石家莊市殘疾人事業“十二五”發展規劃（2011-2015年）

通知

石家莊市人民政府檔案石政發〔2012〕7號

石家莊市人民政府關於印發石家莊市殘疾人事業“十二五”發展規劃（2011-2015年）的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

現將《石家莊市殘疾人事業“十二五”發展規劃（2011-2015年）》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真抓好貫徹落實。

二○一二年四月二十八日

內容

石家莊市殘疾人事業“十二五”發展規劃

（2011－2015年）

為進一步改善殘疾人狀況，提高殘疾人參與社會生活的能力，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，根據《河北省殘疾人事業發展“十二五”規劃》和《石家莊市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《石家莊市殘疾人事業“十二五”發展規劃（2011-2015年）》。

一、形勢和背景

（一）“十一五”時期奠定的發展基礎

《石家莊市殘疾人事業“十一五”計畫綱要（2006年－2010年）》實施五年來，在各級黨委、政府的重視關懷下，在相關部門和社會各界大力支持下，經過廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力，圓滿完成各項任務目標，殘疾人事業取得了顯著成就。

——殘疾人事業發展全面推進。全市各級黨委、政府制訂出台了《關於推進殘疾人事業發展的意見》，建立了“黨委領導、政府負責、部門承辦、社會參與”新的殘疾人事業領導體制和工作機制。堅持“五個優先”，做到“五個納入”，實施“十項助殘工程”和“111助殘行動”，加快“兩個體系”建設進程，有力推動了殘疾人事業整體發展。

——殘疾人狀況不斷改善。全市有9萬殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童少年義務教育入學率保持在95%以上，4萬殘疾人接受職業教育或技能培訓；14萬殘疾人實現從業，其中8000名城鎮殘疾人就業在崗；35萬殘疾人納入社會保障體系或得到政府救濟；6.5萬農村貧困殘疾人得到扶持解決溫飽；1600戶農村貧困殘疾人家庭住房得到改善。

——殘疾人素質普遍提高。廣大殘疾人樂觀進取，自強不息，頑強拼搏，努力提高自身素質，參與社會的能力不斷增強，各行各業中湧現出一批殘疾人自強不息的典型，為經濟社會發展做出了應有的貢獻。

——扶殘助殘的社會環境日益最佳化。公共媒體積極宣傳殘疾人事業，全社會弘揚人道主義精神，發揚中華民族傳統美德，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，維護殘疾人的尊嚴和權利，激勵殘疾人實現自身價值；扶殘助殘活動更加廣泛深入，助殘志願者隊伍不斷擴大，登記在冊的助殘志願者達20餘萬名；建立完善法律法規體系，維護殘疾人合法權益，創新法律服務和法律援助形式，打造“十五分鐘維權工作圈”和“部門定期聯合接訪”制度；無障礙建設全面推進，順利通過國家級“無障礙設施建設示範城市”驗收。

——為殘疾人服務的能力進一步增強。市殘工委成員單位和社會公共服務機構更加重視殘疾人的需求，積極為殘疾人服務，不斷為殘疾人創造平等、參與、共享的條件；殘疾人基礎設施建設不斷增強,全市各縣（市）、區均建立殘疾人綜合服務設施；各級殘疾人組織建設得到進一步加強和規範，形成一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

從機遇上看：一是殘疾人事業發展已經成為黨和政府以及全社會共同關心關注的重要民生問題；二是社會大眾文明程度的不斷提高，為殘疾人事業發展創造了良好的外部環境；三是社會管理與創新力度加大和進程加快為殘疾人事業發展提供了更多的空間和資源；四是日益增強的經濟實力為殘疾人事業發展奠定了堅實的物質基礎。

從挑戰上看：一是殘疾人事業滯後於經濟社會發展，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距；二是殘疾人保障和服務的供給能力與殘疾人迫切需求仍存在不小差距，殘疾人在康復醫療、教育就業、扶貧維權等方面存在許多困難；三是殘疾人事業發展不均衡現象較為明顯；四是發展殘疾人事業所需的各類支持力度有待進一步增強。

綜合判斷，“十二五”時期，我市殘疾人事業處於大有作為的戰略機遇期，機遇大於挑戰。我們要準確把握髮展趨勢，著力解決突出矛盾和問題，乘勢發展，有所作為，開創殘疾人事業發展新局面。

二、指導原則和主要目標

（一）指導原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善殘疾人民生為出發點和落腳點，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府促進殘疾人事業發展的意見，加快建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系，不斷改善殘疾人狀況，努力實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，為建設幸福石家莊做貢獻。

——科學發展。堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，加快解決殘疾人事業滯後於經濟社會發展的問題，想殘疾人所想、謀殘疾人所盼、幫殘疾人所需，努力使殘疾人同全市人民一道向著全面小康社會目標邁進。

——納入加優先。將殘疾人工作作為民生工作的優先領域，把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、年度工作計畫、財政及部門預算、督導檢查和領導班子考核範圍。優先保障殘疾人基本生活、醫療康復、生產就業、教育托養等合法權益。

