濮陽市人民政府於2022年4月20日印發濮陽市人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見.
基本介紹
- 中文名：濮陽市人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見
- 頒布時間：2022年4月20日
- 發布單位：濮陽市人民政府
全文
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會，市人民政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記關於開展愛國衛生運動的重要指示精神，全面落實《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）、《河南省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》（豫政〔2021〕25號），結合我市實際，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，完善城鄉公共衛生設施，改善城鄉人居環境，強化大數據套用和法治化建設，總結推廣新冠肺炎疫情防控的有效做法，提高民眾健康素養和全民健康水平，努力構建健康融入所有政策的大衛生、大健康工作格局。
（二）總體目標。通過持續深入開展愛國衛生運動，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，解決好關係人民健康的全局性、長期性問題，力爭到2025年，我市公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市、健康細胞建設加快推進，社會健康綜合治理能力和水平顯著提高，民眾健康素養和健康水平進一步提升，全方位、多層次愛國衛生運動整體聯動新格局基本形成。
二、完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境
（三）全面推進城鄉環境衛生綜合整治。以實施農村人居環境整治提升五年行動、百城建設提質工程三年行動等為抓手，改善城鄉環境衛生面貌，補齊公共衛生環境設施短板，建立健全城鄉環境衛生管理長效機制。深入開展城市清潔和更新行動，突出抓好老城區、老舊家屬院區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、建築工地等環境衛生治理，實現由“清髒”向“治亂”拓展。重點整治城區市容秩序，做好城區全覆蓋清掃保潔工作，垃圾日產日清，保證主次幹道、背街小巷、居民區、農貿市場、出入市口及城鄉結合部無垃圾、無雜物、無污水等，清理衛生死角，保持市容和社區衛生整潔美觀。強化餐飲服務單位主體責任，加強從業人員健康、就餐場所衛生、餐具消毒、後廚潔淨、倉儲管理等監管，重點整治小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生，全面推進餐飲業“明廚亮灶”。大力開展村莊清潔和綠化美化行動，集中整治村內戶外及村莊周邊亂搭亂建、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒、亂塗亂畫現象。鄉鎮政府所在地和所在村莊要率先硬化、綠化、亮化，主次幹道和背街小巷配備垃圾箱（池）和壓縮式垃圾運輸車，建造無害化衛生公廁，並確保各種設施、設備正常運行。持續加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。（市愛衛辦牽頭，市住房城鄉建設局、城市管理局、農業農村局、市場監管局、商務局、衛生健康委、生態環境局，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（四）加快推進城鄉農（集）貿市場提質升級。規範市場功能分區設定，實現農（集）貿市場布局合理化和標準化，全面整治農（集）貿市場垃圾亂堆、污水亂排、攤點亂設、車輛亂停等突出問題，徹底改變農（集）貿市場“髒、亂、差”面貌。實現家禽規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市。城區市場取締現場宰殺和交易活禽，鄉鎮市場逐步取締活禽交易，全力打造整潔衛生、安全放心的農（集）貿市場。（市商務局、市場監管局、住房城鄉建設局，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（五）統籌推進垃圾污水治理。強化生活垃圾處理設施建設，完善城鄉一體化生活垃圾處理體系。通過政策引領、宣傳教育、活動激勵等方式積極引導城鄉居民養成垃圾分類投放習慣，推廣農村生活垃圾治理“五有”（有設施設備、有治理技術、有穩定保潔隊伍、有監管制度、有資金保障）標準，加快推進城鄉生活垃圾分類、無害化處理和資源化利用。到2025年，各縣（區）基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上，實現省級農村生活垃圾分類示範點覆蓋所有鄉鎮和行政村。重點加強城鎮污水處理設施建設，推進雨污分流，確保城鎮污水管網全覆蓋。加快縣域污水統籌治理，梯次推動污水處理設施和服務向農村延伸。到2025年，城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需求，農村生活污水治理率達到45%。偏遠鄉鎮、村要在住建、環保部門指導下，建設簡易垃圾和污水處理設施，逐步實現規範化處理。