《嘉峪關市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）》已經嘉峪關市政府研究同意，現嘉峪關市人民政府辦公室於2023年3月2日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：嘉峪關市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）
- 頒布時間：2023年3月2日
- 發布單位：嘉峪關市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，切實提高我市殘疾人就業水平，促進殘健共享經濟社會發展成果，逐步實現共同富裕，根據甘肅省人民政府辦公廳印發的《甘肅省促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》要求，圍繞我市“打造省域副中心、建設西部明星城”發展目標，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深刻學習領會黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於殘疾人工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣促進殘疾人共同富裕和全面發展，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目標，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業。
（二）行動目標。認真落實《甘肅省促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》殘疾人培訓、就業10項行動要求，以我市區域內有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，堅持就業優先、創業為榮，完善多渠道靈活就業保障制度，健全公共就業創業服務體系，不斷提升殘疾人就業質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位，讓殘疾人各得其所、安居樂業。使殘疾人就業創業能力持續提升，就業權益得到更好保障，推動形成理解、支持、參與殘疾人就業創業的良好氛圍。
（三）基本原則。
1.綜合施策、多管齊下。進一步完善殘疾人就業保障和就業促進制度，推動形成以黨政機關、事業單位和國有企業帶頭安置為示範引領，以電商文創等新業態為突破口，殘疾人按比例就業、集中就業、自主就業創業、輔助性就業和農村生產勞動多管齊下的殘疾人就業增收新格局。
2.分類指導，突出重點。一是城鎮殘疾人就業有明顯增長。為殘疾人免費提供職業技能培訓，著力提高其就業能力，有就業創業需求和能力的城鄉殘疾人普遍得到職業介紹、職業指導和崗位推介等服務；二是城鄉殘疾人收入差距逐步縮小。為農村殘疾人免費提供實用技術培訓，幫助其掌握一技之長。鼓勵農村殘疾人以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶參與各種形式的集體合作，拓展增收渠道。
3.建管並重、注重長效。完善政策、拓寬渠道，促進殘疾人多種形式就業體系形成。加強殘疾人就業管理和服務系統套用，建立殘疾人職業培訓機構、項目公示和培訓成效評價制度。創新殘疾人就業服務方式，加大政府購買殘疾人就業服務力度，強化殘疾人就業服務績效管理，使殘疾人就業更加制度化、科學化。
二、主要措施
（一）加大用人單位扶持殘疾人就業工作力度
1.實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。各機關、事業單位要認真落實機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業的部署，在公務員錄用、事業單位公開招聘等工作中，可以給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策，切實保障殘疾人就業權利。確保“十四五”期間，編制50人（含）以上的市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。已安排殘疾人就業的機關和事業單位，按照有關規定向社會公示。建立機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度，制定機關、事業單位按比例安排殘疾人就業工作項目推進計畫，統籌按比例安排殘疾人就業。（市委組織部、市委編辦、市人社局、市殘聯按職責分工負責）
2.實施國有企業帶頭安排殘疾人就業行動。國有企業要結合企業實際，切實做好安置殘疾人就業工作。一是帶頭按比例安排殘疾人就業。安排殘疾人就業的比例不得低於本單位在職職工總數的1.5%，並按照有關規定向社會定期公示，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金；二是帶頭開發殘疾人就業崗位。酒泉鋼鐵（集團）公司、市國資委管轄的基礎設施建設項目和業務範圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人；三是帶頭為殘疾人就業提供優惠與便利。市郵政管理部門在新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務點時，預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業，並適當減免攤位費、租賃費，視實際情況免費提供店面。市菸草專賣部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的，應當根據實際，適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求；四是切實加強省級殘疾人就業幫扶示範基地建設工作。以規範殘疾人就業幫扶基地建設為抓手、以安置帶動困難殘疾人勞動增收為目標，大力支持省級殘疾人就業示範基地安置殘疾人就業工作，引導基地充分發揮安置困難殘疾人就業、提升殘疾人職業技能的作用，輻射帶動殘疾人家庭勞動增收。（市政府國資委、市郵政管理局、市菸草專賣局、市殘聯按職責分工負責）