——普惠加特惠。根據各類殘疾人的特殊性，在研究制定普惠政策的同時，注重解決殘疾人特殊困難需求，實事求是地研究制定特惠政策，提高政策含金量，不斷滿足各類殘疾人的特殊需求。

——求真務實、突出重點。準確掌握殘疾人事業的發展現狀、差距和突出問題，以殘疾人保障體系和服務體系建設為中心，實施重點惠殘工程，用“真心實意，真招實舉，真金白銀，真抓實辦”精神乾工作，推進殘疾人事業紮實健康發展。

（二）主要目標

根據以上指導原則，到2015年，完成殘疾人“十個體系”建立：殘疾人康復保障與服務體系、殘疾人生活保障體系、農村殘疾人扶貧服務體系、殘疾人教育體系、殘疾人就業服務體系、殘疾人托養服務體系、殘疾預防體系、殘疾人維權工作體系、殘疾人組織工作體系、殘疾人基礎設施和無障礙建設體系。實現兩個奮鬥目標：著力實現殘疾人“人人享有基本保障與服務”目標、全力爭創“全國殘疾人工作示範市”。

——基本建立殘疾人康復保障與服務體系。殘疾人醫療康復保障和服務網路基本建立，殘疾人醫療康復政策措施進一步完善，城鄉殘疾人三項基本醫保參保全覆蓋，基本實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——基本建立殘疾人生活保障體系。各項社會保障政策措施優先覆蓋殘疾人，殘疾人基本生活保障制度框架基本建立，特殊保障工作有較快發展。

——基本建立農村殘疾人扶貧服務體系。政策性扶持進一步完善，社會性幫扶力度加大，5萬名農村貧困殘疾人穩定脫貧。

——進一步完善殘疾人教育體系。優先發展殘疾人學前教育、義務教育、高中階段教育和職業教育，重視殘疾人高等教育，進一步完善體系，健全機制，提高殘疾人受教育水平。

——基本建立殘疾人就業服務體系。殘疾人按比例就業制度進一步完善，不斷創新集中就業形式，加快發展個體就業，殘疾人就業和從業率高於全國平均水平。

——初步建立殘疾人托養服務體系。托養機構建設進一步加快，居家安養服務業較快發展，2000名殘疾人得到托養服務。

——初步建立殘疾預防體系。殘疾預防法規規章建設進一步加快，以實施新生兒出生缺陷干預工程為重點，殘疾預防網路初步建立。

——基本建立殘疾人維權工作體系。殘疾人維權工作機制基本建立，維權政策措施和法律救助制度進一步完善。

——進一步完善殘疾人組織工作體系。全市社區（村）殘疾人專職委員配備率100%，殘聯幹部隊伍素質進一步提高，專門協會工作活躍，人才隊伍不斷壯大。

——基本建立殘疾人基礎設施和無障礙建設體系。建成市殘疾人綜合服務設施，各縣（市）、區加快新建、改建、擴建。殘聯所屬殘疾人服務設施無障礙改造率實現100%。

——殘疾人住房供給和服務明顯增加。為2000戶農村貧困殘疾人實施危房改造，城鎮保障性住房和行政村新民居建設優先照顧殘疾人。

——殘疾人文化體育等事業蓬勃發展。進一步弘揚自強不息精神，殘疾人文化繁榮發展，殘疾人體育為國、為省、為市爭光。

通過“十個體系”的建設和重點工作的實施，推進殘疾人生活、生產達到全國平均水平以上，其中縣域經濟全省60強縣（市）和市內五區達到全國先進水平，全市殘疾人事業再上新台階。

三、實施重點惠殘工程

在推進經濟發達地區率先發展同時，集中力量解決一批殘疾人迫切需要解決的急事、難事，開創重點突破帶動全局發展的新局面。

（一）實施“千名貧困聾人助聽工程”。動員企業、社會慈善機構和人士參與，實行省、市、縣三級財政補貼，為全市1千名貧困中輕度聾人適配助聽器，實現全市貧困聽障適配者助聽器驗配全覆蓋。

（二）實施“千名精神殘疾者免費服藥工程”。結合省配套資金和市各級各有關部門廣泛籌資，為我市5000名貧困精神殘疾者提供免費服藥，實現全市貧困精神殘疾人免費服藥全覆蓋。

（三）實施“千人助視工程”。結合省配套資金和市各級各有關部門廣泛籌資，為我市4000名貧困低視力者購置並免費發放助視器，實現貧困殘疾人助視器適配全覆蓋。

（四）實施“貧困青少年肢殘者矯治工程”。結合省配套資金和市各級各有關部門廣泛籌資，免費為我市急需手術矯治的貧困青少年肢殘者進行手術矯治，實現全市貧困青少年肢殘者矯治手術全覆蓋。

（五）實施“萬人就業工程”。按照“集中和分散相結合”方針，進一步加大殘疾人職業培訓力度，多層次、多渠道、多形式促進殘疾人就業，5年實現新增城鎮殘疾人就業1萬人。其中，對有按摩培訓需求的貧困盲人進行免費培訓，結業後幫助安排就業，實現盲人按摩人員培訓後全部就業的目標。

