石嘴山市人民政府於2021年11月27日印發石嘴山市關於深入開展愛國衛生運動的實施方案，請結合實際認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市關於深入開展愛國衛生運動的實施方案
- 頒布時間：2021年11月27日
- 發布單位：石嘴山市人民政府
全文,解讀,
全文
為充分發揮愛國衛生運動的優勢，有力保障人民民眾健康，根據自治區人民政府《關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》（寧政發〔2021〕14號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示精神和黨中央、國務院及自治區黨委、政府決策部署，堅持以人民健康為中心，政府主導、部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新工作方式，總結新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法，結合健康石嘴山建設和全民健康水平提升行動的開展，著力改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，全面提高民眾健康素養和全民健康水平。
（二）工作目標。到2025年，公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保生活方式廣泛普及，國家衛生城市全覆蓋，健康城鎮建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚氛圍普遍形成，愛國衛生運動傳統深入全民，全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力不斷增強，全市人民文明健康素質和健康水平明顯提高，全市居民健康素養水平不低於32%，居民主要健康指標水平高於全區平均水平。
二、主要任務
（一）實施城鄉人居環境質量提升工程
1．推進城鄉環境衛生綜合整治。持續推進愛國衛生月、愛國衛生日活動，建立健全環境衛生管理長效機制。推進農貿市場合理布局和標準化建設，規範市場功能分區設定，依法逐步取消市場活禽交易，維護好市場及周邊環境衛生。加強小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生整治，推進餐飲業“明廚亮灶”。持續抓好城市老舊小區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、建築工地等環境衛生管理。推進村莊清潔行動，深入持久開展農村人居環境整治。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。（市生態環境局、住建局、綜合執法監督局、農業農村局、商務局、市場監管局、衛生健康委等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
2．打好藍天碧水淨土攻堅戰。加強大氣、水、土壤污染治理，持續開展空氣品質提升、水污染防治、土壤污染防治三大行動，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。積極開展氣傳花粉致過敏性鼻炎等疾病防控。深入開展農村“千噸萬人”水源地保護區規範化建設和環境問題排查整治，深化入黃排水溝綜合治理。積極開展農村面源污染治理，依法推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。不斷完善醫療廢物和污水處理設施。大力推進工礦企業、工業園區污染治理。（市生態環境局、工信局、農業農村局、水務局、衛生健康委、發改委、財政局、住建局等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
3．加快垃圾污水治理。加強城市生活垃圾和污水處理設施建設，做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，逐步實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。引導民眾主動參與垃圾分類。持續推進縣域生活垃圾和污水統籌治理。因地制宜加強農村生活污水處理設施建設。建立完善農村生活垃圾收運處置體系，農村生活垃圾治理實現全覆蓋，推行“兩次六分、四級聯動”農村生活垃圾分類治理模式，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。積極推行農村生活垃圾污水社會化服務。到2025年，城市、農村生活污水處理率分別達到99.84%、40%。（市住建局、生態環境局、市委宣傳部、發改委、財政局、農業農村局、水務局、衛生健康委、文旅廣電局等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
4．全面推進廁所革命。紮實推進農村戶用衛生廁所建設改造，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，人口較大村莊配套建設公共衛生廁所，強化管理維護。推進學校廁所改造建設，提升規範化衛生管理水平。深入推進旅遊廁所提質升級，加強高速公路服務區廁所環境整治，實行量化分級管理。大力開展農貿市場、醫療衛生機構、客運站等重點公共場所廁所環境整治。加快構建城市公共廁所服務體系，規範公共廁所使用管理。（市農業農村局、教體局、文旅廣電局、商務局、市場監管局、交通運輸局、住建局、財政局、衛生健康委等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
