《關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》已經商洛市政府同意，商洛市人民政府辦公室於2022年9月23日印發.
基本介紹
- 中文名：商洛市關於深入開展愛國衛生運動的實施意見
- 頒布時間：2022年9月23日
- 發布單位：商洛市人民政府辦公室
全文
為全面貫徹《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》和《陝西省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》精神，進一步增強我市新時期愛國衛生工作，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，堅持以人民健康為中心，預防為主，群防群控，總結新冠肺炎疫情防控工作經驗，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，解決好關係人民健康的全局性、長期性問題，推進健康商洛建設，為奮力譜寫商洛高質量發展新篇章奠定堅實基礎。
（二）總體目標。公共衛生基礎設施不斷完善，全市城鄉環境衛生面貌顯著改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理，文明健康、綠色環保生活方式廣泛普及，全面推進衛生城鎮創建，健康商洛行動深入推進，健康細胞示範建設廣泛開展，健康城市建設與國家衛生城市有機融合，居民健康素養水平明顯提升。到2025年，人均預期壽命達到78.1歲，居民健康素養水平達到25%，國家衛生縣覆蓋率達到100%，國家衛生鎮覆蓋率達到20%，生活垃圾無害化處理率中心城市達到100%、縣城達到98%，城鎮病媒生物密度控制水平達到C級以上。
二、重點任務
（一）全面治理影響健康環境因素
1.實施城鄉環境衛生整治行動。全市各級各部門要聚焦重點場所、薄弱環節，深入開展城鄉環境衛生綜合整治，建立健全環境衛生管理長效機制，統籌治理城鄉環境衛生問題。加強城鎮環衛設施建設，抓好環境衛生的清掃保潔，加大城市老舊小區、城中村、背街小巷、城鄉接合部、農貿市場等部位的綜合整治力度，著力打造宜居宜業宜游的人居環境。加大農村人居環境整治力度，圍繞清潔村莊道路、河道、街巷、庭院、圈廁、田園“六清”，聚焦治理垃圾亂倒、污水亂排、棚圈亂搭、車輛亂停、柴草亂垛、糞土亂堆“六治”，實現無垃圾、無污水、無塑膠、無污染、無危房、無焚燒“六無”目標，縱深推進秦嶺山水鄉村建設。推進農貿市場標準化提升改造，規範市場功能布局，加強小餐飲店、小食品店、小作坊等食品生產經營場所監管，推進“明廚亮灶”，實施食品生產經營風險分級管理。嚴格農副產品農藥殘留檢測，加強進口冷鏈食品管理，全面禁止非法野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強大氣、水、土壤污染治理，實施主要污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。到2025年，環境空氣品質優良天數比例保持全省前列，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。
2.實施垃圾污水治理行動。市、縣（區）要進一步完善生活垃圾收集、轉運、處置體系建設，全面推進城市生活垃圾分類，加快生活垃圾分類處理設施建設，做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加強生活垃圾分類宣傳教育，提高居民垃圾分類知曉率，引導民眾主動參與垃圾分類。到2025年，中心城市生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的自然村。加強城鄉生活污水處理設施建設，因地制宜推廣分散處理和集中處理相結合、污染治理與資源利用相結合的建設模式和處理工藝，推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污水集中處理。加快推進農業面源污染防治，持續實施農藥化肥減量增效，推動精準施肥、科學用藥。加強農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收利用，綜合利用率分別提高到85%以上。深入推進畜禽養殖污染防治，進一步提高設施裝備配套率和資源化利用水平，全市畜禽養殖糞污綜合利用率達到85%以上。嚴格醫療廢物處置和醫療污水處理全過程監管，做到醫療廢物收集、存貯、轉運、處置過程規範化管理，完善醫療污水處理設施，嚴禁未經消毒處理或處理不達標的醫療污水排放。