（六）實施“市級殘疾人基礎設施建設工程”。新建市殘疾人綜合服務設施，建築面積和功能符合國家殘疾人綜合服務設施的相關標準。

（七）實施“縣域經濟全省60強縣（市）和市內五區率先發展工程”。縣域經濟全省60強縣（市）和市內五區，要率先發展殘疾人事業，在188個方面基本達到全國一流水平，在全市起到示範引領作用。

四、加快建設殘疾人康復保障與服務體系

（一）加快殘疾人醫療康復保障體系建設

1.城鄉殘疾人基本醫療保險全覆蓋。幫助未參加城鎮職工、居民基本醫療保險和“新農合”的殘疾人加入醫療保險。落實城鄉重度及貧困殘疾人參加城鎮居民醫療保險和“新農合”個人繳費部分政府補貼政策，逐步實現參保費的個人繳納部分由政府全額代繳。支持企業為殘疾職工辦理補充醫療保險。

2.殘疾人康復項目納入社會醫療保險範圍。將殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和“新農合”報銷範圍。逐步增加工傷保險職業康復項目。逐步調整基本醫療保險藥品目錄、診療項目範圍，提高殘疾人醫療康復保障水平。

3.提高殘疾人住院報銷比例並實施醫療救助補助。對貧困殘疾人重症醫療實施特別救助和康復治療補助。對享有醫療保險待遇後仍有困難的殘疾人提供救助。對貧困殘疾人無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的醫療康復費用予以補助。對貧困殘疾人家庭不滿6周歲的殘疾兒童和殘疾孤兒的康復訓練、輔助器具適配等基本康復給予補助。享受城鄉最低生活保障殘疾人家庭的孕婦和新生兒，由縣級衛生部門組織開展免費孕期檢查、新生兒疾病篩查及早期干預，所需經費納入當地財政預算。

4.實施醫療康復惠殘措施。市內公共綜合醫療機構對貧困殘疾人在本機構就醫給予掛號、繳費、化驗、取藥優先照顧，免收普通掛號費和注射費，減免不低於5%的治療費（不含材料費），10%的檢查費，50%的住院床位費。各級各類公辦康復機構應當免費為貧困殘疾人開展康復訓練，城鄉基層醫療衛生服務機構應當免費為殘疾人提供康復指導。鼓勵民營康復機構對貧困殘疾人康復訓練費用給予減免。繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計畫”。

（二）加快殘疾人康復服務體系建設

1.全面落實康復服務的目標任務。到2015年底，基本實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。根據殘疾人實際需求和我市財力，5年內完成白內障復明手術1萬例，視力殘疾人康復服務1萬例，聾兒聽力語言康復訓練1000名，貧困聽力殘疾人免費配戴助聽器1000人，智力殘疾兒童康復訓練2000名，肢體殘疾兒童矯治手術及康復訓練1000例，為2萬名貧困精神病患者提供綜合性、開放式、社會化康復醫療和服務。為500人次孤獨症兒童提供康復訓練補貼。免費組織供應、租用輔助器具2萬件。實施0至6歲殘疾兒童搶救性康復工程。到2012年底，縣域經濟全省30強縣（市）和市內五區對0至6歲殘疾兒童免費實施聽力語言訓練、腦癱康復訓練，對符合條件的貧困重度聾兒免費實施電子耳蝸手術。其他縣（市）、區對殘疾兒童康復及安裝電子耳蝸給予補貼，所需資金列入財政預算。

2.健全康復服務的體制機制。以專業康復機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利企業的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、功能康復、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和諮詢等康復服務。加強市、縣兩級專業康復機構建設，健全殘疾人康復服務網路。

3.加強社區康復工作。城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要設立康復室，每個縣（市）、區建設一所示範性的社區康復站。實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人普遍提供基本康復服務。到2012年底，縣域經濟全省30強縣（市）和市內五區達到以上標準。

4.加大康復人才培訓力度。用3年時間，通過高等院校定向培養和在職培訓，提高市殘聯繫統康復機構中的專業技術人員水平。通過分級培訓，使城市社區居委會和農村村委會要有一名為殘疾人提供康復諮詢服務的康復協調員。

五、加快完善殘疾人生活保障體系

（一）全面落實目標任務。各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人，在基本生活、就業、康復、教育、無障礙等方面建立起基本的保障制度，實現殘疾人“人人享有基本社會保障”的目標，努力達到或超過全國平均水平。

（二）加強制度保障。深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》和《河北省扶助殘疾人規定》，按照一般制度安排與專項制度安排相結合的原則，各地各有關部門制定出台殘疾人生活保障方面的可操作措施。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系並予以重點保障和特殊扶助，落實並完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

（三）認真落實低保政策。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障範圍，實現應保盡保。靠父母或其他親屬供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保範圍。對享受最低生活保障待遇的殘疾人家庭，應採取“分類施保”的方式予以救助；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，符合臨時救助條件的，實行臨時救助，所需資金納入當地財政預算。

（四）認真落實五保供養政策。對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、扶養義務人，或者其法定贍養、扶養義務人無贍養、扶養能力的農村殘疾人納入五保供養。對有其他困難且符合殘疾人救助條件的殘疾人，按相關規定予以救助。