（二）實施飲用水安全保障工程
依法嚴格飲用水水源保護區管理，完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，向社會公布水質監測信息。加快推進“網際網路+城鄉供水”示範區建設，提升農村供水保障能力和飲水安全，到2025年，農村自來水普及率達到99%。加快城市供水設施建設和技術改造。提高供水能力，加強城市二次供水規範管理，開展城鄉供水管網改造和水質提標。（市生態環境局、水務局、住建局、發改委、財政局、農業農村局、衛生健康委等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
（三）實施病媒生物防制工程
加強病媒生物監測，健全病媒生物監測網路，加強病媒生物監測實驗室和監測點基礎設施建設，重點加強蚊密度、鼠密度和野生候鳥種群監測，到2025年，病媒生物監測覆蓋率達到80%。建立病媒生物密度預警和定期信息發布制度，及時掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學制定防制方案，堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合，積極開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生環境，切斷傳染病傳播途徑，有效防控乙腦、流行性出血熱等媒介傳染病。強化病媒消殺隊伍建設，定期開展演練。（市愛衛辦、衛生健康委、住建局、農業農村局、生態環境局、市場監管局、商務局等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
（四）實施全民健康素養提升工程
建立健全健康知識傳播體系，開展健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動。利用新媒體和愛國衛生日、全民健身日等主題活動，以民眾喜聞樂見的方式，普及健康素養知識、健康生活方式和疾病防控方法，引導民眾掌握必備的健康技能。規範新聞媒體健康欄目。加強健康教育與公共衛生科普教育場館建設。為中國小配置醫務室、校醫和醫療設備，做好學生健康體檢。（市愛衛辦、衛生健康委、市委宣傳部、網信辦、教體局、民政局、文旅廣電局、機關事務服務中心、新聞傳媒中心等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
（五）實施文明健康綠色環保生活方式促進工程
1．培養文明衛生習慣。引導民眾踐行健康強國理念，推廣不隨地吐痰、正確規範洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、倡導分餐公筷、看病網上預約等好習慣。樹立良好的飲食風尚，深入開展減油、減鹽、減糖行動，革除濫食野生動物陋習。推廣使用家庭健康工具包，促進養成適量運動、合理膳食、心理平衡等健康生活方式，有效預防慢性病。通過設立文明引導員、開展“隨手拍”等方式，形成約束有力的社會監督機制。對中小學生進行健康干預、科學指導，有效防控近視、肥胖等，到2025年，中小學生近視率、肥胖發生率分別低於49.9%、11.9%。（市愛衛辦、市委宣傳部、衛生健康委、農業農村局、商務局、教體局、市場監管局、文旅廣電局、機關事務服務中心、總工會、團委、婦聯、新聞傳媒中心等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
2．踐行綠色環保生活理念。積極開展生態道德宣傳教育，引導民眾增強節約意識、環保意識和生態意識。大力開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建，倡導簡約適度、綠色低碳生活。倡導珍惜水、電等資源能源，樹立愛糧節糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。完善城市慢行系統，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環保用品，加快推進不可降解塑膠袋、一次性餐具等限制禁止工作，逐步解決過度包裝問題。（市委宣傳部、發改委、教體局、生態環境局、交通運輸局、商務局、文旅廣電局、婦聯、機關事務服務中心、市場監管局等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
3．促進民眾心理健康。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念和相關知識。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。建立健全政府、社會組織、專業機構、高等院校和科研院所共同參與的心理健康諮詢服務機制。充分發揮“網際網路+”作用，為民眾提供方便可及的心理健康服務。加強心理健康服務志願者隊伍建設。（市衛生健康委、市委宣傳部、教體局等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
（六）實施全民健身工程
推進全民健身公共體育服務體系建設，加大街道（鄉鎮）社區（行政村）、居民小區、公園、休閒廣場健身設施建設，打造“10分鐘健身圈”。鼓勵社會力量舉辦或參與管理運營體育場地設施，進一步推動公共體育設施免費或低收費開放。加強科學健身指導服務，加快形成“體醫結合”的疾病管理與健康服務模式。構建運動傷病預防、治療與急救體系。實施特殊人群體質健康干預計畫。加強高校學生體質健康水平監測和評估干預，把高校學生體質健康水平納入對高校的考核評價。市游泳館、青少年活動中心建成投運，廣泛開展全民健身賽事活動，營造良好的全民健身氛圍。（市教體局、衛生健康委、發改委、財政局、住建局等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
