阜新市人民政府2021年8月27日印發阜新市深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021—2025年）.
基本介紹
- 中文名：阜新市深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021—2025年）
- 頒布時間：2021年8月27日
- 發布單位：阜新市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，根據《遼寧省人民政府關於印發遼寧省深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021—2025年）的通知》（遼政發〔2021〕15號）有關要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民健康為中心，堅持政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法，針對重大疾病和突出健康問題，強化大數據建設和法制化建設，著力改善人居環境，提高民眾健康素養和全民健康水平，加快形成文明健康、綠色環保的生活方式，在服務阜新高質量轉型、全方位振興工作中實現愛國衛生運動新突破。
（二）工作目標。全面推進環境治理全域化、生活方式品質化、城鄉發展一體化、愛國衛生運動多元化、社會健康綜合治理能力現代化。到2025年，政府主導、跨部門協作、全社會參與的愛國衛生整體聯動格局更加完善；健康自我管理，衛生大家監督的群防群控工作機制更加健全；文明健康、綠色環保生活方式更加普及；衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，城鄉環境衛生綜合治理水平明顯提升。
二、重點任務
（一）全面加強環境衛生綜合治理
1.強化環境治理頂層設計。通過環境衛生抓綜合治理。“一圈一帶兩區”抓示範帶整體，實現一處美向一片美、一時美向永久美提升。（市愛衛辦、市農業農村局按職責分工負責，各縣區政府落實，以下均需各縣區政府落實，不再列出）
2.完善環境衛生長效管護機制。按照基礎設施運行常態化、配套管理長效化要求，探索建立以縣（區）政府為責任主體、鄉鎮（街道）政府為管理主體、村（社區）級組織為落實主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”長效管護制度。建立城市道路機械化清掃保潔工作機制。加強空間布局管控，圍繞土壤、地下水重點區域、重點行業和重點污染物，實施分階段、分類別治理，開展污染源頭治理、土壤與地下水污染風險管控與修復。氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮排放量達到國家考核要求。（市生態環境局、市住建局、市農業農村局按職責分工負責）
3.建立環境治理效果評價體系。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。構建生態環境監測網路，健全污染防治大數據管理平台。持續開展空氣、水、土壤污染對人群健康影響調查。制定環境衛生綜合治理效果考核評價辦法，定期開展效果評價。（市愛衛辦、市衛生健康委、市生態環境局按職責分工負責）
（二）全面加強公共衛生基礎設施建設
4.加快垃圾污水治理。持續做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。到2025年，城區生活垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾全部實現焚燒處理，城區生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率達到35%以上；農村生活垃圾處置體系基本實現自然村組全覆蓋，創建1個垃圾分類和資源化利用示範縣。推動垃圾分類進校園、進課堂。加強建築垃圾治理。加快醫療廢物處置設施建設，醫療廢物和污水實現無害化處理。推進排水管網更新改造建設50公里。有條件的地方垃圾處理設施和服務向農村延伸。開展入河排污口排查整治，持續推進工業污染防治、城鎮污染治理、農業農村污染防治工作。推廣科學施用農藥化肥技術。開展廢棄農膜回收利用、清潔生產示範縣建設。整縣推進非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，建設以液體糞污肥料化利用為紐帶的種養結合提升縣。加快推進秸稈綜合利用重點縣建設。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，農膜回收率力爭達到90%，農作物秸稈綜合利用率達到90%。（市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市教育局按職責分工負責）
