德宏州人民政府於2022年5月16日印發德宏州2022年穩增長若干政策措施，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州2022年穩增長若干政策措施
- 頒布時間：2022年5月16日
- 發布單位：德宏州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實中央和省委經濟工作會議及州委八屆二次全會暨經濟工作會議精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，落實“六穩”“六保”工作，保持全州經濟社會發展大局穩定，制定以下政策措施：
一、全力以赴做好疫情防控
（一）精準做好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”總策略和“動態清零”總方針不動搖，全面壓實“四方責任”，持續提升流調溯源、核酸檢測、醫療救治、應急處置等能力，確保及時有效應對突發疫情。健全完善邊境聯防體制機制，加快建設“智慧邊境”；州級安排疫情防控專項經費7182萬元，支持邊境立體化物防、技防、人防建設以及常態化疫情防控。持續改善醫療衛生基礎設施條件，強化疫情防控保障能力建設。（責任單位：州疫情防控工作指揮部辦公室、州公安局、州財政局、州發展改革委，各縣市人民政府）
二、積極擴大有效投資
（二）提升項目前期工作質量。認真做好重大項目前期工作的謀劃，積極爭取中央和省預算內資金支持。爭取省預算內前期工作經費3000萬元，安排州預算內前期工作經費5000萬元，專項用於全州重點建設項目前期工作。根據省級“駿馬獎”獎補情況，按季度對固定資產投資綜合評分靠前的縣市進行獎勵。（責任單位：州發展改革委、州財政局，各縣市人民政府）
（三）強化要素保障。統籌做好土地、林地、環境容量等要素指標的計畫安排，積極向重點項目、重點園區傾斜，提升要素產出效率。健全州級重大項目綜合協調機制、廳級領導掛鈎服務機制，建立環評信息調度機制，建立重大項目審批“綠色通道”，制定年度重大項目“服務保障清單”，密切跟蹤服務指導項目進展情況。依法依規加快使用林地的審核審批。（責任單位：州發展改革委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州林草局，各縣市人民政府）
（四）加快重點領域投資建設。加快芒梁高速公路、瑞孟高速公路、大瑞鐵路等重點綜合交通項目建設，完成綜合交通固定資產投資80億元以上。持續開展“興水潤滇”工程，加快麻栗壩灌區、芒市等薄水庫、梁河縣灣中河水庫等項目建設，完成水利投資17億元以上。加快芒市工業園區標準化廠房、盈江沿邊開放服裝輕紡產業園、瑞麗中緬現代農商產業園等項目建設，力爭完成工業投資27億元以上。爭取高標準農田建設省級補助資金5226萬元，建設10萬畝高標準農田。爭取省級小型水庫安全運行補助資金1000萬元。爭取省級美麗河湖獎補資金200萬元。爭取易地扶貧搬遷安置區後續扶持資金760萬元。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州財政局、州生態環境局、州交通運輸局、州水利局、州農業農村局，各縣市人民政府）
三、加快推進產業最佳化升級
（五）加快提升創新創業活力。落實好雲南省加快提升創新創業活力若干政策措施，加大創業載體建設支持力度，積極培育眾創空間、星創天地等創新創業載體。努力爭取省級工業信息化發展專項資金，支持中小企業創新能力和專業化水平提升。積極申報省級創業孵化示範基地、創業示範園區和省級創業園區升級計畫。鼓勵各高校、企業和科研站所積極開展對外科技合作交流，新建州級院士專家工作站2—3家，給予建站經費補助。組織實施好州級首席技師專項和州級專家基層科研工作站的評選認定工作，力爭每年選拔10名首席技師，設立3個專家工作站。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州財政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
