河南省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見於2021年8月31日河南省人民政府發布。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見
- 發布單位：河南省人民政府
- 發布時間：2021年8月31日
意見發布,意見全文,政策解讀,
意見發布
2021年8月31日，河南省人民政府發布關於深入開展愛國衛生運動的實施意見。
意見全文
河南省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見
豫政〔2021〕25號
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記關於開展愛國衛生運動的重要指示精神，全面落實《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》(國發〔2020〕15號)，現結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，強化法治建設，完善城鄉公共衛生設施，改善城鄉人居環境，倡導文明健康、綠色環保生活方式，推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，努力構建健康融入所有政策的大衛生、大健康工作格局。
（二）總體目標。公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市、健康細胞建設加快推進，社會健康綜合治理能力和水平顯著提高，民眾健康素養和健康水平進一步提升，全方位、多層次愛國衛生運動整體聯動新格局基本形成，為健康中原建設奠定更加堅實的基礎。
二、加快完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境
（三）全面推進城鄉環境衛生綜合整治。實施農村人居環境整治提升五年行動、百城建設提質工程三年行動等，改善城鄉環境衛生面貌，補齊公共衛生環境設施短板，建立健全城鄉環境衛生管理長效機制。大力開展村莊清潔和綠化美化行動，集中整治村內戶外及村莊周邊亂搭亂建、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒、亂塗亂畫現象。深入開展城市清潔和更新行動，突出抓好老城區、老舊家屬院區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、建築工地等環境衛生治理，實現由“清髒”向“治亂”拓展。強化餐飲服務單位主體責任，加強從業人員健康、就餐場所衛生、餐具消毒、後廚潔淨、倉儲管理等監管，重點整治小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生，全面推進餐飲業“明廚亮灶”。持續加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。（省生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、市場監管局，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（四）加快推進農（集）貿市場提質升級。加快推進農（集）貿市場合理布局和標準化建設，規範市場功能分區設定，全面整治農（集）貿市場垃圾亂堆、污水亂排、攤點亂設、車輛亂停等突出問題，徹底改變農（集）貿市場“髒、亂、差”面貌。實現家禽規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市，逐步取締市場活禽交易，全力打造整潔衛生、安全放心的農（集）貿市場。（省住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（五）統籌推進垃圾污水治理。加快推進生活垃圾處理設施建設，健全城鄉一體化生活垃圾處理體系。通過政策引領、宣傳教育、活動激勵等積極引導城鄉居民養成垃圾分類投放習慣，推廣農村生活垃圾治理“五有”（有設施設備、有治理技術、有穩定保潔隊伍、有監管制度、有資金保障）標準，加快推進城鄉生活垃圾分類、無害化處理和資源化利用。到2025年，各省轄市、濟源示範區基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上，實現省級農村生活垃圾分類示範點覆蓋所有鄉鎮和行政村。重點加強城鎮污水處理設施建設，推進雨污分流，確保城鎮污水管網全覆蓋。加快縣域污水統籌治理，梯次推動污水處理設施和服務向農村延伸。到2025年，城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需求，農村生活污水治理率達到45%。大力開展農業面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。統籌推進醫療廢物集中處置設施布局建設，逐步健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系，切實提升醫療廢物和醫療污水處置能力。（省委宣傳部、省發展改革委、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、衛生健康委、廣電局，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（六）深入推進廁所革命。鼓勵農民因地制宜選擇改廁模式，積極引導農村新（改）建住房配套建設衛生廁所，行政村按規定配套建設公共衛生廁所。