3.實施廁所革命行動。各縣（區）要堅持進度服從質量、進度服從實效，求好不求快的原則，持續加快農村戶用衛生廁所建設和改造提升，引導農村新建住房配套建設衛生廁所。到2025年，全市農村戶用衛生廁所普及率達到75%以上。堅持統籌規劃、合理布局、設施完善、方便民眾的原則，加快城鎮公共衛生廁所建設，加強鎮辦、機關、企事業單位廁所提升改造，鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。人口規模較大的村莊至少配套建設1座公共衛生廁所，積極推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。深入推進旅遊廁所提檔升級，規範廁所標識，加強智慧型化水平，推廣旅遊廁所數字地圖，提升管理服務水平。全面提升公路服務區廁所管護水平，不斷改善交通沿線如廁條件和環境。推進學校廁所改造建設，大力開展農貿市場、醫療衛生機構、中國小校、客運站等重點公共場所廁所環境整治，有效改善廁所環境衛生狀況。
4.實施飲用水安全保障行動。各縣（區）要依法嚴格飲用水水源保護區及保護範圍監管，加強淨水廠和水質安全管理，完善供水應急預案和突發供水事故應急處理措施，建立飲用水安全保障體系。健全水源保護、水質淨化及消毒、管網輸配水等供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。實施規模化供水工程建設和小型集中供水工程標準化改造，鼓勵有條件的縣（區）推進城鄉供水一體化，進一步提高農村供水安全保障能力。到2025年，全市農村自來水普及率達到95%,規模化供水人口覆蓋比例達到33%。加快城市供水設施建設改造，擴大供水範圍，提高供水能力，加強二次供水規範化管理。
5.實施病媒生物預防控制行動。市、縣（區）愛衛會要落實《商洛市病媒生物預防控制管理辦法》，實行病媒生物預防控制單位責任制，堅持日常防制與集中防制、專業防制與常規防制相結合，廣泛發動全社會參與，積極開展以環境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制活動，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度水平。加強病媒生物孳生地治理和防護設施標準化建設，每年組織開展病媒生物孳生地調查和治理，做好春、秋季滅鼠和夏、秋季滅蚊蠅、蟑螂工作，消除病媒生物孳生環境，切斷傳染病傳播途徑。健全病媒生物監測網路，加強病媒生物監測，定期開展病媒生物及相關傳染病風險評估，提高媒介傳染病預警能力，科學指導媒介傳染病防控工作。加強宣傳教育和技術培訓，強化病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發生流行。
（二）全面倡導文明健康綠色環保生活方式
6.培養文明健康習慣。各縣（區）要加強健康促進與健康教育專業隊伍建設，完善健康科普專家庫和健康科普資源庫，構建融媒體健康科普知識發布、傳播審核機制。開展健康科普知識進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動，組織安全避險、急救逃生、科學就醫、合理用藥等培訓，宣傳新型冠狀病毒肺炎疫情防控中的好經驗好做法，倡導注重咳嗽禮儀，堅決杜絕隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場所吸菸等行為，推廣“七步洗手法”、室內常通風、正確戴口罩、保持社交1米線、分餐公筷、看病網上預約等文明健康生活習慣，從源頭上防控疾病傳播。將健康教育納入中小學生健康課程，按規定配備校醫和專兼職心理健康教育教師，加強近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等常見病和傳染病預防，開展心理調適、傷害防範等宣傳教育和實踐活動，家校聯動形成教育合力，家校共育促進學生成長，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。