大力開展農業面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。統籌推進醫療廢物集中處置設施布局建設，逐步健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系，切實提升醫療廢物和醫療污水處置能力。（市住房城鄉建設局、城市管理局、市委宣傳部、市發展改革委、財政局、生態環境局、農業農村局、衛生健康委、文廣旅體局，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（六）深入推進廁所革命。鼓勵農民因地制宜選擇改廁模式，積極引導農村新（改）建住房配套建設衛生廁所，行政村按規定配套建設公共衛生廁所。重點抓好改廁質量和後期管護服務，推動廁所糞污治理與農村污水治理、農業生產發展、人居環境改善、村容村貌提升有機銜接，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。到2025年，全市農村常住人口戶用衛生廁所普及率達到90%，每個行政村至少配套建設1座公共衛生廁所。城市、縣城全面消除旱廁，新（改）建公共廁所全部達到二類公廁標準。加大學校、醫療衛生機構等廁所建設改造力度，推進旅遊廁所提檔升級，重點開展農（集）貿市場、商超、客運站等重點公共場所廁所環境整治，落實運維管護責任，強化日常衛生保潔，改善公共廁所環境衛生狀況。（市農業農村局、財政局、交通運輸局、商務局、文廣旅體局、衛生健康委、教育局，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（七）進一步強化城鄉飲用水保障安全。依法加強飲用水水源保護區管理、水源水質監測。健全水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點水質的動態監測。深化農村供水保障行動，到2025年，農村自來水普及率達到100%。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水範圍。加強城市二次供水、直飲水監測、管理，逐步推進城市供水水質線上監測系統建設。（市水利局、城市管理局、住房城鄉建設局、生態環境局、衛生健康委，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（八）全面加強病媒生物防制。依法開展病媒生物防制，健全病媒生物監測網路，建立完善監測質量控制體系。堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合，科學制定防制方案，大力開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。加強重點行業、重點場所病媒生物防制設施建設，強化病媒防制宣傳發動和集中行動，消除病媒生物孳生環境，切斷傳播途徑，有效防控流行性出血熱、登革熱等媒介傳染病。強化病媒消殺隊伍建設，加強培訓指導，提升病媒生物防制水平。（市愛衛辦牽頭，市衛生健康委，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
三、開展健康知識教育，倡導健康生活方式
（九）培養文明衛生習慣。以“推動形成文明健康綠色環保生活方式”專項行動、“文明健康有你有我”公益廣告宣傳行動等為載體，大力傳播健康文明理念，提升城鄉居民健康素養水平。深入推動健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭，推廣不隨地吐痰、正確規範洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網上預約等疫時好習慣。樹立良好的飲食風尚，革除濫食野生動物陋習，持續推進“三減三健”行動（減油、減鹽、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼），制定公筷公勺使用操作指南，在機關、企事業單位和餐飲行業率先推廣分餐制，規範使用公勺公筷。深入開展校園愛國衛生運動，加強校醫或保健教師配備，將健康教育納入國民教育體系，作為中國小素質教育的重要內容，以“小手拉大手”促進全社會形成健康文明新風尚。通過設立健康宣傳員和文明引導員、開展“隨手拍”活動等方式，形成約束有力的社會監督機制，促進文明衛生習慣長效化。到2025年，全市人均預期壽命比“十三五”末提高1歲，全市城鄉居民健康素養水平達到28%以上。（市衛生健康委、市委宣傳部、市愛衛辦、教育局、農業農村局、商務局、民政局、市場監管局、文廣旅體局、濮陽日報社、市廣播電視台，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（十）倡導自主自律健康生活。深入開展健康知識普及行動，加大健康教育與健康促進力度，加強健康文化建設，引導民眾做自己健康的第一責任人。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等重點疾病和老年人、兒童、婦女等重點人群，精準實施健康教育和健康干預，促進民眾養成符合自身和家庭特點的健康生活方式，提高自我防病能力。落實兒童青少年近視和肥胖綜合防控方案。發揮中醫藥養生保健優勢，傳播中醫藥健康養生理念。廣泛開展無償獻血知識普及行動，引導民眾積極參加無償獻血。健全全民健身公共服務體系，完善城鄉體育健身設施，加強健康主題公園建設，推動公共體育設施、學校和企事業單位體育場地設施向社會開放，打造高質量的“15分鐘健身圈”。