汕尾市人民政府於2023年7月28日印發汕尾市“十四五”殘疾人保障和發展規劃，請認真做好組織實施。
基本介紹
- 中文名：汕尾市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2023年7月28日
- 發布單位：汕尾市人民政府
全文,
全文
第一章 總體要求
第一節 指導思想
深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神及省委、省政府，市委、市政府部署要求，把握新發展階段，貫徹新發展理念，打造新發展格局戰略支點，堅持穩中求進工作總基調，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為殘疾人全面發展和共同富裕打下堅實基礎，推進我市殘疾人事業高質量發展，為把汕尾市建設海陸豐革命老區高質量發展示範區、沿海經濟帶靚麗明珠和現代化濱海城市作出應有貢獻。
第二節 基本原則
堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點，在工作實踐中體現對殘疾人格外關心、格外關注。堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。弘揚人道主義思想和自強不息的民族精神，激發殘疾人積極性、主動性、創造性。發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用，全心全意為殘疾人服務。
堅持依法發展。健全保障殘疾人平等權利的法律政策體系，強化法治實施、法治監督和法治保障，形成黨委依法領導、政府依法負責、殘疾人組織依法發揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業法治化水平。
堅持改革創新。把新發展理念貫穿於殘疾人事業發展全過程和各領域，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業高質量發展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續增強殘疾人事業發展動力和活力。
堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。堅持分類指導，統籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，促進殘疾人事業與經濟社會發展相協調、相適應。
第三節 主要目標
展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，實現與全市人民同步全面發展和共同富裕。
錨定2035年基本實現社會主義現代化目標，我市“十四五”時期殘疾人事業發展要努力實現以下主要目標。
到2025年，農村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉村振興戰略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙社會環境持續最佳化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
——殘疾人基本民生保障水平顯著提高。全市殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多三、四級持證殘疾人和符合條件的非本地戶籍持證殘疾人，殘疾人的養老、醫療、康復、托養、住房等基本民生需求得到有效滿足。
——殘疾人就業創業支持體系更加完善。全市扶助殘疾人就業創業的法規政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業素質和就業創業技能，切實維護殘疾人勞動權益，促進殘疾人實現更充分更高質量的就業創業，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟成長更加協調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。
——殘疾人基本公共服務體系更加完備。全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結構更加合理，供給能力明顯提高。全市殘疾人逐步享有均等化、便利化、專業化、差異化的基本公共服務，殘疾預防工作體系和防控網路更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。
——殘疾人平等權利合法權益更好實現。全市殘疾人權益保障法規制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機制更加完善、工作方式不斷創新，殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道持續拓寬，無障礙社會環境顯著最佳化。
——殘疾人保障和發展體制機制更具活力。黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人保障和發展工作機制進一步完善，跨部門協同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發，殘疾人服務業信息化、標準化、規範化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發揮更加明顯。城鄉殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業人才培養和經費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防範化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發公共事件應急能力顯著增強。
第二章 主要任務
在“十四五”時期著力打造殘疾人保障和發展領域基本民生保障體系、就業創業支持體系、基本公共服務體系、權益保障體系、社會參與體系、基礎保障支持體系等工作體系，全面推動我市殘疾人事業高質量發展，為實現殘疾人全面發展奠定堅實基礎。
第一節 為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障