7.倡導健康生活方式。各縣（區）要進一步加大健康生活方式科普力度，引導民眾學習健康知識，掌握基本健康技能，牢固樹立“每個人是自己健康第一責任人”理念，養成戒菸限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病，實施全人群健康促進行動。積極開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）宣教活動，推廣使用健康“小三件”（限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺）。針對重點人群做好精準宣傳和健康干預，開展婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，推進兒童青少年近視、肥胖監測和預防，落實老年人的心腦血管等疾病防治，實施職業人群的危害防護和健康管理。加大控煙宣傳及控煙執法力度，積極推動出台全市公共場所控煙管理規定，加快無煙單位、無煙學校、無煙醫院、無煙家庭等無菸環境建設，將無煙單位建設工作納入文明單位、衛生單位等考評體系。設定標準化戒菸門診，推進戒菸服務網路建設。
8.踐行綠色環保理念。各縣（區）要加大生態環保意識宣傳，倡導節約適度、綠色低碳生活方式，珍惜水電等資源能源，推廣使用節能降耗產品，樹立愛糧節糧等意識，持續開展“光碟行動”，拒絕“舌尖上”的浪費。積極創建節約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色社區、綠色企業等。按照“慢行優先、公交優先、綠色優先”發展理念，完善城市慢行系統，優先發展公共運輸，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導居民採用“步行+公交”“腳踏車+公交”出行方式。倡導公眾抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品。積極鼓勵使用環保用品，限制使用不可降解塑膠袋、一次性餐具等，推廣使用可循環、易回收、可降解材料替代品，減少包裝材料使用，解決過度包裝問題。
9.開展全民健身活動。各縣（區）要推進全民健身公共體育服務體系建設，統籌建設全民健身公共設施，加強健身長廊、廣場、步道和體育公園等支持性環境建設，改善城鄉居民運動健身條件。推進公共體育設施免費或低收費開放，鼓勵有條件的學校、企事業單位運動場館向社會開放使用，逐步提高公共體育設施覆蓋率、開放率和利用率。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，開展符合單位特點的健身和競賽活動。組織殘疾人參加文體活動和體育賽事。實施國民體質監測和國家體育鍛鍊標準，加強中國小學生體質健康水平監測和評估干預，把在校學生體質健康狀況納入對學校的考核評價。廣泛開展全民健身賽事活動，加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。到2025年，全市經常參加體育鍛鍊人數比例達到45％，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，城市社區15分鐘健身圈基本建成，農村公共體育設施覆蓋率基本達到100%。
10.完善心理健康體系。各縣（區）、各部門要在各領域各行業普遍開展心理健康教育及心理健康促進工作。建立健全突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，不斷完善便民高效的心理健康服務體系，加強心理健康促進和心理疏導、危機干預工作。加強重點人群心理健康科普知識宣傳和服務，廣泛傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念，引導個人和家庭形成和諧向上的氛圍。加強心理健康服務志願者隊伍建設，探索社會心理服務疏導和危機干預規範管理，提升心理援助熱線服務水平。到2025年，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。
（三）全面推進健康商洛建設
11.紮實推進衛生城鎮創建。各縣（區）、各部門要將衛生城鎮創建作為提高城鎮精細化管理水平的有效載體，強化創建為民、創建惠民、共建共享的理念，加快城鎮衛生基礎設施建設，健全城鎮衛生管理長效機制，有效破解城鎮環境衛生管理難題。要深入開展衛生縣、衛生單位、衛生鎮、衛生村創建工作，推動形成各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局。洛南縣、鎮安縣要積極主動開展國家衛生縣創建活動，制定科學合理的創建方案，為民眾打造良好的健康宜居生活環境。市愛衛會要加強對衛生城鎮的技術指導和監督管理，各縣（區）要完善長效動態管理機制，對已命名的衛生縣、衛生單位、衛生鎮、衛生村加強管理，建立定期抽查制度，不斷鞏固提升創建成果。到2025年，洛南縣、鎮安縣創建為國家衛生縣，各縣（區）國家衛生鎮覆蓋率達到20%以上。