推動廁所糞污治理與農村污水治理、農業生產發展、人居環境改善、村容村貌提升有機銜接，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。到2025年，全省農村常住人口戶用衛生廁所普及率達到90%，每個行政村至少配套建設1座公共衛生廁所。城市、縣城全面消除旱廁，新（改）建公共廁所全部達到二類公廁標準。加大學校、醫療衛生機構等廁所建設改造力度，推進旅遊廁所提檔升級，重點開展農（集）貿市場、商超、客運站等重點公共場所廁所環境整治，落實運維管護責任，強化日常衛生保潔，改善公共廁所環境衛生狀況。（省教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅遊廳、衛生健康委，中國鐵路鄭州局集團、省機場集團，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（七）強化城鄉飲用水安全保障。依法加強飲用水水源保護區管理、水源水質監測。健全水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點水質的動態監測。實施農村供水保障行動，分批推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化，到2025年，農村自來水普及率達到93%。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水範圍。加強城市二次供水、直飲水監測、管理，逐步推進城市供水水質線上監測系統建設。（省生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、衛生健康委，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（八）全面加強病媒生物防制。依法開展病媒生物防制，健全病媒生物監測網路，建立完善監測質量控制體系。堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合，科學制定防制方案，大力開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。加強重點行業、重點場所病媒生物防制設施建設，消除病媒生物孳生環境，有效防控流行性出血熱、登革熱、鼠疫等病媒生物性傳染病。強化病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力。（省愛衛辦、衛生健康委，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
三、大力開展健康知識科普教育，倡導文明健康、綠色環保生活方式
（九）培養文明衛生習慣。以“推動形成文明健康綠色環保生活方式”專項行動、“文明健康有你有我”公益廣告宣傳行動等為載體，大力傳播健康文明理念，提升城鄉居民健康素養水平。深入推動健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭，推廣不隨地吐痰、正確規範洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網上預約等疫時好習慣。樹立良好飲食風尚，革除濫食野生動物陋習，持續推行減油、減鹽、減糖，倡導合理膳食。深入開展校園愛國衛生運動，加強校醫或保健教師配備，將健康教育納入國民教育體系，作為中國小素質教育的重要內容，以“小手拉大手”促進全社會形成健康文明新風尚。通過設立健康宣傳員和文明引導員、開展“隨手拍”活動等方式，形成約束有力的社會監督機制，促進文明衛生習慣長效化。到2025年，全省人均預期壽命比“十三五”末提高1歲，全省城鄉居民健康素養水平達到28%以上。（省委宣傳部、省愛衛辦、教育廳、民政廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、市場監管局、廣電局、事管局、河南日報報業集團、河南廣播電視台，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（十）倡導自主自律健康生活。深入開展健康知識普及行動，加大健康教育與健康促進力度，加強健康文化建設，引導民眾做自己健康的第一責任人。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等重點疾病和老年人、兒童、婦女等重點人群，精準實施健康教育和健康干預，促進民眾養成符合自身和家庭特點的健康生活方式，提高自我防病能力。落實兒童青少年近視和肥胖綜合防控方案。發揮中醫藥養生保健優勢,傳播中醫藥健康養生理念。廣泛開展無償獻血知識普及行動，引導民眾積極參加無償獻血。健全全民健身公共服務體系，完善城鄉體育健身設施，加強健康主題公園建設，推動公共體育設施、學校和企事業單位體育場地設施向社會開放，打造高質量的“15分鐘健身圈”。到2025年，全省經常參加體育鍛鍊人數比例達到38.5%。（省委宣傳部、省愛衛辦、教育廳、衛生健康委、廣電局、體育局，總工會、團省委、省婦聯，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（十一）踐行綠色環保生活理念。積極開展生態道德宣傳教育，重點抓好中小學生態文明教育，引導民眾增強節約意識、環保意識和生態意識。大力實施生態強省戰略，積極推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建等行動，引導民眾爭做生態環境的保護者、建設者。樹立珍惜水、電、油等資源能源理念，樹牢愛糧節糧意識，深入推進“光碟行動”。完善城鎮慢行系統，優先發展公共運輸，加快構建綠色低碳交通體系，倡導綠色出行。