2022年6月，三門峽市政府辦公室印發《三門峽市深入開展愛國衛生運動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），部署推進全市愛國衛生工作。
《實施方案》強調，要創新工作方式方法，加強法治化保障，強化社會動員，加強政策研究和技術支撐，提升科學管理水平。
基本介紹
- 中文名：三門峽市深入開展愛國衛生運動實施方案
- 發布單位：三門峽市人民政府辦公室
- 印發日期：2022年5月16日
- 發文字號：三政辦〔2022〕13號
主要目標,具體措施,印發通知,實施方案,
主要目標
《實施方案》明確，到2025年，在改善城鄉人居環境方面，農村自來水普及率達到93％，農村常住人口用衛生廁所普及率達到90％，農村生活污水治理率達到45％，生活垃圾回收利用率達到35％以上；在倡導文明健康綠色環保生活方式方面，人均預期壽命比“十三五”末提高1歲，城鄉居民健康素養水平達到28％以上，城鄉居民心理健康素養水平不低於20％，經常參加體育鍛鍊人數比例達到38.5％；在提升社會健康管理方面，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到10％。
具體措施
《實施方案》提出了具體舉措。一是加快完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境。全面推進城鄉環境衛生綜合整治，實施農村人居環境整治提升五年行動、百城建設提質工程三年行動等，加快推進農（集）貿市場合理布局和標準化建設，統籌推進垃圾污水治理深入推進“廁所革命”，強化城鄉飲用水安全保障，抓好食品安全管理，強化病媒生物防制，不斷改善城鄉環境衛生面貌。
二是加強健康教育與健康促進，倡導文明健康、綠色環保的生活方式。培養文明衛生習慣，深入推動健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭。倡導自主自律健康生活，深入開展健康知識普及行動。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等重點疾病和老年人、兒童、婦女等重點人群，精準實施健康教育和健康干預，同時落實兒童青少年近視和肥胖綜合防控方案。健全全民健身公共服務體系，完善城鄉體育健身設施，加強健康主題公園建設，推動公共體育設施、學校和企事業單位體育場地設施向社會開放，打造高質量的“15分鐘健身圈”。踐行綠色環保生活理念，大力開展節約型機關、綠色學校、綠色社區創建等行動，加快構建綠色低碳交通體系，推動塑膠產品替代和限制使用。大力推進心理健康促進行動，強化心理健康科普宣傳，健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制。積極推進控煙行動，開展無菸環境建設，推進醫療機構開展戒菸服務，推動控煙立法工作，促進無煙法規覆蓋人口比例進一步提升。
三是加強社會健康管理，協同推進健康三門峽建設。大力推進衛生城鎮創建，到2025年，力爭三門峽市成功創建國家衛生城市，靈寶市、澠池縣成功創建國家衛生縣城。加快推進健康城市、健康細胞建設，到2025年，打造一批健康城市建設樣板，全市建成健康細胞不少於200個。
印發通知
三政辦〔2022〕13號
各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、開發區管理委員會，市人民政府各部門：
《三門峽市深入開展愛國衛生運動實施方案》已經三門峽市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
三門峽市人民政府辦公室
2022年5月16日
實施方案
為深入貫徹習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示精神，根據《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《河南省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》（豫政〔2021〕25號）等有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民健康為中心，豐富工作內涵，創新方式方法，強化大數據套用和法治化建設，有效防控傳染病和慢性病，著力改善人居環境，為建設“六個新三門峽”奠定堅實健康基礎。
