《重慶市人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》是2021年重慶市政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見
- 發布單位：重慶市人民政府
- 頒布時間：2021年
各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位:
為深入貫徹習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示精神，全面落實《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》(國發〔2020〕15號)要求，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深刻認識愛國是核心、衛生是根本、運動是方式的愛國衛生運動內涵，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控有效經驗和做法，突出問題和結果導向，強化大數據套用和法治化建設，著力改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，提高民眾健康素養和全民健康水平，為實現健康中國重慶行動目標奠定堅實基礎。
(二)總體目標。到2025年，全市公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，愛國衛生運動傳統深入全民，推進愛國衛生運動的整體聯動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力全面提高。
二、加強公共衛生設施建設，提升城鄉環境質量
(三)綜合整治城鄉環境。開展“文明在行動·重慶更潔淨”活動、城市品質提升行動、村莊清潔行動，建立健全環境衛生管理長效機制，補齊公共衛生環境短板。城市重點抓好老舊居民區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、建築工地、棚戶區環境整治，治理居民小區飼養家禽家畜，加強交通運輸工具日常消毒。農村全面整治亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂泄、亂塗亂畫，消除垃圾圍村、圍田、圍塘、圍路。推進農貿市場標準化建設，做好功能分區和布局，取締禁止區域的活禽交易和宰殺行為，實現家禽規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市。加強小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生整治，推進餐飲業“明廚亮灶”。治理生態環境系統污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。擴大環境影響健康監測，逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。
(四)加快推進垃圾污水治理。加強垃圾分類政策鼓勵、宣傳教育等，推動民眾習慣養成，到2025年，居民生活垃圾分類知曉率達到98%以上，城市建成區內所有街道(鎮)開展生活垃圾分類示範，主城都市區中心城區生活垃圾回收利用率達到40%以上，全市生活垃圾分類處理系統基本建成。加快廚餘垃圾資源化利用和其他垃圾焚燒處理設施規劃建設。建立完善農村垃圾收運處置體系，開展農村生活垃圾源頭減量和資源化利用。持續推進城鎮污水處理設施建設，梯次推進農村集中聚居點污水處理設施建設。防治農業面源污染，加大農膜回收利用力度，推廣有機肥、配方肥以及綠色防控、統防統治技術，完善農作物秸稈資源台賬，開展秸稈綜合利用試點示範，提高秸稈綜合利用水平。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療污水處理，規範醫療廢物貯存設施建設和管理。
(五)大力開展廁所革命。紮實推進農村戶用衛生廁所建設改造，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進學校廁所改造建設，推動旅遊景區廁所提質升級，將醫療機構廁所納入“美麗醫院”建設，結合實際開展城市公共廁所提質增量，全面開展農貿市場、客運站等重點公共場所廁所改造，規範管護使用。
(六)持續鞏固飲用水安全。依法加強集中式飲用水水源地保護區管理。完善從水源保護、自來水生產到安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。推進規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規範化改造，不斷提高農村供水保障水平。加強城市供水設施的建設改造，提高供水能力和範圍。落實屬地監管責任，強化二次供水設施維護管理和水質檢測，推進老舊二次供水設施改造，保障居民飲水安全。
(七)科學防制病媒生物。壓實全市各級政府防制病媒生物工作責任。健全病媒生物監測網路，建立病媒生物監測預警機制，科學制定防制方案。堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合，積極開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作，清除“四害”孳生環境治理。根據傳染病流行規律，適時實施統一滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑螂活動，防止鼠疫、登革熱、流行性出血熱等疾病傳播流行。加強病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力。加大執法力度，嚴厲打擊違法行為。
三、加強健康科普，倡導文明健康、綠色環保生活方式
(八)養成文明衛生習慣。深化“吃得文明”主題活動，以家庭為基礎，以單位食堂、餐飲企業為重點，引導民眾樹立良好的飲食風尚。推進無煙機關、無煙學校、無煙醫院等無菸環境建設，到2022年全市各級黨政機關基本建成無煙機關。將健康教育納入國民教育體系，加強衛生文明習慣養成教育，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。開展“你文明、我點讚、共踐行”活動，形成約束有力的社會監督機制，堅持不隨地吐痰、正確規範洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網上預約等好習慣，促進文明衛生習慣長效化。
(九)推廣健康生活方式。完善健康科普專家庫、資源庫，健全全媒體發布傳播機制，加大健康生活方式科普力度。開展健康教育和健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭“六進”活動，大力實施全民健康生活方式、健康知識普及和健康素養促進等行動，持續開展健康促進縣(區)創建、健康中國巴渝行等活動。持續宣傳推廣《重慶市民健康公約》，養成戒菸限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。開展敬老月、婦女宮頸癌和乳腺癌防治宣傳、職業健康保護行動、兒童青少年性與生殖健康教育等活動。落實《重慶市綜合防控兒童青少年近視實施方案》和《兒童青少年肥胖防控實施方案》，加強兒童青少年近視和肥胖防控。依託“青少年之家”“社區夢想課堂”，開展健康生活方式科普。利用人工智慧、可穿戴設備等新技術手段，開展參與式健康活動，推廣使用家庭健康工具包。健全全民健身公共服務體系，完善體育健身設施，實施國家體育鍛鍊標準，廣泛開展全民健身賽事活動，加強科學健身指導服務，落實工間操，深入開展“全民健身日”。到2025年，全市居民健康素養水平達30%以上。