3.實施民營企業安排殘疾人就業行動。一是支持殘疾人在新就業形態企業就業創業。組織一批“網際網路+”“文化+”平台、電商、快遞等新就業形態企業，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人，減免在平台就業創業的殘疾人加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶，減輕殘疾人就業創業負擔；二是鼓勵民營企業吸納殘疾人就業。依託民營企業助力殘疾人就業活動，對接殘疾人就業需求，開發一批崗位定向招聘殘疾人。將殘疾人納入“民營企業招聘月”“金秋招聘月”“民營企業助力殘疾人就業”“民營企業進校園”“直播帶崗”等活動，積極引導民營企業提供殘疾人就業崗位，吸納殘疾人就業；三是提高殘疾人人力資源服務質量。探索建立助殘就業創業企業聯盟，為殘疾人自主創業企業及個體工商戶提供人力資源服務外包、就業創業培訓和僱主培訓等人力資源服務；四是開展企業助殘社會責任履行情況報告工作。將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。（市殘聯、市人社局、市工信局、市市場監管局、市工商聯按職責分工負責）
（二）鼓勵社會組織和個人幫助、支持殘疾人就業
4.實施殘疾人組織助殘就業行動。一是加大助殘就業服務項目培育扶持力度。充分發揮全市各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，重點培育扶持一批具有示範帶動作用和廣泛社會影響、品牌化的殘疾人組織助殘就業服務項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人實現就業；二是加大助殘就業服務項目推廣力度。總結不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗，推廣中國盲人協會“心光綻放”、聾人協會“天籟之家”、肢殘人協會“美麗工坊”、智力殘疾人及親友協會“蝸牛之翼”、精神殘疾人及親友協會“手拉手社區康復就業”等殘疾人組織助殘就業服務項目。打造我市殘疾人文創基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌；三是豐富助殘就業形式。鼓勵支持有一定基礎的殘疾人參與省、市非物質文化遺產保護傳承，廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。（市殘聯、市婦聯、市文旅局按職責分工負責）
（三）深入開展就業重點殘疾人就業幫扶工作
5.實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。一是實施就業困難殘疾人就業援助全覆蓋。對符合就業援助條件的殘疾人全部納入就業援助範圍，建立工作檯賬，組織實施專業化和個性化就業援助，提供職業指導、職業介紹等基本公共就業服務；二是完善“四位一體”殘疾人就業援助制度體系建設。健全“基本就業服務援助+專項就業政策援助+困難殘疾人就業援助+急難就業援助”的“四位一體”殘疾人就業援助制度體系，進一步提升就業困難殘疾人的就業率；三是做好殘疾人輔助性就業工作。大力支持殘疾人輔助性就業機構安置智力、精神、重度肢體殘疾人就業工作。要在有條件的輔助性就業機構設定社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員。同時，積極動員更多單位、企業開展輔助性就業崗位開發。統籌“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構服務功能，發揮街道，社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業等各方作用，推動輔助性就業加快發展。（市殘聯、市人社局、市民政局按職責分工負責）
6.實施農村殘疾人就業幫扶行動。一是支持農村殘疾人就地就近就業。落實鞏固殘疾人鄉村振興各項政策和措施，對農村殘疾人就業幫扶基地按規定予以支持，促進農村殘疾人就地就近就業；二是對就業困難的農村殘疾人實施就業援助。紮實開展就業困難農村殘疾人集中排查，對農村就業困難家庭予以重點照顧傾斜，確保有勞動能力且有就業意願的農村困難殘疾人家庭勞動力至少1人實現就業；三是持續推動殘疾人產業幫扶。通過提供土地流轉、產業託管、生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購銷售、融資等方面服務，幫助農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅遊、農村電商、農村寄遞物流等行業；四是認真落實省殘聯農業科技示範戶和種養加能手扶持項目。充分發揮殘疾人農業科技示範戶和種養加能手的引領和帶動作用，幫助廣大農村殘疾人發展種植、養殖、加工業等特色產業穩定增收；五是積極開展殘疾人創業補貼工作。對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記註冊之日起正常運營1年以上的，被認定為就業困難人員的殘疾人，申請財政給予5000元一次性創業補貼。（市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郊區辦、市殘聯、市財政局、人行嘉峪關市中心支行按職責分工負責）
7.實施殘疾人大學生就業幫扶行動。一是開展“一對一”精準幫扶。各相關部門要加強協調配合，建立高效的分工合作、政策共享、信息交換、運轉協調工作機制，及時掌握在校殘疾人大學生數據。精準篩選離校未就業的殘疾人高校畢業生，提供離校不斷線就業服務。建立“一生一策”就業服務台賬，開展“一對一”精準服務；二是開展豐富的殘疾人高校畢業生培訓與招聘工作。通過多種形式做好高校畢業生就業有關政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，幫助殘疾人高校畢業生了解當前就業形勢，掌握求職技能，提供精準就業幫扶。面向殘疾人高校畢業生，組織各類線上就業服務和招聘活動，在網上開設招聘活動專區，常態化納入“校園網路招聘服務”“直播帶崗”等線上招聘活動；三是認真落實用人單位安排殘疾人高校畢業生就業行動。將殘疾人高校畢業生納入機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人和民營企業安排殘疾人就業行動中，切實促進殘疾人高校畢業生就業工作；四是積極爭取省殘聯殘疾人大學畢業生就業補貼項目。拓展殘疾人大學生就業渠道，解決殘疾人大學生就業難的實際問題，促進更多用人單位吸納有能力、有意願的應屆殘疾人大學畢業生就業。（市人社局、市教育局、市政府國資委、市工商聯、市殘聯按職責分工負責）