（五）推進殘疾人參加社會保險和救助。將符合規定的殘疾人全部納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、“新農合”醫療範圍，對貧困殘疾人按規定落實補貼政策；將不能就業、符合規定條件的殘疾人納入城鎮居民社會保險制度。鼓勵農村殘疾人參加新型農村社會養老保險，並按規定給予個人繳費部分補貼。納入國家新型農村社會養老保險試點的縣域經濟全省30強縣（市）和市內五區，爭取對重度殘疾人參加新型農村社會養老保險給予個人按最低繳費檔繳費部分全額補貼，對其他貧困殘疾人按最低繳費檔繳費部分給予50%補貼，除省、市按規定補助外，其餘資金納入當地財政預算。建立健全城鄉殘疾人救助體系和未成年殘疾人救助保護中心，完善救助政策，及時給予救助。

（六）擴大殘疾人社會福利。逐步建立市貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理津貼制度，減免城鄉貧困殘疾人水電費、有線電視收視費、煤氣費。自2013年起，縣域經濟全省60強縣（市）和市內五區對貧困重度殘疾人每人每月給予50元生活補貼，對喪失生活自理能力需要護理的重度殘疾人給予每人每月300元護理津貼。

（七）落實傷病殘軍人退役安置規定。提高傷病殘軍人保障待遇，協助做好傷病殘軍人移交安置工作，提高傷病殘軍人移交安置住房、醫療等相關經費標準。保障傷病殘軍人優先享受康復、教育、就業、扶貧及文化、體育等公共服務。

六、紮實推進農村殘疾人扶貧服務體系建設

到“十二五”末，扶持5萬名農村貧困殘疾人脫離貧困；農村貧困殘疾人收入增幅明顯高於全省平均水平。

（一）科學制定規劃。制定石家莊市農村殘疾人扶貧開發十年實施辦法（2011-2020年）。按照國家新的扶貧標準，將農村貧困殘疾人全部納入貧困人口建檔卡登記範圍，核定貧困殘疾人口數量。

（二）加強制度銜接。實現農村殘疾人低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。堅持開發式扶貧和救助式扶貧雙管齊下，將符合低保條件的貧困殘疾人全部納入農村低保和救助範圍，保障基本生活；將有勞動能力的貧困殘疾人納入國家開發式扶貧範圍，提高家庭收入。

（三）實施“整村趕平均”工程。充分利用我市實施扶貧開發“整村推進”平台，結合扶貧開發“細胞工程”、產業化扶貧、“雨露計畫”和扶貧移民搬遷等扶貧開發重點工程，在全市組織實施“整村推進貧困殘疾人家庭生活水平趕上所在村平均水平”工程（簡稱“整村趕平均”工程），採取“一村一計、一戶一策、一人一法”，因地制宜，因人制宜，增加殘疾人家庭收入、提高生活水平，幫助貧困殘疾人增收脫貧。

（四）基地扶持服務。完善農村基地扶貧服務體系，將農村殘疾人扶貧基地建設作為殘疾人擺脫貧困、增加收入的重要形式，以扶貧基地建設為載體，與新農村建設有機融合，與扶持農村產業化發展相吻合，與農村專業合作組織機構結合，形成市級政策引導、縣鄉覆蓋依託的基地扶貧服務網路，依託基地為殘疾人提供就業、培訓、康復、托養等全方位的服務。

（五）金融信貸服務。抓住國家加大對“三農”和中小企業信貸支持的有利時機，充分利用殘疾人康復扶貧貸款貼息優惠政策，積極協調各類銀行金融機構為安置殘疾人的企業發放貸款，幫助殘疾人企業發展，使企業殘疾職工受益。推進小額信貸到戶到人，政府可直接貼息到戶，扶持殘疾人進行種植、養殖、加工項目，實現殘疾人脫貧致富。

（六）技術培訓服務。依託社會化服務機構和各種行業協會組織，對農村貧困殘疾人在生產、技術、管理方面的需求進行服務指導；依託社會各級培訓機構，對願意依託承包經營土地開展種養殖業的貧困殘疾人開展相關實用技術培訓；增強貧困殘疾人的自我發展能力，提高生活質量。

（七）社會幫扶服務。以開展加強基層建設年等活動為契機，繼續動員黨員幹部、社會各界對口結對支援殘疾人，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，提高殘疾人生產經營技能，搞好產、供、銷服務，增強殘疾人項目的造血功能。切實加強基層殘疾人扶貧服務社建設，依託供銷合作社、農民專業合作社、貧困村互助社等農村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。

七、優先發展殘疾人教育

（一）建立健全殘疾人教育體系。貫徹落實《殘疾人教育條例》和《河北省人民政府辦公廳關於進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》，建立和完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系。積極創造條件，以多種形式對殘疾兒童少年等實施義務教育，加快發展以職業教育為主體的殘疾人高中階段教育，鼓勵殘疾人接受高等教育，優先發展殘疾兒童學前教育，到2015年，適齡殘疾兒童少年入學率保持98%以上。大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓，採取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。