5.全面推進廁所革命。充分尊重農民民眾意願，堅持“因地制宜、分類實施、穩步推進”原則，推廣適宜農村改廁技術和產品，加強對改廁產品質量和施工建設質量監管，抓好工程監理和竣工驗收。人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進學校廁所改造，全面提升中國小廁所環境和規範化衛生管理水平。推進旅遊廁所提檔升級，提升管理維護水平。開展醫療衛生機構廁所整治專項行動。推動農貿市場、客運站等重點公共場所廁所環境整治。加強縣城公廁建設，逐步消除旱廁。（市農業農村局、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣電局、市衛生健康委按職責分工負責）
6.切實保障飲用水安全。積極開展水生態保護與修復。以“穩定水源”為主線，“抓兩頭帶中間”最佳化農村供水工程布局，規劃“三個一批”工程：有條件的縣區，規劃建設一批規模化工程（萬人工程和城鄉一體化工程），實現城鄉供水統籌；基礎薄弱的縣區，建設改造一批小型規範化供水工程，鞏固脫貧攻堅成果；其他縣區更新改造一批老舊供水工程和管網，提升供水保障水平。到2025年底，全市農村自來水普及率達到80%，力爭達到88%。持續做好飲用水末梢水質監測。城市水源水質達標率達到100%。完成全市城市供水管網更新改造171公里。（市水利局、市生態環境局、市住建局、市衛生健康委按職責分工負責）
（三）全面加強重點場所、薄弱環節整治
7.深入推進村莊清潔行動。以建設美麗宜居村莊為引領，鞏固農村人居環境整治成果並深入持久推進，清理村內道路及道路邊溝內積存垃圾，引導農民民眾自覺開展家庭內外環境清潔，剷除病媒生物孳生環境，最佳化村莊生態環境，實施村莊美化綠化，提升村容村貌。到2025年，全市建成325個美麗宜居村。（市農業農村局、市住建局、市生態環境局、市愛衛辦按職責分工負責）
8.持續推進重點區域、重點場所環境衛生集中整治。持續推進城市老舊小區、城中村等重點區域和場所環境衛生整治。城市建成區內達到標準化農副產品市場比例≥70%。逐步取消市場活禽交易，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。加強小餐飲、小作坊生產經營加工場所監督管理。食品從業人員持證上崗。到2025年，實現學校“網際網路+明廚亮灶”全覆蓋，小餐飲“明廚亮灶”數量達到200家。（市愛衛辦、市教育局、市住建局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
9.規範推進關鍵部位、重點環節消毒消殺。開展環境衛生整治和孳生地本底調查。加強病媒生物防制專業機構、隊伍、行業協會建設，推進病媒生物監測網路向縣、區末端延伸，提高病媒生物監測能力和媒介傳染病預警能力，定期開展病媒生物密度控制水平達標考核。建立病媒生物控制活動論證評估機制，做好區域性病媒生物預防控制。做好商超、農貿市場、車站、醫療機構等人員聚集場所的樓道、電梯、衛生間等薄弱區域的定期清潔和消毒，逐步規範電梯候梯廳、轎廂、按鈕、自動扶梯扶手帶等乘客聚集區域和容易接觸部件的日常通風、清潔和消毒工作。持續落實好冷鏈食品裝卸、運輸、儲存、生產、經營等環節人、物、環境同查共防措施，及時消除風險隱患。加強對從業人員的安全教育和職業防護，建立健全運輸工具和倉儲區域消毒、信息登記管理等制度，健全完善突發事件應急處置預案。（市愛衛辦、市教育局、市商務局、市交通運輸局、市衛生健康委、阜新海關按職責分工負責）
（四）全面倡導文明健康綠色環保生活方式