8.實施盲人按摩就業促進行動。一是切實加大盲人按摩機構規範化建設力度。使用好省撥盲人按摩機構規範化建設資金，推動盲人按摩行業標準化建設。發揮盲人保健按摩實訓基地、盲人按摩機構、職業培訓機構示範作用，規範開展盲人保健按摩及培訓，促進盲人按摩行業整體服務水平提升和行業規範化發展；二是大力推廣“培訓+就業+運行”模式。採取“集中培訓、跟師培訓、進店培訓”等多種培訓方式，支持盲人按摩機構安置盲人就業。通過“培訓+就業+運行”模式，培養一批具備較高按摩技能的盲人按摩從業人員；三是加強盲人醫療按摩工作。進一步組織盲人做好醫療按摩人員考試、資格審核、繼續教育和職稱評審等工作，支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所。（市殘聯、市教育局、市人社局、市衛生健康委按職責分工負責）
（四）切實加強殘疾人職業技能培訓工作力度
9.實施殘疾人職業技能提升行動。一是充分發揮職業院校殘疾人職業技能培訓作用。我市甘肅鋼鐵職業技術學院、嘉峪關市職業教育中心，要加大殘疾人職業技能培訓工作力度，積極開發殘疾人職業技能培訓課程，建設殘疾人職業培訓線上培訓資源庫，通過高質量職業培訓增強殘疾人的就業創業能力；二是積極鼓勵民辦職業技能培訓學校開展殘疾人職業技能培訓。民辦職業技能培訓學校要充分運用好政府補貼資金，聚焦殘疾人就業和培訓需求實際，對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、創業培訓，提高殘疾人職業培訓供給能力，促進殘疾人掌握就業創業技能；三是多形式提高殘疾人職業技能。積極舉辦殘疾人職業技能競賽和職業技能展示、推介、交流等活動。結合殘疾人多層次、多樣化托養和照護需求，將技能培訓和勞動就業緊密銜接到殘疾人托養和照護服務工作中。（市人社局、市教育局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）
（五）切實提升殘疾人就業服務部門服務質量
10.實施殘疾人就業服務提升行動。一是開展殘疾人就業服務“四個一”活動。殘疾人就業服務機構每年對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估，進行一次就業需求登記、開展一次就業服務；二是公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務範圍。殘疾人就業服務機構完成規範化建設，建立健全就業服務內容、標準、流程等規章制度。逐步將殘疾人就業服務按規定納入政府購買服務範圍，加大政府購買殘疾人就業服務力度；三是提高殘疾人就業社會組織專業化服務水平。扶持一批社會服務機構、人力資源服務機構，為殘疾人提供職業指導、創業指導、信息諮詢、崗位開發、勞務輸出等專業化服務；四是多方位開展就業服務活動。依託重要時間節點，搭建平台舉辦殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業服務成果展示等活動。（市殘聯、市人社局按職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。市殘疾人工作委員會要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。各相關部門、單位要提高認識，高度重視殘疾人就業工作，依據職責分工，認真履行殘疾人就業相關職責。市殘聯要配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業創業扶持政策，及時掌握並按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業幫扶活動，開展殘疾人就業服務和職業技能培訓。
（二）加強資金保障。要保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。嚴格落實殘疾人就業保障金徵收使用管理辦法，規範徵收、使用和管理殘疾人就業保障金，充分發揮保障金促進殘疾人就業的作用。制定殘疾人就業補貼獎勵重點項目實施辦法，對各類殘疾人就業幫扶、培訓基地建設按規定給予適當扶持。用好各類就業創業扶持資金，支持殘疾人就業創業，避免交叉使用。（市財政局、市稅務局、市殘聯、市發展改革委、市人社局按職責分工負責）
（三）加強信息支撐。依託全市一體化政務服務平台和政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關工作，按規定落實保障條件。依託全國殘疾人就業創業網路服務平台，配合建立各類殘疾人職業技能培訓機構、培訓項目公示和證書管理、培訓評估、線上培訓資源等信息的殘疾人職業培訓服務與管理系統。（市殘聯、市發展改革委、市人社局按職責分工負責）
（四）強化輿論宣傳。加強殘疾人就業宣傳工作。圍繞促進殘疾人就業創業扶持政策，通過新聞報導、專題節目、公益廣告、製作新媒體產品等多種形式，加強全媒體廣泛宣傳。加強殘疾人就業社會宣傳，用好戶外公益廣告、宣傳欄等載體，廣泛宣傳殘疾人就業優惠政策和幫扶措施。注重挖掘培養殘疾人就業創業先進典型，講好新時代殘疾人就業創業故事，展示愛心企業勇於承擔社會責任，展示殘疾人身殘志堅、努力奮鬥的自強風采，充分發揮典型示範引領作用，帶動更多殘疾人實現就業創業，更好實現自身價值。（市委宣傳部、市人社局、市殘聯按職責分工負責）
（五）加強監督評估。各有關部門要進一步明確各項行動的職責分工，確保相關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業權益，堅決防範和打擊虛假安排殘疾人就業、侵害殘疾人就業權益的行為。按年度對本方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題。在本方案實施期間至少組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。（市殘聯負責）