（二）總體目標。公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理。文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，民眾健康素養和全民健康水平有效提高。衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康三門峽建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，健康三門峽微觀基礎得到有效夯實。愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，基本建立從部門到地方、從社會到個人、全方位多層次愛國衛生運動整體聯動新格局，不斷推動社會健康綜合治理能力全面提高。
二、完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境
（三）推進城鄉環境綜合整治。以農貿市場、車站、碼頭、建築工程工地、老舊小區、城中村、城鄉結合部、村莊及村莊周邊、公共廁所、旅遊景區、小餐飲店、小理髮店、小旅店等為重點區域，進一步落實城鄉環境衛生長效管理措施，強化“門前三包”制度，大力推進農貿市場合理布局和標準化建設，規範市場功能分區設定，逐步取消市場活禽交易，維護市場及周邊環境衛生。加強城市老舊小區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、建築工地等環境衛生管理。提升城鄉公共環境衛生精細化管理和保潔水平，實現路面及人行道、邊溝、綠化帶、窨井口清潔無污物，無暴露垃圾、無雜物亂堆放，果皮箱乾淨不滿溢。建成城區主、次幹道每天機械化清掃沖洗，每天12小時巡迴保潔，路面見本色;人行橋面、階梯及人行道隨髒隨掃，適時沖洗，地面見本色。定期開展村莊清潔活動，持續開展“三清兩改一管護”村莊清潔行動，加強生活垃圾、污水、廁所糞污管控，進一步改善村莊公共場所和民眾房前屋後環境衛生，做到生活垃圾“日產日清”，確保村道邊溝、村莊周圍、房前屋後無雜物亂堆放、無垃圾污水，教育引導農民民眾養成良好的生活習慣。加快推進垃圾資源化利用體系建設，大力推行垃圾分類收集處理，實現垃圾處理減量化、資源化、無害化，到2025年，各縣（市、區）基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，生活垃圾回收利用率35%以上。加強河道巡查，發現問題及時處理。加強大氣、水、土壤污染治理，依法嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。（責任單位：市城管局、農業農村局、衛生健康委、生態環境局、水利局、市場監管局、交通運輸局、住房城鄉建設局、文化廣電旅遊局，各縣〔市、區〕政府）
（四）加快垃圾污水治理。加強城市生活垃圾和污水處理設施建設，引導民眾主動參與垃圾分類，做好生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理，逐步實現城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。堅持城鄉融合、全域一體治理垃圾的思路，推廣城鄉環衛“全域一體化”第三方治理，全面完善“戶分類、村收集、鄉轉運、區域處置”的生活垃圾收運處置體系。積極推行垃圾焚燒發電無害化處理，實行縣級統一監管、鄉鎮屬地負責、民眾積極參與的長效工作機制。實施縣域農村生活污水治理專項規劃，推廣適宜的治理思路和技術模式，建立完善市場化建設運維模式。積極開展農業面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療廢物和污水處理。（責任單位：市城管局、住房城鄉建設局、農業農村局、生態環境局、衛生健康委，各縣〔市、區〕政府）
（五）深入推進廁所革命。鼓勵農民因地制宜選擇改廁模式，積極引導農村新（改）建住房配套建設衛生廁所，行政村按規定配套建設公共衛生廁所。推動廁所糞污治理與農村污水治理、農業生產發展、人居環境改善、村容村貌提升有機銜接，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。到2025年，全市農村常住人口戶用衛生廁所普及率達到90%，每個行政村至少配套建設1座公共衛生廁所。城市、縣城全面消除旱廁，新（改）建公共廁所全部達到二類公廁標準。加大學校、醫療衛生機構等廁所建設改造力度，推進旅遊廁所提檔升級，重點開展農（集）貿市場、商超、客運站等重點公共場所廁所環境整治，落實運維管護責任，強化日常衛生保潔，改善公共廁所環境衛生狀況。（責任單位：市農業農村局、衛生健康委、城管局、教育局、生態環境局、商務局、住房城鄉建設局、交通運輸局、文化廣電旅遊局，各縣〔市、區〕政府）