（七）實施控煙工程
加強無菸草廣告城市、縣城建設，加快無煙機關、無煙醫院、無煙學校等無菸環境建設，倡導無煙家庭。做好公共運輸工具及車站等公共場所控煙工作。開展控煙干預和成人菸草流行監測，加快簡短戒菸干預和戒菸門診建設。加強控煙宣傳教育，開展世界無菸日、戒菸大賽等活動，宣傳菸草和二手菸危害、科學戒菸方法和戒菸服務，開展戒菸社會動員，營造良好控煙氛圍。（市衛生健康委、教體局、交通運輸局、機關事務服務中心、文明辦、市場監管局、菸草專賣局等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
（八）實施健康城鎮建設工程
1．大力推進衛生城鎮創建。加快推進衛生城鎮創建工作制度化、規範化、科學化。大力推進國家衛生城鎮創建，提升垃圾、污水、廁所、市場等各類公共衛生環境設施建設和管理水平。加快建立衛生城鎮創建評審工作新機制，完善衛生城鎮動態管理和退出機制，全方位提高社會衛生健康綜合治理水平。（市愛衛辦牽頭，市愛國衛生運動委員會成員單位參與，各縣（區）人民政府具體落實）
2．全面開展健康城鎮建設。因地制宜開展健康城鎮建設，打造衛生城鎮升級版，建設一批健康城鎮示範點。推動各縣（區）把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，健全完善相關法規規章，不斷完善城市衛生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施。完善健康城鎮建設指標體系，將健康石嘴山建設相關要求納入健康城鎮建設評價範圍。聚焦不同人群健康主要問題，落實政府、社會、家庭、個人職責，強化綜合施策。（市愛衛辦牽頭，市愛國衛生運動委員會成員單位參與，各縣（區）人民政府具體落實）
（九）實施健康細胞建設工程
健全完善健康社區、健康單位、健康學校、健康家庭等健康細胞建設標準，健康社區、健康企業、健康單位、健康學校年創建率不低於10%。以健康社區和健康家庭為重點，以整潔宜居環境、便民優質服務、和諧文明文化為主要內容，打造一批健康細胞示範點，向家庭和個人提供生理、心理、社會服務。以學校、醫院、企業、機關、事業單位等為重點，落實健康體檢、職業衛生管理、安全管理等制度，營造相互尊重、和諧包容文化，創造有益於健康的環境，使每個人、每個家庭、每個單位成為健康的倡導者、參與者、實踐者。（市愛衛辦牽頭，市愛國衛生運動委員會成員單位參與，各縣（區）人民政府具體落實）
（十）實施社會健康綜合治理能力提升工程
1．完善法治保障。深入實施基本醫療衛生與健康促進法、傳染病防治法、愛國衛生工作條例等法律法規。根據國家、自治區有關部署要求，落實愛國衛生工作相關技術標準，進一步推進工作規範化、標準化。（市愛衛辦牽頭，市愛國衛生運動委員會成員單位參與，各縣（區）人民政府具體落實）
2．強化社會動員。加快愛國衛生與基層治理工作相融合，推動形成民眾動員機制。完善村規民約、居民公約等，推動愛國衛生運動融入民眾日常生活。推進村（居）民委員會公共衛生委員會建設和社區格線化管理，以基層愛國衛生工作人員為主，以家庭醫生、專業社會工作者、物業服務人員、志願者等組成的兼職愛國衛生隊伍為輔，推動組建居民健康管理與互助小組，提高基層公共衛生工作能力。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持社會組織、專業社會工作者和志願者積極參與。（市愛衛辦、衛生健康委、民政局、總工會、團委、婦聯等按職責分工負責，各縣（區）人民政府具體落實）
3．加強技術支撐。建立健全專家諮詢制度，開展愛國衛生政策理論研究和政策效果分析，探索社會環境健康風險因素研究，不斷完善愛國衛生技術培訓制度。加快愛國衛生信息化建設，利用網際網路技術、人工智慧等，提高科學決策和精細化管理能力。（市愛衛辦負責，各縣（區）人民政府具體落實）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各縣（區）要把愛國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，抓好工作落實。各部門要加強協調聯動，按照職責分工推進相關工作。各縣（區）愛國衛生運動委員會要把愛國衛生運動與民眾性精神文明創建活動有機結合，制訂具體工作方案和計畫，明確責任分工、細化目標任務，確保各項工作取得實效。
（二）加強工作保障。各縣（區）要進一步強化愛國衛生工作體系建設，在部門設定、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障，街道（鄉鎮）、社區（村）、機關、企事業單位要明確專兼職愛國衛生工作人員，推動愛國衛生各項工作落實到城鄉基層。要加強愛國衛生工作人員能力建設，提升工作能力和水平。
（三）加強宣傳引導。充分利用各類媒體全方位、多層次宣傳愛國衛生運動，凝聚全社會共識，引導民眾關心關注、積極參與。要暢通監督渠道，主動接受社會監督，及時回應社會關切，認真解決民眾反映的問題，不斷提高民眾滿意度和獲得感。
（四）加強督導評估。市愛衛辦要加強督導評估，及時總結和推廣典型經驗和做法，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的按照國家、自治區和市有關規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評並督促整改。
解讀
