撫順市人民政府2021年12月21日印發撫順市深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021—2025年）.
基本介紹
- 中文名：撫順市深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021—2025年）
- 頒布時間：2021年12月21日
- 發布單位：撫順市人民政府
全文
為深入貫徹落實《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號），根據《遼寧省人民政府關於印發〈遼寧省深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021-2025年）〉的通知》（遼政發〔2021〕15號），結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民健康為中心，總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法，採取政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，依法科學治理，全民共建共享的工作方法，不斷豐富新時期愛國衛生工作內涵。創新新時期愛國衛生運動開展模式，強化大數據套用和愛國衛生立法工作，突出問題和結果導向，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全社會健康管理轉變，普及文明健康綠色環保的生活方式，持續助力全國文明城市創建工作，在服務建設“創新撫順、活力撫順、綠色撫順、文明撫順、幸福撫順”工作中實現愛國衛生運動新突破。
（二）工作目標。通過廣泛深入開展愛國衛生運動、全面改善城鄉環境衛生面貌，危害健康的主要環境因素得到有效控制，文明健康綠色環保生活方式全面普及，愛國衛生運動多元化，政府、社會、家庭、個人全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局全面提升，社會健康綜合治理能力全面提高。到2025年，城區生活垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾全部實現焚燒處理，城區生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率達到35%以上；農村生活垃圾處置體系基本實現自然村組全覆蓋；農村自來水普及率達到88%，城市水源水質達標率達到100%；新增國家衛生縣城、鄉鎮不少於2個；建成100個美麗宜居村，全市行政村綠化基本實現全覆蓋。
二、重點任務
（一）全面推進環境衛生綜合整治。
1. 做好環境整治頂層規劃。將健康元素作為城鄉環境治理規劃的重要內容，通過創建“衛生城市”、建設“健康城市”，大力推進宜居城市建設、接續推進農村人居環境整治提升行動，實現城鄉從外在美向內在美、環境美向發展美轉變。（市愛衛辦、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工負責，各縣區政府落實，以下均需各縣區政府落實，不再列出）
2. 做強環境衛生管護機制。以基礎設施常態化運行、長效化管理為總的工作要求，建立健全“戶受益、村落實、鄉鎮日常管理、市縣（區）政府擔負主體責任、第三方機構提供專業服務”的“五合一”長效管護制度。深入打好環境衛生治理持久戰，建立主城區道路機械化掃保工作機制。加強空間節點和時間節點管控工作，對重點行業和重點污染物實施分階段和分類別整治；全方位開展土壤和地下水污染源頭的治理和環境修復，做好環境污染風險管控。重點污染物（如氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮等）排放量達到國家和省考核要求。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局按職責分工負責）
3. 建立整治效果考評體系。建立公共衛生環境評價指標體系和監督管理機制，制定環境衛生綜合治理效果考核評價辦法，定期開展效果評價，定期評價並向社會公布評價結果。構建並逐步完善監測、預警、排查、輿情、處置為一體的常態化環境監測網路，構建部門間的防污治污信息共享體制機制，常態化實施大氣、水、土壤污染對人群健康影響調查。（市愛衛辦、市衛生健康委、市生態環境局按職責分工負責）
（二）深入開展公共衛生基礎設施建設。
