《大理州貫徹落實“技能雲南”行動任務分工方案》經大理白族自治州第十五屆人民政府第2次常務會研究同意，大理白族自治州人民政府於2022年3月21日印發，請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：大理州貫徹落實“技能雲南”行動任務分工方案
- 頒布時間：2022年3月21日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹落實習近平總書記關於技能人才工作的重要指示精神，根據《人力資源社會保障部關於印發“技能中國行動”實施方案的通知》（人社部發〔2021〕48號）和《雲南省人民政府關於實施“技能雲南”行動的意見》（雲政發〔2021〕28號）要求，加快培養適應全州經濟社會發展需要的技能人才，特制定以下任務分工方案。
一、工作目標
大力實施“技能雲南”行動，帶動技能人才隊伍梯次發展，形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足全州經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍。到2025年，全州職業培訓累計12萬人次以上，技工院校新增招生1萬人以上，全州技能人才總量達到29萬人以上，其中高技能人才總量達到5.5萬人以上。
二、工作措施
（一）紮實推進“十個一批”多層次技能人才培養計畫
1.持續實施“職業技能提升行動”培養一批。面向就業重點群體開展大規模的職業技能提升培訓。以“鶴慶銀匠”、“劍川木雕工匠”、“巍山鄉廚”等勞務品牌為重點，開展勞務品牌技能提升行動。開展職業技能提升質量年活動，職業培訓累計12萬人次以上。（責任單位：州人力資源社會保障局、州教育體育局、州財政局、州總工會，各縣市人民政府）
2.實施“鄉村振興技能人才計畫”培訓一批。對有培訓意願的農村勞動者開展實用技術、職業技能培訓；組織符合條件的農村勞動者參加職業技能鑑定、職業技能等級認定、職業技能競賽等多種技能評價，幫助對接就業信息、提供見習崗位；對高素質農民、農村創業帶頭人開展職業技能、創業理念、創業能力、電子商務、市場經紀等培訓。對有培訓意願的農村低收入家庭勞動力實現職業培訓全覆蓋。到2025年，累計培訓8萬人次以上。（責任單位：州人力資源社會保障局、州農業農村局、州鄉村振興局、州教育體育局、州婦聯，各縣市人民政府）
3.實施“康養雲師傅計畫”培訓一批。全面推行康養服務人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。依託相關企業、技工院校、各類職業培訓機構，開展養老護理員、社會體育指導員、健康照護師、家政服務員、育嬰員、保育員等培訓，強化康養服務人員的實際操作訓練和綜合職業素質培養。到2025年，培訓各類康養服務人員2萬人次以上，其中取得養老護理員職業技能等級證書不少於0.6萬人。（責任單位：州民政局、州人力資源社會保障局、州教育體育局、州商務局，各縣市人民政府）
4.實施“生態衛士計畫”培訓一批。全面提升我州生態護林員職業技能水平，依託技工院校、職業培訓機構面向全州生態護林員分期分批開展森林消防、森林管護、林業產業等技能提升培訓。到2025年，培訓1萬人次以上。（責任單位：州林草局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
5.實施“綠色發展工匠計畫”培訓一批。圍繞高原特色現代農業重點產業，面向核桃、蔬菜、水果、中藥材、乳業及肉牛、生豬生產企業，深入開展綠色食品的種植、生產、加工、認證、檢驗、質量控制、存儲、運輸、銷售等環節的從業人員職業技能培訓，加快培養一批有文化、懂技術、會經營的“綠色食品”生產經營型、專業技能型和社會服務型人才。到2025年，培訓2萬人次以上。（責任單位：州農業農村局、州鄉村振興局、州市場監管局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
6.實施“馬蘭花計畫”培訓一批。面向有創業意願和培訓需求的城鄉各類勞動者實施創業培訓。培育一批覆蓋各類培訓課程的創業培訓師資隊伍和具備創業培訓資質的職業培訓機構。到2025年，創業培訓達1.5萬人次以上。（責任單位：州人力資源社會保障局、州財政局，各縣市人民政府）
