《永州市農村飲水工程建設與管理實施方案》已經永州市人民政府同意，永州市人民政府辦公室於2019年4月1日印發.
基本介紹
- 中文名：永州市農村飲水工程建設與管理實施方案
- 頒布時間：2019年4月1日
- 發布單位：永州市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
農村飲水安全事關廣大人民民眾健康福祉，已列入市委、市政府重點民生實事。為貫徹落實市委經濟工作會議和市《政府工作報告》精神，進一步加強農村飲水工程建設與管理，提升農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅決落實習近平總書記提出的“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”的重要指示，緊緊圍繞鄉村振興戰略部署，把農村飲水安全作為重點民生實事首要任務來抓，堅持“城鄉供水一體化、區域供水規模化、工程建管專業化”（以下簡稱“三化”）的思路，按照“市里主導、縣區主體、鄉鎮主抓、村里主人”的原則，以水質和水量達標為出發點，以規範建設和管理為著力點，因地制宜，統籌推進，建立健全“從源頭到龍頭”的全過程標準化建設和管護機制，努力實現全市農村老百姓從“有水喝”到“喝好水”的根本轉變。
二、目標任務
通過兩年(2019—2020年）農村飲水工程（包括農村飲水安全、農村飲水安全鞏固提升、農村自來水工程）的建設與管理，實現全市農村飲水安全全覆蓋和自來水“村村通”。2019年實現85%的行政村通自來水，農村自來水普及率、水質達標率達到80%以上，供水保證率達到90%以上；2020年實現100%的行政村通自來水，農村自來水普及率達到90%以上，水質達標率、供水保證率達到95%以上。
三、工作措施
1.抓好規劃建設。在前期農村飲水工程現狀調查的基礎上，按照“三化”思路，以縣區為單元，遵循“以水源定規模、以規模定方案、以方案定設計”和“城鄉一體、以大並小、小小聯合”的原則，委託有經驗的設計單位編制總體規劃和年度實施方案，因地施策，分類分片實施。一是優先利用城市和縣城供水管網延伸覆蓋周圍鄉鎮，對農村進行同網、同質供水，實行城鄉供水一體化。二是重點考慮以大水源為主，建設大水廠，鋪設大管網，推廣大覆蓋，實現以一個或幾個鄉鎮聯為一體的規模化供水。三是以現有農村飲水工程為基礎，通過工程提質改造和管網延伸，解決周邊民眾農村飲水安全問題，特別對已建成而未投入使用的水廠，必須儘快使其正常運行，發揮效益。四是對於上述工程無法覆蓋而水源又不充足的地方，可根據實際情況，因地制宜修建聯村或單村供水工程，解決區域內農村飲水安全問題。
2.保障水質達標。落實農村供水工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度，確保水質達標。一是強化水源地保護。對全市城鄉生活用水水源地，依法依規劃定水源地保護區，推進農村飲用水水源地涵養林保護，完善相關防護設施建設和標誌設定。同時，對傳統古井要明確保護範圍，劃定保護級別，實施分級保護。二是完善配套設施。新建農村供水工程，須按照標準同步設計和配備淨化消毒設施；已建未配備淨化消毒設施的農村供水工程，必須按要求配齊相關設施。三是強化水質檢測及監測。水利、衛生健康等部門要進一步建立完善市、縣兩級農村飲水水質檢測體系，加強對農村飲水水質的檢測和監測工作，切實做好水源水、出廠水、管網末梢水的檢測、監測及衛生評價工作，確保水質達標。同時要建立完善工作預案，切實提高供水突發事件的應急處置能力。
3.加大資金籌措。農村飲水工程建設以縣區投入為主，各地要拓寬籌資渠道，將農村飲水工程建設資金列入縣級年度財政預算，可採用政府與社會資本合作（PPP）等模式，積極引導省、市、縣屬國有企業在農村飲水工程PPP項目中發揮骨幹作用，對引進社會資本獨資建設的農村飲水工程，可給予適當補助。同時，積極爭取中央和省級農村飲水安全鞏固提升工程獎補資金；落實市級財政獎勵資金，市級財政今、明兩年安排一定資金對全市農村飲水工程建設進行獎勵。
4.健全管理機制。按照“分級管理、各負其責”的原則，建立健全農村飲水工程管護制度。一是落實“三項制度”。各縣區政府要建立健全縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程正常安全運行。二是創新管理模式。以市場化運營管理為導向，分區分類推進農村飲水工程規範化管理，對鄉鎮以上集中供水工程，積極推行PPP 項目公司、自來水公司或縣級農村供水總公司等專業化管理模式；對一些無法統一管理的聯村、單村集中供水工程，由鄉鎮政府或村委會根據實際情況，自主確定經營管理模式。三是設立管護基金。縣級設立農村飲水工程管護基金，每年按供水人口10 元/人計提，列入財政預算。市級財政每年將市級農村飲水安全水質檢測中心運行管理費用列入市級財政預算。