4. 深入開展垃圾污水治理。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系建設，高水平推進生活垃圾治理。加強農村生活垃圾處理設施改造升級，進一步推進農戶垃圾精準分類，提升農村生活垃圾治理能力，積極創建垃圾分類和資源化利用示範縣。到2025年，城區生活垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾全部實現焚燒處理，城區生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率達到35%以上，農村基本實現生活垃圾處理體系的自然村組全覆蓋。實施垃圾分類教育進學校、進社區、進村屯。加快促進建築垃圾、固體廢物減量化。完善醫療系統“醫廢”硬體設施建設，實現“醫廢”無害化處理流程的標準化、常態化。加快提升排水管網收集效能和處理能力，開展入河排污口排查整治，持續推進工業污染防治、城鎮污染治理、農業農村污染防治工作。開展農業生產廢棄物資源化利用，加強禽畜養殖污染治理服務向農村延伸。開展科學用肥、廢棄農用膜回收再利用等環保農業示範縣建設。整縣推進非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，建設以液體糞污肥料化利用為紐帶的種養結合提升縣。加快推進秸稈綜合利用重點縣建設。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%，農膜回收率力爭達到90%，農作物秸稈綜合利用率達到90%。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市教育局按職責分工負責）
5. 持續推進城鄉廁所革命。實施城市公廁服務提升行動，保持廁所供給總量與城市發展相匹配；尊重農村居民廁所改造意願，推廣適合北方農村廁所改造的技術和產品，對新改建廁所硬體設施質量和施工建設質量嚴格監管，全程落實好施工監理和報竣驗收。加強縣城公廁建設，逐步消除旱廁，人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，因地制宜推行糞污無害化處理模式。推進學校廁所改造，全面提升中國小廁所環境和規範化衛生管理水平。推進旅遊廁所提檔升級，提升管理維護水平。推進醫療衛生機構廁所標準化改造和整潔行動。推動城鄉集貿市場、客運站等重點公共場所廁所環境整治。（市農業農村局、市鄉村振興局、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文旅局、市衛生健康委、撫順北站按職責分工負責）
6. 切實保障城鄉飲水安全。保障飲用水水源地安全，提升供水安全水平，推進城鄉供水設施改造與建設，完善運維體系；深化農村飲用水統管機制體制；更新改造老舊供水工程和管網，提升供水保障水平。到2025年底，農村自來水普及率達到88%。持續做好飲用水末梢水質監測。城市水源水質達標率達到100%，完成城市供水管網更新改造計畫。（市水務局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責）
（三）全方位治理重點場所和薄弱環節。
7. 常態化開展鄉村整潔行動。健全村莊環境治理長效機制，美化提升村容村貌，促進農村人居環境質量全面提升，以打造美麗宜居鄉村為重點，提高基礎設施建設和運行管護水平，推進村莊綠化美化，加強鄉村風貌引導，整體提升村容村貌，宣傳引導農民民眾自覺參與清潔家園活動，推動村莊清潔行動常態化和長效化，打造美麗鄉村升級版。到2025年，全市建成100個美麗宜居村，全市行政村綠化基本實現全覆蓋。（市農業農村局、市住房城鄉建設局、市鄉村振興局、市生態環境局、市愛衛辦按職責分工負責）
8. 持續改善重點區域衛生狀況。開展城鄉結合部、城市老舊居民區、城中村、農貿市場等重點區域專項整治。擬創建國家衛生城市（城區）的建成區內達到標準化農副產品市場比例≥70%。逐步取消市場活禽交易，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。加強對食品生產經營單位和個人的監督管理。食品從業人員全部持證上崗。到2025年，實現學校“網際網路+明廚亮灶”全覆蓋，小餐飲“明廚亮灶”數量達到省級規劃要求。（市愛衛辦、市教育局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