7.實施“高校畢業生職業技能提升計畫”培訓一批。推進適合高校畢業生的高端職業培訓項目。積極開展高校畢業生能力提升行動、創業引領行動、校園精準服務行動、就業幫扶行動和權益保護行動，提升畢業生職業發展能力。做好“高校畢業生技能就業專項活動”和“大學生創業培訓年度計畫”，積極組織畢業生開展職業技能培訓。到2025年，累計培訓0.5萬人次以上。（責任單位：州人力資源社會保障局、州教育體育局，各縣市人民政府）
8.實施“企業新型學徒制計畫”培養一批。全面推行中國特色企業新型學徒制，完善企校雙師帶徒、工學交替等培養模式。支持校企雙方採取訂單培訓、定崗培訓培養技能人才。到2025年，累計培養0.5萬名企業新型學徒制職工。（責任單位：州人力資源社會保障局、州工業和信息化局、州財政局，各縣市人民政府）
9.實施“高技能人才隊伍壯大計畫”培養一批。聚焦生物醫藥、綠色能源、康養休閒等重大產業集群培育，結合傳統產業轉型升級和民生服務業發展，加強重點產業、新興產業、支柱產業急需緊缺高技能人才培養。發揮企業培訓主體作用，增強人才鏈與產業鏈契合度。到2025年，新增高技能人才1萬人以上，高技能人才總量達5.5萬人以上。（責任單位：州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
10.實施“蒼洱霞光”技能人才計畫培養一批。深入實施雲南首席技師專項、蒼洱人才霞光計畫“技能名匠培養專項”、“技能人才培養專項”、“青年技能人才培養專項”，選拔一批社會公認、技藝精湛、業績突出的技師、高級技師和掌握傳統技能、民間絕技的技能大師。到2025年，爭取新培養選拔10名首席技師，新選拔和培養15名左右技能名匠，新遴選和培養150名左右青年技能人才。（責任單位：州委組織部、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
（二）實施“五個一千”人才專項培養工程
11.培養1千名以上鄉村振興緊缺人才。加快培養農業生產經營人才，培養高素質農民隊伍，抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育。加快培養農村二三產業發展人才，培育農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠，打造農民工勞務輸出品牌。加快發展面向農村的職業教育，充分發揮農業廣播電視學校等培訓機構作用，支持企業參與鄉村人才培養，大力培養本土人才。（責任單位：州農業農村局、州鄉村振興局、州人力資源社會保障局、州教育體育局、州衛生健康委、州科技局，各縣市人民政府）
12.培養1千名以上文化旅遊人才。依託高等院校、職業院校和旅遊企業組織開展文化旅遊研究型、創新創業型人才培養，支持開展創業項目。培養實踐服務型人才，以文旅行業企業、旅遊景區、旅遊景點員工為培訓對象，開展導遊、講解員、客房服務員、餐廳服務員、民族歌舞表演、旅店服務員等培訓。（責任單位：州文化和旅遊局、州教育體育局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
13.培養1千名以上經營管理人才。組織實施企業經營管理人才培訓。對剛創業的小微企業經營管理者進行創業培訓，開展創業輔導；對中小企業中高層經營管理人才進行短期集中培訓；對企業經營管理領軍人才層面開展高級研修班培訓，每年選送企業家到高等院校進行系統進修培訓。採取分期集中授課，滿足參學企業經營管理人員在職學習要求。（責任單位：州工業和信息化局、州文化和旅遊局、州人力資源社會保障局、州國資委、州工商聯，各縣市人民政府）
14.培養1千名以上數字經濟人才。著力培養數字產品研發、先進制造、數位化運營和數字行銷等方面的數位化人才。面向高等院校學生、中等職業院校學生開展計算機編程、數據分析等數字技能培訓；面向網際網路創業者、公司白領、網路新媒體從業人員等開展用戶體驗設計、數字平台運營、動畫製作、計算機軟體測試培訓。（責任單位：州發展改革委、州數字經濟辦、州工業和信息化局、州教育體育局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
15.培養1千名以上電子商務人才。開展SYB（創辦你的企業）創業、電商客服管理、電商美工、電商運營管理、鄉村電子商務等培訓。加強校企合作，重點扶持依託“網際網路+”、“短視頻平台”實現創業的“網紅達人”、“直播帶貨高手”等新業態創業者。（責任單位：州商務局、州人力資源社會保障局、州教育體育局，各縣市人民政府）
（三）推進技能人才培養“五個載體建設”