12.加快推進健康城鎮建設。各縣（區）、各部門要針對影響健康的環境因素和主要健康問題，出台和完善城鎮健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養老服務等領域的綜合策略和干預措施。將衛生城鎮創建與健康縣區建設、健康鄉鎮建設、健康細胞示範建設有機融合，積極引導衛生城鎮向健康城鎮發展，努力打造衛生城鎮升級版。建立全市健康城市、健康縣區、健康鎮村基本評價體系，全力推動將健康政策納入城市規劃、市政設施建設、道路交通、社會保障等各項公共政策並保障落實。到2025年，中心城市持續開展健康城市建設工作，已建成的國家衛生縣全部開展健康縣區建設工作，每個縣（區）選擇1-2個已建成的國家衛生鎮開展健康鎮建設。
13.深入推進健康細胞示範建設。各縣（區）、各有關部門要持續深入開展8類健康細胞示範建設，組織引導機關、社區、村莊、學校、醫院、企業、軍營、家庭及廣大居民積極參與，提高全社會參與度。健康機關突出健康理念融入、健康行為養成；健康社區突出健康環境改善、健康服務供給；健康村莊突出環境衛生整治、公共衛生服務；健康學校突出健康教育、促進健康習慣培養；健康醫院突出就醫體驗改善、職工健康關懷；健康企業突出健康制度建設、勞動者職業健康保護；健康軍營突出健康軍營文化、健康主題活動；健康家庭突出健康理念培育、健康行為養成。到2025年，健康細胞建設廣泛開展，形成一批具有典型示範作用的單位，以縣（區）為單位健康機關、健康社區、健康村莊、健康學校、健康企業、健康醫院、健康軍營建設率達到75%，健康家庭建設率達到35%。
三、保障措施
（一）強化組織領導。全市各級政府、各部門要進一步統一思想、提高認識，把愛國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各相關部門、愛衛會各成員單位要紮實部署推進本領域愛國衛生工作，加強工作協調聯動，按照職責分工各司其職，協同配合，形成推動工作整體合力，確保各項工作落實落地。市、縣（區）愛衛會要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成績顯著的單位和個人給予表揚，對措施不力、工作滑坡的給予批評並督促整改。
（二）加強工作保障。市、縣（區）要進一步健全愛國衛生工作體系，在機構設定、職能調整、人員配備等方面予以保障，切實履行愛國衛生職能職責，確保愛國衛生運動委員會協調機構功能的充分發揮。各鎮（辦）、村（社區）和機關企事業單位要健全愛國衛生組織機構，建立專兼職愛國衛生隊伍，築牢基層網底。各級財政要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制等愛國衛生運動相關工作順利實施。
（三）積極宣傳引導。各縣（區）、各部門要充分利用各類媒體特別是網際網路、移動客戶端等新媒體，全方位、多形式宣傳愛國衛生運動，凝聚全社會共識，營造全社會重視、支持、參與愛國衛生運動的良好社會氛圍。要充分發揮愛國衛生運動的民眾優勢，依靠民眾、動員民眾，通過發倡議書、科普宣傳、組織開展相關活動等方式，發動廣大人民民眾自覺投身到愛國衛生運動中來，從自身做起，講衛生、樹文明、重健康，積極參與愛國衛生運動，為建設健康商洛貢獻力量。暢通監督渠道，主動接受社會和民眾監督，及時回應社會關切，認真解決民眾反映的問題，不斷提高人民民眾健康獲得感和幸福感，營造良好的社會氛圍。
（四）創新方式方法。將愛國衛生運動與基層治理工作相融合，推進格線化管理，建立基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、社會工作者、物業服務人員、志願者組成的愛國衛生隊伍，協助做好傳染病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳等工作，提高基層公共衛生服務能力水平。依託鎮（辦）、村（社區）等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動及制定村規民約、居民公約等有效經驗，推動愛國衛生運動融入民眾日常生活。通過政府購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境衛生治理、病媒生物防制、健康教育等工作，強化專業防控和民眾參與協作配合的工作格局。把愛國衛生運動與民眾性精神文明創建活動相結合，創新“網際網路十愛國衛生”工作模式，提高科學決策和精細化管理能力。