（六）支持農業產業發展。支持農業科研和技術套用推廣，實施耕地輪作休耕制度試點3萬畝，保障生豬、蔬菜等“菜籃子”產品供應。確保全年糧食播種面積、產量穩定在194萬畝、70萬噸以上。大力支持特色農業重點產業發展，確保農業投資增速10％以上。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的金融服務工作。繼續對建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶發放脫貧人口小額信貸，支持發展生產和開展經營；落實好扶貧再貸款過渡政策，更好發揮農業信貸擔保體系作用，有效分擔涉農信貸風險。全年銀行業金融機構涉農貸款新增額不低於20億元。大力支持創建省級鄉村振興示範園（田園綜合體），鼓勵各地因地制宜開展縣市級試點。（責任單位：州農業農村局、州財政局、州林草局、州鄉村振興局、人行德宏州中心支行，各縣市人民政府）
（七）支持重點園區最佳化提升。用好地方政府專項債務，加快園區基礎設施和標準化廠房建設，提升園區平台效應，引導產業項目向園區集中，聚焦產業鏈短板集中攻堅引進目標企業，推動產業鏈上下游企業在園區集群發展。著力培育園區主導產業，每個園區確定1個主導產業，促進產業集聚發展。不斷提升園區服務水平，對入駐園區的重點項目全程跟蹤，積極解決企業在項目建設、資金爭取、產品銷售等過程中出現的問題，確保入園項目的落地、開工、投產。（責任單位：州工信科技局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局，各縣市人民政府）
（八）大力發展數字經濟。支持區塊鏈產業發展、“上雲用數賦智”行動和數字小鎮建設。積極開展數字城市和智慧縣城建設試點。州級安排城市大腦建設項目（一期）專項資金2000萬元，支持“數字德宏”建設。（責任單位：州數字經濟發展中心、州工信科技局、州財政局，各縣市人民政府）
（九）持續擴大招商引資。積極幫助企業爭取中央、省級有關獎補政策。組建州級重點產業全產業鏈招商引資專班，梳理“鏈主”目標企業，推動成立產業招商小分隊，針對重點區域、重點產業、重點企業精準招商，加快構建以新興產業為主導、優勢產業為支撐的現代產業體系。（責任單位：州投資促進局、州工信科技局、州財政局，各縣市人民政府）
四、大力實施促消費行動
（十）積極擴大城鄉消費。鼓勵郵政、供銷、電商、快遞、商貿流通等企業採取“快商合作”“郵快合作”等多種方式推進快遞進村工程，推動村級寄遞物流綜合服務站點建設，補齊快遞物流配送短板，打通快遞物流“最後一公里”。支持建設電商直釆直銷基地，生鮮農產品產地倉，積極組織企業參加農產品展銷會，農產品銷售增10%，增加農民收入，促進農村消費。鼓勵實體店、城市綜合體、商品交易市場改造升級，鼓勵各縣市打造夜間經濟地標和網紅打卡點。加快推廣新能源汽車及充電樁等配套設施建設。簡化各類市場主體舉辦戶外促銷活動的審批手續，積極參與“彩雲購車補”、汽車家電“以舊換新”等促消費活動。（責任單位：州商務局、州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、州文化和旅遊局、州市場監管局、州郵政管理局，各縣市人民政府）
（十一）支持旅遊業加快升級和市場恢復。繼續執行《德宏州人民政府辦公室關於印發支持文旅產業應對新冠感染加快轉型發展若干措施的通知》（德政辦發〔2020〕31號）各項政策，支持文旅產業發展。州級財政安排“六穩”“六保”支持文旅企業發展補助資金500萬元，用於支持文旅產業應對疫情加快轉型發展。安排州級航空旅遊發展專項資金3000萬元。（責任單位：州文化和旅遊局、州交通運輸局、州財政局，各縣市人民政府）
（十二）促進房地產業平穩健康發展。科學編制國土空間規劃，合理制定住宅用地年度供應計畫，抓實抓好招商引資和項目規劃審批，強化周邊基礎設施和公共服務設施配套建設，穩住房地產貸款“基本盤”，適度提高住房公積金貸款額度，降低公積金準入門檻。推動項目分期驗收，對分標段（樓棟）滿足公共設施配套且能獨立投入使用的項目，可以分標段（樓棟）進行竣工驗收交付。推動“數字房產”建設，實現商品房全流程網上銷售。因城施策，加快“爛尾樓”處置化解，建立租購併舉的住房體系，進一步培育和規範物業服務業，切實促進德宏房地產業良性循環和健康發展的長效機制。（責任單位：州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州投資促進局、州住房公積金管理中心、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府）
五、推動城鄉建設和縣域經濟發展