加快白色污染治理，倡導使用環保用品，嚴控過度包裝，促進美麗河南建設。（省委宣傳部、省發展改革委、教育廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、廣電局、總工會、團省委、省婦聯，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（十二）促進民眾心理健康。大力推進心理健康促進行動，強化心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀向上的理念，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。發揮“網際網路＋”作用，建立完善線上心理健康服務網路，開展居民心理健康體檢，做好心理援助和心理危機干預。加強基層精神衛生機構心理健康服務能力建設，依託城鄉社區建立心理諮詢（輔導）室或社會工作室（站），配備專兼職心理健康輔導員或社會工作者，搭建基層心理健康服務平台。加快完善未成年人心理健康輔導網路，加強心理健康服務志願者隊伍建設，支持拓展心理健康宣傳疏導等志願服務。到2025年，全省城鄉居民心理健康素養水平不低於20%。（省委宣傳部、省教育廳、衛生健康委、總工會、團省委、省婦聯，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
四、加強社會健康管理，協同推進健康中原建設
（十三）深化衛生城鎮創建。完善衛生城鎮創建標準，進一步最佳化評審流程，實施城鄉聯動、縣域同創，提升城鄉公共衛生環境設施建設和管理水平。完善衛生城鎮監督管理機制，加強技術指導和動態評估，建立常態化退出機制。充分利用信息化技術手段開展衛生城鎮評審工作，提升工作效率和監管水平。大力推進衛生村、衛生先進單位、衛生居民小區等基層創建工作。到2025年，省轄市、濟源示範區實現國家衛生城市全覆蓋，縣級市國家衛生城市覆蓋率力爭達到80%，國家衛生縣城覆蓋率達到70%，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到10%；省級衛生城市、縣城全覆蓋。（省愛衛辦牽頭，省愛衛會有關成員單位，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（十四）加快推進健康城市、健康細胞建設。加快推進健康城市建設，將全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口集中特點的公共衛生體系。將健康中原建設核心指標納入健康城市評價體系，實施健康城市建設動態評價，促進健康城市建設與文明城市創建有機銜接。研究制定健康細胞（包含健康鄉鎮、健康村莊、健康單位、健康家庭、健康企業等）建設標準，規範評價流程，加快推進健康鄉鎮、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭（包含愛國之星、健康之星、文明之星、衛生之星、和諧之星）等建設，促進全社會健康環境改善、健康服務最佳化、健康教育普及和健康行為養成，構建健康中原建設微觀基礎。大力倡導“無疫小區（村組）”建設，築牢基層社區（村莊）疫情防控的堅固防線。到2025年，打造一批健康城市建設樣板，全省建成健康細胞不少於3000個。（省愛衛辦牽頭，省愛衛會有關成員單位，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（十五）持續推進控煙工作。以健全公共場所全面無煙法規、加強青少年控煙、完善戒菸服務體系等為重點，穩步實施健康中原控煙專項行動。加快推進無煙機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭等無菸環境建設。到2030年，全省15歲以上人群吸菸率低於20%，全面無煙法規保護人口比例達到80%及以上。（省委宣傳部、省教育廳、司法廳、財政廳、交通運輸廳、衛生健康委、愛衛辦、市場監管局、廣電局、事管局、總工會、團省委、省婦聯、菸草局、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
五、創新工作方式方法，提升科學管理水平
（十六）提高依法科學治理能力。全面落實愛國衛生相關法律法規，提高依法行政、依法治理水平，依法促進愛國衛生工作落實。完善愛國衛生評審專家管理辦法，充實專家庫，建立健全專家諮詢制度，加強愛國衛生工作技術指導。強化隊伍建設和人員培訓，加強愛國衛生信息化建設，不斷提高工作水平。（省愛衛辦、衛生健康委、司法廳，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（十七）創新社會動員機制。加快愛國衛生與基層治理工作有機融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的民眾動員機制。依法加強村（居）民委員會公共衛生委員會建設，進一步完善社區格線化管理，廣泛動員醫務人員、高校師生、計生專乾、社會工作者、物業服務人員、志願者等共同參與，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力。依託鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的重要作用，全面推廣“一科普六行動”（宣傳健康科普知識，開展工作場所及校園、市場、村莊、社區、其他公共場所、病媒生物綜合防制等專項行動）、“全城清潔”行動、防疫大喇叭“村村響”、周末大掃除等活動，推動愛國衛生運動融入民眾日常生活。通過政府購買服務等方式，鼓勵支持社會力量參與愛國衛生工作。（省愛衛辦、民政廳、總工會、團省委、省婦聯，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