16.推進技能人才培養基礎設施建設。積極申報省級（康養）高技能人才培訓基地項目，到2025年，努力爭取州級公共實訓基地以及洱源縣、巍山縣、祥雲縣等縣市公共實訓基地項目實施；爭取建設1個國家級或省級高技能人才培訓基地、1個國家級技能大師工作室、10個省級技能大師工作室。支持大理技師學院面向經濟社會發展需求，努力建設高水平、專業化產教融合實訓基地和職業技能競賽集訓基地。申報認定省級技能培訓基礎能力建設項目。選取非遺高技能人才相對集中的“工匠街”、“步行街”，升級打造非遺高技能人才聚集的“工匠園區”，到2025年，力爭在鶴慶縣創建一個“鶴慶銀匠工匠園區”、在劍川縣創建一個“劍川木雕工匠園區”。（責任單位：州人力資源社會保障局、州民政局、州發展改革委、州住房城鄉建設局、州財政局、州文化旅遊局、州衛生健康委，各縣市人民政府）
17.強化職業院校產教融合平台。支持職業院校承擔更多培訓任務，一般職業院校年培訓人次不低於在校生規模數，國家和省部級重點校和示範校年培訓人次不低於在校生規模的1.5倍。引導職業院校和龍頭企業聯合建設示範性職工培訓基地，引導有條件的普通高校和職業院校參與企業大學建設。支持面向在職員工、現（退）役軍人、進城務工人員、轉崗人員、城鎮化進程中的新市民、城鄉待業人員、殘疾人、農村實用人才等社會群體開展多種形式的繼續教育。積極參與職業教育國家“學分銀行”建設，探索建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制。切實增強職業教育服務社會能力。積極推進大理州國際職業教育城（大理職業教育園區）建設，開展各種層次的學歷職業教育、繼續教育、成人教育和職業培訓。（責任單位：州教育體育局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
18.推進職業培訓數位化建設。聚焦“數字大理”建設，提升職業培訓數位化管理與服務水平，推進“網際網路+職業技能培訓”，實現低收入勞動者技能培訓需求掌上辦、網上辦。利用“雲南省職業技能網路培訓平台”加強線上培訓。推廣職業技能培訓電子培訓券套用，依託電子社會保障卡發放，構建勞動者免墊付和實名便捷享受職業培訓服務的載體，實現職業技能培訓補貼實名制信息化管理，建立勞動者職業培訓電子檔案。（責任單位：州人力資源社會保障局、州財政局，各縣市人民政府）
19.推進優質技工院校建設計畫。支持大理技師學院建成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業指導等功能為一體的技能人才培養綜合基地。積極爭取將大理技師學院納入高等學校序列。鼓勵大理技師學院在規模以上企業舉辦分院，設立企業培訓工作站。鼓勵學校、教師為社會提供服務獲得相應報酬。到2025年，大理技師學院新增招生1萬人以上。（責任單位：州人力資源社會保障局、州教育體育局、州財政局）
20.推進大理技師學院師資隊伍建設。根據大理技師學院辦學規模，逐年配齊配優師資隊伍。圍繞大理技師學院專業建設，制定教師培訓、進修計畫，提高專業理論課教師和實習指導課教師的技能操作水平，到2025年，培訓師資200人次以上，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學名師、專業帶頭人、青年骨幹教師等雙師型人才隊伍，積極推薦大理技師學院教師參與雲南省教學名師認定。大理技師學院公開招聘生產實習指導教師，崗位所需條件可設定為專科畢業生或技工院校高級工班畢業生、大學本科畢業生或預備技師（技師）班畢業生；對優秀高技能人才，可按照國家有關規定通過直接考察方式公開招聘。支持大理技師學院教職工總額中安排一定比例，或通過流動崗位等形式，面向社會和企業聘用經營管理、專業技術、高技能人才等擔任兼職教師。（責任單位：州人力資源社會保障局、州教育體育局）
（四）健全技能人才“四個評價激勵機制”
21.健全技能人才評價體系。推進職業技能等級制度，支持企業自主開展技能等級認定並將評價結果與技能人才使用、待遇掛鈎。結合大理州重點行業、重點產業和區域經濟發展，分行業、分區域布局，推動建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度，到2025年，推薦不少於5家社會評價機構參與全省社會培訓評價組織遴選。（責任單位：州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