到2025年，全市經常參加體育鍛鍊人數比例超過40%。（市衛生健康委、市委宣傳部、市愛衛辦、教育局、文廣旅體局、總工會、團市委、市婦聯，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（十一）踐行綠色環保生活理念。積極開展生態道德宣傳教育，抓好中小學生態文明教育，引導民眾增強節約意識、環保意識和生態意識。大力實施生態強市戰略，積極推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建等行動，引導民眾爭做生態環境的保護者、建設者。樹立珍惜水、電、油等資源能源理念，樹牢愛糧節糧意識，深入推進“光碟行動”。完善城鎮慢行系統，優先發展公共運輸，加快構建綠色低碳交通體系，倡導綠色出行。加快白色污染治理，倡導使用環保用品，有序推動塑膠產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑膠袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過度包裝問題，促進美麗濮陽建設。（市生態環境局、市委宣傳部、市發展改革委、教育局、交通運輸局、商務局、文廣旅體局、總工會、團市委、市婦聯，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（十二）促進民眾心理健康。大力推進心理健康促進行動，強化心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀向上的理念，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。發揮“網際網路＋”作用，建立完善線上心理健康服務網路，開展居民心理健康體檢，做好心理援助和心理危機干預。加強基層精神衛生機構心理健康服務能力建設，依託城鄉社區建立心理諮詢（輔導）室或社會工作室（站），配備專兼職心理健康輔導員或社會工作者，搭建基層心理健康服務平台。加快完善未成年人心理健康輔導網路，加強心理健康服務志願者隊伍建設，支持拓展心理健康宣傳疏導等志願服務。到2025年，全市城鄉居民心理健康素養水平不低於20%。（市衛生健康委、市委宣傳部、市教育局、總工會、團市委、市婦聯，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
四、加強社會健康管理，助力健康濮陽建設
（十三）深化衛生村鎮創建。堅持社會“大衛生”觀念，認真執行《濮陽市人民政府關於印發濮陽市國家衛生城市管理辦法的通知》（濮政〔2020〕31號）各項要求，進一步鞏固和發展國家衛生城市創建成果。最佳化衛生鄉鎮評審流程，完善長效化動態管理機制。充分利用信息化技術手段開展衛生鄉鎮評審工作，切實提升工作效率，減輕基層負擔。到2025年，實現國家衛生縣城全覆蓋，省級及以上衛生鄉鎮數量達到全市鄉鎮總數的60%。其中，國家衛生鄉鎮達到10%以上。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會有關成員單位，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（十四）加快健康城市、健康細胞建設。將全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口集中特點的公共衛生體系。將健康濮陽建設核心指標納入健康城市評價體系，實施健康城市建設動態評價，促進健康城市建設與文明城市創建有機銜接。根據健康細胞建設標準，規範評價流程，加快推進健康鄉鎮、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭（包含愛國之星、健康之星、文明之星、衛生之星、和諧之星）等建設，促進全社會健康環境改善、健康服務最佳化、健康教育普及和健康行為養成，構建健康濮陽建設微觀基礎。大力倡導“無疫小區（村組）”建設，築牢基層社區（村莊）疫情防控的堅固防線。到2025年，打造一批健康細胞樣板，全市不少於300個。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會有關成員單位，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（十五）持續推進控煙工作。貫徹落實《濮陽市人民政府關於印發濮陽市公共場所控制吸菸規定的通知》（濮政〔2020〕13號）精神，以健康濮陽專項控煙行動為實施載體，以健全公共場所全面無煙法規、建設無菸環境、加強控煙宣傳教育、加強青少年控煙、強化公共場所控煙監督執法、完善戒菸服務體系等為重點，穩步實施控煙行動。加快推進無煙機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭等無菸環境建設。加快推動控煙地方立法，真正實現公共場所全面禁菸。到2030年，全市15歲以上人群吸菸率低於20%，全面無煙法規保護人口比例達到80%以上。（市愛衛辦牽頭，市委宣傳部、市教育局、司法局、財政局、交通運輸局、衛生健康委、市場監管局、文廣旅體局、總工會、團市委、市婦聯、菸草專賣局，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（十六）融合推動精神文明建設與愛國衛生運動。在文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動中，積極開展衛生細胞、健康細胞、無煙單位創建等愛國衛生運動，將衛生創建成效納入文明創建評選表彰的必要條件。發揮新時代文明實踐中心（所、站）、融媒體中心、社區文化服務中心等基層文化陣地作用，運用各級各類媒體，宣傳普及傳染病防疫知識和公共衛生知識，引導人們樹立講文明、講衛生、防疾病的良好習慣。發動廣大志願者、志願服務組織積極參與愛國衛生運動，協助做好疫情疾病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳、心理疏導干預等工作。（市委宣傳部、市愛衛辦，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