10.培養文明健康生活方式。引導民眾樹立文明衛生意識，培養自主自律生活方式。鞏固不隨地吐痰、正確規範洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀等新冠肺炎疫情防控良好習慣。將培養文明衛生習慣納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園測評體系。提倡合理膳食，適量運動，及早戒菸，少飲酒不酗酒，重視心理健康，及時調節負面情緒，生活規律，睡眠充足。（市愛衛辦、市委宣傳部、市衛生健康委按職責分工負責）
11.踐行綠色環保生活理念。動員民眾尊重自然、順應自然、保護自然，主動參與社區和居家環境的美化綠化淨化，倡導綠色可持續生產生活方式。發展公共運輸，引導綠色出行。推進校園節能、環保、健康燈光視覺環境改造工程全覆蓋。倡導使用環保用品，推動塑膠製品替代和限制使用，加快推進不可降解塑膠袋、一次性餐具等限制禁止工作，解決過度包裝問題。（市委宣傳部、市發展改革委、市工信局、市教育局、市生態環境局、市住建局、市交運局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市市場監管局、市機關事務管理辦公室、市供銷社按職責分工負責）
（五）全面實施健康促進行動
12.普及健康科普知識。以公共衛生安全、重大疾病防控及不同季節重點流行疾病防控等衛生健康知識為重點，推介健康科普讀物和科普材料。健全完善全媒體協同、線上線下聯動、全社會廣泛參與的健康科普工作機制。有組織有計畫開展日常健康指標檢測、民眾逃生、急救、科學就醫、合理用藥等科普知識和健康管理技能宣傳培訓。發揮學校主陣地作用，將文明健康、綠色環保生活方式作為中國小健康教育的重要內容，保證愛國衛生運動及文明健康、綠色環保生活方式知識知曉率達到100%。（市教育局、市衛生健康委、市委宣傳部、市文旅廣電局、市婦聯按職責分工負責）
13.開展全民健身活動。積極組織參與遼寧“十大品牌”全民健身系列活動，加大“網際網路+體育”套用，宣傳普及居家健身方法。到2025年，基本建成“全覆蓋、多樣化、高質量”的公共體育服務體系，經常參加體育鍛鍊的人口占全市總人口比重達到47%以上，《國民體質測定標準》合格以上人數比例達到92%以上。城市社區“10分鐘健身圈”逐步形成，人均體育場地面積達到2.6平方米，千人擁有社會體育指導員不少於4.5人。（市文旅廣電局負責）
14.強化心理健康干預。加強心理健康科普知識宣傳，引導民眾科學認識心理健康與身體健康之間的相互影響，重視睡眠健康，正確認識抑鬱、焦慮等常見情緒問題，掌握緩解壓力的方法，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理諮詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務模式。將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案。充分發揮“網際網路+”作用，培育一批由心理專家、心理諮詢機構創辦的為公眾提供公益服務的熱線、公眾號等心理援助服務平台，為民眾提供方便可及的心理健康服務。深化重點干預措施，黨政機關、企事業單位率先開展職工心理健康評價工作，定期組織幹部職工進行身體健康檢查，增加心理健康評價內容。各級各類學校應設立心理諮詢室，依託衛生室、共青團、工會等設立心理健康輔導室並建立心理健康服務團隊或通過購買服務形式，提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、諮詢輔導等服務。（市委宣傳部、市直機關工委、市教育局、市衛生健康委、市總工會、團市委按職責分工負責）
15.營造無菸環境。利用世界無菸日、世界心臟日等主題日廣泛開展控煙宣傳。大力推進無煙機關、無煙家庭、無煙醫院、無煙學校等建設，加強公共場所控煙監督執法，倡導無煙婚禮、無煙家庭。關注青少年吸菸問題，嚴格菸草廣告監督執法，為青少年營造遠離菸草的環境。完善戒菸服務體系，推廣戒菸熱線諮詢。（市愛衛辦、市委宣傳部、市教育局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）
16.培育飲食新風尚。廣泛開展文明用餐活動，推廣“分餐進食”“公勺公筷”“光碟行動”等文明禮儀。推動慢性病營養防治，開展人群營養健康狀況等評價工作。推進“三減三健”行動，指導不同人群合理膳食。“十四五”期末，學生營養配餐示範行動覆蓋所有城區。（市委宣傳部、市衛生健康委、市市場監管局、市商務局、市教育局按職責分工負責）