六、強化組織實施
（十八）加強組織領導。各地要將愛國衛生工作列入重要議事日程，納入政府績效考核指標，並在部門設定、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障；要把愛國衛生運動與民眾性精神文明創建活動有機結合，確保愛國衛生運動和精神文明建設協同推進。各部門要明確職責，加強協調配合，做好本部門、本系統愛國衛生工作。建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的予以表揚，對作出重要貢獻的按照規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的予以批評並督促整改。
（十九）完善保障機制。加強愛國衛生工作體系建設，健全市、縣級愛衛辦工作網路，明確承擔愛國衛生工作的機構，配齊配強人員；健全街道（鄉鎮）、社區（村）、機關、企事業單位愛國衛生組織機構，建立專兼職愛國衛生人員隊伍。健全財政保障機制，各級財政部門要將愛國衛生相關經費納入財政預算，並對公共衛生設施建設、健康教育、健康促進、城鄉除害防病、衛生城鎮創建、健康城鎮建設等相關項目給予經費保障。加強資源整合，鼓勵和吸引社會資本參與，共同推進愛國衛生運動深入開展。
（二十）加強宣傳引導。充分利用各類媒體特別是網際網路、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次宣傳深入開展愛國衛生運動的重大意義和新時代愛國衛生重點任務，大力弘揚愛國衛生運動精神，廣泛宣傳先進典型，發揮示範引領作用，引導民眾關心關注、積極參與。暢通監督渠道，主動接受社會和民眾監督，關心民眾訴求，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。
政策解讀
一、出台背景
黨中央、國務院歷來高度重視愛國衛生工作。黨的十九大將健康中國上升為國家戰略，強調堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次就深入開展愛國衛生運動作出重要指示批示。2020年11月，國務院印發《關於深入開展愛國衛生運動的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代深入開展愛國衛生運動做出安排部署。
近年來，省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關於愛國衛生運動的重要批示指示精神，組織發動民眾開展了“一科普、六行動”、城鄉環境衛生整潔行動等一系列重大活動，有效改善了城鄉環境衛生狀況，民眾健康素養水平顯著提升，我省重大疾病防治工作尤其是新冠肺炎疫情防控取得重大戰略性成果。同時，我省愛國衛生工作還存在城鄉區域發展不平衡、工作方式方法單一、信息化程度不高、經費投入不足、基層機構機制不活、組織動員能力弱化等突出問題。為深入貫徹《意見》要求，儘快解決上述問題，確保政策措施落細落地，進一步推動全省愛國衛生運動深入開展，在廣泛徵求意見的基礎上，省人民政府出台了《關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、主要內容
《實施意見》明確了愛國衛生運動的工作方針、基本原則和今後一段時期的工作目標。通過深入開展愛國衛生運動，公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市、健康細胞建設加快推進，社會健康綜合治理能力和水平顯著提高，民眾健康素養和健康水平進一步提升，全方位、多層次愛國衛生運動整體聯動新格局基本形成，為健康中原建設奠定更加堅實的基礎。
《實施意見》從四個方面部署了深入開展愛國衛生運動的重點工作任務。
一是加快完善公共衛生設施，全面改善城鄉人居環境。圍繞重點場所、薄弱環節，全面推進城鄉環境衛生綜合整治，補齊公共衛生環境短板。完善城鄉公共衛生設施，加快推進農（集）貿市場提質升級，統籌推進垃圾污水治理，深入推進廁所革命，強化城鄉飲用水安全保障，全面加強病媒生物防制。
二是大力開展健康知識科普教育，全面普及文明健康、綠色環保的生活方式。以民眾健康需求為導向，以老年人、兒童、婦女等人群為重點，廣泛開展宣傳教育，引導廣大人民民眾牢固樹立“講文明、鑄健康、守綠色、重環保”的生活理念，切實履行自己健康第一責任，自覺做文明健康、綠色環保生活方式的倡導者、踐行者和推動者，提高自我防病能力和健康素養水平，築牢疫情防控社會大防線。
三是加強社會健康管理，協同推進健康中原建設。深化愛國衛生創建，改革衛生和健康城鎮管理模式，推動衛生創建城鄉聯動、縣域同創，加快推進健康城市、健康細胞建設和無菸環境建設，用千千萬萬個健康小環境為健康中原建設奠定堅實基礎。
四是創新工作方式方法，全面提升科學管理水平。加強法治化保障，強化隊伍能力建設，不斷提高工作水平，豐富工作內涵，創新社會動員機制，加快愛國衛生與基層治理工作有機融合，推動愛國衛生運動融入民眾日常生活。
三、推進措施
為確保《實施意見》順利實施，檔案明確了三項推進措施。
一是加強組織領導。明確各地要將愛國衛生工作列入重要議事日程，納入政府績效考核指標。各部門要明確職責，加強協調配合，統籌推進各項愛國衛生工作。
二是完善保障機制。進一步強化愛國衛生工作體系建設，在部門設定、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障。
三是大力宣傳引導。全方位、多層次宣傳愛國衛生運動，主動接受社會和民眾監督，及時回應社會關切，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。