（十三）加快推進城鄉建設。積極爭取中央和省預算內資金、財政資金和地方政府專項債券，撬動社會資金投入，加強城區道路、供排水管網、供電、通信等基礎設施改造和城鎮保障性安居工程建設，推進城市更新，實施城鎮老舊小區改造19個以上。充分整合鄉村振興、民族宗教、文化旅遊等資金，重點圍繞傳統村落、歷史文化名村、現代化邊境小康村建設等，在保留民族優秀傳統建築風格和滿足安全穩固的基礎上，不斷最佳化提升農村住房功能，升級成為具有現代居住功能的傳統民居。積極申報省級民族地區農村住房功能提升試點。（責任單位：州住房城鄉建設局、州發展改革委、州工信科技局、州財政局、州民族宗教局、州文化和旅遊局、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
（十四）推動縣域經濟高質量發展。樹立強烈鮮明的高質量跨越式發展導向，積極爭取省級高質量發展獎勵及高質量發展轉移支付獎補。以2020年為基期年，2021—2025年，州級將省級留歸各地的稅收收入增量資金留給縣、市，積極支持縣域經濟發展。（責任單位：州發展改革委、州財政局，各縣市人民政府）
六、加大助企紓困減負力度
（十五）落實政策給予企業補助。認真落實新的組合式稅費支持政策，從減稅、免稅、緩稅、退稅方面進一步減輕企業發展負擔。嚴格落實國家和省關於高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策，降低物流成本。推動口岸通關便利化，既不一關了之，又不一開了之，做好疫情防控與經濟發展的統籌，採取有力措施，確保口岸安全暢通，讓鐵礦石、甘蔗等物資報關進口。加強生產型企業要素保障，對緬籍工人入境打工採取團進團出的封閉管理方式，以保障境外民工的入境數量，解決生產型企業用工荒。（責任單位：州工信科技局、州人力資源社會保障局、州財政局、州交通運輸局、州稅務局，各縣市人民政府）
（十六）加大金融支持實體經濟發展力度。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩定性。促進信貸結構穩步最佳化。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，支持經濟高質量發展。完善市場化利率形成和傳導機制，發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動企業綜合融資成本穩中有降。（責任單位：人行德宏州中心支行、州財政局、德宏銀保監分局，各縣市人民政府）
（十七）加大對中小微企業融資支持力度。積極破解中小微企業融資難題，建立重點中小微企業融資需求清單，定期向金融機構推薦重點中小微企業融資需求。安排州融資擔保公司資本金1000萬元，提高融資擔保能力。安排升規企業和規上企業增速貢獻獎勵專項資金300萬元。安排貿易企業納限和增速獎勵專項資金300萬元。自2022年起到2023年6月底，對地方法人發放的普惠小微企業和個體工商戶貸款，按餘額增量的1%提供資金，鼓勵增加普惠小微貸款。自2022年起，將普惠小微信用貸款納入支農支小再貸款支持計畫管理，原來用於支持普惠小微信用貸款的再貸款額度可以滾動使用，符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。（責任單位：州財政局（州金融辦）、人行德宏州中心支行、州工信科技局、州商務局，各縣市人民政府）
該政策自發布之日起實施，條款中無明確時限規定的，截止時間為2022年12月31日，如國家、省級政策變化，以上級政策為準。
各縣市各部門要提高政治站位、高度重視，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工作，細化實化各項穩增長措施，全力落實好穩增長各項措施，加強經濟運行分析和調度，積極主動做好市場預期引導有關工作，加強政策評估和動態最佳化，做好政策儲備研究，暫緩出台各種收縮性政策；認真貫徹落實《雲南省人民政府關於印發2022年穩增長若干政策措施的通知》（雲政發〔2022〕7號），盡最大努力爭取政策、項目及資金支持各地區各行業持續恢復發展，每月末向州政府督查室、州發展改革委報送推進落實情況。州政府辦公室每季度對各縣市和各重點行業主要經濟指標完成情況進行通報，州發展改革委每季度向州人民政府報告貫徹落實情況。各責任單位要確定1名具體負責此項工作的人員作為聯絡員，並於本政策印發之日起5個工作日內將分管負責人及聯絡員名單（姓名、職務、電話）反饋州發展改革委。
政策解讀
為全面深化政府信息公開，方便社會公眾更好地理解《德宏州2022年穩增長若干政策措施》（以下簡稱《穩增長政策》）有關內容，推進德宏經濟社會發展，現就《穩增長政策》出台的背景、依據、主要內容等解讀如下。