9. 嚴格落實消毒與病媒生物預防控制（除四害）工作。健全政府組織與全社會參與相結合的病媒生物防控機制，落實重點場所病媒生物預防控制主體責任，全方位開展以清除病媒生物孳生地為重點的除害防病活動，定期開展病媒生物孳生地本底調查。積極推進以滅鼠、滅蚊蠅為重點的除四害村鎮建設，落實除四害村鎮的硬體設施建設。加強病媒生物防制綜合監管，推進城市管理、衛生監管等相關職能部門對農貿市場、賓館飯店等重點場所的聯動監督管理，依法查處病媒生物防制相關違法行為。加強對病媒生物防制專業機構日常監管，推進“四害”日常監測網路向街道、鄉鎮延伸，提高病媒生物監測能力和媒介傳染病預警能力，定期開展病媒生物密度控制水平達標考核。建立病媒生物控制活動論證評估機制，做好區域性病媒生物預防控制。落實好人群密集場所公用設施的標準化消毒和清潔通風工作。長效開展好冷鏈行業從業人員的消毒消殺常識教育和日常防護指導，建立健全並落實好冷鏈、物流等行業全程消毒消殺登統計制度，健全完善突發事件應急處置預案。（市愛衛辦、市教育局、市商務局、市交通運輸局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市應急局按職責分工負責）
（四）倡導全民養成健康生活方式。
10. 提倡文明健康生活方式。倡導民眾樹立文明衛生意識，消除衛生健康陋習，培育健康生活方式。引導民眾不隨地吐痰、規範洗手、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀等延續疫情防控效應的良好習慣。將培養文明衛生習慣納入文明創建的評價評估體系。普及科學膳食知識，加強科學健身指導，推進戒菸服務網路建設，推進在酒精、含糖飲料貨架或櫃檯設定符合要求的健康警示標識，加強社會心理健康促進，完善心理疏導和不良情緒干預機制。（市愛衛辦、市委宣傳部、市衛生健康委按職責分工負責）
11. 培養綠色環保生活理念。積極開展生態環境保護宣傳，踐行綠色低碳生活。發展公共運輸，引導綠色出行。珍惜水、電等資源能源，推出“小手牽大手養成好習慣”等校園實踐活動，推進校園節能、環保、健康燈光視覺環境改造工程建設。倡導使用環保用品，推動塑膠產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑膠袋、一次性餐具等限制禁止工作，解決過度包裝問題。（市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）
（五）深入開展健康促進行動。
12. 完善健康科普體制。建立完善健康科普“專家庫”和“資源庫”，健全完善全媒體協同、線上線下聯動、全社會廣泛參與的健康科普工作機制。出版、遴選、推介健康科普讀物和科普材料。將生命教育和健康教育納入幼稚園和中國小教育課程，有計畫的開展急救常識、避險逃生、科學就醫、合理用藥等實用技能宣傳培訓。發揮學校主陣地作用，完善學校健康教育資源共享平台和體系。保證愛國衛生運動及文明健康、綠色環保生活方式知識知曉率達到100%。（市教育局、市衛生健康委、市委宣傳部、市文旅局、市婦聯按職責分工負責）
13. 開展全民健身活動。建設全民健身場地設施，優先規劃建設民眾身邊的全民健身中心、百姓健身房、社區多功能運動場、體育公園等體育健身設施，推進公共文體服務社會化。加大“網際網路+”“雲體育”等套用，大力宣傳日常健身方法。持續開展我省“十大品牌”全民健身系列活動。到2025年，基本建成“全覆蓋、多樣化、高質量”的公共體育服務體系，經常參加體育鍛鍊的人口占總人口比重達到46%以上，《國民體質測定標準》合格以上人數比例達到89%以上。城市社區普及“15分鐘健身圈”、有條件的社區逐步建成“10分鐘健身圈”，人均體育場地面積達到1.9平方米，每千人擁有社會體育指導員不少於4.5人。（市文旅局負責）
14. 健全心理健康服務。加強心理健康、危機干預相關知識的宣傳，普及健康的心理與健康的身體之間的關聯；引導各年齡層群體重視睡眠時長，抑鬱焦慮與疾病因果等常見問題，普及宣傳舒緩壓力的方式方法，通過文明創建打造和諧向上的家庭和社會氛圍。建立和完善心理健康、危機干預、精神科治療等銜接服務，將心理服務納入各類突發事件應急預案和技術方案。建設“網際網路+”心理健康服務平台，打造一支由心理專家、心理諮詢機構組成的健康心理服務專家隊伍。各級黨政機關、企事業單位在定期組織體檢的基礎上增加心理健康評價內容。學校應普遍設立學生心理諮詢室。有條件的單位依託衛生室、共青團、工會等設立心理健康輔導室，建立心理健康服務團隊或通過購買服務形式，提供心理健康諮詢等服務。（市委宣傳部、市直機關工委、市教育局、市衛生健康委、市總工會、團市委按職責分工負責）
15. 努力構建無菸環境。加強控煙宣傳和執法監督，加快無菸環境建設，利用各類主題宣傳日廣泛開展控煙宣傳。大力推進無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭等建設。積極開展青少年吸菸干預工作，嚴格菸草類廣告監督執法，廣泛營造青少年群體遠離菸草的環境。提供戒菸幫助，積極開始戒菸門診和戒菸熱線，推廣戒菸熱線諮詢。（市愛衛辦、市委宣傳部、市教育局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）