（二）提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。加強殘疾兒童少年隨班就讀和普通學校附設特教班工作，確保具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。採取巡迴教育、社區教育、送教上門、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、孤獨症、腦癱及多重殘疾兒童少年等實施義務教育，鞏固提高適齡殘疾兒童少年教育水平。

（三）加強學前康復教育。鼓勵和支持幼稚園、殘疾兒童康復機構、特教學校、福利機構等開展殘疾兒童學前康復教育，提高0至3歲殘疾兒童教育與康復水平，基本普及殘疾兒童學前兩年康復教育。縣域經濟全省30強縣（市）和市內五區基本普及殘疾兒童學前3年康復教育，並對貧困家庭殘疾兒童學前教育給予補助。

（四）加強特教學校建設和招生工作。建成市特殊教育學校新校，新校包含高中階段教育和中等職業教育。每個縣建有一所特殊教育學校，基本滿足行政區域內殘疾學生就近入學需求，到2011年底前，縣域經濟全省30強縣（市）達到上述要求。加快發展殘疾人高中階段教育和中高等職業教育。普通高中和中等職業學校要創造條件招收殘疾學生，扶助殘疾學生完成學業。進一步改善特殊教育學校辦學條件，加強學校現代化教育技術、設備、無障礙設施和康復設施建設。

（五）完善特殊教育經費保障機制。全面實施殘疾學生免費義務教育和家庭經濟困難學生資助政策。對考入全日制普通高等院校、中等職業學校、技工學校和獲得國家承認學歷的高等教育自學考試專科以上畢業證書的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生，按規定給予資助。實施殘疾學生高中階段免費教育。

（六）加強特殊教育師資隊伍建設。加強特殊教育教師培養、培訓工作。市有關部門合理確定特殊教育學校職工編制並保障落實，配齊配足教師，落實教師待遇。

八、千方百計擴大殘疾人就業

（一）認真落實就業目標任務。城鎮新增殘疾人就業1萬人；農村殘疾人穩定從業10萬人。充分利用社會資源，提高對殘疾人就業的服務能力，完善殘疾人就業服務體系。促進盲人按摩業的發展，培訓並扶持就業盲人按摩人員400名。認真貫徹落實《殘疾人就業條例》和國家、省、市有關促進殘疾人就業的政策措施。

（二）全面推進就業。認真落實分散按比例安排殘疾人就業政策，建立殘疾人按比例就業崗位預留制度；開發適合殘疾人就業的公益崗位，優先安排殘疾人就業；鼓勵和支持社會力量多形式、多方式安置殘疾人就業；扶持福利企業穩定、健康發展，積極創造條件開辦福利性工（農）療機構、庇護性工場，使托養和就業有機結合；鼓勵和扶持殘疾人個體開業和靈活就業。

（三）提高就業技能。以提高殘疾人的就業能力為著眼點，以市場需求為導向，完善殘疾人職業技術培訓方法和措施，降低培訓成本，提高培訓後就業率。組隊參加第五屆全省殘疾人職業技能競賽和系列專業比賽，選拔優秀人才參加全國殘疾人技能競賽。

（四）促進盲人就業。認真貫徹落實國家《盲人醫療按摩管理辦法》，加強盲人按摩行業管理，規範盲人按摩市場。充分發揮醫學院校、殘疾人職業培訓機構的作用，培訓殘疾人按摩保健人員和醫療按摩人員，加強對在職盲人按摩人員的繼續教育，優先安排盲人按摩人員就業。

（五）規範殘保金徵收和使用。加強對殘疾人就業保障金的徵收、使用和管理，實行規範化操作和運作，應收盡收。

（六）加強服務機構建設。加強各級殘聯殘疾人勞動就業服務機構規範化建設，積極推進殘疾人就業服務的專業化、制度化和社會化。充分利用社會資源，調動各方面幫助殘疾人就業的積極性。加強殘疾人就業服務信息網建設，實現與公共就業服務信息網路的聯通。公共就業服務機構免費為殘疾人提供就業服務。

九、大力發展殘疾人托養服務業

“十二五”時期，初步建立殘疾人托養服務體系，實施好“陽光家園計畫”，為2000名殘疾人提供托養服務。

（一）加快托養機構建設。建立健全以市級托養服務機構為示範，以有條件的縣托養服務機構為骨幹，以鄉（街）鎮和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。市及各縣（市）、區普遍建立殘疾人托養服務機構。引導和支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。

（二）大力發展居家安養服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志願服務人員、家庭鄰里等力量，依託社區（村）和家庭，為更多居住在家並符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等服務。城市社區服務中心建立健全殘疾人檔案，掌握社區殘疾人基本情況和需求；依託“居家養老一鍵通”呼叫服務網路，安裝“一鍵通”呼叫機，為行動不便、語言受阻等殘疾人提供及時服務。在農村建立鄰里互助幫扶長效機制，通過政府購買鄰里服務，為農村重度殘疾人、貧困殘疾人提供幫扶服務。

（三）多方籌措資金。堅持政府投入為主，同時通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。繼續實施“陽光家園計畫”，對5000名殘疾人托養予以補助。