（六）全面深化衛生城鎮創建、健康城市健康細胞建設
17.實施衛生城鎮提質增效行動。以衛生城鎮創建為載體，“加減並用”強力推進，持續開展衛生城鎮創建，全面提升城鎮精細化管理水平和綜合治理能力。繼續實行國家衛生城鎮創建省級獎補政策，對獲得遼寧省衛生城鎮創建獎的先進縣區、鄉鎮、單位和個人實施表彰獎勵。到2025年，我市積極創建國家衛生城市。新增國家衛生縣城1個、鄉鎮2個。（市愛衛辦牽頭，各有關成員單位配合）
18.實施健康城市建設增量擴面行動。積極推進“雙城聯創”，在創建國家衛生城市的同時，對健康城市建設提前謀劃布局。加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口密度集中特點的公共衛生體系，強化健康風險防控。（市愛衛辦牽頭，各有關成員單位配合）
19.實施健康細胞建設示範行動。“十四五”期間，以縣（區）為單位，健康細胞建設實現全覆蓋。廣泛開展健康細胞建設。細化完善健康村鎮、健康社區、健康單位（企業）、健康學校、健康家庭等健康細胞建設標準，引導和規範健康細胞建設，培育省級健康細胞建設示範縣（區）各1個。（市愛衛辦牽頭，各有關成員單位配合）
（七）全面創新愛國衛生運動社會動員體系
20.加強愛國衛生工作網路建設。持續鞏固加強愛國衛生運動委員會建設。愛衛會日常辦事機構（愛衛辦）在政府或衛生健康行政部門內獨立設定，在部門設定、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障。鄉鎮（街道）依託公共衛生委員會等組織機構，定期召開愛國衛生工作專題會議，制定年度工作計畫。持續開展愛國衛生運動進機關、進社區、進村莊、進學校、進企業“五進”活動，建立健全愛國衛生監督員、協管員隊伍。（市愛衛辦牽頭，各有關成員單位配合）
21.壯大愛國衛生運動志願者隊伍。組織發動衛生健康、醫療機構、大專院校等專業領域人員加入志願者隊伍，壯大愛國衛生運動志願者專業力量。通過愛國衛生青年聯席會、愛國衛生志願者協會等形式，壯大愛國衛生志願者隊伍，培育愛國衛生運動志願者生力軍。（市愛衛辦牽頭、市文明辦、市民政局按職責分工負責）
22.提升愛國衛生運動社會動員能力。實施志願者救災防病能力提升計畫。以防災減災救災知識、突發公共衛生事件應急救援、社區傳染病防控等知識技能為主，編制培訓教材或工作手冊，舉辦培訓講座、實戰演習，組織救災防病能力專業化培訓。“十四五”期間，全市培訓人數不少於5000人次，年培訓人數不少於500人次。實施街區治理能力提升計畫。組織招募學生志願者團隊活動骨幹，指導基層志願者團隊制定活動計畫、發展新成員、開展示範性活動、鞏固團隊凝聚力。實施村（社區）居民互助格線繪圖計畫。集中開展村（社區）高齡體弱多病需照顧的老人、殘疾人、留守兒童等特殊弱勢群體排查走訪工作，進一步細化格線，確保緊急信息發布和臨時性援助服務不落一戶、不落一人。力爭到2021年底，全市所有村（社區）均有一張居民互助格線圖（冊）。到2025年底，逐步實現臨時性援助從應急狀態轉為常規服務。（市愛衛辦牽頭，各有關成員單位配合）
三、保障措施
（一）加強組織領導
把愛國衛生運動工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各縣（區）政府結合實際制定愛國衛生運動行動方案。對愛國衛生工作先進縣（區）、集體和個人，按照有關規定予以表彰；對工作滑坡的予以批評並督促整改；對工作推動不力的予以約談。各縣（區）愛衛會按照本方案，制訂年度工作計畫，明確責任分工，細化目標任務，強化督導評估。市愛衛辦（市衛生健康委）發揮牽頭抓總作用，及時總結和推廣典型經驗和做法，建立定期通報機制。各有關部門按照職責分工紮實部署推進本領域相關工作。
（二）加強宣傳引導
貫徹執行《遼寧省愛國衛生條例》，推進愛國衛生工作規範化、標準化。將愛國衛生運動社會動員體系納入城鄉基層治理體系。加大宣傳力度，全面展示愛國衛生運動的悠久歷史和偉大成就，及時回應社會關切，不斷提高民眾滿意度和獲得感。
（三）加強政策支持
黨政機關、企事業單位和學校要創造條件，鼓勵幹部、職工、學生增強社區參與精神和互助意識。繼續將每月首周周五作為愛國衛生活動日。採取將參加村（社區）愛國衛生運動納入黨日活動、社會實踐課等形式，最大限度激發民眾參與活力。