通過健全防止殘疾人返貧動態監測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作，強化殘疾人照護和托養服務，做好突發公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待，持續改善殘疾人基本民生保障水平，切實增進殘疾人民生福祉。
1.健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對農村低收入殘疾人實施常態化監測，分層分類及時納入幫扶救助範圍。健全農村低收入殘疾人常態化幫扶機制，完善農村殘疾人社會保障和救助制度。實施農村殘疾人特色種養業提升行動，扶持農村殘疾人參與富民鄉村產業，保障農村殘疾人集體經濟收益分配，深化拓展消費幫扶，促進農村殘疾人增收致富。加強基層黨組織和黨員幹部助殘結對幫扶，積極發動社會力量參與殘疾人幫扶。
2.完善殘疾人社會福利制度。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進建立補貼標準動態調整機制，鼓勵支持有條件的地區拓展補貼發放範圍，按照殘疾人的不同困難程度實行分檔補貼。健全殘疾兒童康復救助制度，調整最佳化新生兒疾病篩查和兒童早期康復治療救助機制。進一步落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，提高輔助器具適配率。建立健全殘疾孤兒保障體系，提高殘疾孤兒基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和應急回響服務能力。推動低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣費用優惠和補貼政策。落實持證殘疾人免費或優惠乘坐市內公共汽車。推動醫療、教育、文化、體育、法律、通信等公共服務機構為殘疾人實施費用減免優惠，並提供優先服務和支持性服務。完善殘疾人駕駛汽車政策。
3.強化殘疾人社會救助保障。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的殘疾人分層分類社會救助體系，著力提升社會救助的覆蓋面和精準度。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。對於基本生活暫時陷入困境的殘疾人家庭或個人給予急難社會救助。將低收入家庭中的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人，按照“單人戶”納入最低生活保障。繼續實施殘疾人家庭無障礙（適老化）改造項目，在優先保障重度殘疾人家庭的改造需求的基礎上，放寬改造對象條件，為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造，提高改造質量。完善符合條件的重度殘疾兒童、嚴重精神障礙患者門診和住院救助政策，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險互補銜接。建立健全多部門協同的精神障礙患者風險評估篩查制度，落實分類救治救助。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶和尋親服務。
4.擴大殘疾人社會保險覆蓋範圍。推動全市殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險應保盡保，按規定落實符合條件的重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人及殘疾兒童個人繳費資助政策。促進已與用人單位建立勞動關係的農村轉移殘疾人依法參加職工基本養老保險，鼓勵靈活就業殘疾人自願參加企業職工基本養老保險。支持就業殘疾人依法參加失業保險，推動就業殘疾人依法參加工傷保險。落實為符合條件的殘疾人發放企業職工基本養老保險病殘津貼、為安置殘疾人就業的單位和個體戶給予社會保險補貼等政策。按照國家部署，將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付範圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療、護理保險等商業保險。
5.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房、優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農村危房改造中，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對無力自籌資金實施危房改造的農村殘疾人家庭給予傾斜照顧。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙需求。
6.加強殘疾人托養和照護服務。鼓勵社會力量參與照護服務，支持有條件的縣（市、區）整合現有公共服務設施和社會力量，為符合條件的重度殘疾人提供居家服務、日間照料、鄰里互助等社會化照護服務。繼續實施社區康園中心、“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”項目，為16至59周歲智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料服務。推進鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設，協助鄉鎮（街道）經辦殘疾人事務，為殘疾人提供專業社會工作服務。建立社區康園中心分類管理、專業督導、星級評定、資金保障、機構退出等機制。落實托養服務機構扶持政策，健全托養服務補貼制度，加強托養服務人才培養。強化普惠型養老服務機構的殘疾人服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實施共同入住。通過政府購買服務，培育專業化社會服務機構參與殘疾人照護和托養服務。
7.健全突發公共事件中的殘疾人保護。各級殘聯積極協助政府有關部門，推動在突發公共事件應急管理法規政策中增設殘疾人保護相關內容，編制適合殘疾人的突發公共事件應急預案，推動應急避險設施和公共場所的無障礙建設與改造。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，增強殘疾人自救互救能力。