（四）加強規範管理。制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規範。探索建立針對殘疾人托養服務機構、提供殘疾人居家安養服務等社會組織的資助制度和服務質量監管制度，加強行業管理。對符合規範標準的托養服務機構給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱等價格優惠待遇。

十、增強對殘疾人住房的供給和服務

為2000戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造，市、縣匹配資金要考慮物價上漲因素，適當提高標準，確保工程質量和進度。有條件的地方，可以為貧困殘疾人新居房搬遷配備必需的生活設施和無障礙設施。

農村新民居建設中要照顧殘疾人。新民居建設和改造，要充分考慮殘疾人的特殊需求，在土地置換、資金籌集、房屋選擇、搬遷時間、無障礙建設、生活服務等方面，為殘疾人提供方便。對暫未搬遷的殘疾人危房要及時修繕，確保居住安全。在城市住房建設中要照顧殘疾人。在經濟適用住房、廉租房、公共租賃住房建設和分配中，優先安排符合條件的殘疾人家庭。

十一、加快殘疾人基礎服務設施建設

市、縣域經濟全省30強縣（市）和市內五區建成符合國家相關標準的殘疾人綜合服務設施。其他縣（市）按照國家相關標準加快殘疾人綜合服務設施新建、改建、擴建。大力支持基礎設施建設，各級政府要將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入當地城鄉公益性建設項目，在立項規劃、建設土地及資金等方面優先安排，加大投入，重點扶持。支持配套工作，各級政府要為殘疾人服務設施提供必要的機構、編制、人員和運轉經費。加強現有設施管理，對現有的服務設施，要建立健全各項管理規章制度，制定行業服務標準，加強行業指導，完善功能，規範管理，提高服務水平，更好地為殘疾人服務。

十二、加快無障礙建設和改造

加快推進城鄉無障礙建設與改造，參加全省無障礙建設縣（市）、區創建工作；開展殘疾人家居無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。殘聯所屬殘疾人服務設施無障礙改造率達到100%。

（一）加強無障礙建設巨觀指導。認真落實《河北省無障礙建設使用管理規定》，依規開展無障礙建設，新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關規範建設無障礙設施，加快推進既有道路、建築物、居住小區特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造，並配備無障礙設備。提高無障礙建設質量和水平，加強無障礙設施管理與維護。開展創建省無障礙建設縣（市）、區工作，普及無障礙知識，加強無障礙推廣、宣傳。有條件的市屬高等院校和專業開設無障礙建設課程。普及殘疾人機動車駕駛知識，開展技能培訓。

（二）加快實施無障礙規範設計。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與小城鎮、農村道路、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。交通運輸、航空、鐵路及城市公共運輸要加大無障礙建設和改造力度，公共運輸工具要配置無障礙設備，公共停車區、住宅小區停車場優先設定殘疾人專用停車泊位。廣泛進行殘疾人家庭無障礙改造，為1000戶有需求的貧困殘疾人家庭提供改造補貼。

（三）推進信息無障礙建設。將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，推廣國家信息無障礙技術標準，推進通用產品、技術信息無障礙。推進網際網路和手機、電腦、可視設備等信息無障礙實用技術、產品研發和推廣，推動網際網路網站無障礙設計。推進各級各有關部門採取無障礙方式發布政務信息，在公共服務行業、公共場所、公共運輸工具建立語音提示、顯示螢幕系統，建立聾人手機簡訊服務平台。推進藥品和食品說明信息無障礙。圖書和聲像資源數位化建設實現信息無障礙。醫療急救、交通事故處理和報警等緊急呼叫系統，具備文字信息報警、呼叫功能，保障聽力殘疾人、言語殘疾人的急救和報警需要。

十三、建立健全殘疾預防體系

（一）建立預防機制。建立綜合性、社會化預防和控制網路，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制；實施新生兒出生缺陷干預工程等重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展。

（二）制定和實施市殘疾預防計畫。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系。

（三）實施一批預防工程。針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。加大政府投入，通過婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查，推動出生缺陷預防模式向“孕前預防”轉移，減少出生缺陷，同時建立健全產前篩查和診斷網路，控制出生缺陷發生，提高人口素質。建立早發現、早報告、早干預制度，有效控制自閉症、腦癱、重度智力、盲、聾殘疾等先天殘疾的發生。強化免疫規劃管理和基本醫療衛生保健，減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，倡導健康生活方法，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規範臨床醫療藥品使用管理，完善控制藥物不良反應的報告制度，減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制、減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

（四）普及預防知識。組織好全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防治碘缺乏日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚夫婦（計畫待孕夫婦）、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、諮詢、醫學檢查和孕前優生健康檢查。

（五）加強法制建設。執行國家殘疾分類分級標準，實施殘疾報告制度。建立殘疾預防的綜合信息網路平台和資料庫，開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究，加快研究制定殘疾預防法律法規。

十四、繁榮殘疾人文化事業

發展殘疾人特殊文藝，培養殘疾人藝術人才，繁榮殘疾人文化事業。針對不同類別殘疾人特殊的文化需求，建立起較為完善的為殘疾人提供文化服務的體系。組隊參加河北省第七屆殘疾人藝術匯演和第六屆盲聾培智學校學生藝術匯演。