（四）加強改革創新
不斷豐富愛國衛生運動內涵，創新工作方法，健全組織體系，提高愛國衛生工作水平。深入開展環境衛生治理、社會健康管理等愛國衛生政策理論研究。充分發揮專業組織機構作用，建立專家庫，開展政策效果評價，完善專業培訓機制，提升信息化管理水平，為愛國衛生運動提供智力支持、人才保障和技術支撐。
政策解讀
一、起草背景及依據
為深入貫徹習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，根據《遼寧省人民政府關於印發遼寧省深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021—2025年）的通知》（遼政發〔2021〕15號）有關要求，結合我市實際，阜新市愛衛辦制定了《阜新市深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021—2025年）》（徵求意見稿）。在徵求兩縣、五區政府、高新開發區管委會和阜新市委宣傳部等32個成員單位意見，其中有5個單位提出了修改建議，形成了《阜新市深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021—2025年）》（討論稿）。經阜新市司法局合法性審查通過，今天提交政府常務會議討論。
二、主要內容
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民健康為中心，堅持政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法，針對重大疾病和突出健康問題，強化大數據建設和法制化建設，著力改善人居環境，提高民眾健康素養和全民健康水平，加快形成文明健康、綠色環保的生活方式，在服務阜新高質量轉型、全方位振興新局面中實現愛國衛生運動新突破。
（二）主要工作目標。到2025年，政府主導、跨部門協作、全社會參與的愛國衛生整體聯動格局更加完善；健康自我管理，衛生大家監督的群防群控工作機制更加健全；文明健康、綠色環保生活方式更加普及；衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，城鄉環境衛生綜合治理水平明顯提升。
（三）重點工作任務。《方案》提出7項重點任務，即全面加強環境衛生綜合治理，全面加強公共衛生基礎設施建設，全面加強重點場所、薄弱環節整治，全面倡導文明健康綠色環保生活方式，全面實施健康促進行動，全面深化衛生城鎮創建、健康城市健康細胞建設，全面創新愛國衛生運動社會動員體系。
在加強公共衛生基礎設施建設方面：強調加快垃圾污水治理。到2025年，城區生活垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾全部實現焚燒處理，城區生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率達到35%以上；農村生活垃圾處置體系基本實現自然村組全覆蓋，創建25個垃圾分類和資源化利用示範縣。切實保障飲用水安全。到2025年年底，全省農村自來水普及率達到88%。在加強重點場所、薄弱環節整治方面，要求深入推進村莊清潔行動。到2025年，全省建成5000個美麗宜居村。持續推進重點區域、重點場所環境衛生集中整治。到2025年，實現學校“網際網路+明廚亮灶”全覆蓋，小餐飲“明廚亮灶”數量達到3000家。規範推進關鍵部位、重點環節消毒消殺。
在深化衛生城鎮創建、健康城市健康細胞建設方面：提出實施衛生城鎮提質增效行動、健康城市建設增量擴面行動及健康細胞建設示範行動。到2025年，營口、阜新、遼陽、朝陽、葫蘆島市各新增1個國家衛生城市（含縣級市）。各市新增國家衛生縣城、鄉鎮不少於2個。
在全面創新愛國衛生運動社會動員體系方面：要求加強愛國衛生工作網路建設，壯大愛國衛生運動志願者隊伍，提升愛國衛生運動社會動員能力。力爭到2021年底，全省所有村（社區）均有一張居民互助格線圖（冊）。到2025年年底，逐步實現臨時性援助從應急狀態轉為常規服務。
（四）保障措施。1.加強組織領導；2.加強宣傳引導；3.加強政策支持；4.加強改革創新。