8.加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待。貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》和《傷殘撫恤管理辦法》，落實國家關於傷病殘軍人安置管理和服務優待規定。落實殘疾軍人除享受國家給予的特殊待遇外，同時享受當地社會殘疾人的相應待遇。落實殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》享受惠及所有殘疾人的政策待遇；符合條件的殘疾軍人按照有關身體殘疾的特殊要求享受惠及特定殘疾人的政策待遇。落實傷殘民警按照《人民警察撫恤優待辦法》享受相關待遇。
第二節 促進殘疾人實現更高質量更充分就業創業
不斷完善殘疾人就業創業支持體系，拓展殘疾人多元化就業渠道，重點推動盲人按摩行業發展和農村殘疾人就業增收，切實保障殘疾人平等就業權益。
1.完善殘疾人就業創業法規政策。結合我市實際，制定或修訂扶持殘疾人及其家庭就業創業的專項政策法規。將殘疾人納入就業需求調查和失業監測預警機制，提升殘疾人就業創業服務精準化水平。完善殘疾人就業保障金制度，健全殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、職業教育、獎勵補貼、就業服務等支出。強化落實殘疾人就業創業扶持政策，按規定給予社會保險補貼等，對安排殘疾人輔助性就業或公益性崗位就業的用人單位按實際安排人數給予補貼，對殘疾人職業技能人才和超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業殘疾人享受低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。
2.拓展殘疾人多元化就業渠道。依法實施按比例安排殘疾人就業。落實全國按比例安排殘疾人就業年審聯網認證工作，健全用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。推動黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業。擴大公益性崗位供給，優先安置符合條件的殘疾人及其家屬。鞏固發展殘疾人集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，推進殘疾人集中就業基地建設，搭建殘疾人集中就業單位產品展銷平台，培育產品和服務品牌。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。對安排殘疾人集中就業的單位給予無障礙改造經費資助。
大力發展殘疾人輔助性就業。規範殘疾人輔助性機構的認定和管理，加大支持保障力度，就近就便安排智力、精神和重度肢體殘疾等就業困難殘疾人進行職業康復。著力培育殘疾人支持性就業輔導員，探索建立殘疾人支持性就業輔導員委派機制，扶持符合條件的專業機構開展支持性就業服務。鼓勵社會力量開發和實施殘疾人輔助性就業項目。
扶持殘疾人自主創業和靈活就業。支持和規範發展“網際網路＋”就業、居家就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態。推進殘疾人創業創新孵化基地建設，支持開發適合殘疾人的非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。幫扶“零就業”殘疾人家庭實現至少1人就業。
3.提升殘疾人職業素質和就業創業技能。將殘疾人作為“職業技能提升行動”重點群體，幫助有就業意願、就業能力和培訓需求的殘疾人普遍接受相應的職業素質和就業創業技能培訓。完善殘疾人職業培訓補貼政策，加強培訓和就業的有效銜接。開發適合殘疾人的培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一項實用技術。開展“師帶徒”“定崗式”“定向式”等培訓，培育一批崗位精英、技能能手和工藝大師。支持我市殘疾人積極參加廣東“眾創杯”創業創新大賽之殘疾人公益賽和廣東省殘疾人職業技能大賽，以及國家和國際舉辦的各項技能競賽活動。
4.加強和改進殘疾人就業創業服務。落實全市各殘聯就業服務機構及公共就業服務平台為殘疾人免費提供就業服務，為高校殘疾人畢業生提供“一人一策”就業服務，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍。加強殘疾人就業服務機構規範化建設，健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網路，提升專業化和信息化水平。通過社會力量或政府購買服務等方式，為殘疾人提供全鏈條、個性化就業創業服務。深化跨區域、跨層次、跨戶籍的就業服務幫扶機制。
5.規範和扶持盲人按摩行業發展。加快制訂相關扶持政策，促進盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展。鞏固盲人保健按摩傳統就業項目，拓展盲人在心理諮詢、鋼琴調律、語音客服、文化藝術、心理衛生和信息化套用等領域的培訓和就業。做好盲人醫療按摩從業人員的繼續教育、職業資格認定、職稱評定和醫考等服務。鼓勵視力殘疾人自主興辦或聯合開設盲人醫療按摩機構，將相關機構有序納入基本醫療保險定點單位。
6.推動農村殘疾人就業增收。完善農村殘疾人就業援助配套措施，促進農村殘疾人轉移就業。重點扶持農村殘疾人創業帶頭人和集中安置、帶動農村殘疾人就業的龍頭企業，支持農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體扶持殘疾人就業。
7.切實保障殘疾人平等就業權益。落實用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業權利的各種行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。
第三節 深入推進殘疾人基本公共服務均等化
健全殘疾預防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務體系，促進殘疾人教育公平融合發展，推動殘疾人文化體育繁榮發展，加快殘疾人基礎服務設施建設，實現殘疾人均等便利地享有基本公共服務，為殘疾人平等參與社會生活創造更好條件。