一、制定背景及依據
為貫徹落實中央、省委和州委經濟工作會議精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，落實“六穩”“六保”工作，促進經濟社會加快恢復，根據《雲南省人民政府關於印發2022年穩增長若干政策措施的通知》（雲政發〔2022〕7號）檔案要求，結合德宏實際，制定本《穩增長政策》。
二、主要內容和核心問題
《穩增長政策》正文共分為六個部分，涉及18項內容。
（一）全力以赴做好疫情防控措施。共包括2項內容：1.落實嚴防嚴控措施。堅持“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”總策略和“動態清零”總方針不動搖，強化“堵、清、防、保、扛”措施。州級安排疫情防控專項經費7182萬元，支持邊境立體化物防、技防、人防建設以及常態化疫情防控。2.精準做好常態化防控。強化口岸城市管理，落實“一口岸一專班，一口岸一方案”。最佳化疫情防控應急預案，持續提升流調溯源、核酸檢測、醫療救治、應急處置等能力，確保及時有效應對突發疫情。堅持戰疫情、保民生、促恢復“兩手抓、兩手都要硬”，切實做好民生、就業、保供穩價等工作，積極推進企業復工達產，最大程度減輕疫情對經濟社會衝擊和影響。
（二）積極擴大有效投資。共包括3項內容：1.提升項目前期工作質量。認真做好重大項目前期工作的謀劃，積極爭取中央和省預算內資金支持。爭取省預算內前期工作經費3000萬元，安排州預算內前期經費5000萬元，專項用於全州重點建設項目前期工作。根據省級“駿馬獎”獎補情況，按季度對固定資產投資綜合評分靠前的縣市進行獎勵。2.強化要素保障。統籌做好土地、林地、環境容量等要素指標的計畫安排，積極向重點項目、重點園區傾斜，提升要素產出效率。建立重大項目審批“綠色通道”，制定年度重大項目“服務保障清單”。依法依規加快使用林地的審核審批。3.加快重點領域投資建設。加快芒梁高速公路等重點項目建設，完成綜合交通固定資產投資80億元以上，完成水利投資17億元以上，力爭完成工業投資27億元以上。爭取高標準農田建設省級補助資金5226萬元，建設10萬畝高標準農田。爭取省級小型水庫安全運行補助資金1000萬元。爭取省級美麗河湖獎補資金200萬元。爭取易地扶貧搬遷安置區後續扶持資金760萬元。
（三）加快推進產業最佳化升級。共包括5項內容：1.加快提升創新創業活力。努力爭取省級工業信息化發展專項資金，支持中小企業創新能力和專業化水平提升。鼓勵各高校、企業和科研站所積極開展對外科技合作交流，新建州級院士專家工作站2—3家，給予建站經費補助。力爭選拔10名首席技師，設立3個專家工作站。2.支持農業產業發展。支持農業科研和技術套用推廣，實施耕地輪作休耕制度試點3萬畝。確保全年糧食播種面積、產量穩定在194萬畝、70萬噸以上。大力支持特色農業重點產業發展，確保農業投資增速10％以上。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的金融服務工作。全年銀行業金融機構涉農貸款新增額不低於20億元。大力支持創建省級鄉村振興示範園（田園綜合體），鼓勵各地因地制宜開展縣市級試點。3.支持重點園區最佳化提升。用好地方政府專項債務，加快園區基礎設施和標準化廠房建設。著力培育園區主導產業，每個園區確定1個主導產業，促進產業集聚發展。4.大力發展數字經濟。支持區塊鏈產業發展、“上雲用數賦智”行動和數字小鎮建設。積極開展數字城市和智慧縣城建設試點。州級安排城市大腦建設項目（一期）專項資金2000萬元，支持“數字德宏”建設。5.持續擴大招商引資。組建州級重點產業全產業鏈招商引資專班，梳理“鏈主”目標企業，推動成立產業招商小分隊，針對重點區域、重點產業、重點企業精準招商。
（四）大力實施促消費行動。共包括3項內容：1.積極擴大城鄉消費。支持建設電商直釆直銷基地，生鮮農產品產地倉，積極組織企業參加農產品展銷會，農產品銷售增10%，增加農民收入，促進農村消費。2.支持旅遊業加快升級和市場恢復。繼續執行《德宏州人民政府辦公室關於印發支持文旅產業應對新冠肺炎疫情加快轉型發展若干措施的通知》（德政辦發〔2020〕31）各項政策，支持文旅產業發展。州級財政安排“六穩”“六保”支持文旅企業發展補助資金500萬元，用於支持文旅產業應對疫情加快轉型發展。安排州級航空旅遊發展專項資金3000萬元。3.促進房地產業平穩健康發展。穩住房地產貸款“基本盤”，適度提高住房公積金貸款額度，降低公積金準入門檻。推動“數字房產”建設，實現商品房全流程網上銷售。因城施策，加快“爛尾樓”處置化解，建立租購併舉的住房體系，進一步培育和規範物業服務業，切實促進德宏房地產業良性循環和健康發展的長效機制。