（六）強化城鄉飲用水安全保障。依法加強飲用水水源保護區管理、水源水質監測。健全水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點水質的動態監測。實施農村供水保障行動，分批推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化，到2025年，農村自來水普及率達到90%。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水範圍。加強城市二次供水、直飲水的監測、管理，逐步推進城市供水水質線上監測系統建設。（責任單位：市衛生健康委、生態環境局、農業農村局、住房城鄉建設局、水利局，各縣〔市、區〕政府）
（七）抓好食品安全管理。進一步完善食品安全現代化治理體系，實施從農田到餐桌全過程監管，提升食品全鏈條質量安全保障水平。強化食品安全風險隱患排查，加強食品安全風險監測能力建設。落實食品安全主體責任，建立企業食品安全自查制度。全面實施餐飲食品安全風險分級管理，加強餐廚廢棄物管理，推進餐飲業“明廚亮灶”工程。突出對重點區域、重點品種、重點時節以及民眾的關注點、食品安全的風險點食品的抽檢監測。加強小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生整治，加快推進食品小作坊登記管理和食品攤販備案管理。（責任單位：市市場監管局、農業農村局、城管局、衛生健康委，各縣〔市、區〕政府）
（八）強化病媒生物防制。進一步健全病媒生物監測網路，加強病媒生物日常監測，堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制、政府組織與社會參與相結合，積極開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作，消除病媒生物孳生環境，完善防制設施建設，將城鄉病媒生物密度控制在國家標準以內，有效預防登革熱、寨卡病毒病等媒介生物性傳染病傳播和流行。提高市場化服務水平，加強有害生物防制服務機構備案工作。加強各級專業技術人員培訓演練，提升重大傳染病流行期間的應急處置能力，有效預防控制病媒生物相關疾病的發生和流行。市愛衛辦組織每年開展冬春季統一滅鼠和夏秋季統一滅蚊、蠅、蟑螂“四害”為主的病媒防制工作，主要突出醫院、賓館、車站、旅遊景點等人員集中場所和食品生產經營單位、建築工程工地、農貿市場、垃圾中轉站及處理場等易孳生“四害”的場所。（責任單位：市愛衛辦、市愛衛會成員單位，各縣〔市、區〕政府）
三、加強健康教育與健康促進，倡導文明健康、綠色環保的生活方式
（九）培養文明衛生習慣。以“推動形成文明健康綠色環保生活方式”專項行動、“文明健康有你有我”公益廣告宣傳行動等為載體，大力傳播健康文明理念，提升城鄉居民健康素養水平。以《中國公民健康素養—基本知識與技能》和《三門峽市民衛生健康公約》為核心，圍繞國際國內衛生健康日和時令節氣等重要時間節點，宣傳疾病防控、中醫藥預防保健、合理膳食等健康素養核心內容，廣泛傳播健康知識和理念，深入推動健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭。推廣不隨地吐痰、正確規範洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網上預約等疫時好習慣。深入開展校園愛國衛生運動，加強校醫或保健教師配備，將健康教育納入國民教育體系，作為中國小素質教育的重要內容，以“小手拉大手”促進全社會形成健康文明新風尚。通過設立健康宣傳員和文明引導員、開展“隨手拍”活動等方式，形成約束有力的社會監督機制，促進文明衛生習慣長效化。到2025年，全市人均預期壽命比“十三五”末提高1歲，全市城鄉居民健康素養水平達到28%以上。（責任單位：市委宣傳部、市愛衛辦、教育局、農業農村局、商務局、衛生健康委、市場監管局、廣播電視台、三門峽日報社，各縣〔市、區〕政府）
（十）倡導自主自律健康生活。深入開展健康知識普及行動，加大健康教育與健康促進力度，加強健康文化建設，引導民眾做自己健康的第一責任人。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等重點疾病和老年人、兒童、婦女等重點人群，精準實施健康教育和健康干預，促進民眾養成符合自身和家庭特點的健康生活方式，提高自我防病能力。落實兒童青少年近視和肥胖綜合防控方案。發揮中醫藥養生保健優勢，傳播中醫藥健康養生理念。廣泛開展無償獻血知識普及行動，引導民眾積極參加無償獻血。健全全民健身公共服務體系，完善城鄉體育健身設施，加強健康主題公園建設，推動公共體育設施、學校和企事業單位體育場地設施向社會開放，打造高質量的“15分鐘健身圈”。到2025年，全市經常參加體育鍛鍊人數比例達到38.5%。（責任單位：市愛衛辦、文化廣電旅遊局、衛生健康委、教育局、體育局、總工會、團市委、市婦聯，各縣〔市、區〕政府）