四、組織領導
1.成立機構。市委、市政府成立全市農村飲水工作協調領導小組，市長任組長，市委分管領導任常務副組長，市政府分管領導任副組長，市委辦、市政府辦、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市農業農村局、市衛生健康委、市城管執法局、市扶貧辦、市林業局等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。組建市、縣兩級農村供水管理機構，設立鄉鎮農村供水管理站，明確村級農村供水管理人員，層層落實工作責任。
2.壓實責任。農村飲水工作實行地方行政首長負責制，各縣區要建立健全農村飲水安全管理責任體系，全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水利和衛生健康及生態環境等主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任“三個責任”，確保農村飲水工程建得成、管得好、長受益。
3.強化考核。建立農村飲水工作考核機制，將各縣區農村飲水安全建設管理工作納入市委、市政府績效考核和重點民生實事考核內容，層層簽訂責任書，每年上半年督查一次，年終考核一次。凡是未達到指標和目標以及發生農村飲水重大安全突發事故的縣區，按相關規定處理追責。
政策解讀
農村飲水安全事關廣大人民民眾健康福祉，已列入全市為民辦實事“一號工程”，為貫徹落實市委、市政府這項重大決策部署，進一步加強農村飲水工程建設與管理，提升農村自來水普及率、水質達標率、供水保證率，我們起草了《永州市農村飲水工程建設與管理實施方案》，以下簡稱《方案》。現就有關政策解讀如下：
一、方案的依據和背景
《方案》按照習近平總書記就水安全保障工作作出的“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”的重要指示，以十九大精神、中央1號檔案《關於實施鄉村振興戰略的意見》《湖南省“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程項目實施指導意見》（湘發改農〔2016〕918號）和《關於切實加強農村飲水工作的意見》（永政辦發〔2016〕2號)等檔案為依據。貫徹落實市委經濟工作會議和市《政府工作報告》將農村飲水工作作為為民辦實事的“一號工程”重大決策部署，借鑑其他省市和兄弟市州的做法，起草了《方案》。
二、方案起草過程
《方案》從2017年11月起草，至今已跨三個年頭，幾經易稿，反覆修改。市委、市政府主要領導、分管領導多次作批示、提要求，特別是去年12月，市長召開會議專題研究農村飲水工作，根據會議精神，我們重新起草了方案，並徵求了市委辦、政府辦、發改、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、衛生健康、城管、統計等相關部門和縣區水利部門的意見，共收到11個部門17條修改意見，絕大多數予以採納。1月10日，市水利局局長帶隊赴省水利廳徵求意見，省水利廳相關領導提出了修改意見。我們先後組織赴郴州嘉禾、邵陽武崗學習農村飲水工作的先進經驗。根據徵求到的意見及學習到的先進經驗，進一步進行修改完善，形成了《送審稿》，報請市政府審定下發。3月14日市長辦公會對《永州市農村飲水工程建設與管理實施方案》進行了審議，同意行文下發，《方案》正式出台。
三、方案主要內容
《方案》共分四大部分，約2400字。主要內容有四個方面：一是總體要求。主要是根據市政府專題研究農村飲水安全工作會議提出的:按照“三化” （城鄉供水一體化、區域供水規模化、工程建管專業化）的思路和“四主” （市里主導、縣區主體、鄉鎮主抓、村里主人）的原則，切實解決老百姓的飲水安全問題。二是目標任務。通過兩年的努力，到2020年實現100%的行政村通自來水，農村自來水普及率達到90%以上，水質達標率、供水保證率達到95%以上。三是工作措施。主要有四個方面，第一是抓好規劃建設。第二是保障水質達標。第三是加大資金籌措。第四是健全管理機制。四是組織領導。第一是成立機構。第二是壓實責任。第三是強化考核。