（五）推動城鄉建設和縣域經濟發展。共包括2項內容：1.加快推進城鄉建設。積極爭取中央和省預算內資金、財政資金和地方政府專項債券，推進城市更新，實施城鎮老舊小區改造19個以上。積極申報省級民族地區農村住房功能提升試點。2.推動縣域經濟高質量發展。積極爭取省級高質量發展獎勵及高質量發展轉移支付獎補。以2020年為基期年，2021—2025年，州級將省級留歸各地的稅收收入增量資金留給縣、市，積極支持縣域經濟發展。
（六）加大助企紓困減負力度。共包含2項內容：1.落實政策給予企業補助。認真落實新的組合式稅費支持政策，從減稅、免稅、緩稅、退稅方面進一步減輕企業發展負擔。嚴格落實國家和省關於高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策，降低物流成本。採取有力措施，推動口岸通關便利化，確保口岸安全暢通，讓鐵礦石、甘蔗等物資報關進口。加強生產型企業要素保障，對緬籍工人入境打工採取團進團出的封閉管理方式，以保障境外民工的入境數量，解決生產型企業用工荒。2.加大金融支持實體經濟發展力度。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩定性。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，支持經濟高質量發展。完善市場化利率形成和傳導機制，發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動企業綜合融資成本穩中有降。3.加大對中小微企業融資支持力度。積極破解中小微企業融資難題，建立重點中小微企業融資需求清單，定期向金融機構推薦重點中小微企業融資需求。安排州融資擔保公司資本金1000萬元，提高融資擔保能力。安排升規企業和規上企業增速貢獻獎勵專項資金300萬元。安排貿易企業納限和增速獎勵專項資金300萬元。自2022年起到2023年6月底，對地方法人發放的普惠小微企業和個體工商戶貸款，按餘額增量的1%提供資金，鼓勵增加普惠小微貸款。自2022年起，將普惠小微信用貸款納入支農支小再貸款支持計畫管理，原來用於支持普惠小微信用貸款的再貸款額度可以滾動使用，符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。
三、《穩增長政策》的主要特色
（一）政策措施具體。《穩增長政策》在充分廣泛徵求州級部門及縣市人民政府意見建議，並採納有關建議的基礎上，經過修改完善，最後確定了疫情防控、擴大投資、最佳化產業、促進銷費、城鄉建設、助企紓困減負等六個方面18條具體措施，各項政策措施的實施將有力促進全州經濟社會加快恢復。
（二）具備德宏特色。《穩增長政策》符合黨中央、國務院和省委、省政府的路線方針及政策支持發展方向，是對國家和省級穩增長、穩投資、促消費等政策措施的貫徹落實和補充。同時結合德宏實際，提出促進經濟穩增長政策措施，在疫情防控專項經費、項目前期經費、數字經濟、航空旅遊等方面安排州級財政預算資金給予支持。
（三）具有可操作性。為確保將各項任務落到實處，《穩增長政策》明確了任務分工和責任部門，確保各項任務有部門推動落實，便於協調推進，形成工作合力。
四、州級政策與省政府政策區別
（一）州級政策是對省級政策的貫徹落實和補充。如，省級政策：“安排3億元省預算內前期工作經費用於“駿馬獎”，每月對固定資產投資綜合評分前5名的州、市進行獎勵”；州級政策：根據省級“駿馬獎”獎補情況，按季度對固定資產投資綜合評分靠前的縣市進行獎勵。
（二）在落實省級政策的基礎上，結合德宏實際，提出新的工作措施。如：在要素保障方面，州級政策提出：“健全州級重大項目綜合協調機制、廳級領導掛鈎服務機制，建立環評信息調度機制，建立重大項目審批“綠色通道”，制定年度重大項目“服務保障清單”，密切跟蹤服務指導項目進展情況”。
（三）在積極爭取省級獎勵資金的同時，州級加大資金投入力度，持續支持經濟社會穩定恢復發展。如：州級安排疫情防控專項經費7182萬元；安排州預算內前期經費5000萬元；州級安排城市大腦建設項目（一期）專項資金2000萬元；州級財政安排“六穩”“六保”支持文旅企業發展補助資金500萬元，用於支持文旅產業應對疫情加快轉型發展。安排州級航空旅遊發展專項資金3000萬元，等方面。