1.健全殘疾預防工作體系。實施《汕尾市殘疾預防行動計畫（2023—2025年）》。加強殘疾預防工作機制建設，提升跨部門協同治理效能，完善監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等工作流程。健全殘疾兒童首診報告制度，建立殘疾預防綜合信息共享平台。加強對高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預防監測，減少慢性病致殘、老年病致殘的發生。做好致殘性重大流行性傳染疾病的防控工作，實施致聾致盲性疾病早期診斷和干預。控制、減少環境因素和意外事故致殘，強化工傷預防宣傳和培訓工作，完善職業病防治服務體系，督促職業病危害嚴重的用人單位加強工作場所職業病危害檢測、執業健康監護。完善心理健康和精神衛生服務體系，推廣精神疾病“醫院-社區-家庭”一體化防治康復模式。利用殘疾預防日、愛耳日、孤獨症關愛日、愛眼日、防災減災日、中小學生安全教育日、交通安全日等宣傳節點，積極開展殘疾預防宣傳教育。
2.促進殘疾人健康。實施健康中國戰略，推進健康汕尾行動，完善殘疾人健康促進政策。根據殘疾人分布及服務需求狀況，進一步合理規劃殘疾評定定點機構布局，在人口規模較大的鎮（街道）增設殘疾評定定點機構。將殘疾人健康狀況、衛生服務與利用等納入省、市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估調查。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務體系，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女和殘疾女童健康。
3.提升殘疾人康復服務水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動。積極拓展輔助器具適配、居家康復、康復訓練、等基本康復服務目錄，有條件的縣（市、區）加大康復救助力度，推動相關資助和補貼提標擴面，不斷提高有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率。優先保障戶籍內0-6歲殘疾兒童搶救性康復服務，力爭逐步實現持有居住證的0-6歲殘疾兒童康復救助服務全覆蓋和鼓勵各縣（市、區）逐步擴大7-17歲殘疾兒童少年支持性服務覆蓋率。完善嚴重精神障礙患者綜合康復服務工作機制，提高嚴重精神障礙患者醫療保障和監護補貼標準。增強殘疾人社區康復服務供給，鼓勵基層衛生醫療機構開展社區康復服務和居家康復服務，支持殘疾人開展社群自助、互助康復服務。加強殘疾人康復服務質量監督，常態化開展殘疾人康復服務第三方評估督導。
健全綜合醫院、康復醫院和殘疾人康復機構、基層醫療衛生機構三級康復服務體系，加強殘疾人定點康復機構和評估機構管理，積極引導民辦康復機構規範化建設，提高康復服務供給能力。完善殘疾人康復專業人才培養體系，暢通殘疾兒童康復技術人員職稱評定和職業晉升渠道。
4.最佳化輔助器具推廣和適配服務。繼續推進殘疾人輔助器具適配服務和補貼政策。支持醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務，推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。健全輔助器具專業人才培養體系，完善輔助器具服務督導機制。加強輔助器具適配科普宣傳。
5.全面促進殘疾人教育公平融合發展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育質量。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發展為導向，根據適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”教育安置。擴大孤獨症、視力殘疾兒童少年招生規模，統籌做好入學安置和學位供給。發揮市、縣（市、區）殘疾人教育專家委員會評估認定作用，建立殘疾學生控輟保學工作機制。建立教育、民政、衛生健康、殘聯等部門協同推進的跨部門合作機制，組建穩定專業的送教服務工作隊伍，提高適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務質量。
加快發展醫教康結合的殘疾兒童學前教育。提高殘疾幼兒學前三年入園率，到2025年，持證殘疾幼兒入園率達到85%以上。優先採用普通幼稚園隨班就學方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育。鼓勵整合普通幼稚園、特殊教育幼稚園（含學前部）、兒童福利機構和康復機構資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。鼓勵社會力量為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、康復訓練、輔助器具等基本康復服務。
統籌發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，提高殘疾人職業教育質量。推進特殊教育擴容提質，著手謀劃好市特校擴大辦學規模、標準化建設等工作。市特殊教育學校和其他有條件的特殊教育學校應當舉辦殘疾人高中階段教育，普通學校通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規模，增設適合殘疾人學習的專業，使完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受中等職業教育。鼓勵職業院校、社會組織與特殊教育學校、殘聯等共建共享實訓實習、創業孵化基地。
6.提高殘疾人教育保障能力。完善殘疾人教育保障機制。加強標準化特殊教育學校和隨班就讀示範學校建設，推進校園無障礙設施建設。建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度，落實教師全員培訓目標。落實特殊教育津貼制度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關人員津（補）貼制度，在核定績效工資總量時適當傾斜。將殘疾兒童康復教育機構特教教師職務（職稱）評聘工作納入我市教師職務（職稱）評聘規劃，符合條件的康復治療師和康復護理人員納入我市衛生部門醫護人員職務（職稱）評聘和職業技能評定規劃。
