：
（一）總體要求。到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
（二）重點任務。包括13個方面內容：一是分類推進村莊建設；二是提升農村道路服務水平；三是強化鄉村防汛抗旱和供水保障；四是推動農村清潔能源建設；五是實施農村物流體系建設工程；六是推進數字鄉村建設。七是實施村級綜合服務設施提升工程；八是實施農房質量安全提升工程；九是大力實施農村人居環境整治提升五年行動；十是實施農村基本公共服務提升行動；十一是加強農村基層組織建設；十二是深入推進農村精神文明建設；十三是全面推進現代化邊境幸福村建設。
（三）創新鄉村建設推進機制。開展“建立專項任務責任制、建立項目庫管理制度、最佳化項目實施流程、完善村民參與鄉村建設機制、健全鄉村公共基礎設施管護機制、典型引路全面推進鄉村建設”6項機制創新。
（四）強化政策支持和要素保障。主要有5個措施：一是加強投入保障；二是創新金融服務；三是引導社會力量參與；四是完善集約節約用地政策；五是強化人才技術標準支撐。
（五）加強組織領導。主要有4個方面內容：一是強化統籌協調；二是實行清單管理；三是加強評估考核；四是強化宣傳引導。
三、主要特點
一是堅持鄉村為人民而建。《方案》明確鄉村建設要堅持為民而建，建立自下而上、村民自治、農民參與鄉村建設的實施機制，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民開展鄉村建設，保障好農民物質利益和民主權利。同時要嚴禁違背農民意願強行撤併村莊，切實保障農民合法權益。
二是合理安排建設任務。《方案》緊密結合德宏實際設定建設任務，通過加強鄉村規劃建設管理，確保鄉村建設一張藍圖繪到底；通過實施13項重點任務，加強農村重點領域基礎設施建設，加快補齊農村道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、人居環境等重點領域基礎設施短板；通過健全三個體系，改善農村公共服務，加強農村基層組織建設和精神文明建設，推進鄉村治理。
三是多措並舉紮實推進。《方案》強調要按照一項任務、一個推進方案的要求制定專項推進方案，在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目庫，最佳化項目實施流程，加快村莊建設項目推進實施。同時，對加大財政資源統籌、落實好土地出讓收入支農政策、創新金融服務拓寬融資渠道、引導鼓勵社會資本廣泛參與、完善集約節約用地政策、加強組織領導等方面提出具體要求，全力支持鄉村建設。
四、與上級檔案的異同
州級《方案》是對省級鄉村建設行動實施方案的落實與補充，主要框架和重點工作基本沿用省檔案的內容，結合實際進行了一些細化完善。不同之處在於：一是內容更加豐富。將鄉村建設行動與州委、州政府關於現代化邊境幸福村建設的決策部署結合起來，在省級方案12項重點任務的基礎上，新增一項“全面推進現代化邊境幸福村建設”任務，更加符合德宏州區位特點和建設實際。二是任務更加具體。結合實際情況，對各項任務進一步實化細化，任務更具體，措施更得力，更具操作性。如：實施農村人居環境整治提升五年行動，提出建設500個美麗村莊，15個綠美鄉（鎮）、28個省級綠美村莊，864個州級綠美村莊的任務。在推進數字鄉村建設上，提出建立熱區資源分布圖、特色產業分布圖、優質農產品分布圖、優質農產品庫“三圖一庫”等。