22.健全高技能人才與專業技術人才職業發展貫通機制。將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、檢驗檢測、質量、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經濟、審計、翻譯、通信等專業技術人員職業資格，通過淡化學歷要求、強化技能貢獻、建立綠色通道等方式完善高技能人才職稱評價標準。加強評價制度與用人制度銜接，鼓勵探索建立企業內部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。（責任單位：州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
23.健全技能人才成長機制。重視在技能人才中發展黨員和評選勞動模範，積極推薦技能人才參選黨代表、人大代表或政協委員。在勞動教育和勞動實踐活動中大力宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵高技能人才走進校園。探索推動面向技術工人、技工院校學生招錄（招聘）事業單位工作人員。技工院校中級工、高級工、預備技師（技師）班畢業生在應徵入伍、就業、確定工資起點標準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照中專、大學專科、本科學歷畢業生享受同等待遇。各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，按相應層級專業技術人員享受同等待遇。對符合條件的高技能人才，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策，支持技能人才入駐創業孵化基地創辦企業。（責任單位：州委組織部、州教育體育局、州人力資源社會保障局、州總工會，各縣市人民政府）
24.健全高技能人才激勵機制。優先推薦獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”、“國家級技能大師工作室帶頭人”和“興滇人才獎”、“首席技師專項”、蒼洱人才霞光計畫“技能名匠培養專項”等榮譽且符合申報條件的高技能領軍人才參加享受國務院特殊津貼專家和享受省政府特殊津貼專家評選。積極推薦優秀技能人才參與各級高技能人才評選表彰活動。入選雲南省高層次人才培養支持計畫首席技師的，在省級補助的基礎上，5年培養期內從州級人才專項經費中再給予每人每年2萬元的工作經費補助。入選蒼洱人才霞光計畫“技能名匠培養專項”、“青年技能人才培養專項”的，從州級人才專項經費中給予經費支持。支持企業建立高技能人才協定工資制和項目工資制，實行年薪制、股權制和期權制等激勵辦法，以資金、股份或期權等方式獎勵參加技術攻關、技術革新作出貢獻的高技能領軍人才。（責任單位：州委組織部、州財政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
（五）強化職業技能競賽“三個引領”
25.強化“職業技能競賽體系”引領。積極組織州級選拔賽，向世賽、國賽、省賽推薦優秀選手。圍繞重點產業發展，持續舉辦“大理州職工技術技能大賽”，對競賽取得優異成績的選手給予榮譽稱號和獎勵，並按照有關規定晉升職業技能等級。（責任單位：州人力資源社會保障局、州總工會、州財政局，各縣市人民政府）
26.強化“技能興州”崗位練兵引領。支持行業企業將技能人才隊伍建設上升為企業發展戰略。引導行業企業立足生產、經營、管理實際，以增強核心競爭力為導向，採取以工代訓、技能競賽等形式，大力開展崗位練兵、技術比武活動，充分發揮群團組織、行業協會在職業技能競賽中的作用，支持工會、婦聯、共青團等組織和行業協會開展勞動競賽、巾幗建功立業、青年崗位能手評選等活動。（責任單位：州人力資源社會保障局、州總工會、團州委、州婦聯，各縣市人民政府）