加大殘疾學生資助幫扶力度。落實從學前教育到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生予以優先資助。繼續實施“南粵扶殘助學工程”，資助殘疾學生進入高等院校學習。按規定對省內高校特殊教育大專班招收的殘疾大學生予以學費補助。為殘疾學生提供輔具適配、特殊用品、教育訓練、交通費等支持服務。招生考試機構為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。
7.推動殘疾人文化體育繁榮發展。健全殘疾人文化體育工作機制。推動將殘疾人文化體育服務全面融入城鄉公共文化服務體系建設大局。完善殘疾人文化體育服務體系和工作格局，健全政府主導、社會力量廣泛參與的新發展機制，建立完善殘疾人文化體育扶持機制和獎勵機制。
豐富殘疾人文化藝術生活。市、縣（市、區）公共圖書館逐步設立盲人閱覽區域，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及輔助閱聽設備，推進數字閱讀。參與廣東殘疾人文化節公益品牌系列活動，推進“五個一”文化活動進家庭。積極組織殘疾人參與省、市殘聯舉辦的各項文體活動。
推動全民健身與殘疾人康復體育深度融合。全面實施殘疾人體育“三融入兩推進”計畫。組織舉辦“殘疾人健身周”活動，發動殘疾人積極參與康復體育健身活動。提升殘疾人體育健身指導員服務能力，推動殘疾人體育進社區、進家庭，豐富殘疾人民眾性體育活動。提高殘疾人競技體育發展水平，做好殘疾人運動員選拔和培養工作，實施殘疾人體育勵志爭光計畫，為國家、廣東省和汕尾市增光添彩。
8.加快殘疾人基礎服務設施建設。加強特殊教育學校、殘疾人服務機構和基層殘疾人組織的信息化基礎設施建設。
推動殘疾人基礎服務設施建設。積極推進陸豐、海豐殘疾人康復中心服務設施建設，鼓勵地方將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，鼓勵鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障，不斷完善社區康園中心建設。
第四節 充分保障殘疾人平等權利和合法權益
推進殘疾人權益保障法規體系建設和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，提升無障礙環境建設水平，切實維護殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利。
1.健全殘疾人權益保障法規體系。貫徹落實法律法規關於保障殘疾人權益的要求，健全殘疾人權益保障法規體系。繼續實施殘疾人權益保障法規信息公開制度，推動殘疾人和殘疾人組織參與相關立法，鼓勵廣大人民民眾和社會各界以各種方式對相關法律法規的立法和實施建言獻策。
2.加強殘疾人權益保障普法宣傳。落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，進一步做好殘疾人權益保障普法宣傳工作。將相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法重點任務。配合各級人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研。
3.建立殘疾人公共法律服務體系。將殘疾人作為公共法律服務重點對象，健全殘疾人公共法律服務工作機制，保障殘疾人基本公共法律服務權益。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律服務志願助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。實施殘疾人學法用法專項行動，進一步降低殘疾人獲得法律援助門檻，擴大法律援助案件範圍。加大殘疾人司法救助力度，方便殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。
4.暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者進入各級人大、政協，並為他們提供履職便利。繼續辦好已併入12345熱線統一管理的12385殘疾人服務熱線，暢通殘疾人信訪維權渠道，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。縣級以上殘聯全面開通網路信訪平台。著力完善殘疾人權益保障的社會矛盾預警機制、協商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟制度以及其他利益表達機制。加強鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協、社區格線員和社區社會組織的聯動，落實轄區殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防範化解重大風險挑戰。
5.提升無障礙設施建設管理水平。落實《廣東省無障礙環境建設管理規定》，加強與殘疾人生活密切相關的銀行、影院、車站、碼頭、圖書館、體育館等公共服務場所，城市道路、公共運輸、商業區、居住社區、公共服務設施，以及殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位的無障礙設施建設和改造。落實無障礙設施建設、驗收、管理、維護責任，將無障礙設施納入城市精細化治理內容。新建設施嚴格執行《無障礙通用規範》等標準。在鄉村建設行動、城市更新行動中統籌推進無障礙設施建設和改造，在老舊小區改造和社區建設中同步開展無障礙改造。提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平。
6.加快發展信息交流無障礙。將信息無障礙作為汕尾智慧城市建設的重要組成部分，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，推進網際網路網站、移動網際網路應用程式和自助公共服務設備無障礙改造。鼓勵金融機構為老年殘疾人和行動不便的殘疾人提供上門辦理業務服務。支持電信、網際網路等運營企業推出適合殘疾人使用的無障礙信息服務和網路消費優惠套餐。推進“網際網路＋殘疾人服務”、無障礙地圖等信息無障礙建設，做好老年殘疾人使用智慧型終端產品的保障措施。
第五節 充分激發社會扶殘助殘活力
弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍，支持和引導社會力量發展助殘社會服務和殘疾人服務業，推進殘疾人服務人才隊伍建設，不斷健全社會參與殘疾人保障和發展工作體系。
1.營造良好的扶殘助殘社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。不斷鞏固和拓展殘疾人事業宣傳陣地，構建殘疾人事業發展融媒體矩陣。加強新聞通訊員和網評員人才培養，建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級殘疾人事業宣傳員隊伍。逐步推動電台、電視台等新聞單位開闢殘疾人專欄或者專題節目，電視新聞加配國家通用手語翻譯。鼓勵公共文化服務機構創作、發行與殘疾人題材相關的廣播劇、影視劇和網路作品。支持各類廣告媒介投放一定比例的扶殘助殘公益廣告。做好全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預防日、愛耳日、孤獨症關愛日、愛眼日等重要時點的社會宣傳工作。
2.大力發展助殘社會服務。加大對殘疾人專門協會和各類助殘社會組織扶持力度，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務機構和設施，在醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等方面讓更多殘疾人受益。擴大政府購買助殘服務範圍和規模，逐步完善政府購買助殘服務指導目錄。健全財政資金對助殘社會組織的扶持機制，積極協調有關部門落實促進助殘社會組織發展的各項財稅優惠政策。
3.大力發展殘疾人慈善事業和助殘志願服務。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位依法開展助殘扶殘活動，幫扶困難殘疾人、捐助殘疾人事業，助力擦亮“志願汕尾”品牌。推進助殘志願服務制度化和規範化建設，培育發展助殘志願服務組織。加強助殘志願者教育培訓和服務對接工作，精準匹配本地殘疾人服務需求和志願資源。建立健全殘疾人慈善事業支持和保障機制，培育助殘慈善品牌，規範助殘慈善活動。
第六節 完善基礎保障支持體系
1.提高殘疾人服務的信息化水平。按照廣東省統一部署，落實好各類科技助殘項目。按照數字社會、數字政府建設的要求，加強智慧殘聯建設，提升殘疾人服務數位化和智慧型化水平。進一步落實將殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”政務服務平台，實現殘疾人證全流程網辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業年審“跨省通辦”，實現社會保障卡等載入殘疾人服務功能。完善殘疾人口基礎數據，實施殘疾人服務需求和服務供給調查，建設殘疾人服務大數據，實現與政府相關部門數據聯通共享。
2.加快發展殘疾人服務業。加強公益性、基礎性殘疾人服務供給，採取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人基本公共服務體系建設。
3.推進殘疾人服務人才隊伍建設。加強殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍建設。落實國家和廣東省有關規定，健全殘疾人服務從業人員職業技能鑑定和職稱評定工作機制，暢通職稱晉升渠道，根據本地經濟社會發展條件，穩步提高相關人員工作待遇。
4.增強基層為殘疾人服務的能力。落實鄉村振興戰略，加強和改善農村殘疾人服務，重點圍繞醫療、康復、托養照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領域，加快補短板、強弱項。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，進一步完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網路，鄉鎮（街道）普遍建立社區康園中心、“殘疾人之家”等服務機構。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，將鄉鎮（街道）殘疾人專職委員納入鄉鎮（街道）社會工作服務站統一管理。強化縣（市、區）、鄉鎮（街道）殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋，穩步推進殘疾人專門協會法人治理工作並制定配套扶持政策。發揮群團組織和社會組織在創新社會治理中的作用，支持社區社會組織在城鄉開展殘疾人家庭支持、社區無障礙、社區康復和托養照料等助殘服務。發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展，促進殘疾人事業與當地經濟社會發展相協調、相適應。
第三章 保障條件
第一節 健全殘疾人事業領導體制
加強黨對殘疾人事業的全面領導，貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委、省政府，市委、市政府的決策部署。強化黨委領導、政府負責的領導體制，各級人民政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。
第二節 建立穩定增長的多元投入格局
市、縣（市、區）政府加強對殘疾人事業發展工作資金的保障力度，建立多元化的財政資金投入保障機制，確保財政投入與殘疾人服務保障需求相匹配。最佳化預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
第三節 激發殘疾人自強不息精神
提高殘疾人思想政治素質，發揮各類殘疾人專門協會的作用，團結、帶領殘疾人聽黨話、跟黨走。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，以主人翁的姿態投身改革發展穩定各項事業，以實際行動服務大局、奉獻社會。
第四節 健全實施與監測評估機制
各級有關部門要根據職責分工，做好相關規劃與本規劃的銜接，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，推動重點任務的落實。市、縣（市、區）人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。