五、創新工作方式方法，提升科學管理水平
（十七）提高依法治理水平。全面落實愛國衛生相關法律法規，提高依法行政、科學治理水平，依法促進愛國衛生工作落實。完善愛國衛生評審專家管理辦法，充實市級評審專家庫，建立健全專家諮詢制度，加強愛國衛生工作技術指導。強化隊伍建設和人員培訓，加強愛國衛生信息化建設，不斷提高工作水平。（市愛衛辦牽頭，市衛生健康委、司法局，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（十八）創新社會動員機制。加快愛國衛生與基層治理工作有機融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的民眾動員機制。依法加強村（居）民委員會公共衛生委員會建設，進一步完善社區格線化管理，廣泛動員醫務人員、高校師生、社會工作者、物業服務人員、志願者等共同參與，推動組建居民健康管理互助小組和愛國衛生志願小分隊，提高基層公共衛生工作能力。依託鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的重要作用，全面推廣“一科普六行動”（宣傳健康科普知識，開展工作場所及校園、市場、村莊、社區、其他公共場所、病媒生物綜合防制等專項行動）、“全城清潔”行動、防疫大喇叭“村村響”、周末大掃除等活動，推動愛國衛生運動融入民眾日常生活。通過政府購買服務等方式，鼓勵支持社會力量參與愛國衛生工作。（市愛衛辦牽頭，市民政局、總工會、團市委、市婦聯，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
（十九）加強理論研究和技術培訓。深入開展環境衛生治理、社會健康管理等愛國衛生政策理論研究，充分發揮社會組織、專業機構、高等院校等作用，加強愛國衛生工作技術指導、政策諮詢和宣傳引導。加強愛國衛生信息化建設，充分利用大數據、人工智慧等新技術開展愛國衛生工作，提高科學決策、組織協調和精細管理能力。學習借鑑各地各單位愛國衛生領域先進理念和經驗做法，不斷促進全市愛國衛生運動深入開展。邀請全國、省愛國衛生專家，不定期對各級愛國衛生人員進行培訓，提高統籌謀劃、協調動員、科學管理等能力水平。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會有關成員單位，各縣（區）政府，開發區、工業園區、示範區管委會負責）
六、健全保障體系建設，提升工作考核水平
（二十）加強組織領導。各縣（區）要將愛國衛生工作納入當地經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程、年度工作目標和績效考核指標。每年定期聽取本地愛國衛生工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。要將愛國衛生運動相關的補短板、強弱項任務納入重大項目支持範圍，制訂具體實施意見，採取有力措施，常抓不懈推動工作有效落實。
（二十一）完善保障機制。健全愛國衛生工作體系建設，在部門設定、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障。完善市、縣（區）愛衛辦“三定”方案，配齊配強人員。各街道（鄉鎮）、社區（村）和機關企事業單位要成立愛國衛生領導小組，建立專兼職愛國衛生人員隊伍，築牢基層愛國衛生工作陣地。健全財政保障機制，各級財政部門要將愛國衛生工作經費納入財政預算，並對公共衛生設施建設、健康教育、健康促進、城鄉除害防病、衛生城鎮創建、健康城鎮建設等相關項目，參照（濮政〔2020〕31號）檔案有關要求給予經費保障。
（二十二）嚴格考核獎懲。愛國衛生工作考核由市委營商環境辦（市委市政府督查局）會同市愛衛辦及相關部門組織實施。嚴格落實日常考核監督檢查、獎懲、信息溝通等機制，加強督導檢查，掌握工作進度，定期交流信息，研究解決存在的問題，督促各項工作落到實處。每季度對全市各鄉鎮環境衛生進行督導考核，並全市通報。每年對在開展愛國衛生活動、科研和管理等工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作成效顯著的基層愛國衛生機構採取以獎代補等方式予以支持；對工作不力的單位和個人要進行通報批評，及時督促整改。
（二十三）大力宣傳引導。充分利用各類媒體特別是網際網路、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次宣傳深入開展愛國衛生運動的重大意義和新時代愛國衛生重點任務，大力弘揚愛國衛生運動精神，廣泛宣傳先進典型，發揮示範引領作用，引導民眾關心關注、積極參與。暢通監督渠道，主動接受社會和民眾監督，關心民眾訴求，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。
2022年4月20日