（一）納入規劃。將殘疾人的文化需求、文化服務納入公共文化設施建設和服務體系建設之中，加強農家書屋工程、公共圖書館盲文圖書室建設，並給予特殊扶持。

（二）實現信息傳遞無障礙。市和縣域經濟全省30強縣（市）電視台設立手語節目，電視節目配置字幕，推廣盲人信息化產品，鼓勵和支持電影院設定解說員為盲人講電影的做法。

（三）開發殘疾人作品。加大對殘疾人題材的圖書（殘疾人寫、寫殘疾人或為殘疾人提供服務指導）、音像製品（有聲讀物）和盲文圖書出版的扶持力度。設立激勵機制，扶助、鼓勵殘疾人題材的影視作品的製作和發行。

（四）開展民眾性文化活動。以“殘疾人文化周”為載體，組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的民眾文化活動，實施“殘疾人文化進社區”項目，豐富殘疾人的精神文化生活；鼓勵、支持、幫助和吸納殘疾人參與各種全國性或地區性文化藝術比賽和活動。

（五）培養殘疾人藝術人才。建立殘疾人藝術人才庫，積極組織殘疾人作家、藝術家開展交流創作活動，成立市殘疾人文學藝術界聯合組織，為殘疾人參與文化生活提供平台和服務。

（六）發展殘疾人特殊藝術。扶持各級殘疾人藝術團體發展，支持其開展國內外文化交流活動；在特教系統設立特殊藝術人才培養基地，加大對特殊藝術人才的培養力度。

十五、做強殘疾人體育事業

加強殘疾人民眾體育工作，促進殘疾人康復健身。提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內外賽事中爭取優異成績。

（一）開放公共體育設施。公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，與康復訓練、職業培訓、特殊教育相結合，在社區和特殊教育學校、康復機構、托養機構等殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展民眾性體育健身活動。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發展。活躍各級殘疾人體育組織，培養殘疾人社會體育健身指導員。實施“全民健身助殘工程”，為基層殘疾人體育活動場所配置適宜的器材器械，建設10個殘疾人民眾體育活動示範點。開展殘疾人民眾性體育，促進康復健身效果的評估和科學研究。

（二）強化運動員隊伍建設。建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍，壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。實施殘疾人運動員等級評定辦法。加強殘疾人體育教育和科研工作，提高殘疾人體育科學發展能力。強化殘疾人體育道德作風建設。制定市優秀殘疾人運動員選招辦法、優秀殘疾人運動員安置辦法、退役運動員自主擇業補償辦法，解決選招、退出隊伍的殘疾人運動員的社會保障和教育、就業等問題。

（三）參加大型競賽活動。組隊參加河北省第八屆殘運會和第四屆特奧會。配合省組團參加第八、第九屆全國殘運會，第六屆全國特奧會和首屆全國聾人運動會。積極參加2011年、2015年世界特奧會和2012年倫敦殘奧會、2014年亞洲殘運會等重要國際賽事，爭取優異成績，為國為省為市爭光。

十六、切實加強殘疾人維權工作

（一）建立機制。進一步完善殘疾人維權工作機制。市和有條件的縣（市）、區殘聯要明確負責殘疾人維權機構和人員，配備必要的工作條件。

（二）推進法制建設。全面實施《中華人民共和國殘疾人保障法》、《河北省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，提請市人大常委會出台《石家莊市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，依法推進殘疾人權益保障。

（三）完善惠殘助殘措施。制定《石家莊市扶助殘疾人規定》，各縣（市）、區，鄉（街）鎮，村（居）民委員會根據殘疾人保障法律法規和政策制定完善惠殘助殘具體措施。

（四）加強法律救助。在市、縣、鄉三級普遍建立殘疾人法律救助工作協調機制及殘疾人法律救助工作站，基本形成能夠滿足殘疾人合理訴求、與經濟社會發展水平相協調的殘疾人法律救助服務體系。殘疾人法律救助機構應受同級法律救助機構指導和監督，殘疾人法律救助機構援助案件由同級法律救助機構審查合格後，根據有關標準給予辦案補貼。建立健全殘疾人參政議政服務工作機制。

（五）加大執法檢查力度。適時開展執法檢查、專項監察和視察，督促和支持司法機關充分發揮職能作用，保證殘疾人法律法規的遵守和執行，保障殘疾人合法權益不受侵害。

（六）完善信訪工作機制。健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。建立殘聯、民政、衛生、房管、建設、司法、教育等相關部門聯合接訪調處制度。加大矛盾糾紛排查化解力度，力爭將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據各類別殘疾人的不同特點和需求，制定相關政策，解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。

十七、加大殘疾人事業宣傳力度

（一）廣泛開展宣傳。以多種形式宣傳殘疾人事業法律法規，大力宣傳現代文明社會殘疾人觀和人道主義思想，總結殘疾人事業取得的成績和經驗，弘揚殘疾人自強不息的事跡和精神，宣傳殘疾人工作者和社會各界人士助殘典型事跡，大力營造全社會扶殘助殘氛圍。

（二）開展專項活動。組織好“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等活動，廣泛開展“志願者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。扶持引導社會組織在促進殘疾人事業發展中積極發揮作用。