16. 積極倡導健康飲食。全面普及國民營養計畫，普及科學膳食知識，廣泛開展“減油、減鹽、減糖”（三減）和“健康口腔、健康體重、健康骨骼”（三健）行動。以科學營養方法助推慢性病營養防治，適時實施居民營養狀況評價工作。引導廣大居民樹立推廣“分餐制”、“公用勺筷”、“光碟行動”等健康就餐文明就餐禮儀。至“十四五”期末，學生營養配餐示範行動覆蓋所有城區。（市委宣傳部、市衛生健康委、市教育局按職責分工負責）
（六）全面深化衛生城鎮創建和健康城市健康細胞建設。
17. 提高衛生城鎮創建效能。積極開展國家衛生城市、國家衛生鄉鎮創建工作，以創建工作為載體，對照相關標準全面提升城鎮常態化衛生管理能力。到2025年，我市新增國家衛生縣城（國家衛生鄉鎮）不少於2個。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各有關成員單位配合）
18. 提前開展健康城鎮提標。加快衛生城鎮轉型升級行動，建立符合我市實際的健康城鎮評價指標和評估體系，積極推進健康城市建設，在做好創建國家衛生城市準備工作的同時，對健康城市建設提前提標對表，提高公共衛生體系升級，強化風險防控。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各有關成員單位配合）
19. 健康細胞與文明創建相融合。“十四五”期間，廣泛開展健康單位（企業、學校、醫院、機關等）、健康街區、健康商圈、健康家庭建設活動。推進全社會崇尚健康和追求健康的家庭新風，培育一批健康細胞創建示範縣區、鄉街，將健康細胞建設作為文明創建的基礎條件，促進衛生創建、健康創建、文明創建的融合。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各有關成員單位配合）
（七）科學開展新時期愛國衛生運動。
20. 完善愛國衛生工作網路。加強縣區愛國衛生運動委員會建設，愛衛會日常辦事機構（愛衛辦）在政府或衛生健康行政部門內獨立設定，在職能、人員、經費等方面予以保障。鄉鎮（街道）依託公共衛生委員會等組織機構，定期召開愛國衛生工作專題會議，落實市、縣（區）部署的愛國衛生工作計畫。持續開展愛國衛生運動“五進”活動，愛國衛生工作進機關、進社區、進村莊、進學校、進企業要蔚然成風。在省愛衛會統一組織下，建立愛國衛生監督員、協管員隊伍。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各有關成員單位配合）
21. 加強愛國衛生運動專業支撐。組織發動衛生健康、醫療機構、大專院校等專業領域人員加入各級愛國衛生志願者隊伍，壯大愛國衛生運動專業力量。摸索建立愛國衛生志願者協會，培育愛國衛生運動儲備人才。（市愛衛辦、市文明辦、市民政局按職責分工負責）
22. 創新愛國衛生運動社會動員機制。將愛國衛生作為基層治理的重要內容，與民眾性精神文明創建活動有機結合，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。積極開展防災減病等突發事件應對培訓。“十四五”期間，全市培訓人數不少於5000人次，年培訓人數不少於500人次。實施社區愛國衛生格線化建設，招募社區居民愛國衛生志願者，落實社區（村）互助格線繪圖計畫，集中開展社區（村）高齡體弱多病需照顧的老人、殘疾人、留守兒童等特殊弱勢群體排查走訪，全市所有村（社區）均有一張居民互助格線圖（冊）。到2025年底，逐步實現臨時性援助從應急狀態轉為常規服務。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各有關成員單位配合）
三、保障措施
（一）加強組織領導。把愛國衛生運動工作列入各級政府重要議事日程，納入政府績效考核範圍。市愛衛辦（市衛生健康委）發揮牽頭抓總作用，及時總結和推廣典型經驗和做法，建立定期通報機制。健全愛國衛生激勵體系。對愛國衛生工作突出、成效明顯的單位、集體和個人，按照有關規定予以表彰；對措施不力、工作滑坡的予以批評並督促整改。各級愛衛會按照本方案，制訂年度工作計畫，明確責任分工，細化目標任務，強化督導考評。
（二）加強宣傳引導。各級各類新聞媒體包括網際網路、移動客戶端等新媒體要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，動員民眾廣泛參與，全面展示愛國衛生運動的悠久歷史和偉大成就，及時回應社會關切。相關行政執法部門依據《遼寧省愛國衛生條例》《遼寧省病媒生物預防控制管理辦法》開展好相關執法工作，積極推進愛國衛生工作規範化、標準化。
（三）加強工作保障。各級黨政機關、企事業單位和學校每月確定半個工作日作為愛國衛生活動日，積極落實愛國衛生“五進”行動。各縣區政府要加大投入力度，確保愛國衛生工作各項經費，保障愛國衛生和健康促進宣傳、環境衛生整治、病媒生物防制和居民健康素養提升等工作開展。