（十一）踐行綠色環保生活理念。積極開展生態道德宣傳教育，引導民眾尊重自然、順應自然、保護自然，切實增強節約意識、環保意識和生態意識。大力開展節約型機關、綠色學校、綠色社區創建等行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活，引導民眾爭做生態環境的保護者、建設者。倡導珍惜水、電等資源能源，樹立愛糧節糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。完善城市慢行系統，優先發展公共運輸，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環保用品，推動塑膠產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑膠袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過度包裝問題。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、生態環境局、城管局、住房城鄉建設局、交通運輸局、廣播電視台、衛生健康委、婦聯，各縣〔市、區〕政府）
（十二）促進民眾心理健康。大力推進心理健康促進行動，強化心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀向上的理念，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。發揮“網際網路+”作用，建立完善線上心理健康服務網路，開展居民心理健康體檢，做好心理援助和心理危機干預。加強基層精神衛生機構心理健康服務能力建設，依託城鄉社區建立心理諮詢（輔導）室或社會工作室（站），配備專兼職心理健康輔導員或社會工作者，搭建基層心理健康服務平台。加快完善未成年人心理健康輔導網路，加強心理健康服務志願者隊伍建設，支持拓展心理健康宣傳疏導等志願服務。到2025年，全市城鄉居民心理健康素養水平不低於20%。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、衛生健康委、婦聯、團市委、市總工會，各縣〔市、區〕政府）
（十三）積極推進控煙行動。加大控煙宣傳力度，通過各大媒體宣傳、公益廣告等形式，營造全社會良好的控煙氛圍。開展無菸環境建設，打造一批無煙機關、無煙企業等無煙單位，促進養成不吸菸、不敬煙、不勸煙的良好社會風氣。推進醫療機構開展戒菸服務，規範戒菸門診建設，廣泛開展簡短戒菸干預服務，推行首診詢問吸菸史制度。充分發揮中醫藥特色優勢，運用中醫藥技術方法，推廣戒菸干預服務和菸草依賴疾病診治。積極推動控煙立法工作，促進無煙法規覆蓋人口比例進一步提升。（責任單位：市衛生健康委、文明辦、廣播電視台、三門峽日報社、市教育局，各縣〔市、區〕政府）
四、加強社會健康管理，協同推進健康三門峽建設
（十四）大力推進衛生城鎮創建。按照國家和省有關規定，採取評比、表彰等措施鼓勵各地主動創建國家和省級衛生城鎮，完善衛生城鎮創建體系，引導各地全面提升公共衛生環境設施建設和管理水平。以建設美麗宜居三門峽為先導，採取整治與規範、鞏固與提升相結合的方式，突破城市管理難點頑疾，加快補足基礎設施短板。實現市容市貌整潔規範、環境衛生鞏固提高、市政設施提檔升級、衛生秩序管控規範，全面促進國家衛生城市管理水平提升，到2025年，力爭三門峽市成功創建國家衛生城市，靈寶市、澠池縣成功創建國家衛生縣城，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到10%。（責任單位：市愛衛辦，各縣〔市、區〕政府）
（十五）加快推進健康城市、健康細胞建設。加快推進健康城市建設，將全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口集中特點的公共衛生體系。將健康三門峽建設核心指標納入健康城市評價體系，實施健康城市建設動態評價，促進健康城市建設與文明城市創建有機銜接。研究制定健康細胞（包含健康鄉鎮、健康村莊、健康單位、健康家庭、健康企業等）建設標準，規範評價流程，加快推進健康鄉鎮、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭（包含愛國之星、健康之星、文明之星、衛生之星、和諧之星）等建設，促進全社會健康環境改善、健康服務最佳化、健康教育普及和健康行為養成，構建健康三門峽建設微觀基礎。大力倡導“無疫小區（村組）”建設，築牢基層社區（村莊）疫情防控的堅固防線。到2025年，打造一批健康城市建設樣板，全市建成健康細胞不少於200個。（責任單位：市愛衛辦，各縣〔市、區〕政府）