2021年4月，自治區人民政府印發了《關於深入開展愛國衛生運動的意見》（寧政發〔2021〕14號），為新時代愛國衛生運動繪製了宏偉藍圖。為認真貫徹落實自治區人民政府《關於深入開展愛國衛生運動的意見》，近期，市人民政府印發了《石嘴山市關於深入開展愛國衛生運動的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》是指導我市今後一個時期愛國衛生工作的綱領性檔案，旨在推進新時代石嘴山市愛國衛生運動高質量發展。現就相關內容解讀如下：
一、編制思路
愛國衛生運動是我國衛生工作的偉大創舉，近70年來在繼承中創新，在創新中發展，工作內涵不斷豐富，方式方法不斷創新。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次對愛國衛生工作作出重要論述和指示批示，強調指出：愛國衛生運動是我們黨把民眾路線運用於衛生防病工作的成功實踐。要總結新冠肺炎疫情防控鬥爭經驗，豐富愛國衛生工作內涵，創新方式方法，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，解決好關係人民健康的全局性、長期性問題。
為深入貫徹習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示和自治區人民政府《關於深入開展愛國衛生運動的意見》精神，根據市人民政府安排部署，由市愛國衛生運動委員會辦公室牽頭，會同市委宣傳部、發改委、教體局、民政局、財政局、人社局、生態環境局、住建局等愛國衛生運動委員會委員單位，起草了《實施方案（送審稿）》，經市人民政府常務會議審議修改完善後，由市人民政府印發了《實施方案》。
二、基本框架
《實施意見》共分3部分。提出了“十四五”期間石嘴山市愛國衛生工作的總體要求、主要任務和組織保障。
第一部分：總體要求。一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示精神和黨中央、國務院及自治區黨委、政府決策部署，堅持以人民為中心，政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新工作方式，總結新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法，結合健康石嘴山建設和全民健康水平提升行動的開展，著力改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，提高民眾健康素養和全民健康水平。二是工作目標。到2025年，公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保生活方式廣泛普及，健康城鎮建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚氛圍普遍形成，全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局基本建立，全市人民文明健康素質和健康水平明顯提高，全市居民健康素養水平不低於32%，居民主要健康指標水平高於全區平均水平。
第二部分：主要任務。確定了“十大工程”、18項重點措施。一是實施城鄉人居環境質量提升工程。從推進城鄉環境衛生綜合整治、打好藍天碧水淨土攻堅戰、加大垃圾污水治理、全面推進廁所革命來組織實施。二是實施飲用水安全保障工程。從飲用水水源保護區管理、加快農村和城市供水設施建設和技術改造來組織實施。三是實施病媒生物防制工程。從加強病媒生物監測、建立病媒生物密度預警和定期信息發布制度來組織實施。四是實施全民健康素養提升工程。從建立健全健康知識傳播體系、加強健康教育與公共衛生科普教育場館建設來組織實施。五是實施文明健康綠色環保生活方式促進工程。從培養文明衛生習慣、踐行綠色環保生活理念、促進民眾心理健康來組織實施。六是實施全民健身工程。從完善公共體育服務體系、加強科學健身指導服務、營造良好的全民健身氛圍來組織實施。七是實施控煙工程。從加強無菸草廣告城市、縣城建設，加強控煙宣傳教育，營造良好的控煙氛圍。八是實施健康城鎮建設工程。從大力推進衛生城鎮創建、全面開展健康城鎮建設來組織實施。九是實施健康細胞建設工程。從健全完善健康社區、健康單位、健康學校、健康家庭等健康細胞建設標準，規範健康細胞建設來組織實施。十是實施社會健康綜合治理能力提升工程。從完善法治保障、強化社會動員、加強技術支撐來組織實施。
第三部分：組織保障。一是加強組織領導。要求各縣（區）把愛國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，抓好工作落實。二是加強工作保障。加強愛國衛生部門設定、職能調整、人員配備、經費投入等方面保障，加強工作人員能力建設，提升工作能力和水平。三是加強宣傳引導。加強宣傳引導，暢通監督渠道，及時回應社會關切。四是加強督導評估。建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對措施不力、工作滑坡的給予批評並督促整改。
三、主要指標
主要指標著重與自治區“十四五”規劃目標、任務銜接看齊，主要包括三大方面19項指標，引導民眾形成文明健康綠色環保生活方式和提升社會衛生水平、助力健康石嘴山建設等內容得到進一步凸顯。
一是在建設健康宜居人居環境方面，設立了到2025年地級城市環境空氣品質優良天數比例保持在85%、城市生活污水處理率達到99.84%、農村衛生廁所普及率達到91%以上等指標。
二是在逐步形成文明健康綠色環保生活方式方面，設立了到2025年居民健康素養水平達到32%、經常參加體育鍛鍊人數比例達到40%、中小學生近視率≤49.9%、中小學生肥胖率≤11.9、無煙黨政機關覆蓋率達到90%等指標。
三是在顯著提升社會衛生水平、助力健康石嘴山建設方面，設立了到2025年國家衛生城鎮覆蓋率達到100%、健康城鎮示範點覆蓋率達到60%、健康細胞示範點建設量達到120個等指標。