27.強化競賽獲獎選手激勵引領。積極選派人才參加各類競賽，對獲得世界技能大賽金、銀、銅牌和優勝獎的，從州級人才專項經費中分別給予每人一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元、2萬元，給予技術團隊同等標準一次性獎勵；對獲得全國職業技能大賽獲金、銀、銅牌和優勝獎的，從州級人才專項經費中分別給予每人一次性獎勵3萬元、2萬元、1萬元、5千元，給予教練團隊同等標準一次性獎勵；對獲得其他全國一類職業技能競賽各賽項金、銀、銅牌的，從州級人才專項經費中分別給予每人一次性獎勵2萬元、1萬元、5千元，給予教練團隊同等標準一次性獎勵；不設金、銀、銅牌的，可對獲得一、二、三等獎的，從州級人才專項經費中分別給予每人一次性獎勵5千元、3千元、2千元，給予教練團隊同等標準一次性獎勵；對獲得全省綜合性職業技能大賽和其他省級一類職業技能競賽獲金、銀、銅牌的，從州級人才專項經費中分別給予每人一次性獎勵5千元、3千元、2千元，給予教練團隊同等標準一次性獎勵。（責任單位：州委組織部、州財政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導、強化責任擔當。各縣市、州級各有關部門要結合實際，研究制定具體落實方案，明確任務分工，形成齊抓共管、分工協作、層層抓落實的工作機制。
（二）動員各方參與、強化宣傳引導。各縣市、州級各有關部門要開展好“技能創建美好生活”宣傳，打造技能人才工作宣傳品牌，營造技能成才、技能報國的社會氛圍，形成推進“技能雲南”行動的強大合力。
（三）加強資金統籌、強化經費保障。各級財政部門要強化資金統籌，加大對“技能雲南”行動各項工作的支持，建立政府、市場、社會力量參與的資金籌資機制。企業應落實將職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪酬金總額8%的政策，用於一線職工教育和培訓的部分不低於60%。
（四）加強監督管理、強化督促落實。各縣市、州級各有關部門要跟蹤督促“技能雲南”行動各項工作推進情況，認真總結經驗。依法加強資金監管，規範資金管理使用，保障資金使用安全高效。
政策解讀
為貫徹落實《雲南省人民政府關於實施“技能雲南”行動的意見》（雲政發〔2021〕28號），加快培養適應大理州經濟社會發展需要的技能人才，經大理州人民政府同意，大理州人民政府辦公室印發了《大理州貫徹落實“技能雲南”行動任務分工方案》（以下簡稱《任務分工方案》），現就《任務分工方案》出台的背景、主要內容等進行解讀：
一、《任務分工方案》的出台背景和過程
2021年6月30日，人力資源社會保障部印發了《“技能中國行動”實施方案》（人社部發﹝2021﹞48號），決定在“十四五”期間組織實施技能中國行動，並將該行動作為人力資源社會保障事業發展“十四五”規劃一項重點工作；2021年11月23日，雲南省人民政府印發了《雲南省人民政府關於實施“技能雲南”行動的意見》（雲政發﹝2021﹞28號），大理州委州政府堅實貫徹落實黨中央、國務院、雲南省委省政府決策部署。州人力資源社會保障局按照州委、州政府的安排部署，充分調研和徵求州直有關部門、各縣市人力資源和社會保障部門意見，先後向各縣市、州級各相關委辦局書面徵求了意見建議，進行了多次修改完善，制定了《任務分工方案》，報請州政府審議通過。
二、《任務分工方案》框架的主要內容
《任務分工方案》主要分為：工作目標、工作措施、保障措施三個部分。
第一部分是“工作目標”，結合大理州實際，到2025年，全州職業培訓累計12萬人次以上，技工院校新增招生1萬人以上，全州技能人才總量達到29萬人以上，其中高技能人才總量達到5.5萬人以上。
第二部分是“工作措施”，共有五大任務27項措施。
一是紮實推進“十個一批”多層次技能人才培養計畫：持續實施“職業技能提升行動”培養一批、實施“鄉村振興技能人才計畫”培訓一批、實施“康養雲師傅計畫”培訓一批、實施“生態衛士計畫”培訓一批、實施“綠色發展工匠計畫”培訓一批、實施“馬蘭花計畫”培訓一批、實施“高校畢業生職業技能提升計畫”培訓一批、實施“企業新型學徒制計畫”培養一批、實施“高技能人才隊伍壯大計畫”培養一批、實施“蒼洱霞光”技能人才計畫培養一批。
二是實施“五個一千”人才專項培養工程：分別培養1千名以上的鄉村振興緊缺人才、文化旅遊人才、經營管理人才、數字經濟人才、電子商務人才。
三是推進技能人才培養“五個載體建設”：推進技能人才培養基礎設施建設、強化職業院校產教融合平台、推進職業培訓數位化建設、推進優質技工院校建設計畫、推進大理技師學院師資隊伍建設。
四是健全技能人才“四個評價激勵機制”：健全技能人才評價體系、健全高技能人才與專業技術人才職業發展貫通機制、健全技能人才成長機制、健全高技能人才激勵機制。
五是強化職業技能競賽“三個引領”：強化“職業技能競賽體系”引領、強化“技能興州”崗位練兵引領、強化競賽獲獎選手激勵引領。
第三部分是“保障措施”，提出加強組織領導、強化責任擔當，動員各方參與、強化宣傳引導，加強資金統籌、強化經費保障，加強監督管理、強化督促落實四個方面的保障措施。
