酒泉市人民政府辦公室於2022年11月23日印發酒泉市農村供水保障行動方案（2022～2025年）.請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：酒泉市農村供水保障行動方案（2022～2025年）
- 頒布時間：2022年11月23日
- 發布單位：酒泉市人民政府辦公室
全文,
全文
農村供水保障事關人民民眾的生命安全和健康福祉，是廣大農村居民生活條件改善、生活質量提高的重要標誌，是加快補齊鄉村建設短板的重要內容。為認真貫徹落實黨中央、國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見，全面推進農業農村現代化的有關要求，穩步提升農村供水保障水平，按照水利部等9部門印發《關於做好農村供水保障工作的指導意見》、財政部《關於加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》、水利部等4部門印發《關於開展農村供水水質提升專項行動的指導意見》等檔案要求，結合我市實際，特制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關於全面推進鄉村振興的決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持問題導向和目標導向相統一，以建設“一穩雙達標”水源為基礎，協調推進“城鄉一體化、工程規模化、管理智慧化、運行標準化”工程建設與改造，積極構建水源可靠、供水高效、飲水達標、服務智慧型、保障有力的農村供水新格局，更好滿足農村居民飲用水需求。堅持建管並重，強化水質保障和水費收繳，提升運行管理和服務水平，進一步增強農村民眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、工作目標
圍繞全面推進鄉村振興要求和貫徹落實省委第十四次黨代會、市委五屆五次會議精神，結合鄉村振興規劃布局，加快農村規模化供水工程建設，進一步推動農村供水高質量發展。到2023年底前，通過建設農村規模化供水工程、城鄉一體化供水工程和選址新建水源，完成千人以上供水工程飲用水水源保護區劃定和水源保護區內環境整治。到2025年，全市農村自來水普及率持續穩定在100%，水質達標率由現狀的83.5%提高到縣城供水水質水平；規模化供水工程覆蓋農村人口比例由56.3%提高到65%，實現24小時不間斷供水，自動化系統配套率達到100%；千人以上供水工程供水保證率達到95%以上,進一步配套完善計量設施，逐步安裝智慧型水錶，建立“網際網路+”水費收繳系統，引導民眾自覺繳納水費，到2025年，力爭實現足額收費,全市創建星級水廠10座，輻射帶動全市農村供水工程標準化運行。
三、具體任務
(一)鞏固拓展農村供水成果
市、縣兩級水務部門要會同同級有關部門做好農村供水薄弱地區、移民集中區、邊遠牧區、脫貧地區、脫貧人口和供水易反覆人群的飲水狀況動態監測，加大排查力度，強化農村供水防治返貧監測和幫扶。緊盯旱季、汛期、冬季和重大節假日，針對民眾反映的供水問題，建立台賬，專人督辦，逐一回訪，確保整改徹底、民眾滿意。加強與氣象、水文、應急等部門對接，做實應急供水方案，加強應急演練，必要時啟動應急備用水源、應急調水、拉水送水，防止發生突發的飲水不安全問題。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市農業農村局，市應急局，市鄉村振興局，市氣象局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
(二)分類推進農村供水發展
統籌考慮鄉村村莊規劃、實際用水需求、地方財力水平等因素，金塔縣、玉門市和敦煌市要加快實施城市與農村供水聯網改造工程，推行城鄉供水“同標準、同質量、同管理、同服務”，實現城鄉供水統籌發展，城鄉一體化供水工程和規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到65%以上；肅州區、瓜州縣要按照“建大、並中、減小”原則，以集中水源建設、管網改造、水質處理為重點，謀劃實施“三個一批”工程（擴大最佳化一批規模化供水工程、規範提升一批小型供水工程、更新改造一批老舊工程和管網），實施村鎮規模化供水工程建設，規模化供水工程（含城鄉一體化供水工程）覆蓋農村人口比例達到65%以上；肅北縣、阿克塞縣要充分發揮區域優勢，農村供水工程“宜聯則聯，宜並則並”，通過水源保護和維修養護工程建設與改造，保障飲水安全。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市發展改革委，市財政局，市自然資源局、市住建局，市鄉村振興局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（三）強化供水水質保障
各地要統籌謀劃，綜合考慮鄉村建設和鄉村振興發展需求等因素，落實好全面摸排問題、合理制定方案、改善水源水質、強化水源保護、注重淨化消毒、加強檢測監測、建立風險防控等七項工作任務，健全完善地方主體責任、保障資金投入、強化技術支撐、注重總結宣傳、加強監督檢查等保障措施。到2025年，農村供水水質總體水平基本達到當地縣城水平。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市生態環境局，市衛生健康委
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（四）健全完善農村供水管理機制