五、創新工作方式方法，提升科學管理水平
（十六）加強法治化保障。推進實施《基本醫療衛生與健康促進法》《傳染病防治法》等法律、法規，結合我市愛國衛生工作實際，進一步完善愛國衛生體制機制，著力解決縣（市、區）愛衛組織機構、健康教育機構人員編制不到位問題，建設能適應新時期愛國衛生工作要求的人員隊伍，全面提升全市愛國衛生工作的治理能力和水平。（責任單位：市衛生健康委等市政府有關部門，各縣〔市、區〕政府）
（十七）強化社會動員。加快愛國衛生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的民眾動員機制。以愛國衛生專乾為主，以家庭醫生、社區工作者、物業、志願者等組成的兼職愛國衛生隊伍為輔，實施格線化管理，組建居民健康管理與互助小組，將愛國衛生職能與任務下沉到每個社區（村）、每個居民（村民）小組、每個城鄉格線，形成社區治理共同體，日常開展自助互助，“戰時”開展群防群控，提高預測預警預防各類風險能力，增強公共衛生防控的整體性、協同性、精準性。堅持每年4月開展“愛國衛生月”活動，依託鄉鎮政府（街道辦事處）、社區、村（居）委會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，全面推廣“一科普六行動”（宣傳健康科普知識，開展工作場所及校園、市場、村莊、社區、其他公共場所、病媒生物綜合防制等專項行動）、“全城清潔”行動、防疫大喇叭“村村響”、周末大掃除等活動，推動愛國衛生運動融入民眾日常生活。通過政府購買服務等方式，鼓勵支持社會力量參與愛國衛生工作。（責任單位：市衛生健康委等市政府有關部門，各縣〔市、區〕政府）
（十八）加強政策研究和技術支撐。深入開展環境衛生治理、社會健康管理等愛國衛生政策理論研究，充分發揮社會組織、專業機構、高等院校和科研院所等作用，加強愛國衛生工作技術指導、政策諮詢和宣傳引導。建立健全專家諮詢制度，開展政策效果分析，推進愛國衛生專業技術開發，建立健全規範化的技術培訓制度。加強愛國衛生信息化建設，充分利用大數據、人工智慧等新技術開展愛國衛生工作，提高科學決策和精細管理能力。（責任單位：市衛生健康委等市政府有關部門，各縣〔市、區〕政府）
六、強化組織實施
（十九）加強組織領導。各縣（市、區）政府和市政府有關部門要深刻認識開展新時代愛國衛生運動的重要意義，將愛國衛生工作列入重要議事日程，作為落實健康中國戰略，推進健康三門峽建設的重要抓手。強化黨建引領，完善愛國衛生工作機制，健全組織體系，加強工作聯動。將愛國衛生運動與民眾性精神文明創建活動有機結合，確保愛國衛生運動和精神文明建設協同推進。各有關部門要明確職責，加強協調配合，做好本部門、本系統愛國衛生工作。建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的予以表揚，對作出重要貢獻的按照規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的予以批評並督促整改。
（二十）加強工作保障。各縣（市、區）政府和市政府有關部門要加強愛國衛生工作體系建設，明確愛國衛生機構設定、職能調整，配齊配強人員，健全鄉鎮（街道）、社區（村）、機關、企事業單位愛國衛生組織機構，建立專兼職愛國衛生人員隊伍，推動愛國衛生各項工作落實到城鄉基層。加強愛國衛生工作人員能力建設，推進愛國衛生法制化進程，加強信息化建設，推動工作規範化、標準化。各級財政部門要將愛國衛生相關經費納入財政預算，並對公共衛生設施建設、健康教育、健康促進、城鄉除害防病、衛生城鎮創建、健康城鎮建設等相關項目給予經費保障。鼓勵和吸引社會資本參與，加強資源整合，共同保障愛國衛生運動深入開展。
（二十一）加強宣傳引導。充分利用各類媒體特別是網際網路、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次宣傳深入開展愛國衛生運動的重大意義和新時代愛國衛生重點任務，大力弘揚愛國衛生運動精神，廣泛宣傳先進典型，發揮示範引領作用，引導民眾關心關注、積極參與。暢通監督渠道，主動接受社會和民眾監督，及時回應社會關切，認真解決民眾反映的問題，不斷提高民眾滿意度和獲得感。