(十)踐行綠色環保理念。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，強化道德實踐養成，推動踐行綠色生產生活方式。加強《公民生態環境行為規範(試行)》、低碳生活方式等知識宣傳，推動公眾自覺履行環境保護責任。開展生態文明宣傳進企業、進學校、進機關、進醫院、進交通、進商場、進酒店、進工地、進社區、進家庭等活動，實施節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等綠色生活創建行動，倡導簡約適度、綠色的生活方式。倡導珍惜水、電等資源能源，樹立愛糧節糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。推行“慢行+公共運輸”為主體的慢行交通發展模式，最佳化公交線路。倡導使用環保用品，推動塑膠產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑膠袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過度包裝問題。
(十一)促進社會心理健康。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念和相關知識，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。建立健全政府、社會組織、專業機構、高等院校和科研院所共同參與的心理健康諮詢服務機制，發揮“網際網路+”作用。開展社會心理服務體系建設試點，推進社會心理服務三級平台建設，在區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級綜治中心或城鄉社區綜合服務設施規範設定心理諮詢室或社會工作室。健全教育系統、機關企事業單位心理服務網路。支持心理專業機構、社會組織發展，培育標準化、規範化社會心理健康服務機構。加強未成年人等重點人群心理健康服務。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。加強心理健康服務志願者隊伍建設，開展心理健康科普宣傳、心理支持、心理疏導等志願服務。
四、加強社會健康管理，築牢健康中國重慶行動基礎
(十二)深化衛生城鎮創建。修訂市級衛生城鎮標準，調整完善疾病防控、生態環境、健康素養、飲食習慣等相關指標。按照國家有關規定，採取評比、表彰等措施，引導各地積極開展國家衛生城鎮創建，提升公共衛生環境設施建設和管理水平。改進評審方法，最佳化評審流程，利用信息化手段技術，提高評審工作時效。落實長效管理，完善退出機制，提高創建質量。到2025年，力爭國家衛生區覆蓋率達80%、國家衛生縣城覆蓋率達90%、國家衛生鄉鎮覆蓋率達10%。
(十三)廣泛開展健康城市建設。各區縣(自治縣，以下簡稱區縣)、市級有關部門要圍繞新時代主要健康問題，大力推進健康城鎮建設，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，制定出台並不斷完善城市衛生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施。加快建設適應城鎮化快速發展和城市人口密集特點的公共衛生體系，完善疾控機構等公共衛生服務機構建設，全面啟動等級疾控中心建設，建設“市—區域—區縣”三級疾控網路。加強傳染病和健康危害因素監測預警，推動建立定期人群健康因素評價制度，落實健康風險防控。建立健康影響評估制度，推動各地系統評估各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。
(十四)持續加強健康細胞建設。根據健康村鎮、健康社區、健康單位(企業)、健康學校、健康家庭等健康細胞建設標準，引導和規範健康細胞建設，促進全社會健康環境改善、健康服務最佳化、健康教育普及和健康行為養成，構建健康中國建設的微觀基礎。2025年，建成健康細胞300個，培育一批健康細胞建設樣板，發揮帶動作用。
五、加強工作方式創新，全面提升管理能力
(十五)加強能力建設。加強《重慶市愛國衛生條例》《重慶市公共場所控制吸菸條例》普法宣傳，加大執法力度。開展愛國衛生政策理論研究，完善市級愛國衛生工作相關技術標準，建立健全專家諮詢制度，加強愛國衛生工作技術指導、政策諮詢和宣傳引導。充分利用大數據、人工智慧等新技術，實施“智慧愛衛”工程。加強愛國衛生工作隊伍能力建設，定期開展人員培訓，提高統籌謀劃、協調動員、科學管理等能力水平。
(十六)創新社會動員。加快愛國衛生與基層治理工作融合，建立平戰結合的全社會動員機制，強化鄉鎮(街道)和村(社區)公共衛生職責，推進村(居)民委員會公共衛生委員會建設，建立社會衛生員制度，完善社區格線化管理，以基層愛國衛生工作人員為主，以計生專乾、專業社會工作者、物業服務人員、志願者及基層醫療衛生機構公共衛生專業人員等組成的兼職愛國衛生隊伍為輔，推動組建居民健康管理互助小組。通過政府購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與愛國衛生工作。
(十七)建立常態化工作機制。紮實開展愛國衛生月活動和季節性愛國衛生運動。充分發揮志願者作用，開展愛國衛生志願者服務。依託鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動及制定村規民約、居民公約等有效經驗，推動愛國衛生運動融入民眾日常生活。
六、組織實施
(十八)強化組織領導。全市各級各部門要進一步統一思想、提高認識，把愛國衛生工作作為重要民生工程統籌謀劃。各區縣要進一步強化愛國衛生工作體系建設，在部門設定、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障，把愛國衛生運動與民眾性精神文明創建活動有機結合，制定具體工作方案和計畫;鄉鎮(街道)、村(社區)、機關、企事業單位要明確專兼職愛國衛生工作人員，確保工作取得實效。
(十九)強化宣傳教育。以民眾健康需求為導向，選擇民眾關注的健康熱點問題，充分運用信息化、“網際網路+”等手段，開展愛國衛生運動宣傳。深入開展愛國衛生運動蘊含的愛國主義和團隊精神教育，引導民眾樹立健康強國理念。將愛國衛生知識納入學習強國、幹部培訓內容。暢通社會和公眾監督渠道，認真解決民眾反映的問題，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。
(二十)強化督促指導。將愛國衛生工作納入市級黨政機關目標管理績效考核和區縣經濟社會發展業績考核。強化愛國衛生工作績效評價，將愛國衛生工作績效作為市對區縣相關專項資金分配的參考因素。採用多種形式開展督促指導，確保各項工作落到實處。及時總結和推廣典型經驗和做法，建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的按照有關規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評並督促整改。
重慶市人民政府
2021年3月18日