1.創新工程管護機制。嚴格落實農村供水管理地方政府主體責任、縣級水行政主管部門行業監管責任、供水單位運行管理責任，確保政策落實到位、管理機構到位、水質保障到位、維修養護到位、便民服務到位、安全管理到位。以縣域為單元，依託縣級自來水公司、農村供水總站、區域供水站等機構，成立縣級統管單位，構建“總站到縣、建所到鄉、運維到村、服務到戶”的四級管護機制，建章立制統一管理，落實經營管理人員，整體提升工程運行管理和技術服務水平。明晰工程產權，明確並落實工程管護責任主體。縣域城鄉供水和農村千人以上供水工程實行一體化管理，實現企業化經營、專業化管理和信息化監管，小型供水工程，可通過政府購買服務、經營權承包、政府與社會資本合作等方式，探索專業化管護，提升管理服務水平。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市財政局，市住建局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
2.完善農村水價形成機制。在充分考慮農村居民承受能力的基礎上，遵循“補償成本、公平負擔”的原則，建立健全農村水價形成機制，開展農村水價成本監審及定價工作，在明晰產權、約束成本的基礎上，逐步達到運行維護成本水價水平。各縣（市、區）要在2023年底前，完成農村供水工程運行管護情況調研及供水成本核算；2024年底前，配合價格主管部門，完成已建農村供水工程水價聽證、批覆工作；2025年1月1日起全市農村供水工程執行批覆水價，從根本上扭轉農村供水工程收費少、成本倒掛的不利局面，實現工程良性運行目標。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市發展改革委，市財政局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
3.提升智慧化管理水平。健全完善農村供水管理信息系統，提高信息化管理水平。到2025年，農村規模化供水工程要實現取用水水量和進出廠水水質監測、主要供水設施設備運行狀態的自動化，增強預報、預警、預演、預案能力；其他供水工程加快推進水質安全監控、水廠運行監控、水源地環境監控、生產過程記錄、事故實時報警等信息化建設，實現農村供水的精細、高效管理。農村供水工程要分批次更換用水戶計量水錶，推廣套用物聯網通訊、智慧型閥控水錶、遠程抄表系統和網際網路繳費，推進不同層級系統之間的信息共享，實現互聯互通，提高農村供水工程智慧化管理水平。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市生態環境局，市衛生健康委，市應急局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
4.健全完善農村供水管水員制度。按照確有必要、按需配備、人事相宜的原則，2023年底前各縣（市、區）修訂完善農村供水工程管水員制度，明確農村供水管水員的崗位職責。有條件的縣（市、區）可統籌利用現有公益性崗位，按規定聘用符合公益性崗位條件的人員擔任農村供水管水員。水務局要會同人社、生態環境、衛生健康等部門，圍繞水源保護、淨化消毒、水質檢測監測等技術，每年至少組織一次農村供水管水員專業技能培訓，實行持證上崗，提高農村供水管水員管理服務水平。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市人社局，市生態環境局，市衛生健康委
責任單位：各縣（市、區）人民政府
四、保障措施
(一)壓實主體責任。農村供水保障實行“市級負總責、縣級抓落實”的工作機制，各縣（市、區）政府是農村供水管理的責任主體。各縣（市、區）落實農村供水情況將納入鄉村振興戰略實績考核範圍。市水務局要會同有關部門組織編制農村供水保障規劃，逐級分解農村供水保障任務，落實責任分工，層層傳導壓力，指導督促各縣（市、區）落實主體責任，並將小型供水工程的管護責任壓實至鄉（鎮）人民政府。
(二)發揮部門合力。市、縣兩級相關行業部門要充分發揮職能優勢，形成工作合力，保障農村供水安全。水務部門負責農村供水工程的行業管理、業務指導，監督落實供水管理的主體責任；發展改革部門負責農村供水工程建設的規劃統籌、供水水價、入戶工程成本核定和監管；財政部門負責落實農村供水工程運行維護補助、衛生監督和水質監測經費，並加強資金監管；住建部門負責城鄉一體化供水工程建設的規劃統籌，實現城市與農村供水聯網改造；自然資源部門負責落實農村供水工程用地政策；生態環境部門負責農村飲用水水源保護區（保護範圍）劃定及保護、設立水源地保護區標誌、開展水源水質監測；衛生健康部門負責指導開展農村飲用水水質監測和衛生監督；農業農村、鄉村振興部門配合水務部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中推動農村供水有關政策落實。
(三)加強政府投入。農村供水工程建設投資，由各縣（市、區）政府負責落實。對於水源工程、農村供水工程改造提升和維修養護工程建設，要納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫，有序安排實施。要積極爭取中央預算補助和地方政府專項債券，大力整合涉農資金、鄉村振興補助資金、庫區移民後扶資金，全面支持農村供水工程建設。
(四)發揮市場主體作用。要充分發揮政府資金的引導作用，積極探索利用市場化方式，統籌運用PPP、BOT、EPC+O等模式，拓寬融資渠道，吸引銀行信貸資金和其他社會資本參與，鼓勵符合條件的市場主體參與承建農村供水工程。發改、財政部門要發揮財政資金的引導作用，鼓勵社會資本參與農村供水工程建設和管理。
(五)加大宣傳力度。通過採取線上、線下宣傳模式，積極開展新聞媒體、微博、微信、移動客戶端宣傳，同時組織知識競賽、有獎問答等活動，加大新修訂《甘肅省農村飲用水供水管理條例》的知曉度。水務部門要會同生態環境、衛生健康等部門，圍繞水源保護、淨化消毒、水質檢測監測等技術規範，編寫通俗易懂、圖文並茂的宣傳材料，加大農村供水政策解讀和飲水安全知識宣傳，提高用水戶安全用水、節約用水和有償用水意識，發揮社會參與和監督作用，營造良好的社會輿論發展氛圍。