（三）實施作品評選。組織好石家莊市殘疾人事業好新聞獎評選，推薦優秀作品參加省和全國新聞獎的評選活動，擴大石家莊市殘疾人事業在全國的影響力。

（四）明確部門責任。宣傳、新聞出版、報刊、電台、電視台，要重視對殘疾人事業的宣傳，在政策措施、內容安排、收聽收看時間上為殘疾人提供方便。辦好新聞媒體開設的殘疾人專欄、專題、手語節目，增加公益廣告中助殘內容的宣傳次數，充分發揮輿論工作在促進殘疾人事業發展中的作用。公共媒體要免費刊登播出反映殘疾人事業的公益廣告和節目。

十八、加強殘疾人組織工作體系建設

進一步加強基層殘疾人組織規範化建設，縣級殘聯普遍達到國家基層組織建設標準，鄉（街）鎮要建立健全殘健融合、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍，城市社區和農村殘協組織普遍達到省定標準。鄉（街）鎮、城市社區殘疾人專職委員要逐步納入公益性崗位管理，妥善解決待遇問題。到2015年底，全市社區（村）殘疾人專職委員配備率達到100%。

（一）強化隊伍建設。加強殘聯幹部職工隊伍建設，開展創先爭優活動，實行規範化管理。殘疾人工作者要不斷提高素質和能力，提倡“八個修養”，做到“七個應該”。加快建立各級殘聯工作人員和社區（村）殘疾人專職委員資料庫，實行動態管理。

（二）加強教育培訓。制定培訓計畫，實行殘聯幹部職工培訓科學化、系統化、規範化和常態化，確保各級殘聯工作者5年輪訓一遍。殘聯幹部教育培訓要納入組織、人事部門幹部培訓整體規劃。

（三）落實協管制度。認真落實殘聯幹部協管職責，加強溝通協調，全面準確掌握地方殘聯班子和幹部隊伍建設情況，切實做好協管工作。

（四）培養殘疾人幹部。加強殘疾人幹部的培養和使用。縣（市）、區級殘聯要配備殘疾人幹部，市殘聯領導班子中要配備殘疾人領導幹部。建立和完善優秀殘疾人人才庫，做好殘疾人幹部人才儲備工作。制定長期人才發展規劃，加快培養社會保障和服務等專業人才隊伍。建立完善人才保障和激勵機制，研究制定殘疾人人才的政策待遇。

（五）加強專門協會建設。專門協會要切實履行“代表、服務、維權”的職能，圍繞殘聯中心任務積極建言獻策。了解本類別殘疾人需求，配合殘聯為殘疾人解決實際困難和問題。活躍本協會工作，鼓勵創辦福利性工（農）療機構、庇護工場、社區便民網等，積極開展紮實有效的活動，把協會辦成殘疾人之家。

（六）推進志願者隊伍建設。志願助殘工作要納入國家志願服務總體規劃，建立健全招募註冊、評價激勵、權益維護機制，促進志願助殘服務的專業化、常態化和長效化。

十九、大力發展殘疾人慈善事業

紅十字會、慈善協會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。實施好“集善工程”、“長江新里程計畫”和“慈善燕趙·萬人助聽”等殘疾人慈善品牌項目。鼓勵企事業單位增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。

二十、加強殘疾人事業統計、

監測和信息化建設

各級政府建立健全殘疾人統計調查制度和殘疾報告制度，加強相關信息採集、分析和動態監測，全面掌握本地殘疾人基本狀況和基礎數據。

（一）完善統計工作。完善殘疾人事業發展統計指標，制定統計數據標準。加強基層業務台帳工作，推行統計電子化和網路化管理套用，開展統計季報工作，提高統計數據的準確性和實效性。加強對各類統計數據資源的綜合分析，發布殘疾人事業年度統計公報。推進殘疾人事業相關統計指標納入國家社會保障和公共服務統計指標體系。加強統計隊伍建設，定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。

（二）加強監測工作。配合省做好殘疾人狀況監測工作，穩定工作隊伍，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。做好殘疾人狀況調查工作，推進殘疾人抽樣調查的制度化和規範化。

（三）建立網路系統。建立市殘聯網站，加強與省殘聯和縣（市）區殘聯網站資源和無障礙建設，加大政務信息公開力度。建設全市統一的殘疾人服務網，面向殘疾人開展個性化、多形式的網上便殘、惠殘服務。建立和完善殘聯繫統信息化標準體系。加強基層信息專業技術人才培養，加強對基層殘聯信息化建設的指導與支持。

二十一、本規劃的實施、監測和績效評估

各縣（市）、區要依據本規劃制定當地殘疾人事業“十二五”發展規劃，各有關部門要制定配套實施方案，要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。

各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據規劃執行評估指標體系開展年度監測評估和跟蹤問效，及時發現和解決規劃執行中的問題。各有關部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告執行情況。下級政府殘疾人工作委員會每年要向上級政府殘疾人工作委員會述職；同級政府殘疾人工作委員會每年對規劃實施情況綜合評價考核，考核結果作為評價各有關部門領導班子政績的重要依據。